大力发展集体经济确保农村长治久安.docx
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大力发展集体经济确保农村长治久安
大力发展集体经济确保农村长治久安
农村集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是农村经济制度的主要形式。
发展农村集体经济关系农村改革、发展、稳定大局,是村民群众关心的头等大事。
近年来,我区高度重视村级集体经济发展,采取了一系列措施并取得了突出成效。
为推动农村集体经济进一步发展壮大,我办联合区农业局、有关农村镇街,对我区农村集体经济发展情况进行了专题调研,现提出如下建议。
一、发展农村集体经济对农村长治久安具有重要意义
农村的长治久安与农村集体经济的发展壮大密切相关。
只有发展农村集体经济,农民富裕才会有依托,民生改善才会有基础,农村稳定才会有支撑,农村基层组织才会有活力,才能为农村的长治久安提供根本保障。
(一)发展农村集体经济是促进农村民生改善的根本途径。
着力推动农村民生改善是实现农村长治久安的出发点和落脚点。
而农民收入分配、就业、社保等民生问题的解决,必须以经济发展为前提。
只有大力发展农村集体经济,才能壮大集体经济收入,并通过集体积累和集体分配的形式惠及全体村民,不断提高村民收入,实现村强民富;才能更多吸纳农村富余劳动力,扩大劳动就业,解决村民的后顾之忧;才能有能力解决村民教育、医疗、社保等切身利益问题,完善公共基础设施,改善农村的生活环境和村容村貌,满足村民精神文化方面需求,从而使村民群众充分享受到发展成果,为实现农村的长治久安奠定坚实基础。
我区的篁庄经联社,实行12年教育补贴和奖励,建立住院医疗基金,分发给股东每人每月500元退休金,建设了道路、排水渠、休闲文化广场、村民活动中心等。
杜阮的瑶村村除了实行年终股份分红,还向老人发放生果金每人每月160元,全村每人每月发放生活补贴70元,村民合作医疗费用全部由村集体负责,每年划拨10万元作为奖教奖学基金,建设了休闲公园、幼儿园。
这些村(经联社)把集体经济发展成果,用于造福村民、改善民生,赢得了民心,也推动了村的持续稳定发展。
(二)发展农村集体经济是实现农村和谐稳定的坚强支柱。
加快发展是维护稳定的根本因素。
农村集体经济发展好,村集体有足够财力改善村民的生活,开展教育、社保、医疗等公益事业。
村民的利益分配得到合理体现,历史遗留问题以及后顾之忧得到有效解决,村民对村集体的认同度不断提高,干群关系更加融洽,村民因干部问题、利益问题上访有效减少,农村的不稳定因素也随之减少。
相反,一些村由于经济实力薄弱,存在普遍不富或者收入差距过大等现象,往往人心涣散,干群关系紧张,因而导致矛盾丛生,社会不稳。
因此,只有发展壮大农村集体经济,农民的安居乐业、农村的和谐稳定才有物质基础和坚强保证。
如棠下的石头村,村“两委”班子以发展集体经济为抓手,在发扬陈垣文化、弘扬龙船文化传统、解决村民就业等方面做了大量的好事、实事,因而凝聚了民心,树立了威信,在滨江新区征地过程中顺利完成了任务,无发生重大信访事件,社会总体保持稳定。
(三)发展农村集体经济是发挥农村基层组织凝聚力、战斗力的重要保证。
农村基层组织肩负着发展一方经济,致富一方百姓、维护一方稳定的责任。
农村能否长治久安,农村基层组织作用的发挥很关键。
而农村基层组织的凝聚力、战斗力又与农村集体经济实力息息相关。
集体经济发展比较好的村,村兴民富,村民得到的实惠多了,对村“两委”的认同感增强了,村“两委”就能得到村民的拥护和爱戴,就能一呼百应,推动各项工作顺利开展,村的许多难题就可迎刃而解。
