安全标准化作业指导书doc.docx
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安全标准化作业指导书doc
安全标准化作业指导书
安全标准化作业指导书
2009年3月发布日实施
单位名称:
厂址:
电话:
0311-
1目的
为了贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》及《危险化学品安全管理条例》,达到危险化学品从业单位安全标准化二级管理水平,并最终规范厂安全生产活动,提升厂整体安全管理水平,切实保护厂全体职工的生命和财产安全,制定本作业指导书。
2范围
本指导书适用于我厂涉及危险化学品生产、使用、经营、运输与储存活动的各相关部门和车间。
3术语
3.1安全标准化为安全生产活动获得最佳秩序,保证安全管理及生产条件达到法律、行政法规、部门规章和标准等要求制定的规则。
3.2关键装置在易燃、易爆、有毒、有害、易腐蚀、高温、高压、真空、深冷、临氢、怪氧化等条件下进行工艺操作的生产装置。
3.3重点部位生产、储存、使用易燃易爆、剧毒等危险化学品场所,以及可能形成爆炸、火灾场所的罐区、装卸台(站)、油库、仓库等;对关键装置安全生产起关键作用的公用工程系统等。
3.4资源实施安全标准化所需的人力、财力、设施、技术和方法等。
3.5相关方关注企业职业安全健康绩效或受其影响的个人或团体。
3.6供应商为企业提供原材料、设备设施及其服务的外部个人或团体。
3.7承包商在企业的作业现场,按照双方协定的要求、期限及条件向企业提供服务的个人或团体。
3.8事件导致或可能导致事故的情况。
3.9事故造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。
3.10危险、有害因素可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。
3.11危险、有害因素识别识别危险、有害因素的存在并确定其性质的过程。
3.12风险发生特定危险事件的可能性与后果的结合。
3.13风险评价评价风险程度并确定其是否在可承受范围的过程。
3.14安全绩效基于安全生产方针和目标,控制和消除风险取得的可测量结果。
3.15变更人员、管理、工艺、技术、设施等永久性或暂时性的变化。
3.16隐患作业场所、设备或设施的不安全状态,人的不安全行为和管理上的缺陷。
3.17重大事故隐患可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。
4要求
4.1概述
本作业指导书依据《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》的指导思想,采用计划(P)、实施(D)、检查(C)、改进(A)动态循环、持续改进的管理模式,指导厂进行安全管理,以达到提升职工安全素质,规范职工安全行为,提高厂整体安全管理水平的目的。
4.2原则
4.2.1安全标准化的实施,应当以危险、有害因素辨识和风险评价为基础,树立任何事故都是可以预防的理念,与企业其他方面的管理有机地结合起来,注重科学性、规范性和系统性。
4.2.2安全标准化的实施,应体现全员、全过程、全方位、全天候的安全监督管理原则,通过有效方式实现信息的交流和沟通,不断提高安全意识和安全管理水平。
4.3实施
安全标准化的建立实施过程,包括初始评审、策划、培训、实施、自评、改进与提高等6个阶段。
4.3.1初始评审阶段:
依据法律法规及本规范要求,对企业安全管理现状进行初始评估,了解企业安全管理现状、业务流程、组织机构等基本管理信息,发现差距。
4.3.2策划阶段:
根据相关法律法规及本规范的要求,针对初始评审的结果,确定建立安全标准化方案,包括资源配置、进度、分工等;进行风险分析;识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要
求;完善安全生产规章制度、安全操作规程、台帐、档案、记录等;确定企业安全生产方针和目标。
4.3.3培训阶段:
对全体从业人员进行安全标准化相关实施阶段:
根据策划结果,落实安全标准化的各项要求。
4.3.5自评阶段:
应对安全标准化的实施情况进行检查和评价,发现问题,找出差距,提出完善措施。
4.3.6改进与提高阶段:
根据自评的结果,改进安全标准化管理,不断提高安全标准化实施水平和安全绩效。
