兰州市城关区教育事业十二五规划.docx
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兰州市城关区教育事业十二五规划.docx
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兰州市城关区教育事业十二五规划
兰州市城关区教育事业“十二五”规划
“十一五”期间,在区委、区政府的正确领导下,在上级教育行政部门的指导下,城关区教育事业取得了新的进展,主要工作指标顺利完成。
“十二五”时期是城关区贯彻兰州市“1355”总体发展思路,落实城关区“123456”发展思路和“156”总体工作布局,完成“率先科学发展,建设首善之区”奋斗目标的关键时期,教育工作的基础性、先导性作用越来越突出。
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》,更好地满足城关区人民群众对优质教育资源的需求,进一步发挥教育在城关区经济发展方式转变中的促进作用,现根据全区经济社会在“十二五”时期发展的总目标,结合城关区教育事业发展的实际,制定本规划。
一、“十一五”教育事业发展回顾
(一)办学条件不断完善
“十一五”期间,城关区加大教育经费投入力度,先后投入5200多万元,组织实施薄弱学校改造、危房改造、农村寄宿制学校建设等工程,对大砂坪小学、金城关回中等18所学校进行翻建改造,新建面积达到38000多平方米;将标准化学校建设资金列入区级财政预算,全区共建成示范性小学3所、标准化小学57所,建成市级示范性中学1所、市级标准化中学6所;所有中小学均配有计算机室,其中6所学校装备了语音室,10所中学和32所小学建成多媒体教室,3所中学、5所小学建成双向闭路电视系统,部分学校建成校园网,20所学校完成国家农村中小学现代远程教育项目;建成城关教育门户网站,积极开展教育电子政务试点工作,投资518万元完成教育信息化一期工程建设,34个网点运行正常,二、三工程正在稳步推进;研究制定了创办特色学校工作实施细则,先后投入260万元用于校园文化建设,建成了10所特色校园文化校,办学条件不断改善。
(二)教育质量大幅提升
1.幼儿教育
全区制定了《区域性课程开发项目方案》和《区域性课程教师指导手册》,召开区域性课程开发研讨会,开展了问卷调研分析、省级幼教专家意见征求工作;完成“IBM小小探索者”项目成果的汇集工作,并对有价值的科研成果进行推广;参加了由教育部教材发展中心组织的“以园为本教研制度建设”项目,进一步优化教育行为,以行动研究、问题研究、专题研究、比较性研究为主渠道,做到“三结合”(与课题研究结合,与教育特色结合,与教育问题结合)。
全区现已建成5所省级示范园,11所市级示范园,幼儿教育目前处于全省领先水平。
2.小学教育
小学教育质量稳步提升,课改工作成绩突出,区教育局组织开发编写《生命·生活·社会》校本课程资源包,多次在全省课改实验交流会上作经验介绍,并在全国课改实验交流会上进行了交流。
水车园小学等20余所学校先后荣获“兰州市教育质量优秀奖”;水车园小学、一只船小学先后被教育部确定为科学教育实验基地。
城关区被评为全省课改实验先进集体、全省未成年人思想道德建设工作先进单位、全国阳光体育先进县区。
3.中学教育
在连续多年的教育质量评价中,城关区标准化中学占据全市标准化中学的前五位,其中兰铁四中连续十年在全市示范性学校中排名第一,取得“十连冠”的佳绩。
4.职业教育
全区职业教育招生人数逐年增加,社会的认可度进一步提升。
职业教育学校针对学生的实践教学和职业技能训练,开展卓有成效的教科研工作和教育教学工作;加强实验实习基地建设,促进职业教育与实践结合,进一步扩大了职业教育的办学效益,城关区职业技术学校的教学水平得到明显提高。
5.民办教育
在“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针指导下,城关区民办教育事业取得了较快的发展。
全区进一步完善民办教育管理办法,加强监管力度,规范了民办教育办学行为,积极营造有利于民办教育自主自律、健康发展的良好环境,创建了一批特色鲜明、社会声誉良好、具有现代化教育功能的民办学校。
6.特殊教育
城关区认真贯彻执行国家有关法律、法规和政策,对家庭困难的残疾学生实施“两免一补”政策,切实减轻残疾儿童家庭子女入学的经济负担。
在城关区辅读学校现有办学条件基础上加大投资力度,进一步扩大辅读学校办学规模,加大了康训力度,使辅读学校逐步成为师资、设施较为完善的特殊教育学校。
(三)教学改革稳步推进
在“十一五”期间,城关区启动新一轮课程改革,对提高学生综合素质和促进学生全面发展起到了积极作用,学校的德育活动生动活泼,新课程计划得到顺利实施,课改实验取得阶段性成果,素质教育水平再上新台阶。
通过倡导全区“人文、民主、精细”管理模式,实现教育行政科学、规范、高效的管理。
校长培养培训工作得到强化,校长管理责任和能力进一步提高,探索出了多种培养方式,形成了各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。