而一些村集体经济无实力,发展生产无财力,提供服务无能力,村民群众得不到实惠,对村“两委”产生不满甚至抵触情绪,村“两委”威信低,村干部说话没人听,开展工作举步维艰,更谈不上实现农村的长治久安。
二、区发展农村集体经济的探索实践
近年来,我区积极探索加快农村集体经济发展的新思路、新措施,推动了农村集体经济平稳较快发展,涌现了白石、篁庄、周郡等一批经济强村,农村居民人均收入不断提高。
2010年,我区村级集体经济总收入达12亿元,全部村集体经济总收入均超100万元,其中超1000万元的村有14条,超300万元的村54条,超200万元的村66条,分别占总村数的19%、73%、89%;农村居民人均纯收入达12372元。
我区推进农村集体经济发展主要从以下几方面作了实践探索。
(一)因地制宜,多元化发展农村集体经济。
发展农村集体经济必须因地制宜、实事求是,根据各村不同的经济基础、区域优势、资源优势来确定发展方向,选准能发挥最大潜力、最能见成效的发展道路。
结合实际,我区着力引导和帮助各村制定长远发展规划,找准发展突破口。
对于临近工业集中区、交通便利的村,重点兴建工业厂房出租,搞好基础配套设施建设,引进效益好、成长性强的项目,为村集体带来长期稳定的收益;对于农业经济比重大、地处偏远的村,实施科技兴农,通过发展生态农业、特色农业,提高农业效益;对于城乡结合部以及公路沿线的村,发挥外来流动人口多的优势,通过集体非农土地要素的入股、联营等形式,投资兴建综合市场、商铺出租等项目,增加村级经济收入;对于具有旅游资源优势的村,如良溪村具有人文历史优势,发展以旅游配套为主的第三产业。
目前,我区农村经济发展已逐步形成以村集体建设物业出租为主,发展优质现代农业、旅游产业为辅的发展模式。
建设物业出租,是我区近年来探索发展村级集体经济的重要途径,对推动我区农村经济社会发展起着十分重要的作用。
经过多年努力实践,我区各村结合实际,大胆探索出建设物业出租的六种模式:
一是利用征地款建设物业。
利用征地款作为村集体发展经济的启动资金,建设工业厂房、商铺、员工宿舍等物业出租。
据统计,近3年来全区共新增建设用地1.2万亩,征地款达4.8亿元,其中最少50%约2亿元是用于发展农村集体经济,尤其是用于建设集体物业出租,促使了村集体经济实力进一步增强,村民收入进一步提高。
二是采用合作方式建设物业。
村委会出土地,并搞好道路、供水、供电等基础建设,由开发商带资建设物业,建成物业后,村与开发商按比例分享。
三是以地换路建设物业。
远离中心墟镇、基础设施配套滞后的村,引入客商为其搞基础设施建设,工程款由村以土地抵顶,搞好道路等基础设施后,村再在道路两旁建厂房物业出租。
四是贷款建设物业。
主动接受城市辐射,积极争取上级财政部门和金融机构支持,贷款建设物业出租。
五是自筹资金建设物业。
经济基础好、实力强的村,自行筹集资金建设物业出租。
六是出租土地建设物业。
有土地但缺乏启动资金的村采取出租土地给客商兴建物业的方法,收取土地租金,发展集体经济。
目前,我区各村能结合自身实际,采取适合本村发展的模式建设物业出租,加快本村经济发展,为此一批经济强村不断涌现。
其中发展最好的是白石村(现已村改居)。
该村2010年物业收益高达4000多万元,股民子女实行12年免费上学,股民退休金达1200多元。
近年来,篁庄、周郡、瑶村等通过实施以物业出租为主的发展方式,村级集体经济实力也得到进一步增强。
经过多年努力,我区村集体拥有物业面积达238万平方米,物业出租收入3.78亿元,物业出租收入占集体经济总收入的31%。
物业出租每年为村集体带来比较稳定的收入,成为各村的聚宝盆、金鸡蛋,为实现各村村民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养提供了坚实的经济基础,促进了农村社会大局和谐稳定。
