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粤港澳区域经济合作分析
摘要
粤港澳三地是我国较特殊的行政特区:
广东是我国最早实行改革开放政策,且经济为最发达之省份之一;香港及澳门是我国特别行政区,在“一国两制”原则的前提下,实行资本主义制度。
香港经济发达,是国际金融航运中心,在外贸及旅游服务业等方面也较为发达,具有丰富的经济发展经验,能为广东发展提供资金和先进之管理方法;澳门虽然地小,但回归后发展稳定,经济发展迅速,潜力优厚,并且是国际自由港、自由贸易区和特别关税区,其亦与欧洲国家有着四百多年之文化交流史,与台湾、欧盟及拉丁语系国家有特殊的经贸关系,能为三地发展发挥桥梁及纽带作用。
粤港澳三地在地理位置上相互毗邻,拥有相近的传统文化,随着港澳回归祖国,粤港澳三地的经济合作便齐备了“天时、地利、人和”的优势。
粤港澳应该如何相互取长补短,以先进带动后进,实现三地经济协调发展,己成为当今的热门话题。
本文围绕三地独特的经济、政治、文化情况,全面分析三地进行区域经济合作的背景和现状,对三地的区域经济合作进行深入的思考,并对未来三地区域经济合作描绘美好的蓝图。
本文共分为五部分:
第一部分系统地解释区域经济合作理论的含义及特点;第二部分从多角度交代粤港澳区域经济合作的背景;第三部分对粤港澳当前的区域经济合作进行全面介绍;第四部分为粤港澳区域经济合作的现状及存在问题提供对策及建议;第五部分对粤港澳未来的区域经济合作作出展望。
关键字:
粤港澳,区域经济合作,背景,现状,思考,展望
Abstract
ThethreeplacesisChina'sSpecialAdministrativeRegion:
GuangdongisthefirstinChinatocarryoutthereformandopening-uppolicy,andtheeconomyisoneofthemostdevelopedprovinces;HongkongandMacaoisaspecialadministrativeregionofChina,inthepremiseof"onecountrytwosystems"principle,underthecapitalistsystem.Hongkongdevelopedeconomy,isaninternationalfinancialandshippingcenter,inforeigntradeandtourismdevelopmentofserviceindustryismoredeveloped,withrichexperienceineconomicdevelopment,toprovidefundsandadvancedmanagementmethodsforGuangdongdevelopment;Macaoalthoughsmall,butafterthereturnofstabledevelopment,rapideconomicdevelopment,potential,andtheinternationalfreeport,freetradezoneandthespecialtariffzone,itisalsowiththeEuropeancountrieshaveahistoryofculturalexchangemorethan400years,economicandtraderelationswithTaiwan,theEuropeanUnionandthecountriesofLatin,canplaytheroleofbridgeandlinktothreedevelopment.Thethreeplacesadjacenttoeachotheringeographicposition,withsimilartraditionalculture,withHongKongandMacao'sreturntothemotherland,theeconomiccooperationbetweenthethreeplaceswillcomplete"theday,geography,andtheadvantagesof".HongKongandMacaoshouldlearnfromeachother,withadvanceddrivingbackward,realizethecoordinateddevelopmentofthethreeeconomy,hasbecomeoneofthehottesttopics.Inthispaper,aroundthreeuniqueeconomic,political,andculturalsituation,acomprehensiveanalysisofbackgroundandcurrentsituationofthreeregionaleconomiccooperation,in-depththinkingonregionaleconomiccooperationbetweenthethree,andthefutureofthethreeregionaleconomiccooperationoftheblueprint.
Thispaperisdividedintofiveparts:
thefirstpartsystematicallyexplainthemeaningandcharacteristicsofregionaleconomiccooperationtheory;thesecondpartofmyGuangdongregionaleconomiccooperationfromtheperspectiveofmanybackground;thethirdpartgivesacomprehensiveintroductionoftheregionaleconomiccooperationofGuangdongandprovidesuggestion;thefourthpartisthepresentsituationofregionaleconomiccooperationandtheHongKongandMacaoexistingproblems;thefifthpartforecaststhefutureoftheregionaleconomiccooperationbetweenGuangdong,HongkongandMacao.
