李再勇在市人民政府第九次全体会议上的讲话.docx
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李再勇在市人民政府第九次全体会议上的讲话
李再勇在2018年市人民政府第九次全体会议上的讲话
在2018年市人民政府第九次全体会议上的讲话市委副书记、市长 李再勇同志们:
这次会议的主要任务是,认真贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话精神、全省经济工作电视电话会议精神以及市委常委会精神,传达贵州省党政代表团赴广东、四川、上海三省市考察并开展招商引资活动的情况,总结上半年我市经济运行的基本情况,深入分析当前工作中存在的问题,部署下半年主要工作,动员各级各部门进一步统一思想,强化措施,狠抓落实,奋力争先,确保全面完成或超额完成全年各项目标任务,实现“十二五”良好开局,全力开创贵阳率先跨越、奋力崛起新局面。
刚才,各位副市长分别对上半年分管工作进行了总结,对做好当前工作作了安排,提出了明确要求,我都赞成。
会后,各级各部门要认真贯彻落实本次会议精神。
下面,根据大家的发言,我讲四点意见:
一、学习广东、四川、上海发展经验,贵阳必须在加速、创新、转型、突破上下功夫7月20日至30日,省委、省政府组织党政代表团分两期赴广东、成都、上海进行学习考察并开展招商引资活动。
活动有三个特点:
一是规格高。
省委、省政府主要领导亲自带队,全程参与,考察结束还亲自总结、点评;各市(州、地)党政主要负责人、省直相关部门一把手都全程参加。
学习考察规格之高、历时之长,在我省历史上都是少有的。
二是主题明。
考察地点是精心选定的:
一个是改革开放的前沿地广东,一个是西部经济发展的龙头四川,一个是面向太平洋、面向全世界的国际化大都市上海。
考察内容经过精心安排:
重点考察了三省(市)加强自主创新、发展优势产业、促进转型升级的好做法,大手笔、大气魄推进城市建设和城乡一体化发展的好经验,创新体制机制、全力保障和改善民生的好方法。
考察地点、考察内容上,都体现了主题、主线、主基调、总战略,体现了全省经济工作电视电话会议提出的“五要五严防”,体现了省委、省政府保持好、发展好上半年经济社会发展的良好势头,并创造一个5到10年快速发展的历史时期,推动贵州经济社会科学发展、跨越发展的信心和决心。
三是收获大。
这次学习考察主要有招商引资和思想观念的收获。
招商引资方面,我省在三省(市)都举行了大规模的经贸合作项目签约仪式,集中签约151个项目,投资总额343855亿元。
思想观念方面,大家认为这是一次瞄准最前沿、学习最先进的学习考察活动,使我们对自身发展的差距认识更清醒,进一步增强了发展的紧迫感和责任感;对自身的优势看得更清楚,增强了加速发展、加快转型、推动跨越的信心。
贵阳作为省会城市,学习三省(市)发展经验,必须在加速、创新、转型、突破上下功夫:
一是发展思路上要突出加速、创新、转型、突破。
三个省(市)发展思路非常清晰,就是扭住经济建设这个中心不动摇,咬定发展不放松,始终站在全国乃至世界前列谋划发展、思考发展。
贵阳在全国省会城市中排位靠后,但是少数干部仍然不敢创新、不敢突破,干事创业不是看是不是有利于贵阳发展、有利于改善民生,而是首先想到法律、法规、政策有没有规定,没有明确规定的就不敢做;过去有没有先例,前人没有做过的就不敢做;习惯于后人一步、慢人一拍,不敢闯、抢、争、拼,甚至在各地都快起来、转起来的情况下,仍然犹豫不决,甚至说三道四。
广东、四川、上海都已走在发展前列,还在践行加速、创新、转型、突破,大力倡导“永不自满、永不懈怠、永不停步”的精神,努力“二次创业、二次跨越”。
因此,我们必须深刻认识到,与发达城市相比,我们最大的差距是观念上的差距,最大的落后是观念上的落后,最大的贫穷是观念上的贫穷,我们的干部必须敢想敢干、敢于担当、敢于负责,打破过去的传统思维和观念束缚。
过去没有做的,不等于现在不能做;过去认为不可改变的,只要有利于发展、有利于改善人民生活,就必须改变。
法律、法规没有明令禁止的,就要大胆创新、大胆突破、大力发展。
