治理水土流失改善生态环境工作经验材料.docx
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治理水土流失改善生态环境工作经验材料
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治理水土流失改善生态环境工作经验材料
治理水土流失改善生态环境促进经济社会健康、协调、可持续发展*我们**县地处**岭南端西麓,地势丘陵起伏,是全省水土流失重点县份之一。
水土流失面积达到142.98万亩,占全县土地总面积的54.13%。
大量的水土流失不仅使农村生态环境遭到严重破坏,给农民生产生活带来诸多不便,而且严重制约了农村经济社会发展。
严峻的现实使我们清醒地认识到,水土流失现状如得不到及时有效的遏制,必将影响整个经济社会的健康发展,遗害子孙后代。
为此,201X年以来,县委、县政府瞄准生态立县目标,突出人与自然和谐主题,本着“预防为主,全面规划,综合防治,因地制宜,注重效益”的水土保持方针,开展了大规模的水土流失治理会战,取得了十分显著的成效。
全县共完成水土流失治理面积44.1万亩,占流失面积的30.84%。
201X年我县**两条小流域治理被国家命名为全国水土保持生态环境建设示范小流域,201X年我县国家级生态修复试点工程项目也顺利地通过了上级的验收。
我们的具体做法是:
一、强化组织领导,保证治理工作顺利开展实践证明,领导的重视程度决定工作力度。
为此,我们切实在强化领导上狠下功夫。
一是加大组织领导力度。
专门成立了以县长为组长,主管副书记、副县长为副组长,水务、环保等相关部门一把手为成员的全县水土保持工作领导小组,把水土流失治理工作作为生态县建设的重中之重,由部门行为上升为党政行为。
县委书记**、县长**同志多次召开会议专题研究水土流失治理工作,现场办公解决实际问题。
我县还制定下发了《**县人民政府关于实施<中华人民共和国水土保持法>办法的通告》、《**县水土保持生态修复试点工程实施方案》、《**县水土保持生态修复区管理办法》等规范性文件和十多项乡规民约,并将水土保持工作纳入目标管理,县、乡、村严格落实一把手负责制,层层签订责任状,年初落实任务,半年进行检查,年终严格兑标,从而形成了一级抓一级,一级对一级负责的工作机制。
二是加大宣传教育力度。
水土流失治理是一项社会性、群众性的工作。
为让群众充分认清人与自然和谐相处的重要意义,自觉从传统的思维定式和生产生活方式中冲脱出来,主动投身到爱护自然、保护生态环境的行动中来,我们利用“世界水日”、“中国水周”、水土保持法颁布纪念日等有利契机,采取各种行之有效的形式广泛宣传《水土保持法》、《水法》等法律法规,组织开展环保板报评比、环境警示教育图片展等宣传活动,切实增强了广大干部群众“守土有责”的忧患意识和保护环境的责任意识。
三是加大协调配合力度。
各乡镇、各部门都从各自的职能出发,密切配合,合力攻坚。
在实施生态修复试点工程过程中,为了保证工程质量,水务、林业、土地、环保等相关业务部门的30多名干部和技术人员,多次深入项目区进行实地踏查,收集整理基础材料,联合制定实施意见,为科学编制《**县水土保持生态修复试点工程实施方案》提供了翔实依据。
二、采取综合措施,务求治理工作取得实效实践中,我们探索出一整套科学有效的治理方法。
坚持预防为主,生态优先,以小流域治理和生态修复为重点,山、水、田、林、路统一规划,治山、治坡、治沟统筹兼顾,工程、生物和农耕措施综合配套,治理、保护、开发、利用、修复五位一体,全面加大了治理力度,取得了明显成效。
一是因地制宜,分类指导。
坚持规划先行,在充分调研的基础上,根据项目区内地形地貌、水土流失程度等实际情况,提出了“大封禁、小治理”、预防与保护兼顾的治理方略。
对水土流失严重、群众治理愿望迫切、工程比较集中、示范作用大的区域,规划为重点治理区;对水土流失程度较轻,降水条件适宜,破坏不严重,超坡度耕地退耕还林成活率高,人工林面积比较集中的区域,规划为重点生态修复区;对超坡度的荒山、坡耕地面积比较集中,生态脆弱区域,规划为重点监督管护区。