Keywords:
Guangdong,HongKong,Macao,background,presentsituation,suggestion,
future
目录
摘要1
Abstract2
1.区域经济合作理论4
1.1含义4
1.2形式4
1.3特点4
1.3.1区域经济合作近年呈加速发展趋势4
1.3.2跨区域合作成为区域经济合作新的热点4
1.3.3双边经济合作成为热点,但多边的区域经济合作影响力越来越大5
1.3.4亚洲成为区域经济合作新的热点5
1.3.5区域经济合作促使区内贸易和投资出现“内敛”的趋势5
2.粤港澳区域经济合作的背景6
2.1新世纪影响粤港澳经济合作走势的两个基本因素6
2.1.1中国经济市场化的进程已经从量的扩展进入到质的提升6
2.1.2中国的经济增长已经从量的快速扩张模式,开始向结构优化、产业升级的新增长模式转变6
2.2CEPA下粤港澳经济合作的经济效应7
2.2.1货物贸易效应7
2.2.2服务贸易效应8
2.2.3投资效应8
3.粤港澳区域经济合作的现状10
3.1促进了广东经济持续、快速发展,综合经济实力跃居全国前列10
3.2促进了广东市场取向式改革的深化,率先在全国培植和建立社会主义市场经济体制和运行机制10
3.3促进了港澳经济的繁荣,为港澳平稳过渡、顺利回归创造了条件10
4.粤港澳区域经济合作的思考12
4.1粤港澳区域经济合作所面临的问题12
4.2粤港澳区域经济合作问题的对策12
4.2.1共同发展高新技术产业,促进产业结构升级转型12
4.2.2努力开拓商贸、旅游合作新途径12
4.2.3构造金融合作新格局,增强金融走廊的辐射力13
4.2.4加强基础设施建设的协调、衔接13
4.2.5加强科技、教育、文化领域的交流合作13
4.2.6法制体系衔接,改善经贸合作软环境13
5.粤港澳区域经济合作的展望14
5.1确立“区域经济一体化”的合作目标14
5.2形成独具优势的产业集群14
5.3增创入世先发优势14
5.4拓展一纵一横经济腹地15
参考文献16
结语17
1.区域经济合作理论
1.1含义
区域性经济合作是指某一个区域内两个或两个以上的国家,为了维护共同的经济和政治利益,实现专业化分工和进行产品交换而采取共同的经济政策,实行某种形式的经济联合或组成区域性经济团体。
区域性经济合作是世界经济生活越来越国际化的产物和表现。
它是生产社会化和经济生活国际化发展的历史趋势,有其深刻的现实基础和客观必然性。
1.2形式
区域经济一体化按关税壁垒和商品以及服务自由化程度,以及在产业、财政、金融、政治等各方面的联系程度,可分为:
特惠关税区、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟和完全的经济一体化。
1.3特点
1.3.1区域经济合作近年呈加速发展趋势
世贸组织成立以来,区域经济合作发展大大加快,这与经济全球化发展趋势密不可分。
一方面,区域经济合作使得区域内各个成员国应对和抵御全球化风险的能力增强,能够有效缓冲经济全球化带来的竞争压力;另一方面,区域经济合作也是在国际多边协作下难以取得进展的一种变通办法。
由于WTO成员众多,其经济发展阶段、贸易政策不尽一致,达成一项共识需要兼顾各方利益,难度很大,而开展区域经济合作则可以自由选择成员、确定合作领域、合作范围和合作方式。
其合作内容早已经超过了关税减让,广泛包括投资、竞争政策、服务贸易、环境、劳动力等多边框架无法包括的内容。
1.3.2跨区域合作成为区域经济合作新的热点
区域经济合作开始主要发生于有地缘优势的相邻国家和地区之间,如北美自由贸易区(NAFTA)、欧盟(EU)、东盟(ASEAN)等。
随着区域经济合作的发展,周边可用的资源逐渐较少,再加上信息通信技术的发展,跨洲的经济交流趋于便利。
据WTO统计,20世纪90年代下半期以来,约有1/3的区域贸易安排发生在跨洲国家之间。