(四)教师队伍素质整体提高
区属教育系统现有在职教师4000余人,其中,全国优秀教育工作者2人,特级教师11人,省园丁21人,省级骨干教师29人,省级青年教学能手39人,市级骨干教师307人,市级教学新秀192人。
全区紧紧围绕“社会责任、治学态度、道德情操”三个层面开展师德建设,每年教师节期间对优秀教育工作者、优秀教师和优秀班主任进行表彰奖励,评选了26位城关区名师。
通过师德标兵、优秀教师、优秀班主任等评选活动,树立教师典型,大大增强了教师的责任感。
2009年评选和命名了10名十佳校长、20名模范班主任、30名杰出教师,并给予重奖。
城关区教育部门先后从北京、厦门等地聘请专家、名师到城关区开展送教讲评和讲座活动,并且选派90余名校长、副校长赴教育发达地区挂职学习,200余名各学科骨干教师赴先进地区学习锻炼,营造出良好的教师成长氛围,提高了教师的教学水平和教研能力。
全区制定了《名师评选办法》和《实施方案》,建立完善了教师队伍竞争激励机制,先后奖励获得全国教学比赛一等奖的56名教师和二等奖的51名教师。
“十一五”期间,教师在全国各类比赛中共获128项全国奖,其中特等奖1项、一等奖55项、二等奖51项、三等奖20项、优秀奖1项,共有418人次在市级以上刊物上发表了论文。
(五)校园安全得到加强
城关区中小学校舍安全工程自启动以来,受到区委、区政府的高度重视。
全区制定下发了《城关区中小学校舍安全工程实施方案》,对校安工程进行了全面部署。
区教育局积极组织开展校园安全隐患的自查、排查和整治工作,对全区各类民办学校和机构进行了清理整顿和安全大检查,加强对民办校园的安全管理,积极开展安全文明校园创建和校园周边环境整治工作,营造出有利于广大师生身心健康的学习生活环境。
二、“十二五”发展面临的机遇与挑战
(一)面临的机遇
——落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求为确保教育事业快速健康发展提供了坚实的理论基础和宏观政策保障,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为教育事业健康稳定的发展指明了方向。
这要求城关区政府必须始终坚持把教育放在优先发展的战略地位,统筹安排教育事业在“十二五”时期的规划和发展,使教育在经济社会发展中充分发挥基础性、全局性、先导性作用。
——《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》第二十八条指出要“优先发展教育”,这表明:
随着国家对甘肃省经济社会发展的重视不断增强,支持力度不断加大,甘肃教育的改革与发展的体制环境在不断改善。
这对西部教育发展提出了新的迫切要求,也开辟了新的发展空间。
加之国家以信息化带动工业化的战略部署,使西部教育有望以信息化为载体,奋起直追,缩小与发达地区的差距。
——《甘肃省中长期教育改革与发展规划纲要》的出台将为城关区教育事业发展提供强大的政策支持和资金保障。
该规划是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》与甘肃省实际情况结合的典范,对于城关区教育事业的发展更加具有指导性和可操作性。
——建设首善之区和城关区区委、区政府出台的《关于加快教育最优化城区建设的意见》为城关区教育事业发展提供了良好的外部环境。
建设首善之区要求城关区教育科学决策、加快发展,进一步完善教育体系,提高教学水平,发挥教育在促进社会公平中的重要作用;而“率先实现全省一流、西部先进城区”这一目标的提出将为城关区教育事业的发展指出了更加明确的方向。
(二)面临的问题
1.教育资源总量不足
教育资源总量不足是城关区教育发展面临的最突出问题。
随着本区城市规模的不断扩大、新建住宅小区的不断增加和外来流动人口的不断拥入,城市人口数量剧增,学校超规模发展现象越来越严重。
全区小学班额在65人以上的班级有253个,占小学班级总数的23.36%,其中70人以上的122个,占小学班级总数的11.27%。
目前的实际情况是,全区外来人口子女几乎占全区中小学学生总数的40%,占用了较大比例的教学资源,造成超大班级上课,教师的超负荷运转,生均教学设备占有量下降,对教学效果和学生培养质量都产生了一定影响,也给班主任的管理、学校的管理在一定程度上增添了困难。
加之人民群众对教育资源的需求快速增长,导致城关区教育供求矛盾日益凸显。
2.优质教育资源相对短缺
作为省会中心城区,随着城关区居民生活水平的提高,公众对教育的要求已经由要上学转变为要上好学校和享受优质教育。
尽管近几年城关教育持续健康发展,但就目前来看,人民大众对优质教育需求的快速增长远远超过了教育发展的速度。
此外,城关区一些学校的硬件配置比较陈旧,部门教学器材亟待更新,由优质教育资源相对短缺引发的择校问题更为明显。
3.学校布局不尽合理