5管理要素
安全标准化通用规范共有10个一级要素和53个二级要素组成,各要素负责人与职责
5.1.1负责人
厂主要负责人是我厂安全生产的第一责任人即法定代表人,全面负责安全生产工作,落实安全生产基础工作和基层安全生产责任制,作出明确的、公开的、文件化的安全承诺,并确保安全承诺转变为必需的资源支持。
厂实施安全标准化管理,推行全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督原则,形成良好的安全文化。
各级负责人应树立正确的行为榜样。
各级管理人员应带头做好安全生产工作。
从业人员负有履行正确的安全生产义务。
5.1.2方针目标
厂坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针。
厂主要负责人在第二季度安委会上依据国家法律法规,结合企业实际,组织制定了文件化的安全生产方针和目标。
具体如下:
厂2009年安全生产方针:
实施标准化认证,增加危险源监控,夯实变更控制,治理违规
彳丁为。
厂2010年安全生产的目标:
5.1.3机构设置
厂建立了安全生产委员会(以下简称安委会),配备了专职安全生产管理人员2人,其中3人经安全生产监督管理局培训考试合格,取得了安全管理的资质证书。
(1)安全生产委员会成员:
安全生产委员会主任:
厂长安全生产委员会副主任:
副厂长
委员:
各职能部室及各车间第一负责人
(2)安全生产管理网络
厂健全了安全生产管理网络:
安全生产管理网络图(见附件三)
(3)企业的主要负责人和安全生产管理人员共计3人,经过主管部门考核合格,并取得安全资格证书。
5.1.4职责
厂各级人员、各职能部门的安全职责职责详见厂《安全生产责任制》,在《安全生产责任制》中明确了厂各级人员、安全生产管理机构和职能部门的安全职责:
4.1厂各部门的安全职责
4.1.1安委会的安全职责
4.1.2综合办公室的安全职责
4.1.3车间的安全职责
4.1.4气体发生岗位的安全职责
4.1.5压缩岗位安全职责
4.1.6充装岗位的安全职责
4.1.7检瓶岗位的安全职责
4.1.8门卫岗位的安全职责
4.2厂各级人员的安全职责
4.4.1主要负责人的安全职责
4.4.2主管安全副厂长的职责
4.4.3主管经营副厂长的职责
4.4.4综合办公室主任的安全职责
4.4.5车间主任的安全职责
4.4.6专职安全管理人员的安全职责
4.4.7财务负责人的安全职责
4.4.8供销负责人的安全职责
4.4.9一般管理人员的安全职责
4.4.10班长的安全职责
4.4.11从业人员的安全职责
厂各部门要建立安全责任考核制度,对各级管理人员及从业人员安全职责的履行情况及安全生产责任制的实现情况进行定期考核,并予以奖惩,要有相应的考核记录或台帐。
5.1.5安全生产投入及工伤保险
我厂依据国家、当地政府的有关规定,建立安全投入保障制度,厂去年全年销售收入为力元,按照《高危彳丁业企业安全生产费用财务管理暂行办法》采取超额累退方式计算,我厂2009年安全费用提取金额应为万元,由综合办公室的财务负责人负责提取,专项用于安全生产,并建立安全投入、使用情况台帐。
主要负责人对由于安全生产所必需的资金投入不足而导致的后果负责。
依法保证安全生产所必需的资金投入包括:
(1)安全培训教育所需费用;
(2)为从业人员配备符合国家标准的个体防护用品及防暑降温费的经费;
(3)安全设施,如:
安全联锁、报警、安全通讯、监测、防触电、防噪声和粉尘、防灼伤冲淋、员工洗浴和休息、应急救援等设施的投入和维护保养及作业场所职业危害防治措施的资金投入
(4)保证重大隐患治理所需费用;
(5)安全风险抵押金;
(6)安全检查工作所需费用;
(7)保证安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用及其他有关经费投入;
(8)建立应急救援队伍、开展应急救援演练所需的费用;
厂按照《工伤社会保险管理条例》的规定,依法参加工伤社会保险,为从业人员缴纳工伤保险费。
5.2风险管理
厂主管安全生产的负责人直接负责风险评价工作,组织制定风险评价程序或指导书,明确风险评价的目的、范围,选择科学合理的评价方法和评价准则,成立评价组织,进行风险评价,确定风险等级。
我厂风险评价组织如下:
组长:
厂长
副组长:
主管安全副厂长
成员:
各车间、部门第一负责人和涉及工艺、设备、安全、坏保、现场、电器、仪表等专业方面管理人员。