如欧盟与墨西哥与达成了自由贸易协定,与南非签署了《南非与欧盟贸易、发展与合作协定》,与拉美南方共同市场(MERCOSUR)双边自由贸易区的谈判正在进行中;美国和约旦签署双边自由贸易协定。
目前,WTO的146个成员中,已有65个加入或正在商签跨区域的经济合作组织。
1.3.3双边经济合作成为热点,但多边的区域经济合作影响力越来越大
多个国家和地区参加的区域经济合作组织虽数量不多,但影响力越来越大,而且出现不断扩张的趋势。
2004年5月,欧盟迎来第6次扩张,爱沙尼亚等10国正式加入欧盟,EU从15个成员国增加到25个,拥有4.5亿人,比美国大了一倍,对外贸易额占世界贸易额的20%,GDP占世界的1/4。
NAFTA的影响力也越来越大,在美国的推动下,34个美洲国家计划2005年1月1日成立美洲自由贸易区。
东盟从最初的5国扩大到10国,而且扩大后的东盟集体或单个成员还在与日本、中国、韩国、美国、澳大利亚等国家进行谈判。
除两个或几个国家间建立区域经济合作组织以外,区域经济合作也呈现出越来越复杂的组织形式。
一是单个或几个经济体加入已有的区域经济合作组织,如欧盟东扩。
二是单个经济体与一个区域经济合作组织形成一个新的区域经济合作组织,新组织的经济合作安排与原组织并不一致,如中国与东盟的“10+1”。
三是单独的两个区域经济合作组织形成一个更大的组织。
如欧盟—南方共同市场、加勒比共同体—中美洲共同市场等。
1.3.4亚洲成为区域经济合作新的热点
区域经济合作的发展受经济发展程度、开放程度和文化认同等多方面因素的影响,因而在各个大洲之间、各个经济区域之间的发展很不均衡。
如西欧、北美起步较早,发展较快,而亚洲则起步较晚,因而区域内优惠贸易的比重在各大洲之间最小。
由于近几年亚洲特别是东亚在世界经济中的作用日益重要,许多国家越来越认识到与亚洲合作的重要性;再加上亚洲国家对区域经济合作重要性的认识也日益增强,亚洲迅速成为区域经济合作新的热点。
亚洲内部国家和地区之间,以及与其他洲的国家和地区之间,正在启动若干个区域经济合作谈判。
1.3.5区域经济合作促使区内贸易和投资出现“内敛”的趋势
由于区域经济一体化的安排,区域性集团内部贸易投资便利化程度优于区域外,导致区域内出现产业结构的优化重组,促成了相对封闭的区域性国际市场的出现。
加之贸易、投资创造和转移效应,使得区域内的贸易和资本流动迅速增长,并超过区域间的贸易和资本流动而呈现一种排他性的“内敛”趋势。
在区内贸易方面,除欧盟近10年来区内贸易所占比重基本稳定外,其他区域经济合作组织的区内贸易所占比重均呈上升趋势。
未加入区域经济合作组织的国家和地区在国际贸易和国际直接投资的竞争中有可能陷入被边缘化的危险。
2.粤港澳区域经济合作的背景
2.1新世纪影响粤港澳经济合作走势的两个基本因素
中国在新世纪加入WTO,并不是一个孤立的事件。
它与中国的经济改革的进程和经济发展的阶段紧密联系,可以说是中国经济与社会现代化进程的一个必然结果。
新世纪的到来,出现了影响中国经济,并且也影响粤港澳经济合作走势的许多因素。
在这些因素中,有两个基本因素将对粤港澳的经济合作产生决定性的影响,也就是说,粤港澳经济合作将因下面的两个基本因素的产生而出现新的走势。
2.1.1中国经济市场化的进程已经从量的扩展进入到质的提升
从粤港澳经济合作来看,加入WTO,一方面为中国成为世界性的制造业中心提供了条件,这有利于已经成为国际性的出口加工基地的粤港澳区域的经济合作的发展。
更为重要的是,WTO的基本框架是一个市场经济的规则与规范的框架,中国的“一国四席”在WTO的框架中,必须实施国际市场经济的统一的规则与规范,这就为“一国两制”下的粤港澳区域的合作提供了一个“体制接近、规则统一”的制度性基础。
可以预见,在WTO的框架下以及中国经济市场化的推进下,中国内地与港澳间(包括台湾地区)在经济体制方面的制度性差异将逐步缩小以至于趋同。
由此推及,在WTO框架中的“一国四席”,将最终会通过统一的规则与接近的体制,而使“一国两制”中的制度差异仅具有政治上的意义。
2.1.2中国的经济增长已经从量的快速扩张模式,开始向结构优化、产业升级的新增长模式转变