二是发展战略和目标定位上要强化加速、创新、转型、突破。
为确保实现建设国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”和社会主义现代化大都市这个总目标,上海始终将推进浦东新区、洋山深水港、临港产业区作为重大战略举措,以战略高远赢得发展先机。
贵阳作为省会城市,就要始终站在最高点谋划发展,在制定发展战略、目标任务,包括在推进基础设施建设、产业优化升级、科教事业发展、生态环境保护时,都要始终站在世界前沿的高度,站在实现国家战略、全省战略的高度,站在人民至上、民生优先的高度,做好高端定位、高位嫁接,使我们的各项工作100年不落后,经得住历史和人民的检验。
三是精神状态和工作作风上要展现加速、创新、转型、突破。
这次学习考察中,代表团的同志仅从对参观项目的介绍、城市环境的整治和接待工作的衔接等细节方面,就强烈地感受到三省(市)干部、企业家身上体现出来的谋求合作、扩大开放的精神状态,积极向上、敢于突破、敢于担当的工作作风。
最近,省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于进一步加强机关作风建设认真执行作风行为规范“四要十不准”规定的通知》(黔办发电〔2018〕89号),对全省各级各部门加强机关作风建设进行了具体明确的部署,市委办公厅、市政府办公厅要及时转发,各级各部门要认真执行,把《通知》真正落实到位,以好的精神状态推动良好的文风、会风和工作作风的形成,以好的作风保证主基调、总战略和各项目标任务的实现。
四是发展速度和质量效益上要体现加速、创新、转型、突破。
上海市临港产业区提出“与创造者共创美好未来”,从2005年的第一个项目开工,仅用6年时间就形成新能源整车、大型船舶关键件、民用航空产业配套等制造业基地和国际物流业发展的基本业态。
广州开发区内的科技城大力发展楼宇经济,一栋写字楼实现的税收就达到10多亿元。
对于我们贵阳市来说,检验我们是否真正学习、借鉴发达地区先进成果,就是看我们是不是实现了高于历史时期、高于其他城市的发展速度,是不是做到了速度、质量和效益的统一。
我们要大力发展战略性新兴产业,加快发展光伏产业、物联网。
在发展时更加注重用足用活政策,如认真研究国家支持贵阳市建设节能减排试点城市、物流结点城市、创新型试点城市等方面政策,争取各方面资金、政策支撑产业发展和城市建设。
二、上半年全市经济社会实现又好又快、更好更快发展,进一步增强率先跨越、奋力崛起的信心今年以来,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市各级各部门深入贯彻落实科学发展观,按照“作表率、走前列、做贡献”的要求,牢牢把握主基调、总战略,紧紧扭住经济建设这个中心工作不动摇,秉持为人民谋幸福的理念,坚持“走科学发展路,建生态文明市”的基本路径,全力当好全省经济社会发展的“火车头”和黔中经济区崛起的“发动机”,努力克服雨雪冰冻及旱涝灾情交替、宏观经济环境趋紧等影响,着力化解经济运行和社会管理中的困难和问题,增强快发展的动力,加快促转型的步伐,抓住控物价的关键,多办惠民生的实事,全市经济呈现出“增速加快、效益提高、活力增强、环境改善”的发展态势,顺利实现时间过半、任务过半的目标。
经济社会发展呈现四大特点:
——发展速度明显加快。
上半年,全市实现生产总值556.13亿元,同比增长17%,比上年同期快3.2个百分点,比一季度快1.2个百分点。
工业经济强劲领跑。
全市规模以上工业总产值累计完成705.33亿元,增长27.5%。
完成规模以上工业增加值182.94亿元,增长22.6%,比计划增速快2.6个百分点。
全社会用电量增长9.87%,其中大工业用电量增长4.5%。
度电工业增加值2.49元,同比增加0.25元,增长10.02%。
服务业保持较快发展。
完成第三产业增加值295.72亿元,增长16.2%。
实现社会消费品零售总额267.88亿元,增长20.4%。
第三产业国税入库44.78亿元,增长22%;地税入库66.33亿元,增长37.12%。
农业发展势头良好。
