县优质高产高糖糖料蔗示范基地建设.docx
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县优质高产高糖糖料蔗示范基地建设.docx
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县优质高产高糖糖料蔗示范基地建设
××县优质高产高糖糖料蔗示范基地建设
试点实施方案
为贯彻落实《××省人民政府办公厅关于印发××省优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点实施方案的通知》(×政办发〔2014〕15号)和《××市优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点实施方案》精神,加快推进我县优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点工作,打好建设我县优质高产高糖糖料蔗示范基地的基础,特制定本方案。
一、总体思路
以制糖企业、种植合作社等为龙头,以市场为导向,以科技为支撑,开展优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点,通过财政支持、政策鼓励等措施,充分调动建设主体的积极性,引导社会资本进入蔗区开展现代化改造,积极探索行之有效的项目建设模式,加快推进糖料蔗经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化,降低糖料蔗生产成本,不断提高我县糖料蔗单产、糖分和生产效益,巩固我县蔗糖业支柱产业地位,促进我县蔗糖业可持续发展。
二、工作目标
2014年,建设6000亩优质高产高糖糖料蔗示范基地,基本实现经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化,力争平均亩产达到8吨、蔗糖分达到14%以上。
三、试点范围
按照“突出重点、兼顾全面、优势先行、示范带动”的原则,在××蔗区选择水源充足、地势平缓、基础设施较好、条件较为成熟的区域共6000亩,开展优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点工作。
任务分配详见附件1。
四、建设任务及建设标准
按照“缺什么,补什么”的原则开展试点基地建设,建设任务及建设标准如下:
(一)土地流转。
按照“依法、自愿、有偿”的原则,通过地方政府的支持和组织,积极稳妥地推进土地流转,流转土地单片面积300亩以上,为基地建设提供用地保障。
(二)土地整治。
开展“小块并大块”土地整治和耕地平整配套建设,实现基地坡度在10度以下,适合大中型机械作业,单片地块均有排灌水渠。
提高土地利用率、投入产出率。
(三)高效节水灌溉。
根据项目区土地条件、水源情况及连片程度,分别采取滴灌、喷灌等工程措施开展蔗区高效节水灌溉基础设施建设。
项目田间水利工程建设要适应农艺和全程机械化需要,达到有关规程、规范要求。
(四)项目区道路和电力设施建设。
推进项目区道路和电力设施建设,使项目区拥有相对便利的对外交通条件和现代农业公共用电条件,机耕道路满足农机作业地头回转及糖料蔗运输要求。
(五)良种良法推广。
大力推广现有高产、高糖、抗逆性强、宿根性好的糖料蔗新品种及脱毒健康种苗,以及农机农艺融合配套技术、深耕深松、地膜覆盖等先进种植技术。
建立糖料蔗病虫害监测预警体系,加强病虫害综合防治,实施绿色植保工程,推进病虫害统防统治、生物技术防治。
(六)生产机械化。
鼓励和引导成立农机专业服务组织,通过市场运作方式开展机械化社会服务,推进糖料蔗机械收割,大力推广普及机械一体化种植、中耕培土、收获、装载等技术,实现糖料蔗生产全程机械化。
五、项目主体和建设模式
(一)项目建设主体。
示范基地建设主体为制糖企业、农业企业、专业合作社(种植大户)等。
(二)项目组织实施主体。
各有关乡镇人民政府、各制糖企业为基地项目建设的组织实施主体,负责统筹协调推进基地项目建设各项工作。
(三)项目建设参考模式。