(二)政策引导,扶持农村集体经济加快发展。
集体经济的发展壮大必然离不开政策的引导扶持。
近年来我区先后制定出台了一系列扶持农村集体经济发展的政策措施,如《区鼓励村级建设物业出租扶持措施》、《关于农村集体土地征用补偿款管理的指导意见》等等。
这些政策措施的实施,加大了发展农村集体经济的扶持和指导力度,有效调动了村级发展集体经济的积极性,对发展壮大农村集体经济,推动农村经济社会稳步发展起到了重要作用。
例如,《关于农村集体土地征用补偿款管理的指导意见》强调,农村征地款50%的资金用于发展农村集体经济,20%的资金用于农民分配和劳动力就业转移,30%的资金用于农民社会保障,在政策层面上引导各村合理使用征地补偿款用于物业建设发展壮大集体经济,保证村集体经济发展有稳定的资金来源,同时也确保农村集体资产保值增值;又如,《区鼓励村级建设物业出租扶持措施》明确提出,对村集体兴建物业给予减免行政收费、财政扶持、贷款贴息等优惠措施,以此促进村集体建设物业出租。
(三)建立激励机制,调动村干部发展农村集体经济的积极性。
为促进村干部积极发展集体经济,带领村集体致富,我区制定出台了《XX市区发展农村集体经济考核奖励方案》,对发展集体经济取得显著成绩的村干部,颁发获奖证书,进行物质上的重奖。
方案中明确先进村、后进村获奖的标准和条件,对各村发展提出严格要求,其中村集体经济年总收入增长率、人均集体经济总收入是两项最重要的考核指标,其完成情况如何,决定了村干部所获得的奖项。
我们把村干部工作业绩与奖励挂钩,充分调动了村干部发展村级集体经济的积极性。
(四)加大帮扶力度,促进农村集体经济均衡发展。
经济发展滞后,势必影响基层党组织的凝聚力、战斗力,影响农村社会大局和谐稳定。
对此,2007年我区制定出台《区扶持薄弱村发展集体经济实施方案》,对农村集体经济总收入低于100万元的8条村实施重点帮扶,环市街等6个街道办事处和区农业局分别结对帮扶薄弱村,区直各部门积极配合,齐扶共帮,逐步完善薄弱村的基础设施建设,增强村级集体经济的造血功能,帮助薄弱村走出发展困境。
在财政上给予倾斜支持,每年每村给予扶持资金30万元,解决薄弱村项目发展启动资金问题。
把结对帮扶情况纳入考核任务,作为帮扶单位和个人每年考核的重要依据,以此促进有关单位和个人重视帮扶工作,采取有效措施推动各项工作落实到位。
经过大力实施扶持薄弱村经济发展,2009年这8条薄弱村集体经济收入全部突破100万元。
2009年以来,我区还大力推行“富民强村”工程,通过重点实施低产鱼塘改造工程这一重要措施,大力改善农业基础设施建设,进一步提高鱼塘的经济效益,为农村经济发展扩宽了增收空间。
棠下镇弓田村就是一个很好例子,其充分抓住扶持薄弱村经济发展的机遇,通过改造鱼塘,大幅度提高鱼塘承包租金收入,打破了经济发展无出路的局面,村集体经济收入由原来的70万元提高到113万元,脱掉了经济薄弱村的帽子。
(五)加强农村基层组织建设,发挥村干部致富带头人作用。
村级领导班子是农村经济社会发展的领头雁、带头人,加强村级班子建设,提高村干部整体素质,是发展和壮大农村集体经济的关键。
对此,我区以村级换届为契机,进一步加强村级领导班子建设。
通过拓宽选人用人渠道,推行“能人治村”模式,积极物色各村年纪轻、懂技术、有经营管理经验和良好社会关系的村民参选,不拘一格把人才选配到村级领导岗位上来,着力选好配强村党支部书记、村委主任,使村级班子具备带领村民开拓创业,勤劳致富的能力,成为党在农村基层的坚强堡垒。
2011年村级换届,我区选配40多名致富和带富能力强的经济能人担任村支部书记,经济能人占村支部书记的90%,从组织上为加快发展村级集体经济提供可靠保障。
