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政府经济学复习材料
政府经济学
一、名词解释:
1、政府经济学P3政府经济,是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为,即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。
2、市场失灵P10是指市场机制在有些领域不实经济运行中,市场往往达不到完全竞争状态,而是存在垄断,即不完全竞争。
主要包括完全垄断、寡头垄断和垄断竞争。
3、竞争失灵P9市场处于不完全竞争状态,也称之竞争失灵。
在现实经济运行中,市场往往达不到完全竞争状态,而是存在垄断,即不完全竞争。
至于垄断的具体情况,还可进一步划分,主要包括完全垄断、寡头垄断和垄断竞争。
4、信息的不对称性P12通常是指进行商品和劳务交易的双方,由于所掌握的信息量不相等,不能有效开展公平竞争,从而对资源配置产生扭曲。
5、社会公平P21是指社会成员对收入分配差距的心理承受能力。
6、经济公平P21是指生产要素投入和产出之间的对比关系。
7、自然垄断P11有时也称之为天然垄断,是与某些商品和劳务自身的特点有关,即这类商品和劳务在由一家企业提供时其成本比由多家企业提供时低,有利于节约社会资源。
8、洛伦茨曲线P21洛伦茨曲线由统计学家洛伦茨提出,用累积的一定人口数量占总人口的百分比与这部分人口所获得的收入占总收入百分比的对应关系来表示。
人们通常用洛伦茨曲线衡量收入差距,以及收入分配不公平的状况。
9、公共物品P41是与私人物品相对应的一个概念,具有消费的非竞争性、消费的非排他性、效用的可分割性、消费的强制性特征。
一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供,主要由政府来提供。
10、消费的非竞争性P40是指消费者在消费某种产品时,会影响其他消费者同时从该产品中受益。
或者随着消费者或消费数量的增加,引起的商品的生产成本的增加。
11、俱乐部物品P43可能发生拥挤的公共物品,布坎南称之为"俱乐部物品"。
当消费人数低于拥挤点时,该物品是非竞争的,而当消费人数超过拥挤点时,这种物品的消费就变成竞争的。
12、外部效应P67经济学中的外部效应(外部性)是指,在实际经济活动中,生产者或消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。
这种影响可能是有益的,也可能是有害的。
有益的影响(收益外部化)称为外部经济性,或正外部性;有害的影响(成本的外部化)称为外部不经济性,或负的外部性。
13、庇古税P73在存在外部成本的情况下,如果政府向有关企业或个人课以相当于他造成的边际外部成本的罚款或税收,外部成本就成了有关当事人的内部成本,他们在决策时就会考虑到这些成本,从而避免效率损失。
由于这一纠正外部成本的方法是英国经济学家庇古首先提出的,所以又叫做庇古税。
14、科斯定理P77在产权明确、交易成本为零或很低的前提下,通过市场交易可以消除外部性。
15、公共选择P90一般是指在政府经济活动中,如何通过政治程序决定公共物品生产、供给等问题。
其基本原理是,将经济学的分析方法用于非市场的政治领域。
16、直接民主P91是指社会成员以投票等形式,直接参加公共物品生产和供给决策,参与社会政治、经济和其他事务管理。
17、投票悖论P93在投票选择中出现有悖于日常逻辑推理的现象。
如在A、B、C三个方案中,A和B选择,A以2:
1的票数获胜。
在B和C的选择中,B以2:
1的票数获胜。
然而,在A与C的选择中,C又以2:
1的票数获胜。
因而,无法确定最后获胜的方案。
如果根据一般的推理,A优于B,而B优于C,则一定是A优于C,而上例中的结果是C优于A。
18、票决循环P93在投票选择中出现的无法选择最优方案的现象。
如在A、B、C三个方案中,A和B选择,A以2:
1的票数获胜。
在B和C的选择中,B以2:
1的票数获胜。
然而,在A与C的选择中,C又以2:
1的票数获胜。
因而,无法确定最后获胜的方案这样就出现了“票决循环”的现象,即无法在A、B、C三个方案中选择最优方案。
19、政府支出相对量P118是指政府支出数量与国民经济其他经济指标的关系。
20、购买性支出P130是指政府以购买者的身份在市场上采购所需的商品和劳务,用于满足社会公共需要。