完成第一产业增加值28.15亿元,增长8.6%,比上年同期快4.6个百分点,比一季度快0.4个百分点。
——发展效益明显提高。
财政收入大幅增长,实现财政总收入217.43亿元,为年度目标的61%,增长33.17%;地方财政收入103.3亿元,为年度目标的64.8%,增长41.04%。
一般预算支出109.78亿元,增长58.7%,增幅高于同期财政收入。
金融信贷平稳增长。
全市金融机构人民币各项存款余额3263.94亿元,比去年同期增长16.2%;各项贷款余额2778.99亿元,比去年同期增长18.9%。
企业效益稳步提升。
1-5月,全市规模以上工业企业完成主营业务收入533.23亿元,比去年同期增长22.7%;实现利税总额98.78亿元,增长20.6%;工业综合经济效益指数达213.32,比去年同期提高19.3个百分点。
——发展活力明显增强。
投资实现高位增长。
全社会固定资产投资完成787.02亿元,增长101.7%,比上年同期高74.6个百分点,为年度目标的56.2%,增幅和进度创历史新高。
消费持续大幅增长,社会消费品零售总额完成267.88亿元,增长20.4%,比一季度快1.4个百分点。
其中批发业增长29%,零售业增长20.3%,住宿业增长17.7%,餐饮业增长13.7%。
进出口保持较快增长。
海关进出口总额13.52亿美元,增长28.6%。
招商引资成效明显。
引进内资367.53亿元,增长46.6%;引进省外资金276.48亿元,增长44.08%。
新引进项目1120个,其中工业项目179个,3000万元以上项目215个,亿元以上项目88个。
实际直接利用外资1.34亿美元,增长72.9%。
与央企签约的18个项目已开工8个,到位资金50.44亿元,已开工项目数和实际到位资金均位列全省第一。
赴香港招商签约11个投资项目,签约总额达27.2亿美元,引进项目数、签约总额、贸易项目数及进出口总额、单项投资额均列全省第一。
——发展环境明显改善。
按照“简、优、限”要求,在完成四轮行政审批事项清理的基础上,对现行保留的行政许可审批项目进行再清理、再精减。
共保留市级行政审批事项93项,取消16项,转变管理方式11项,下放到区、县(市)实施的16项,市级行政审批事项减少了30%,与西部省会城市相比,我市基本做到了行政审批项目最少。
进一步优化办事流程,压缩办理时限,进驻市政务大厅行政审批服务事项全部实现了承诺办理时限在法定办理时限基础上压缩50%以上的工作目标。
市政务大厅受理行政审批服务事项65.47万件,办结65.43万件,提前办结率为99.5%。
大力开展企业注册登记类联合审批、工程建设类联合审批论证工作,构建审批快捷通道。
共受理企业注册登记类联合审批业务53笔,办结52笔,审批时限由传统审批方式所需的32个工作日提速到8个工作日。
上半年,我们重点抓了四个方面工作:
(一)抓投资,项目建设加速推进。
坚持把抓好项目、扩大投资作为推动发展的重要抓手,以重大项目建设带动投资快速增长。
全市完成固定资产投资787.02亿元,其中基本建设投资350.43亿元,增长113.6%;更新改造投资181.62亿元,增长127%;房地产投资198.57亿元,增长75.9%。
全市重点项目累计完成投资225亿元,占省下达进度目标的93.3%,占全年目标进度的54.5%。
新开工重点项目43个。
工业投资完成275.11亿元,同比增长193.1%,占全社会固定资产投资的35%。
相继完成贵阳卷烟厂异地搬迁、贵州轮胎工程载重子午胎技改、开磷集团120万吨磷铵等一批上亿元重大项目,加快推进首钢贵阳特殊钢新特材料循环工业基地、贵州广铝年产80万吨氧化铝、中航工业高新区航空发动机系列项目等一批30亿元以上重大项目。
在建市政重点工程69个,完成投资13814亿元。
西二环(甲秀北路、甲秀中路)、花溪大道综合整治工程建成通车,北二环、东二环建设进入冲刺阶段,轨道交通、市域快速铁路建设顺利推进,盐沙路、东站路、富源南路、桐荫路等“四路”顺利开工。
(二)抓产业,结构调整明显加快。
特色优势产业加快发展。