同时,针对不同区域制定了科学的治理方案,为项目实施提供了有力的技术支撑。
二是统筹兼顾,全面推进。
滤布为了确保治理效果,我们本着集中连片、综合治理,生态效益、经济效益和社会效益兼顾的原则,大力推行了适合我县特点的“封、管、建、改、轮、监、创”治理模式。
“封”即封禁,通过设立标牌和标志碑、修建工程围栏以及植物围栏等措施,对成片的林草进行封禁保护。
“管”即培育管护,对幼林、中龄林进行定期抚育管理,对疏幼林进行补植,对残次林进行更新改造。
“改”即改灶、改圈舍,解决封育后的燃料、放牧等问题,大力推行节能灶,提倡种草养畜、舍饲养畜。
“建”即建设小型水保工程,在林草与耕地交界处开挖截流沟,减少坡地径流,提高生态修复效果。
“轮”即轮牧,根据牲畜数量和草被再生与恢复情况,以不破坏草场再生能力为原则,将项目区草场分成几个小区,实行轮牧。
“监”即监测,在项目区内建立了坡地径流观测小区、水土保持生态修复监测标准样方地,并结合水文、气象等资料对项目区水土流失、生态修复等状况进行动态监测。
“创”即围绕绿色、特色经济创办第
二、三产业,重点发展加工业、餐饮娱乐、观光旅游业等,推进水保产业化发展。
三是突出重点,打造精品。
积极对上争取扶持项目,坚持以点带面的工作方法,先后实施了前头、前六小流域治理和水土保持生态修复试点工程三个样板示范项目,取得了显著成效。
前头、前六小流域1999年被列为全国水土保持生态环境建设“十、百、千”示范工程,201X年通过国家竣工验收。
前头小流域治理面积达到318.27公顷,新增林地面积146.5公顷,林地覆盖率达到20.55%,草地面积达到19.5公顷,林草覆盖率达到23.29%。
**小流域治理面积达到905公顷,新增林地面积240.4公顷,森林覆盖率达到13.25%,草地面积达到85公顷,林草覆盖率达到18.2%。
通过治理形成了网、带、片,乔、灌、草相结合的林草防护体系,有效控制了水土流失,改善了小流域环境。
三、着眼长远发展,建立健全长效管理机制水土保持工作是一项复杂而艰巨的系统工程,只有创新思维,创新管理,才能扎实推进各项工作的深入开展,巩固扩大已有的工作成果。
实践中,我们主要是坚持做到了“三化”。
一是项目管护民营化。
对于治理后的区域,按照属地管理的要求全部落实到各乡镇和林场,再由各乡镇和林场本着“谁管护谁受益”的原则分期限承包给农民,由承包者进行日常管理,县、乡、村水保专职人员负责技术指导和病虫害防治。
除林地到采伐期,按照一定比例分成外,其余种植经济作物的收益归承包者所有。
这种方式有效降低了管护成本,提高了管护成效。
二是监督执法经常化。
把加强监督执法贯穿于工作始终,常抓不懈。
县环保局和水务局联合成立了执法大队,全县在项目区内乡(镇)、林场配备了31名专、兼职水土保持执法监管员,形成了自上而下配置合理,分工明确的执法网络,严厉打击各种破坏生态环境的违法行为。
多年来,我们累计查处了破坏水土保持设施案件3起,乱砍滥伐林木案件5起,毁林开荒案件3起,上山放牧破坏草原案件2起。
例如,201X年,洗煤滤布**镇一农民故意毁坏水土保持宣传牌,我们对其进行了教育,责令他将宣传设施恢复原状,并按照有关法律规定进行了处罚,起到了惩治一人,教育一方的效果。
三是项目管理规范化。
严格规范项目质量标准,明确项目质量要求及验收标准,成立了由人大代表、政协委员等参加的项目质量管理监督小组,全程进行督办检查。
严格项目管理程序,认真执行法人责任制、招投标制和工程监理制,建立项目管理簿册,对项目的地址、责任人、质量、数量、业主等具体情况进行登记,做到整齐规范,情况明了。
特别是对县域内开发建设项目严格执行“三同时”制度,严格审批水保方案,保证项目规范实施。
严格项目资金监管,将上级扶持资金与地方配套资金纳入财政专户进行管理,资金审批由主管副县长、相关局的局长“会审”,最后由县长签批。
财政、审计及领导小组办公室定期对资金使用情况进行检查监督,确保专款专用。
各位领导,同志们,虽然我们在工作中取得了一些成绩,但按照上级的要求,与广大人民群众的期盼和生态县建设目标比,还有一定的差距。
在今后的工作中,我们要进一步采取有力措施,全面加大水土流失治理力度,使我县的水土保持工作登上一个新台阶,为建设秀美和谐的**做出新的更大的贡献。