作为一种追赶型经济,中国内地的经济有很大的增长空间,人口形成的市场潜力使得内需成为今后经济稳定增长的巨大动力(广东也不例外),这就决定了中国内地经济仍会保持持续稳定的快速增长,而持续增长的主要动力来自国内市场。
加入WTO不仅意味着今后中国经济的发展要在市场经济的统一规则下进行,而且也意味着中国市场的全方位开放。
中国具有巨大潜力的国内市场的开放,不仅将为自身的经济增长,而且还将为世界的经济增长提供极大的动力。
不言而喻,这个动力同时也会影响粤港澳的经济合作的走势与变化。
港澳的经济目前也处于转型期。
与中国内地的经济转型不同的是,港澳的经济转型是成熟经济向知识经济的转变,这个转变不仅难度很大,而且最为关键的是,港澳缺乏新一轮经济转型所需要的战略性资源——科技、人才与市场。
由此可见,港澳的经济转型离不开内地的市场、科技、人才与高技术产业的发展,这就需要粤港澳三地的高层次的合作与战略性资源的整合。
可以说,粤港澳的全方位的经济合作,对港澳从传统的服务业中心向高技术含量、高增值服务业中心的转型具有十分重要的意义。
由此可见,不论广东还是港澳,都要从中国的内部需求寻求进一步增长的动力。
2.2CEPA下粤港澳经济合作的经济效应
2003年,内地与香港、澳门特区政府分别签署了内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》(以下简称CEPA),2004年、2005年、2006年又分别签署了《补充协议》、《补充协议二》和《补充协议三》。
CEPA是我国国家主体与香港、澳门单独关税区之间签署的自由贸易协议,也是内地第一个全面实施的自由贸易协议。
CEPA实施以来,促进了内地与港澳间生产要素的流动和经济的融合,提高了内地与港澳经贸交流与合作的水平,推动了香港经济转型和澳门产业适度多元化,促进了三地经济的共同发展,带来的很强的经济效应。
2.2.1货物贸易效应
按照经济学家瓦伊纳的观点,贸易自由化后,成员体之间相互取消关税或具有同等效力的其他措施,会带来贸易规模的扩大和福利水平的提高,即所谓的“贸易创造效益”。
在CEPA实施后,内地与港澳在原有贸易的基础上,贸易规模有了一定的扩大。
见表1、表2,从1996年到CEPA实施以前,内地与港澳双边贸易额年均增长率分别保持在12.46%和11.99%;在2004年CEPA实施以后,内地与港澳的双边贸易年均增长率分别为23.93%和19.07%。
其中2004年,内地与香港的进出口总额为1367.1亿美元,比上年增长21.3%,2006年内地与香港的进出口总额为1661.72亿美元,比上年增长21.6%。
而内地与澳门2004年进出口总额为18.28亿美元,比上年增长24.7%,2005年内地与澳门的进出口总额为18.7亿美元,比上年增长2%,2006年内地与澳门的进出口总额为24.41亿美元,比上年增长30.5%。
在CEPA中对港澳产品进口实行零关税,促进了内地与港澳制造业整合,提高内地与港澳制造业的相互配套效率,并促进内地制造业的升级。
从长远来看,随着港澳制造业的比重不断上升,出口到内地的产品将会不断增加,则贸易创造效应也会越来越大。
另外港澳零关税产品的进入,导致内地市场同等产品国内价格下降,使内地消费者该种商品的消费支出减少,无疑将增加消费者剩余,使消费者福利水平提高。
表11996—2006年内地与香港双边贸易额(单位:
亿美元)
年份
双边贸易额
内地出口
至香港
内地从香港进口
金额
比上年+%
年均增长率
金额
年均增长率
1996
407.33
12.46%
329.06
78.27
1.32%
1997
507.73
24.5%
437.83
69.9
1998
454
-10.6%
387.42
66.58
1999
437.55
3.6%
368.63
68.92
2000
539.47
23.3%
445.18
94.29
2001
559.63
3.7%
465.41
94.22
2002