同时,我区注重强化村干部的培训教育,扎实抓好村干部实用技术和信息化培训,使他们掌握经济管理知识、农村实用技术和常用法律等知识,努力增强村干部带领村民奔康致富的能力和本领。
根据形势发展需要,有计划有目的地组织到先进地区考察学习,借鉴经验,因势利导,提高村干部发展集体经济的信心和动力。
三、当前发展农村集体经济面临的机遇
改革开放以来,在工业化和城市化加快推进的同时,我市农村集体经济也得到了迅速发展。
进入“十二五”时期,我市农村集体经济发展面临着良好的机遇,主要表现以下几个方面。
(一)珠三角一体化、市区一体化的深入推进。
《珠三角改革发展规划纲要》实施以来,以交通基础设施一体化为先导的珠三角一体化加速推进,广珠铁路、珠三角城际轻轨、江肇高速、江罗高速、中开高速、江番高速、江珠高速北沿线以及江顺大桥等重大交通基础设施动工建设,大大促进了包括XX在内的珠西城市1小时经济圈的形成,XX作为珠三角西部中心城市的区位优势进一步显现,接受周边先进地区辐射的吸附力不断增强,与周边地区的互补、合作关系更加密切,这就更有利于人流、物流、资金流、信息流等经济要素向我市转移集聚。
就我市而言,市区一体化战略的深入实施,环城高速公路等一批交通基础设施的相继建设,不仅有利于形成“大XX”的发展格局,实现区域资源的优化配置,为各市区农村经济发展营造良好环境,更能通过交通资源的充分利用,带动周边地区尤其是农村土地升值,增大开发潜力,为农村经济发展提供现实条件。
(二)产业加快转型升级。
从目前珠三角发展状况来看,先进发达地区正经历传统产业转型升级、战略性新兴产业加快发展的过程,其优势产业出于扩大产能的需要,会与周边地区进行产业链上的联合、协作;那些不具比较优势的产业,出于成本和效率的考虑,也会逐步转向生产成本更低的周边地区。
XX尤其是农村地区依托区位、资源、生产成本等优势,将成为承接先进地区产业梯度转移的重点区域。
而在承接产业转移过程中带来的厂房、生活配套等方面的需求,也是我们农村发展集体经济一个很好的机会。
从XX发展实际来看,随着产业向“优二进三”方向转型发展,工业园区建设、一大批优质工业项目相继落户,对工业载体以及物流、商贸、餐饮等方面配套的需求进一步扩大,加上房地产等第三产业向农村延伸发展,农村集体经济可以说是大有可为。
我区的瑶村就是一个很好的例子。
瑶村利用土地补偿款,先后建成了瑶村工业区、瑶村综合市场,为其村集体经济发展起到了积极的推动作用,尤其是这个综合市场,预计每年可为村增加300多万元的收入。
(三)城镇化进程进一步加快。
当前,我省积极推进城乡发展一体化,出台了《关于加快推进珠三角地区城乡发展一体化的指导意见》,提出了到2012年珠三角地区城镇化水平要达到81%的目标。
这对农村集体经济发展无疑是一个重要机遇。
随着城镇化进程加快,部分先富起来的农民向城镇迁移,使得农村人多地少的矛盾有所缓解,腾出来的、原来附加值比较低的土地通过“三旧”改造等方式进行再开发利用,转给高附加值的产业使用,让土地实现流转、升值,为农村集体经济带来新的增长点。
例如我区的里村村,把原来的旧物业、旧民居改造为泮海蓝湾房地产项目,形成了良好的经济社会效益,村也获得了可观的收益。
另一方面,城镇化加快推进,推动了城市空间从中心城区向周边农村辐射拓展,为农村经济发展注入了新的动力。
我市滨江新区的开发建设,就是村发展经济的一大利好条件。
138平方公里的滨江新区,其中10平方公里的启动区征地近万亩,按每亩4万多元来算,就有4亿多元征地款,村集体经济发展就有了资本。
同时,在新区的建设过程中,随着人口的集聚、产业项目的落户,区域产业配套和生活服务配套需求进一步增大,将直接带动周边农村的物业建设,我们农村也会从中受益。