高新技术工业实现规模以上工业总产值250.91亿元,增长35%;六大支柱工业产业实现规模以上工业总产值528亿元,增长34.8%,其中特色食品、磷煤化工、现代制药、装备制造分别增长63.6%、46.2%、40.5%、35.2%。
工业园区建设全面提速,十大工业园区基础设施累计投入115.07亿元,完成年度目标任务的57.5%,水、电、路、气、平场、标准厂房建设等进展迅速。
1个工业园区被评为国家级新型工业化产业示范基地,3个工业园区被评为省级新型工业化产业示范基地。
全市有7个工业园区获省专项资金补助共计7000万元。
旅游业继续保持强劲增长态势。
实现旅游总收入289.62亿元,增长42%,完成全年目标任务的52.3%。
会展业成效明显,全市共举办各类会展活动157个(场),参会参展人数约111.24万人次,展会活动实现综合经济效益约15985万元。
(三)抓创建,城市品质极大提升。
强力推进“三创一办”,创建国家卫生城市顺利通过全国爱卫办专家组技术评估。
大力实施“畅通工程”,出台缓解中心城区交通拥堵48条措施。
强力推进数字化城市管理二期建设,将数字化城市管理范围覆盖到全市。
针对突出问题抓整治,清理、清运卫生死角300余处,处理城市生活垃圾358万余吨,取缔占道经营35万余起,拆除广告牌匾47万余块、违法建筑50万余平方米,查处渣土违规运输车辆1748起,督促入城清洗车辆2万余台。
同时,成立棚户区城中村改造办公室,有序推动旧城改造,大营坡、汤巴关、渔安安井等城中村、棚户区改造扎实推进。
成立地产集团,做好土地收储,集中征地融资,规范土地收、储、供秩序。
优化轻轨线形,国家发改委已同意将轻轨线形从中华路调整至公园路。
功能性配套设施建设加快,老城区地下人防工程前期工作扎实推进,启动筑城广场建设,实施了金阳新区道路“白改黑”工程,完成老城区4条道路“白改黑”工程,启动纪念塔地下人行通道等建设,客运东站、二环路主线无信号灯控制系统等项目加快推进,完成公厕改造15座、新建1座,改造17条背街小巷。
奥体中心主体育场、凯悦酒店等投入运行,6月8日,奥体中心主体育场迎来首秀——“中国之队”足球赛(中国队对朝鲜队)。
精心设计并有序推进观山湖公园民族大联欢活动场地等重要节点建设和花溪大道沿线、机场路沿线环境综合改造整治,顺利实施南明河清淤整治。
特别是积极适应城市发展需要,树立现代化都市的城市规划理念,按照“世界眼光、国内一流、贵阳特色”的要求,规划建设百花生态新城、花溪生态新城、龙洞堡新城、扎佐工业新城、天河潭新城,目前正在完善新城规划,民运会后将全面启动建设。
(四)抓民生,群众生活较大改善。
认真贯彻落实李克强副总理视察我市保障性安居工程建设时的重要指示精神,将公租房与廉租房并轨管理,建立了政府主导与社会参与并重、新建住房与盘活现房并举、实物补贴与货币补贴并行的住房保障体系,探索出了符合贵阳实际的西部城市保障性安居工程建设和管理新模式。
启动城中村改造项目11个,棚户区改造项目7个。
城中村改造项目累计在建50万平方米,竣工10.42万平方米,完成投资15.53亿元。
棚户区改造累计在建面积630万平方米,完成投资151亿元。
申报中央投资补助的公租房(廉租房)项目共62个,总建筑面积170万平方米,共获得中央补助资金8.16亿元。
继续做好已开工66.22万平方米廉租房建设的同时,新增开工公租房项目17个,5.7万套,总建筑面积315.8万平方米,开工时间比国家规定提前了4个月,比省规定提前了2个月。
共筹集公租房(含廉租房)房源10373套,将27183户住房困难家庭纳入了保障,实现应保尽保和适时保障。
坚持最大的民生是发展,千方百计增加群众收入。
城市居民人均可支配收入达9777元,增长15.1%,比上年同期提高6.4个百分点,为年度目标的50%;农民人均期内现金收入达3468元,增长28.5%,比上年同期提高15个百分点,为年度目标的46.4%。
切实抓好社会就业,实现城乡统筹就业62519人,为年度目标的69%,其中:
城镇新增就业38971人,为年度目标的65%;农村劳动力转移23548人,为年度目标的76%。
新创建达标充分就业社区3个。