691.89
23.6%
584.63
107.26
2003
874.08
26.3%
762.89
111.19
2004
1126.78
28.9%
23.93%
1008.78
118
4.32%
2005
1367.1
21.3%
1244.8
122.3
2006
1661.72
21.6%
1553.85
107.87
表21997—2006年内地与澳门双边贸易额(单位:
亿美元)
年份
双边贸易额
内地出口
至澳门
内地从澳门进口
金额
比上年+%
年均增长率
金额
年均增长率
1997
7.65
11.99%
6.42
1.23
7.7%
1998
8.7
13.8%
7.47
1.23
1999
7.34
-15.7%
6.37
0.97
2000
8.05
9.6%
7.1
0.95
2001
8.63
3.7%
7.43
1.19
2002
10.18
18.2%
8.76
1.42
2003
14.67
44.1%
12.81
1.86
2004
18.28
24.7%
19.07%
16.11
2.16
11.8%
2005
18.7
2%
16.05
2.65
2006
24.41
30.5%
21.84
2.56
按照瓦伊纳的观点,贸易自由化后,因从成员体进口较贵的商品替代原先从非成员体进口的较为便宜的商品而带来的福利损失,就是贸易转移效应。
因为香港、澳门早已是自由港,实现了自由贸易体制,因此,内地与港澳贸易自由化对港澳不存在贸易转移问题;而内地从港澳进口产品,由于港澳的自由贸易体制使其产品的价格基本上为世界市场价格,所以对内地来说,也不存在贸易转移效应。
因而根据瓦伊纳标准,内地与港澳实施CEPA所带来的货物贸易效应主要是贸易创造效应,即三地之间实施货物贸易自由化对三地的贸易是有利的。
2.2.2服务贸易效应
与货物贸易效应相比,三地服务贸易的动态经济效应更加明显。
内地通过CEPA给予的优惠待遇包含不同的开放形式,例如减少持股限制、降低股本及营业额的要求、以及降低地域及服务范围的限制等。
另外,内地与港澳地区人员往来更加频繁,两地在建筑、证券、会计、保险等领域开展专业资格互认工作已见成效,双方共有696人通过互认取得了对方的专业资格。
同时港澳服务业进入内地,也促进了内地服务业的发展。
一方面,带动了内地服务领域的扩大;另一方面,港澳高效率的服务业给内地服务业带来经验和示范效应的同时,也带来了竞争的压力,促使内地服务业的发展。
因而CEPA的出台,为三地之间在服务业实行更紧密的合作创造了良好条件,促进了三地服务业的共同发展。
2.2.3投资效应
CEPA中规定原产自港澳的商品可以以“零关税”进入内陆市场,但原产自港澳的产品必须要符合“有关货物完全在港澳获得”和“有关货物在港澳进行了实质性加工”这两条标准。
因而CEPA中的“零关税”吸引了国外中小企业对港澳的投资或合作,目的是为了以原产自港澳的名义享用CEPA优惠,即通过资本向港澳流动将其产品变为“原产香港”或“原产澳门”,提前享受内陆市场开放带来的利益。
另外不少外国公司特别是中小企业由于对内地的投资环境不熟悉,不敢贸然进入内地市场,“零关税”实施之后,港澳的“桥头堡”地位得到加强。
因而对于港澳来说,CEPA直接带来了港澳直接投资流入规模的扩大。
由于CEPA中的贸易投资便利化措施,使港澳投资内地热度高涨。
对于港澳厂商来说,一方面,他们获得的进入内地市场的便利可促使他们增加投资;另一方面,CEPA赋予港澳厂商超越于海外公司的特别优惠,增强了港澳厂商在内地市场的竞争优势,也会增加企业的投资。
香港一直以来是内地吸收境外投资的最大来源地。
3.粤港澳区域经济合作的现状
粤港澳区域经济经过近30年的合作与发展,充分发挥人缘、地缘优势,取得了丰硕的成果。
粤港澳经济合作,以香港制造业大举内迁广东为特征,以广东发展劳动密集型产业、港澳迅速发展第三产业为核心
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