(四)农村广大干部群众对加快农村经济发展具有强烈愿望。
在现行的农村经济体制下,全体村民作为村集体经济组织成员,农村集体经济的发展与村民生活水平的提高存在水涨船高的对应关系。
正所谓集体富,村民富;集体穷,村民穷;集体空,民心散。
只有农村集体经济发展得好,才可能有足够的财力为全村人办大事、办好事,才可以让家家户户过上好日子。
这一点无论是从集体经济实力雄厚的村,还是集体经济薄弱的村,都能得到印证。
就拿我区的白石、篁庄为例,这两个经联社2010年的集体经济总收入分别达到6.7亿元、4304万元,村民不仅有比较可观的股份分红、退休金,还可以享受教育补贴和奖励、医疗、保险和各种救济等多项福利待遇。
可以说,集体经济的发展壮大不仅意味着村民负担的减轻、收入的增加,在更大程度上意味着村民福利的改善。
村民们尝到了“甜头”、得到了实惠,对发展农村集体经济就有了强烈的愿望和共识。
尤其是随着消费结构升级、利益格局调整,农民群众谋发展、盼致富、追求幸福生活的愿望也比以往任何时候更为迫切,这就为农村集体经济发展提供了强大的内在动力。
(五)有利于农村集体经济发展的政策制度相继出台。
从多年的实践来看,农村集体经济与政策制度是密切关联的。
农村集体经济不断发展的客观需求,推动了包含产权制度、资产运营监管等一系列机制制度的建立和健全;而完善的机制制度、有力的政策扶持又对农村集体经济的增长起到了保障、促进作用。
多年来,从中央到地方省市都十分重视发挥政策对农村集体经济的助推作用,明晰了农村集体资产产权,有效保障了农村集体经济组织、农民的合法权益以及资产的保值增值,充分调动了各方面发展的积极性,成为农村集体经济发展壮大的有力支撑。
例如我区这些年来借助鼓励村级建设物业出租扶持措施、扶持薄弱村发展集体经济实施方案、实施“富民强村”工程加快新农村建设的意见等一系列政策措施的落实,实现了农村经济快速增长。
四、当前影响农村集体经济发展的主要问题
(一)宏观政策调整带来新挑战,部分农村干部对发展集体经济存在畏难情绪。
近年来,国家加大对宏观政策的调控力度,尤其是收紧土地政策,村级兴建物业、兴办企业所需的建设用地指标严重不足,新增载体不多。
以我区为例,2008年之前的三年,我区村集体每年新增物业面积40万平方米以上,而近两年却不足30万平方米。
国家加大对违法建设用地的执法处理,加上用地指标十分紧张,使一些村原来依靠兴办企业、经营出租物业来增加村集体经济收入受到较大影响。
此外,对于兴建物业出租发展集体经济,村级普遍感到税费负担重,有的村一亩地的征地补偿款不够缴纳一亩建设用地的税费,因而建设物业的积极性不高。
尽管很多村认识到当前厂房、商铺等物业需求量大、租金收入可观,发展集体物业对壮大集体经济有利,但由于村干部对政策感到不适应,不知如何破解困局,近两年集体经济发展速度有所放缓。
(二)部分村干部的素质和能力存在不足,与村集体经济发展的要求不相适应。
随着固本强基工程的深入实施,农村基层班子的结构不断优化,一批有文化、懂经营、会管理的年轻同志进入村“两委”班子队伍,整体素质有了较大提高,但在思想观念、素质能力等方面仍然存在不足。
近几年农村基层发生的经济问题,暴露了个别村干部在素质和能力上仍有欠缺,直接影响了农村集体经济的健康持续发展。
例如,有的新当选的村干部,很想在发展集体经济上有一番大作为,但不懂市场经济规律,不懂法律、法规、政策,在签订合同时没有充分考虑保障村集体的利益,致使村集体经济遭受损失。
有的村干部私心重,处事不公,行为不端,得不到村小组和村民群众的信任和支持,发展集体经济遇到重重阻碍。
有的村未经村民集体同意,私自承包鱼塘、农地,村民反映强烈。