发放小额担保贷款11123万元,扶持人数1980人,为年度目标的132%。
社保扩面征缴积极推进,养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、城镇居民医保分别扩面5.6万人、5.08万人、6.8万人、8.03万人、4.75万人、2.4万人,分别为年度目标的112%、127.04%、170.22%、200.67%、120.1%、119.97%,全部超额完成任务。
城镇老年居民养老保险参保6422人,征缴养老保险费1390.39万元;新农保参保71.35万人,征缴新农保费7660万元,享受待遇18.41万人,发放待遇1.3亿元。
加强社会管理和创新,成立了群众工作中心,实现了由矛盾纠纷“中转站”向“终点站”的根本转变。
在宏观形势总体趋紧的情况下,上半年我市经济社会发展取得了令人瞩目的成绩,实属来之不易。
这些成绩的取得主要有两方面因素:
一是“十一五”经济社会加快发展的惯性。
尤其是2018年以来,全市上下按照“大调整、大开放、大实干”的思路,狠抓工业经济发展,加大工业项目和工业园区建设,这些项目、投资在今年上半年集中发力,成效突显,形成惯性加速。
二是各级各部门共同努力的结果。
上半年,全市上下认真落实主基调、总战略,步调一致“走科学发展路、建生态文明市”,狠抓投资拉动和开放带动,齐心协力推动了经济社会又好又快、更好更快发展。
但是,我们也要清醒地看到存在的困难和问题:
一是在加速发展上有差距。
部分主要经济指标没有实现时间进度要求。
从上半年完成情况看,我市大部分主要经济指标按进度完成目标任务,但部分指标没有达到时间进度要求。
如:
农业增加值增速低于确保目标4.4个百分点;第二产业增加值增速低于确保目标0.9个百分点;金融机构人民币各项存贷款增速低于确保目标8.6个百分点;城市居民人均可支配收入低于目标2.9个百分点。
二是把握机遇上有差距。
今年以来,国家根据宏观形势的发展,进一步加强宏观调控,央行6次上调存款准备金率、3次上调存贷款基准利率,金融机构保持信贷规模收紧,并进一步严格土地审批。
在这样的大形势下,一些地方、一些部门和部分干部在工作实践中存在这样那样的困难和顾虑,担心国家宏观调控政策影响发展,对加快发展信心不足。
而没有看到这次宏观调控重点是限制“三高一低”的项目,而在结构调整、科技创新、节能减排、社会事业和“三农”、民生方面加大了财政投入和支持力度,没有将这次宏观调控作为防止低水平重复建设、推进产业优化升级、推进城乡一体化发展的重大机遇。
具体表现在:
固定资产投资持续快速增长压力加大。
全市重大工程和重点项目资金到位率仅为50%左右。
部分项目因前期工作不扎实、征地拆迁难等问题而不能正常开工和完工。
今年168个省重大工程和重点项目中,有29个项目不能如期开工和完工。
非公经济建设项目投入不足,在今年的95个重点工业项目中,非公经济投资项目仅有26个。
土地指标缺口大,2018年我市用地指标仅占全年建设所需用地的20%左右,远远不能满足当前建设需要。
三是民生改善上有差距。
全市居民消费价格总水平比去年同月上涨6.4%,比去年同期上涨5.8%,居民生活成本提高,特别是对低收入群体的生活带来较大影响。
其中鲜菜价格环比上涨0.2%,累计上涨12.3%,在全国36个城市中仍位居前列。
安全生产形势严峻。
上半年全市发生事故起数和死亡人数虽然保持下降,但较大事故起数和死亡人数同比上升。
对这些问题,我们要高度重视并切实加以解决。
四是产业发展上有差距。
我市产业总体规模不大、竞争力不强,既没有像上海、广州那样的世界级港口和开放区作产业载体,也缺少其产业的规模和核心竞争力。
所以我们一定要认真研究,正视差距,加强规划,千方百计发展产业,做大做强产业。
当前特别是要加强对抓好要素保障,针对银根紧缩、原材料价格上涨、用工短缺、劳动力成本提高、实行错峰限电(7月27日起省电网实施限电,全省要限负荷200万千瓦,其中我市要限负荷156
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