21、转移性支出P130是指预算资金单方面无偿转移支出,因此就不可能遵循等价交换的原则,而是为了实现政府特定的经济社会政策目标。
22、公共定价法P143是指政府对提供某些特定商品和劳务所收取费用的决策。
23、政府采购P140是一个国家的各级政府为了从事日常的政务活动或提供公共服务,以及事业单位和提供公共服务的团体为了开展业务活动,利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程及劳务的行为。
24、公共投资P146是指政府将一部分公共资金用于购置公共部门的资产,以满足社会公共需要所形成的支出,它是政府提供公共产品的基本手段,也是政府提供公共劳务的前提与基础。
25、财政投融资P155是指政府为了加强宏观调控,以实现特定的政策目标为目的,运用信用手段,直接或间接有偿筹集资金和使用资金的政府金融活动。
26、部门预算P324是指各主部门汇总编制的本系统的财政收支计划,由本部门所属各单位预算组成。
本部门是指与本级政府财政部门直接发生预算拨款关系的地方国家机关、军队、政党组织和社会团体。
27、财政政策P363是指政府根据客观经济规律的要求,为达到一定的目标而采取的财政措施和手段。
28、社会保障制度P176社会保障是以社会的共同力量对其成员因各种个人难以抗拒的客观原因导致其难以维持必要生活水平是提供的物质保证,是具有经济福利性质的社会稳定制度。
29、社会保险P179是指以劳动者为保障对象,在劳动者年老、疾病、伤残、生育、失业等原因暂时或永久性失去劳动能力或劳动机会,从而部分或全部地失去正常收入时提供物质帮助,以保障劳动者及家属的基本生活。
30、现收现付式P184这是一种以近期收支平衡原则为依据的社会保障基金筹集模式。
这种模式要求当年或近期所有参保单位,按照统一的比例提取社会保险基金,在收支过程中实现基本平衡。
31、政府外债是指国家作为债务人,向外国政府和国际金融组织借款以及在国际金融市场上发行债券所形成的债务。
32、财政贴息P195是指为了国家宏观调控的需要,政府财政对使用某些规定用途银行贷款的企业,就其支付的贷款利息提供的一种补贴。
33、税收支出P195是指以特殊法律条款规定的、给与特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的政府收入损失或放弃的收入。
34、政府收入P206亦即财政收入或公共收入,是指政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和。
35、税收P219是国家凭借政治权利,按照预先确定的标准,强制地、无偿地向社会成员收取实物或货币,以取得财政收入的工具。
36、政府收入效应P222是指经济主体因为政府组织收入而在其经济选择或经济行为方面做出的反映,或者说是指因国家征税而对消费者的选择以致生产者的决策所产生的影响。
37、替代效应P223是指当政府对不同的商品实行征税或不征税、重税或轻税的区别对待时,会影响商品的性对价格,使经济主体减少对征税或重税商品的购买量,而增加对无税或轻税商品的购买量,即以无税或轻税商品替代征税或重税商品。
38、税收制度P230是国家各种税收法律法规和征收管理办法的总称。
它是国家向纳税单位和个人征税的法律依据和工作规程。
主要包括税收法律、条例、实施细则、征收管理办法等。
39、税负转嫁P240是指在商品交换过程中,纳税人通过各种途径将其所交纳的税款全部或部分地转移给他人负担的经济过程和经济现象。
40、税收归宿P244也称为税负归宿,它是指处于转嫁中的税负的最终落脚点。
41、税收“三性”P207同国家取得公共收入的其它方式相比,税收具有其鲜明的形式特征,即具有无偿性、强制性和固定性,这就是人们通常所说的“税收三性”。
这三个形式特征是税收本身所固有的,是一切社会形态下税收的共性。
42、课税对象P230是指对什么征税,是税收征收的目的物,它反映这个税种征税的基本范围和界限。
43、纳税人P230即纳税义务人,是指税法规定的直接负有纳税义务的单位和个人。
纳税人是纳税的主体。
44、计税依据P233是指课税对象的计量单位和征收标准。
45、免征额P235是指税法规定的征税对象中免于征税的数额,它是按照一定标准从全部课税对象中预先确定减除的部分。
46、国有资产P260指国家以各种形式投资及其收受益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各类财产或财产权利。