5.2.1范围与评价方法
5.2.1.1风险评价的依据、目的和有关规定
5.2.1.1.1风险评价的依据:
(1)有关安全法律、法规要求;
(2)行业的设计规范、技术标准;(3)集团和厂的安全管理标准、技术标准;(4)合同规定;(5)厂的安全生产方针和目标等。
5.2.1.1.2风险评价的目的是:
通过事先分析、评价,制定风险控制措施,实现管理关口前移,实现事前预防,达到消减危害、控制风险,最终实现安全生产的目的。
5.2.1.1.3风险评价安全管理规定
1、风险评价的频次规定
各车间或处室应根据厂确定的评价准则进行风险评价,常规作业活动的风险评价每年一次(定于每年的5月份),异常作业活动的风险评价或事故以及潜在紧急情况的风险评价,随时进行。
在检修或抢修时应进行异常作业活动的风险评价,同时办理相应的作业许可证,使职工掌握预防或控制措施的有关内容。
2、风险评价的安全管理
风险管理的机制是先确定风险分析的范围和目标,从我们从事的活动,使用的设备设施中选取分析对象,对作业活动、设备设施、工艺过程、作业场所等方面进行危害识别,根据评价准则判断风险度的级别,确定风险是否属于可接受的风险。
对于不可接受的风险要根据风险度的大小分为巨大、重大、中等风险,相关职能管理部门对不可接受的风险进行安全管理,并规定整改的期限和整改措施。
整改措施采取后,再做一次风险评价,确定风险是否降低到了可容忍的程度,如果没有降低到可接受的程度,应进一步采取措施,直到将风险降低到可接受的程度。
3、各车间或部门应根据厂制定的评价准则进行评价,将评价结果书面报告(厂统一发放表格)厂综合办公室(专职安全管理人员负责),综合办公室对存在重大、巨大风险度的部门或岗位制定的监控措施的有效性进行监督,使其在规定的整改期限厂风险评价的范围包括:
1)规划、设计和建设、投产、运行等阶段;
2)常规和非常规活动;
3)事故及潜在的紧急情况;
4)所有进入作业场所人员的活动;
5)原材料、产品的运输和使用过程;
6)作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品;
7)丢弃、废弃、拆除与处置;
8)企业周围环境;
9)气候、地震及其他自然灾害等。
5.2.1.3厂根据需要,选择科学、有效、可行的风险评价方法。
我厂将采用的评价方法有:
1)工作危害分析(JHA);
2)安全检查表分析(SCL);
根据厂生产特点,结合职工对风险分析方法掌握程度情况,厂在风险分析中,采用工作危害分析(JHA)和安全检查表分析(SCL)两种分析方法,工作危害分析法用于作业活动评价,安全检查表分析法用于设备设施评价。
5.2.1.4风险评价的准则
(一)制定评价准则的依据:
1、有关国家、行业、地方安全生产法律、法规的要求;
2、行业的设计规范、技术标准;
3、厂的安全管理制度、标准和技术标准;
4、厂的安全生产方针和目标。
(二)评价准则
制定的评价准则包括事件发生的可能性和后果的严重性以及风险度。
1、事件发生的可能性判断准则见下表
可能性L:
山于事件发生的频率和现有的预防、检测、控制描施有关。
现有的控制措施到位并处于良好状态,则事件发生的可能性降低,以上所列出的数据越大,事件发生的可能性越大。
2、事件发生结果的严重性见下表
3、风险等级判断准则见下表
风险度是发生特定危害事件的可能性及后果的结合,即用公式表示为:
风险度R=可能性Lx后果严重性S
5.2.2风险评价
各部门应依据已确定的评价方法、评价准则,定期或不定期的进行风险评价。
在进行风险评价时,应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析,重点考虑以下因素:
1)物体打击、2)车辆伤害、3)机械伤害、4)起重伤害、5)触电、
6)淹溺、7)灼烫、8)火灾、9)高处坠落、10)坍塌、11)锅炉爆炸、12)容器爆炸、13)其他爆炸、14)中毒和窒息、15)其他伤害
各级管理人员应参与风险评价工作,鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。
5.2.3风险控制
厂安委会根据风险评价的结果及经营运行情况等,确定不可接受的风险,制定并落实控制措施,将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度,在选择风险控制措施时,主要考虑以下几方面的情况:
(1)控制措施的可行性和可靠性;
(2)控制措施的先进性和安全性;
(3)控制措施的经济合理性及企业的经营运行情况;
选择的控制措施应包括以下几方面的措施:
(1)工程技术措施,实现本质安全;
(2)管理措施,规范安全管理;
(3)教育措施,提高从业人员的操作技能和安全意识;
(4)个体防护措施,减少职业伤害。
各部门应将风险评价的结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传、培训,使其熟悉工作岗位和作业环境中的风险及所应采取的控制措施。
5.2.4隐患治理
5.2.4.1厂专职安全管理人员对风险评价出的隐患项目,下达隐患治理通知书,限期治理,做到定措施、定负责人、定资金来源、定完成期限,并建立隐患治理台帐。
5.2.4.2对确定为重大隐患的项目,要建立档案,档案重大危险源
厂建立重大危险源管理制度,按照《重大危险源辨识》(GB18218-2009)的规定,确定重大危险源。
综合办公室应对重大危险源登记建档,进行定期检测、评估、监控(电视监控),并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应采取的应急措施。
并应将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报地方安全生产监督管理部门和有关部门备案。
构成重大危险源的储存设施、新建企业与周边的防护距离应满足国家标准或规定。
5.2.6风险信息更新
各部门应不间断地组织风险评价工作,识别与生产经营活动有关的风险和隐患。
并定期评审或检查风险控制结果。
当下列情形发生时,部门应及时进行风险评价:
(1)新的或变更的法律法规或其他要求;
(2)操作变化或工艺改变;
(3)新建、改建、扩建、技改项目;
(4)有对事故、事件或其他信息的新认识;
(5)组织机构发生大的调整。
5.3法律法规与管理制度
5.3.1法律法规
综合办公室应建立识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求管理制度,明确责任部门,确定获取渠道、方式和时机,
及时识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求,并定期进行更新。
并应将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时对从业人员进行宣传和培训,提高从业人员的守法意识,规范安全生产行为。
同时应将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时传达给相关方。
5.3.2符合性评价
综合办公室每年4月份对适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求进行符合性评价,消除违规现象和行为。
5.3.3安全生产规章制度
职能部门应在本部门职责范围厂安全生产规章制度包括以下制度:
1)安全生产责任制度;
2)识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求;
3)安全生产会议管理;
4)安全生产费用;
5)安全生产奖惩管理;
6)管理制度评审和修订;
7)安全培训教育;
8)特种作业人员管理;
9)管理部门、基层班组安全活动管理;
10)风险评价;
11)隐患治理;
12)重大危险源管理;
13)变更管理;
14)事故管理;
15)防火、防爆管理,包括禁烟管理;
16)消防管理;
17)仓库、罐区安全管理;
18)关键装置、重点部位安全管理;
19)生产设施管理,包括安全设施、特种设备等管理;
20)监视和测量设备管理;
21)安全作业管理,包括动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、起重吊装作业、破土作业、断路作业、设备检维修作业、高温作业、抽堵盲板作业管理等;
22)危险化学品安全管理,包括危险化学品安全管理及危险化学品储存、出入库、运输、装卸等;
23)检维修管理;
24)生产设施拆除和报废管理;
25)承包商管理;
26)供应商管理;
27)职业卫生管理,包括防尘、防毒管理;
28)劳动防护用品(具)和保健品管理;
29)作业场所职业危害因素检测管理;
30)应急救援管理;
31)安全检查管理;
32)自评等。