1.制糖企业直接经营。
制糖企业租贷农民土地后自主种植糖料蔗,实现制糖与糖料蔗种植一体化发展。
2.制糖企业与农户合作经营。
制糖企业与蔗农协商合作,以制糖企业为龙头,农民通过集体土地承包经营权入股等方式参与基地建设,建立利益共同体。
3.农业企业投资经营。
按照依法、有偿的原则,农民以出租、转包、入股、互换等形式流转土地承包经营权,交由有资金、懂技术、会管理的农业企业集中种植糖料蔗。
4.糖料蔗种植专业合作社经营。
农民以集体土地承包经营权入股,建立糖料蔗生产专业合作社,共同经营、按股分红,实行“民办、民营、民管”的经营方式。
5.种植大户(家庭农场)经营。
农民将土地流转给种蔗能手、经营能人,发展规模化经营。
各试点基地可参照上述模式,因地制宜,探索切合本地实际的建设模式加以推广。
六、资金筹措及财政补助
通过整合部门现有资金、新增财政预算及制糖企业配套、建设主体投入等渠道筹措建设资金。
主要构成如下:
(一)土地整治。
由××省财政按标准给予补助。
对已实施土地整治但不符合优质高产高糖糖料蔗示范基地要求、需开展改造提升实施“小块并大块”的,给予200-400元/亩的奖补;对企业或农户(种植大户)实施土地整治,采取先建后补的方式,给予1300-1500元/亩的奖补;对以土地整治项目方式申报、由国土资源厅审批,给予2000元/亩以下的补助。
财政补助后不足部分由建设主体负责。
各乡镇开展集体土地承包经营权确权(包括航拍、测绘等)经费,给予50元/亩的补助。
(二)水利化。
财政和建设主体分担比例为7:
3。
财政支持资金通过整合项目区原有财政投资解决部分,其余由××省财政和市县财政按6:
4比例分担。
(三)基地主干道。
××省财政给予每公里补助7万元,通过整合项目资金解决,整合后不足部分由××省财政通过专项安排解决。
(四)农机具购置。
按照中央和××省农机具购置补贴政策执行,××省在安排农机具购置补贴资金时向试点区域倾斜。
(五)良种良法推广。
县本级安排20万元,作为2-3个二、三级糖料蔗良种繁育基地补助经费;安排10万元,作为建设本级糖料蔗病虫害监测与综合防控体系补助经费。
(六)工作经费。
包括宣传、会议、培训、办公、差旅等,由县本级安排工作经费20万元,各试点基地所在乡镇也要安排本级的工作经费。
此外,县发改局、国土局、水利局、财政局、农业局、农机局等单位要积极与上级对口部门沟通衔接,争取专项扶持,为我县优质高产高糖糖料蔗示范基地建设打好基础。
七、组织领导
(一)领导小组。
加强组织领导,成立武宣县优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点工作领导小组,领导小组下设办公室及其工作组,同时明确领导小组成员单位职责,合力推动试点工作。
组长:
××××县长
常务副组长:
×××县委副书记
×××县委常委、常务副县长
副组长:
×××副县长
成员:
×××县委办副主任
×××县府办副主任
×××县发改局局长
×××县糖业办主任
×××县国土局局长
×××县水利局局长
×××县财政局局长
×××县农业局局长
×××县农机局局长
×××县经贸局局长
×××县交通运输局局长
×××县审计局局长
×××县科技局局长、地震局局长
×××县督考局局长
××××××供电公司总经理
××××××食品有限公司总经理
××××××制糖有限公司董事长
××××××种畜场场长
××××××农场场长
领导小组负责统筹推进全县优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点工作,包括组织审定试点方案及各项管理办法、标准、方案,组织筹措财政扶持资金和分配资金,组织开展督促检查和考核验收等。
领导小组下设办公室,办公室设在县糖业办(办公用房由县机关事务管理局调剂),负责领导小组的日常工作,组织制订相关方案、综合协调、检查督办、考评验收等,相关人员从县委办、县府办、发改局、糖业办、国土局、水利局、财政局、农机局、农业局、督考局抽调人员组成。
(二)领导小组办公室。
主任:
×××(兼)
常务副主任:
×××(兼)
×××(兼)
副主任:
×××(兼)
×××县发改局党组书记、副局长
×××县国土局党组书记、副局长
…………………………………………
办公室设综合协调组、资金筹措组、项目实施组、考评验收组,各组人员组成及其职责如下:
1.综合协调组
组长:
×××
副组长:
×××
成员:
×××××××××………………………………。
职责:
负责领导小组办公室日常工作。
2.资金筹措组
组长:
×××
副组长:
×××
成员:
×××××××××。
………。
…。
……………。
职责:
负责筹措自治区、县本级扶持资金,整合中央项目资金。
3.土地权属调整组
组长:
×××县农业局纪检组长
副组长:
×××县经管站站长
成员:
×××县经管站农经师
×××县经管站助理农经师
4.项目实施组
组长:
×××
副组长:
×××、×××、××……。
…………………………
成员:
各试点基地所在乡镇党政主要领导。
职责:
负责项目实施编缉、确定具体项目、督查指导等。
(1)土地整治小组。
负责人:
×××
成员:
×××县土地整理中心主任
×××县国土局行政秘书股股长
(2)水利化小组。
负责人:
×××
成员:
×××县水利局技术员
×××县水利局技术员
(3)农机化小组。
负责人:
×××
成员:
×××县农机技术推广站站长
×××县农机技术推广站技术员
(4)良种良法推广小组。
负责人:
×××
成员:
×××、×××、×××、×××
5.考评验收组
组长:
×××
副组长:
×××、×××、×××、。
……………………
成员:
从县直各有关单位抽调组成。
职责:
负责项目的考评验收。
(三)试点基地所在乡镇和县直有关单位职责分工。
在××县优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点工作领导小组的统一领导下,各试点基地所在乡镇人民政府和县直有关单位要各司其职,分别负责做好相关工作。
职责分工如下:
1.试点基地所在乡镇人民政府
参照县成立相应的领导机构和工作机构,切实加强对试点工作的组织领导。
负责辖区内基地建设的具体组织实施,组织制糖企业、农业企业、专业合作社(种植大户)按程序申报项目,负责基地选点、土地确权流转、土地整治,机耕道路建设、水利化建设、全程机械化、良种良法推广等具体工作;研究制定适合本地实际的土地租金指导价,保护农民和建设主体双方的合法权益;按照××省的要求,督促、指导项目建设主体推进基地建设;落实配套资金;做好项目区群众思想工作;指导项目建设主体做好项目运营后的管理等。
2.县直各有关单位
县发改局:
负责牵头确定试点项目布局、争取国家专项扶持,配合开展项目资金整合等。
县糖业办、农业局:
负责牵头指导实施经营规模化、种植良种化,负责糖料蔗优良品种的繁育推广、高产高糖栽培技术的推广应用;负责指导试点基地农村集体土地所有权确权登记工作;负责指导试点基地农村集体土地承包经营权确权登记流转工作;配合做好试点工作的绩效考评;配合做好项目资金整合等。
县国土局:
负责项目区土地整治工作,制定基地土地整治标准,指导项目建设工作;负责土地整治以奖代补项目抽查核实;配合实施经营规模化、生产机械化、水利现代化;配合做好项目资金整合等。
县水利局:
负责牵头实施水利化,推进高效节水灌溉工程建设,制定工程建设标准及运行管理制度,指导项目建设工作;配合做好项目资金整合等。
县财政局:
负责牵头整合中央和××省项目资金;负责筹措县本级专项资金,制定项目资金使用管理办法;负责项目资金的拨付、管理及督查等工作。
县农机局:
负责牵头实施生产机械化,制定适合全程机械化生产的糖料蔗种植农艺标准,加强糖料蔗收获机械的技术研发和攻关;指导建立农机服务组织及市场化运作模式,指导项目建设工作;落实农机具购置补贴政策;配合做好项目资金整合等。
县经贸局:
负责指导制糖企业申报试点项目,协调制糖企业筹集资金,集中投入项目建设;牵头制定机械化收获原料蔗入厂扣杂标准;支持制糖企业加快设备及技术改造,降低生产成本;配合做好试点工作的绩效考评;配合做好项目资金整合等。
县交通运输局:
负责指导各乡镇做好项目区公路建设,按政策落实补助资金,做好项目督查管理,配合做好项目资金整合等。
县审计局:
负责做好相关项目和资金审计等工作。
县科技局:
负责配合实施种植良种化,负责糖料蔗种植技术的指导工作;配合做好项目资金整合等。
县督考局:
负责牵头做好试点工作的督查和绩效考评。
××供电公司:
负责做好项目区电力设施,配合做好项目资金整合等。
八、工作步骤
(一)实施准备阶段(2014年2月20日前)。
确定全县试点工作方案,试点基地所在乡镇、县直各有关单位起草各自工作方案;整合部门资金并制定管理办法,落实政府扶持资金;县直有关部门确定相关办法和标准。
(二)动员部署阶段(2014年3月1日前)。
1.2014年2月20日左右召开全县试点工作动员会,对试点工作进行总体部署。
2.2014年2月20日前,试点基地所在乡镇和县直各有关部门分别成立领导机构、工作机构,确定各自工作方案,并报县领导小组备案。
3.2014年2月22日前,试点基地所在乡镇初步落实建设主休和投入资金,明确工作组,分片开展思想动员和宣传发动工作。
4.2014年3月1日前由建设主体制定单片工作方案,确定责任人、建设内容和标准、建设模式、工作步骤、时间安排、资金来源和运作管理等。
(三)组织实施阶段。
(2014年3月1日-2014年12月底)。
1.2014年3月1日一2014年4月底。
一是开展土地承包经营权确权登记、流转前期工作;二是土地整治由建设主体按国土部门以奖代补有关政策要求组织实施,并申报补贴;三是水利基础设施建设由建设主体委托有资质的规划设计单位编制片区建设方案,并按程序申报后施工建设。
2014年4月底前完成糖料蔗种植。
2.2014年5月1日-2014年12月底。
一是各乡镇分别完成项目区全部土地承包经营权确权登记、流转工作;二是购置农机具并落实农机具购置补贴;三是完成良种补贴及植保工程建设等工作;四是完成蔗区道路和电力设施建设。
(四)测产验收阶段(2015年1月底)。
县直各相关部门配合××省、××市优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点工作领导小组,到示范基地开展测产验收。
同时,对示范基地建设试点工作进行考评总结,完善政策措施,为下一步工作打好基础。
九、保障措施
(一)签订责任状,强化绩效考评。
县人民政府与试点基地所在乡镇人民政府签订责任状,将基地建设纳入绩效考评范围,将县财政局、国土局、水利局等有关部门对基地建设的资金扶持纳入绩效考评范围。
对完成任务较好的单位给予表扬,对没有完成任务的单位进行通报批评。
(二)制定办法,强化项目管理。
县人民政府与制糖企业等建设主体签订建设协议,强化建设主体责任,并明确基地建成后必须用于糖料蔗种植;二是制定项目建设专项扶持和地方配套资金的使用管理办法;三是制定项目建设和管理办法,明确基地项目建设标准、验收内容、申报审批和运行管理等要求;四是完善水利设施、田间道路、农村电网等农田基础设施建成后的管护制度,提高运营效率和使用寿命;五是探索制定适应“四化”要求的糖料蔗种植农艺标准和水、肥、药一体化技术标准,以及糖料蔗生产全程机械化作业规范。
(三)跟踪进度,强化督促指导。
实行基地建设进度定期通报制度,营造鼓励先进、鞭策后进的氛围。
定期编印专门简报,分送县四家班子领导、各有关部门。
县优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点工作领导小组适时组织督导组到各试点检查、指导工作。
(四)建立样板,强化宣传示范。
根据各试点基地所在乡镇实际探索建设模式,树立可以推广的样板,适时组织召开全县现场会推广成功经验。
扎实做好宣传发动工作,充分发挥制糖企业、乡镇、村委等与农户紧密联系的基层单位的作用,做好广大农户的思想工作,引导项目区农户自发自愿流转土地,积极参与支持项目建设。
各有关乡镇人民政府和县直各有关部门要按照本方案精神抓紧制定出台具体实施方案并认真抓好落实。
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