47、二部定价法P277就是在公共定价时分为两部分,一部分是承担资本成本的准入费,一部分是承担经营成本的使用费,准入费在一定时期是固定的,使用费则随着使用量的增加而增加。
48、公债依存度P307是指一国当年的公债收入与财政支出的比例关系。
49、比例偿还法P305比例偿还法是政府按公债数额,分期按比例偿还,这种方法是政府直接向公债持有者偿还,不通过市场,所以又称为直接偿还法。
50、政府预算管理体制P277主要由预算管理级次的规定、预算管理权的划分、用品收支范围的确定和预算调节制度的安排等方面的内容组成。
51、复式预算P318是按收入来源和支出性质的不同,将预算年度内的全部财政收支编入两个或两个以上的计划表格。
52、税收管辖权P396也称课税权,是国际税收领域中的一个核心概念,系指一国政府在其主权范围内对税收事务的管辖权力,是国家主权在税收领域中的体现。
53、流转税P237流转税是以商品流转额和非商品流转额为课税对象的各种税收制度的总称。
54、所得税P219是指以纳税人的生产经营所得和其他所得额为课税对象的税种的总称。
主要包括企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税等。
55、财产税P219是指以纳税人所拥有的财产为课税对象而征收的税种的总称,如房产税、契税、遗产税和赠与税等。
56、资源税P219是指以资源的级差收入为课税对象而征收的税种,如资源税、城镇土地使用税、土地增值税等。
57、行为税P219是指以纳税人的某种特定行为作为征税对象的税种的总称,如印花税、证券交易税等。
58、增值税P237是对在我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及从事进出口的单位和个人取得的增值额为课税对象征收的税种。
59、消费税P241是以特定消费品为课税对象而征收的一种税。
60、营业税P244-245是对我国境内有偿提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人所取得的营业额收入征收的一种税。
61、企业所得税P247是对我国境内的内外资企业和其他取得收入的组织的生产经营所得和其他所得征收的一种税。
62、个人所得税P249是对我国居民的境内外所得和非居民来源于我国境内的个人所得征收的一种税。
63、房产税P255是以房产为征税对象,依据房产价格或房产租金收入向房产所有人或经营人征收的一种财产税。
64、契税P256是在土地使用权、房屋所有权的权属转移过程中,向取得土地使用权、房屋所有权的单位和个人征收的一种税。
65、车船税P256是对在我国境内车船管理部门登记的车辆、船舶依法从量定额征收的一种税。
66、资源税P258是以各类自然资源为课税对象的税种。
67、耕地占用税是对占用耕地建房或从事其他非农业建设的单位和个人,按其占用耕地面积一次性定额征收的一种税。
68、土地增值税是对转让国有土地使用权,地上建筑物及其附着物,并取得收入的单位和个人,就其转让房地产所取得的增值额征收的一种税。
69、城镇土地使用税是对在我国境内使用城镇土地的单位和个人,就其实际使用的土地面积从量定额征收的一种税。
70、印花税是对经济活动和经济交往中书立、使用、领受应税凭证的单位和个人征收的一种税。
二、简答题
1、什么是政府经济?
如何理解政府经济?
答:
政府经济,是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为,即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。
可以从以下几个方面理解政府经济:
(1)政府经济活动的主体是各级政府
(2)政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配,并对国民经济运行进行宏观调控(3)政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。
(4)政府经济的依据是社会公共权力。
2、如何认识市场失灵与政府经济的必要性?
答:
一般而言,市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用,达不到资源有效配置的目的。
政府凭借社会公共权力介入市场失灵的领域,强制性地矫正市场失灵的根源。
3、市场经济条件下政府经济职能有哪些?