以上管理制度每年5月份进行符合性评价和修订。
5.3.4操作规程
根据生产工艺、技术、设备特点和原材料、辅助材料、产品的危险性,组织各相关部门编制岗位安全操作规程,规范从业人员的操作行为,控制风险,避免事故的发生。
5.3.5修订
综合办公室组织相关管理人员、技术人员、操作人员和工会代表参加安全生产规章制度和操作规程的评审和修订,明确评审和修订安全生产规章制度和安全操作规程的时机和频次,定期进行评审和修订,确保其有效性和适用性,保证岗位所使用的为最新有效版本。
各
部门应及时组织本部门相关管理人员和操作人员培训学习修订后的安全生产规章制度和操作规程。
5.4培训教育
5.4.1培训教育管理
综合办公室建立健全安全培训教育制度,建立从业人员的一级安全培训教育档案,保证安全培训教育所需人员、资金和设施。
且应依据国家、地方及行业的规定及岗位需要,制定适宜的安全培训教育目标和要求。
根据不断变化的实际情况和培训目标,定期识别安全培训
教育需求,制定、实施安全培训教育计划。
各部门要建立本部门的二、二级安全培训教育档案和日常安全培训教育档案。
安全培训教育的责任人应严格按照培训计划实施培训教育,做好安全培训教育记录。
安全培训教育计划变更时,应记录变更情况。
对安全培训教育的培训效果进行监督和评价。
部门各级管理人员应为安全培训教育提供相应的资源保证。
部门应确立终身教育的
观念和全员培训的目标,对在岗的从业人员进行经常性安全培训教育。
5.4.2管理人员培训教育
厂主要负责和安全生产管理人员要经过有关部门培训考试合格并颁发资格证书,并定期参加复审和换证培训。
厂其他管理人员(包括职能部门负责人、基层单位负责人)、专业工程技术人员的安全培训教育由综合办公室的专职安全管理人员,按干部管理权限分层次组织实施,经安全培训并考核合格后方能任职。
每年再教育的时间不少于20小时。
安全培训教育的主要内容有:
(一)国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准;
(二)安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识;
(三)伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法;
(四)应急管理、应急预案编制以及应急处置的从业人员培训教育
应组织和监督有关部门定期对从业人员进行安全培训教育和基
本功训练,并经考核合格,保证其具备必要的安全生产知识和能力,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。
特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取
得特种作业操作资格证书,方可上岗作业,并按规定参加复审。
应对从事危险化学品运输的驾驶员、装卸管理人员、押运人员进
行有关安全知识培训,取得从业资格,方可上岗作业,并应在综合办公室进行备案。
新工艺、新技术、新装置、新产品投产前,生产技术部应组织编制新的安全操作规程,并进彳丁专门培训。
有关人员经考核合格后,方可上岗操作。
未经安全培训教育的从业人员,或培训考核不合格者,不得上岗。
5.4.4新从业人员培训教育
厂应对新从业人员,进行厂、车间、班组安全培训和教育,培训教育时间不得低于72学时,每年接受再培训的时间不得少于20学时。
严格遵守《生产经营单位安全培训规定》。
5.4.4.1厂级(一级)安全培训教育内容主要是:
(1)本单位安全生产情况及安全生产基本知识;
(2)本单位安全生产规章制度和劳动纪律;
(3)从业人员安全生产权利和义务;
(4)作业场所存在的风险、防范措施及事故应急措施;
(5)有关事故案例等。
厂级安全培训教育时间不少于16学时。
5.4.4.2车间(二级)安全培训教育内容主要是:
(1)本车间安全生产特点;
(2)安全生产规章制度和安全操作规程;
(3)作业场所和工作岗位存在的风险及防范措施;
(4)同行业典型事故案例及事故应急描施等。
车间(二级)安全培训教育时间不少于16学时。
544.3班组(三级)安全培训教育内容主要是:
(1)岗位生产工艺流程、生产设备、岗位安全操作规程及安全注意事项;
(2)安全装置、劳动防护用品(用具)的性能、作用及正确使用方法;
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