《治理水土流失改善生态环境工作经验材料》
附送:
治理腐败创新体会
治理腐败创新体会
从源头上预防和治理腐败,是反腐败斗争标本兼治深入推进的必然要求,也是从根本上解决腐败问题的重要举措。
我们必须联系实际,与时俱进,不断探索从源头上预防和解决腐败问题的新思路。
一、加强教育,构筑反腐败思想道德防线加强对党员干部的教育,是我们党的政治优势和优良传统。
从源头上治理腐败,必须重视宣传教育工作,反腐败宣传教育要纳入大宣传、大教育、大文化的总体部署,我们要牢牢把握先进文化的前进方向、坚持弘扬和培育民族精神,切实加强思想道德建设,加强对党员干部的理想信念教育和廉洁从政教育,牢固构筑抵御腐败的思想道德防线。
列宁曾经指出:
历史经验证明,政治上有修养的人是不会贪污的。
邓小平同志针对在新的历史条件下滋生蔓延开来的不正之风和消极腐败现象,曾尖锐指出我们最大的失误在教育方面,特别是理想教育和艰苦奋斗教育,使广大党员干部在思想上解除了武装。
当前,加强对党员干部的教育,应着重抓好这么几个方面:
一是认真组织党员干部深入学习十六大文件和三个代表重要思想,全面准确领会精神实质;
二是经常对党员干部进行党的基本理论、基本路线教育,马克思主义世界观、人生观、价值观教育;
三是进行党风廉政教育,既讲反面例子,以警钟长鸣,也讲正面典型,以弘扬正气。
通过几方面的严格教育,提高广大党员干部的思想觉悟,始终保持一身正气,远离腐败。
二、创新体制,构筑抵御腐败的制度防线长期以来,我国政治、经济、文化体制中存在的弊端是腐败现象得以产生的深层原因,也是腐败分子赖以寄生的温床。
从源头上治理腐败,必须深化改革,创新体制,构筑抵御腐败的制度防线。
首先,要采取有力措施推进三项制度改革。
一是行政审批制度改革。
总的要求是减少行政审批项目,改革行政审批方式,有力遏制行政审批过程中的腐败行为。
二是财政管理体制改革要将会计委派制向国有企业和行政事业单位延伸,预算外资金在实行收支两条线管理的基础上,纳入预算管理,实行综合预算;部门预算编制改革要全面实行。
这些改革措施对锻造透明财政、防止资金运作上的腐败行为将起到很大作用。
三是干部人事制度改革。
要实行任前公示制,并逐步扩大公选、竞岗范围。
要广泛推行任职试用制、诫勉制、回避制、轮岗交流制等。
这些做法,既扩大了人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权,又使公开、平等、竞争、择优原则得到落实,使买官卖官等行为逐步失去市场。
其次,加强反腐败的法制机制建设。
要不断完善反腐败的法制体系,通过廉政立法,建立健全一整套权力运行的法律准则和制约机制,压滤机滤布厂家使权力的行使能够自我调控、自我约束,防止权钱交易等腐败行为的发生。
第三,完善与市场导向相结合的创新措施。
将可以通过市场机制解决的问题推向市场,为经济主体创造公开、公平、公正的竞争平台,这些年我们在反腐败实践中推行的工程建设招投标制、土地批租、医药购销、政府采购等做法,使这些领域腐败案件多发易发态势迅速得以扭转。
三、加强监督,造就遵纪守法的氛围权力必须受到约束,不受监督约束的权力必将导致腐败,这是历史和现实的无数事实都证明了的真理。
必须加强和改进对权力的监督制约机制,防止权力尤其是人权、事权和财权的滥用。
一是人民群众的监督机制。
过去由于没有建立一个将权力置于人民群众有效监督之下的监督制约机制,一些掌权者得以大肆以权谋私,滥用职权,因此,必须加强人民群众监督机制建设,如逐步扩大基层民主,将基层一些重要的权力岗位交由人民群众直接选举产生,人民群众也可以通过一定的法律程序质询、弹劾甚至罢免这些掌权者;建立人民群众评议基层领导干部制度,将在评议中不合格者进行调换;认真实施政务公开,将政府的行政行为置于人民群众的监督之下。
二是党内的制约机制。
要防止和杜绝权力的滥用,执政党的各级组织必须对权力的行使实行全面的监督和约束,一方面引入党内竞争机制,创造能者上,庸者下,腐败者没市场的良好执政环境,另一方面党组织对权力行使者要实施有效制约,充分发挥各级党的全委会在决策中的作用,重大问题、重要人事任免实行票决制,并扩大基层党员对党内重大事项的知情权、参与权。