答:
市场经济条件下,政府的经济职能主要表现在以下几个方面:
(1)收入再分配
(2)经济稳定和发展(3)资源配置
4、简述公共物品的公共供给方式及其理论依据。
答:
公共提供是政府通过税收方式筹措资金用于弥补产品的生产成本,免费为公共提供产品,用于公共消费.以萨缪尔森代表的福利经济学家们认为,由于公共物品非排他性和非竞争性的特征,因此通过市场方式提供公共物品,实现排他是不可能的或者成本是高昂的,并且在规模经济上缺乏效率。
因此,福利经济学家们认为政府提供公共物品比市场方式即通过私人提供具有更高的效率。
5、简述公共物品的私人供给可能性分析。
答:
当满足下列条件的时候,由私人供给公共物品便存在可能:
(1)私人供给的公共物品一般应是准公共物品。
(2)准公共物品的规模和范围一般较小,涉及的消费者数量有限。
(3)在公共物品的消费上必须存在排他性技术。
(4)有一系列制度条件来保障。
6、什么是公共资源问题?
其产生的根源是什么?
答:
公共资源有着如下两个特征:
一是资源的稀缺性、一是其使用上不受限制。
由于使用上不受限制,没有人对新加入使用者造成的外部效应负责,使得公共资源的使用所带来的社会收益小于个人收益,进而造成公共资源的过度使用,这就是我们通常所说的公共资源问题。
其产生的根源在于产权归属不够明确.
7、阐述科斯定理的含义、意义及局限性。
答:
科斯定理的含义是:
在产权明确、交易成本为零或很低的前提下,通过市场交易可以消除外部性。
“科斯定理”强调产权的重要性,认为解决外部性问题的关键是界定和保护产权。
只要产权已明确界定并受到法律的有效保护,那么交易的任何一方拥有产权都能带来同样的资源最优配置的结果,这可通过双方之间的谈判自然地实现,产权赋予不同的人,只是会带来收入分配结果的不同。
科斯还认为,即便外部效应涉及到多方,即使不把公共资源的产权赋予单个的一个人,市场也可以自动地纠正外部效应。
科斯定理”的结论,是建立在交易成本为零的前提基础上的。
然而,市场交易中存在成本,这是不容忽略的事实。
在交易费用为正的情况下,不同的权利界定会带来不同效率的资源配置。
8、简述中位选民理论的内容。
答:
所谓中位选民,是指他的偏好落在所有选民偏好序列的中间。
中位选民理论是说在多数裁定原则下,假定选民的偏好是单峰的,则选择的结果是由中为选民的偏好决定的。
9、简述阿罗不可能定律的内容。
答:
在多数规则下,一般来说,要找到一个满足民主社会公共选择标准的规则是不可能的。
不能指望一个民主社会能够做出一个前后一致的决策。
该结论被称之为阿罗不可能定律。
10、简述政府支出的分类方法和用途。
答:
政府支出的分类方法有按政府职能分类、按经济性质分类、按支出具体用途分类、按其功能分类和其他分类方法。
按政府职能对政府财政支出分类,可以分析一定时期内政府履行其职能的重点,以及政府职能的变迁;按经济性质分类可分析政府预算政策在公平与效率之间的权衡和选择,以及政府对市场运行干预的广度、深度;按支出具体用途分类可以全面地反映财政资金的安排和使用,有利于各级预算的编制和执行,可以更好地对各项支出进行管理和监督;按其功能分类有利于体现政府各项支出在经济社会发展过程中所体现的功能、作用,可分析资源在不同领域的配置状况。
11、政府采购的含义及其与政府支出绩效的关系
答:
政府采购,是一个国家的各级政府为了从事日常的政务活动或提供公共服务,以及事业单位和提供公共服务的团体为了开展业务活动,利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程及劳务的行为。
政府采购遵循以下基本原则:
(1)竞争性原则
(2)公开性原则(3)公平性原则。
推行政府采购制度有利于
(1)加强财政支出管理,有效发挥财政监督作用
(2)提高财政资金使用效益(3)发挥财政支出的宏观调控功能。
12、简述公共投资的范围和政府涉入的原因。