有的村干部个人主义思想严重,遇事不商量,作风不民主,难以凝聚力量发展集体经济。
此外,还有的村干部进取意识不强,满足于现状,小富即安的思想较浓,缺乏朝气和活力;有的村干部能力不足,思路不广,工作成效不大,等等,一定程度上制约了农村集体经济的发展。
(三)农村经营管理制度存在漏洞,需要进一步完善。
为规范农村集体经济组织的经营管理,中央、省先后就农村集体经济组织管理出台规定,制定经济组织章程、颁发农村集体经济组织证明书,引导农村推行股份合作制,这些政策措施有利于农村集体经济的健康发展。
但从目前情况来看,有相当一部分村集体经济组织仍沿用多年前的章程,议事规则与新的政策规定不衔接,没有及时修改,在承包合同管理、物业出租、工程发包建设、财务开支等方面存在较多的隐患漏洞,加上缺乏纠偏纠错、责任追究机制,容易导致村集体资产蒙受损失。
五、大力发展农村集体经济的主要对策
(一)增强发展意识,抢抓机遇加快发展村级集体经济。
要进一步统一干部群众的思想认识,增强发展壮大村级集体经济的紧迫性和自觉性,增强发展意识、危机意识和责任意识,迅速将主要精力集中到研究如何抓发展村集体经济上来。
要改变过去仅依靠农口部门指导村级集体经济发展的局面,将发展村级集体经济列入区委、区政府的中心工作,进一步制定、完善、落实发展壮大村级集体经济的有关政策,采取“扶两头带中间”办法,加强对集体经济强村的扶植力度和薄弱村的扶持力度,增强村集体经济的“造血”功能,从根本上改变村级集体经济的面貌。
(二)选准村级领导班子和干部,强化培训提高。
一是注重德才兼备和群众公认的原则,真正选拔有能力、有本事,会干事,肯干事,能干成事的村干部。
二是注重优化班子结构,注重选拔优秀年轻干部,努力形成合理的年龄、知识、优化村领导班子的群体结构,实现村领导班子的最优搭配,达到知识互补、性格相容,提高领导班子的整体水平和驾驭全局的能力。
三是加强学习培训。
要定期开展系统性培训,深入学习掌握农村经济发展的政策法规,了解土地政策、合同管理法、建设工程招投标规定、经济组织章程等内容,增强依法办事、依法行政的能力。
要加强市场经济、科技文化、行政管理等方面的知识学习,拓宽知识面,提高综合素质和能力。
要善于学习借鉴先进地区发展集体经济的经验,扬长避短,发挥优势,找准发展集体经济的路子。
四是切实做到公道、廉洁、勤奋、团结。
村干部为人处事要正派公道、廉洁自律、一身正气。
要有强烈的事业心,勤奋工作,精诚团结,实实在在为村民群众办好事、实事。
(三)敢闯敢试求突破,不断探索村集体经济发展的新途径。
发展村级集体经济有多种途径,要立足长远、放宽视野,要有开拓创新的思维,善于发现和把握机遇,勇于解放思想,敢闯敢试,找准切入点,开僻新路子,实现新突破。
要立足现有基础,透析本村实情,理清发展思路,扬长避短,本着宜农则农、宜养则养、宜工则工、宜游则游的原则,发挥比较优势,不断拓展创新农村集体经济发展的新方式、新模式。
(四)完善经营管理制度,为农村集体经济健康发展提供制度保障。
农村集体经济发展事关群众切身利益,政策性很强,要重视抓管理制度的建设,全面检查梳理各项规章制度,定期对章程、议事规则、财务公开等制度进行修改完善,在保证与新的法律法规相衔接的同时,针对出现的新情况及时作出回应,堵塞漏洞,为解决新问题提供指引和依据。
要切实加强村级事务监督管理,严格执行村级各项管理制度,对一些发展项目、承包工程等重大事项,提交村民代表会议讨论决定,使民主决策、民主管理真正落到实处,确保村集体经济可持续发展。
要加强农村财务管理,规范财务制度,严防挪用集体资金,有效监督村集体资产运营情况。
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