三是法律的监督制约机制。
对尚未建立或完善的法律法规要加快立法和完善工作,对已立法的,要组织执法检查、执法监督,纠正并查处有法不依、执法不严、违法不究等行为,要加强对执纪执法机关的监督,实行社会公开评议,严明执法纪律,坚决打击营私舞弊、徇私枉法行为。
四、适应新的形势和任务,进一步探索从源头上治理腐败的新思路反腐败斗争是一项长期艰巨的工作,任重而道远。
当前,经济建设和经济体制改革正处在关键时期。
十六大强调要深化国有企业改革,调整国有经济的布局和结构,推进国有资产管理体制改革。
在深化国有企业改革过程中,如果相应的监督制约机制不能尽快建立和完善,就会诱发和产生新的腐败现象。
因此,深化经济体制改革必须建立相应的制度制约机制,进行政治体制改革。
党的十六大提出把加强对权力的制约和监督作为政治建设和政治体制改革的重要内容,突出强调了加强对权力制约和监督的重要性。
根据十六大的新部署,从源头上治理腐败的工作还需要进一步拓展和深化。
在整体推进三项制度改革中主攻重点、难点,不断取得新突破。
在整体推进行政审批、财务管理和干部人事制度三项制度改革的同时,要主抓重点、突破难点。
在围绕管好权问题上,要在保留项目的审批环节上切实解决好对权力的监督和制约,把研究和制定内部审批程序提上议事日程,逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,除尘滤布从决策到执行等环节加强对权力的监督。
在围绕管好钱的问题上,要在扩大政府采购总量和范围的同时,进一步提高工作水平。
其中包括合理确定集中采购目录、限额标准和公开招投标的门槛等。
在强化预算外资金收支两条线管理的基础上,要着重研究和解决对行政事业单位国有经营性资产加强管理的问题。
在围绕管好人的问题上,重点是加强对领导干部的权力特别是权力使用过程的监督,并解决怎样监督的问题。
更加重视民主政治建设,充分发挥群众的监督作用。
要充分发挥群众的监督作用,调动人民群众支持和参与反腐败斗争的政治热情,必须发扬民主,使群众敢于讲真话;必须办事公开,使群众在获得充分知情权的基础上能够实施有效的监督。
根据十六大精神,以保障党员民主权利为基础,以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点,从改革体制机制入手,建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。
要以党内民主推进基层民主政治建设,健全基层自治组织和民主管理制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督。
特别要进一步推进村务公开、厂务公开、政务公开。
当前和今后一个时期,公开的范围要由乡镇、县区层面逐步向市、省层面推开,使其成为各级政府机关的一项基本工作制度。
把思想教育与制度建设有机结合起来,使反腐败两道防线坚不可摧。
腐败现象产生的原因极其复杂,产生腐败的源头也不是单一的。
这就要求我们的工作和思维都要具有整体意识,全面剖析腐败产生的思想根源和体制原因。
既要剖析腐败的主观原因,更要分析其背后的客观原因,尤其是体制方面的原因,从而找出漏洞,加以弥补。
在加强反腐败制度建设的同时,也不能忽视思想教育,切忌源头治理工作的简单化、片面性。
有针对性地把治标成果延伸转化为治本措施,拓宽预防和解决腐败问题的路子。
在深入推进从源头上治理腐败的同时,必须一刻也不放松查案、办案。
在这个问题上,要充分认识到查办案件既是治标的重要手段,也有治本的重要功能,是贯彻标本兼治、综合治理方针的重要体现。
治标与治本不能截然分开。
我们这些年在反腐败斗争中提出的一些重大措施,如建立会计委派制、实施收支两条线、推动干部提拔任用公示制等,都是在查办大量案件的基础上,才逐步得以概括、形成和推开。
实践证明,这不仅使源头治理的各项措施更具有针对性,而且也有利于进一步拓宽源头治理的领域和渠道。
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