答:
政府公共投资的范围主要涵盖那些对整个国民经济体系起到基础性作用,有利提高国民经济整体运行效率的,但同时又是微利或无利的项目,主要包括着基础产业投资和农业投资。
基础产业具有公共物品属性和自然垄断性的特点,决定着其很难单纯依靠私人投资主体的力量来完成,而应当由政府公共投资和私人投资共同完成。
此外在市场经济条件下,农业由于其自身的产业特点,往往在市场竞争中处于不利的地位,而且时常受到自然和技术等方面的制约,处于不稳定的环境中,因此需要政府加以扶持。
13、简述财政投融资的特点和作用。
答:
所谓财政投融资是指政府为了加强宏观调控,以实现特定的政策目标为目的,运用信用手段,直接或间接有偿筹集资金和使用资金的政府金融活动。
财政投融资不同于一般商业投融资,具有以下基本特征:
(1)财政投融资的目的性很强,投资范围要严格限制。
(2)财政投融资资金的使用,具有鲜明的公共性,追求社会效益的最大化。
(3)财政投融资的资金来源具有多样性的特点。
财政投融资是一种政策性投融资,它既不同于无偿拨款,也不同于一般商业贷款。
财政投融资将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来,是一种较好的政府公共投资方式。
14、比较行政管理性支出和其他购买性支出的区别。
答:
作为政府的购买性支出,行政管理支出与其他购买性支出相比具有特殊性。
首先,公共行政部门所提供的行政管理,是面向全社会的一种管理,其数量与价值都不能通过市场竞争机制来确定,其管理对象和接受管理的主体不具有排他性,因而行政管理属于纯公共产品范畴,其支出也必须由政府财政予以提供,因而政府提供经费的来源,是向全体社会成员收取的税收;其次,从直接生产与消费社会财富的角度看,行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。
15、简述社会保障的功能。
答:
社会保障的功能,是指社会保障制度作用于社会各个方面所体现出的内在效能,主要体现在以下方面:
(1)保证社会成员生存权利的功能
(2)风险分担功能(3)收入再分配功能(4)维护社会稳定功能(5)调节宏观经济平衡的功能。
16、简述社会保障基金的征收方式。
答:
(1)社会保障税。
(2)社会统筹。
(3)政府预算拨款。
17、简述财政补贴的含义和特征。
答:
所谓财政补贴是指国家为了某种特定需要,通过财政分配,向企业或居民提供的无偿性补助支出。
财政补贴具有以下特征:
(1)政策性,财政补贴的对象、补贴的数额、补贴的期限等都必须按照一定时期的政策需要来制定。
(2)灵活性,财政补贴不是一经确定就长期保持不变的,国家要根据经济发展的情况和政策需要及时修正和调整财政补贴。
(3)时效性。
财政补贴作为一种政策手段,是为国家政策目标服务的,必须依据一定时期国家的政策需要来制定。
当国家的某些政策发生变化时,财政补贴也必须做出相应的调整。
18、简述合理确定政府收入占GDP比重的关系的意义。
答:
一般认为,政府收入占国民生产总值(或GDP)的比率是衡量政府收入规模的指标。
合理确定政府收入占GDP比重的重要意义在于:
第一,政府收入占GDP的比重影响资源的有效配置。
第二,政府收入占GDP的比重影响经济结构的优化。
第三,政府收入占GDP的比重,既影响公共需要的满足,也影响个别需要的实现。
19、试述组织政府收入应遵循的原则。
答:
组织政府收入的原则,主要应当包括:
(1)从发展经济入手,增加政府收入的原则。
(2)利益兼顾的原则。
(3)合理负担的原则。
(4)公平与效率兼顾的原则。
20、简述直接税的特点。
答:
直接税是指由纳税人直接负担,不易转嫁的税种。
直接税的特点是:
(1)税负不易转嫁。
(2)税收弹性大,税收收入不够稳定。
(3)税负较为公平。
(4)计税较复杂,征收管理难度较大。
21、简述税负转嫁的特征。
答:
税负转嫁是指在商品交换过程中,纳税人通过各种途径,将其所交纳的税款全部或部分地转移给他人负担的经济过程和经济现象。
税负转嫁作为一种经济过程和经济现象,一般具有以下特征:
第一,税负转嫁是纳税人的一般行为倾向,是纳税人的主动行为。
第二,税负转嫁是各个经济主体之间对税收负担的一种再分配。
第三,税负转嫁是和价格的升降直接相联系的,而且价格的升降在很大程度上是由税负转嫁引起的。
22、简述影响宏观税负的主要因素。
答:
影响宏观税负的主要因素有:
(1)税收制度
(2)经济发展水平与结构(3)宏观经济政策(4)政府的职责范围。
23、简述建立国有资产管理体制的原则。
答:
经过长期的国有资产经营的实践,人们认识到要建立合理的国有资产管理体制应遵循以下基本准则;
(1)政企分开
(2)政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开(3)所有权与经营权相分离(4)分级所有、分级管理(5)正确处理所有者、经营者、生产者(企业职工)之间物质利益关系(6)实现资产运营效益最大化的原则。
24、简述公共收费的功能。
答:
公共收费具有以下功能:
(1)体现政府宏观经济社会政策目标
(2)提高资源的配置效率(3)稳定市场物价。
25、简述当前我国公共收费问题的解决方法。
答:
根据我国公共收费管理现状,结合市场经济国家经验,公共收费管理需要加强以下几个方面:
(1)依法收费,依法理财
(2)以政府预算管理为核心,加强公共收费管理(3)加强公共收费监督。
26、简述公债市场的功能。
答:
公债市场是证券市场的重要组成部分,它是政府债券进行转让、买卖和交易的场所。
其主要功能有:
(1)公债市场为政府债券的发行和交易提供了有效的渠道;
(2)公债市场可以进一步引导资金流向,实现资源要素的优化配置;(3)公债市场是传播和获取经济信息的重要场所;(4)公债市场还能够为社会闲置资金提供良好的投资场所。
27、影响公债规模的因素有哪些?
答:
影响债务规模的因素主要有以下几个方面:
(1)经济发展水平;
(2)生产关系类型;(3)安定政治背景;(4)国家职能范围;(5)财政政策选择;(6)金融市场状况;(7)公债管理水平。
28、如何确定公债发行条件?
答:
公债发行条件是指国家对所发行公债及其与发行有关诸多方面以法律形式所作的明确规定。
发行条件主要包括以下几个方面:
公债品种、公债发行权限、公债发行对象、公债发行数额、公债券票面金额、公债发行价格、利息率、对公债流动性和安全性的规定等
29、公债偿还的方法有哪些?
答:
公债偿还的方法大致有以下几种:
(1)买销法;
(2)比例偿还法;(3)抽签偿还法;(4)一次偿还法。
30、简述预算编制的原则。
答:
政府预算的编制是有意识地确定和规范财政活动的计划行为,它必须遵循一定的指导思想。
目前预算编制采用的主要有四项原则:
(1)完整性原则。
在国家预算之外,不应有其他的财政收支。
(2)准确性原则。
财政收支数字应进行科学的测算。
(3)合法性原则。
预算的编制应符合《中华人民共和国预算法》和其他法律法规的条文。
(4)年度性原则。
任何一个国家的预算编制,都必须有时间的界定,通常为1年。
31、简述我国实行部门预算的必要性。
答:
编制部门预算的必要性有:
(1)有利于对财政预算的审查和监督
(2)有利于预算编制的公开、透明,提高了财政资金使用效益。
(3)提高了预算编制方法的科学性。
(4)部门预算是完整的功能预算的基础。
32、简述国库集中收付制度的含义。
答:
国库集中收付,包括三方面的含义:
一是集中收入管理,一切财政性收入均纳入国库或国库指定的代理商业银行的单一账户;二是集中支出管理,原则上一切财政性支出均应在实际支付行为发生时才能从单一账户
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