由于城区中心地带可开发利用土地资源稀缺,学校现有场地受前期建设规模影响都普遍狭小,在人口密度不断加大的情况下,要保证学龄儿童就近入学必然会产生“大班额”现象。
与此同时,随着新城区的开发建设,居住人口急剧增加,但由于缺乏强有力的规划制约措施,新建住宅小区周围普遍缺乏配套的中小学。
盘旋路、二热厂、东岗地区附近因居住人口比较密集,普通中小学校数量偏少,规模偏小,加之个别厂矿企事业单位擅自撤销其子弟学校,造成有些地段学生就学困难,一只船小学、宁卧庄小学、五里铺小学、团一校等学校超规模发展,大班额现象一直存在;按照市上规划,“十二五”期间雁滩和黄河以北地区的居住人口数量将分别达到20万和12万以上,而现有的8所中学、16所小学的办学规模远远不能满足两个新区在今后对教育资源的需求,势必造成两区适龄儿童的就学困难。
4.教育经费投入欠缺
城关区一部分学校的基础设施落后,教学设备亟待更新和升级,加上优质教育资源均衡发展工程、基础设施优化配置工程等七大工程的实施,对教育经费的投入提出了更高的要求。
作为省会中心城区,城关区既担负着本区义务教育的发展,又承担着中央以及省市驻城关区的企事业单位、部队、医院等义务教育的任务。
因此,日益增长的教育经费需求成为制约教育事业健康快速发展的瓶颈。
5.教师队伍问题
城关区存在教师队伍缺编缺员和满编缺员的问题,教师队伍的数量远远不能满足正常的教育教学任务,造成学校在开展教育教学活动时面临一系列的现实困难。
尤其是随着课程改革的不断深入,不少学校新开设了信息技术、英语、健康教育、心理教育、综合实践活动等课程,使教师承担的教学研究任务进一步加大,加上部分教师被人事部门借调、接受继续教育或培训、产假、病假等造成的学校临时性缺员,给正常的教学带来了很大影响。
此外,全区在职业教育、幼儿教育和特殊教育方面普遍存在教师队伍质量不高的问题。
教师老龄化严重、学历层次偏低等在一定程度上影响到教学水平的提升。
三、发展思路
贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《甘肃省中长期教育改革与发展规划纲要》、《兰州市教育满意行动计划》和城关区委、区政府《关于加快教育最优化城区建设的意见》的精神。
坚持以科学发展观统领教育工作全局,以办人民满意的教育为目标;积极推进各类教育的协调发展,层层夯实基础,级级梯次推进;通过校舍安全工程和学校布局调整,不断改善办学条件;加强教师队伍建设,提高教师整体素质;全面推进素质教育,切实转变教学观念,改进管理方法,大力提升教育质量;稳步推进教育改革,全面实施学生素质教育,减轻学生的课业负担,激活教师的创造活力和发展潜力。
切实加强安全稳定工作,扎实开展“警校共育”和“平安创建”活动,确保教育系统安全稳定。
通过落实优质教育资源均衡发展工程、教育质量提升工程等七大工程,优化全区优质教育资源,促进教育公平,提升各类教育水平,提高办学质量和效益,完善具有城关区特色的现代化教育管理和运行体系,将城关区打造成为甘肃省“教育最优化城区”。
四、发展目标
——优质教育资源均衡发展。
“十二五”期间,加强政府对学校资源的管理和控制,制定科学合理的调整方案,合理布置学校;采取倾斜政策,加强优质校与薄弱校的交流,缩小校际之间的差距;通过“特色强校、品牌带动”战略的实施推进实现优质教育资源最大化,满足人民群众对教育的需求;加强对学前教育和义务教育的投入力度,以均衡学前教育、义务教育资源,加强对南北两山地区的农村教育投入,均衡城乡教育差距;以教师专业成长为突破口,培养一批高素质的教师队伍,形成城关区名师群体,以保障城关区教育资源均衡发展;加快校舍新建、扩建和加固工程,完成教育资源整合,为城关区教育均衡、协调发展奠定坚实的基础。
——校长队伍优化发展。
“十二五”期间,建设一支高素质、专业化的校长队伍。
到2015年,培养、推荐5名在省内有一定影响的专家型校长,培养10名兰州市“名校长”,评选30名城关区“名校长”。
力争使校长队伍(男45岁以下,女40岁以下)本科学历达到100%,研究生学历达到15%。
——教师队伍优化发展。
“十二五”期间,建立一支师德高尚、业务精良、充满活力的教师队伍,全区教师结构进一步优化,工资待遇、职称评定、住房等各项条件得到进一步提升。
到2015年,完成千名“骨干教师”培养计划,培养100名省级骨干教师、300名市级骨干教师、1000名区级骨干教师、100名城关区名教师。
——学生优化发展。
“十二五”期间,以“为了一切学生,为了学生的一切,一切为了学生”为目标,将学生发展放在学校工作的首位,转变教育观念,优化教育过程,创新工作机制,不断提高“教书育人,管理育人,环境育人”的水平,促进学生全面优化发展。
坚持德育为首,强化在学科教育中渗透德育的理念,促进学生道德水平发展;夯实“双基”,优化课堂教育,促进学生学习能力和创新思维能力的发展;推进有城关特色的校本课程开发和实施工作,促进学生综合能力发展;强化校内外体育艺术工作,促进学生审美能力和身心健康的发展。
——学校优化发展。
“十二五”期间,建设一批管理科学,办学条件、教师队伍、教育质量、教科研等达到一流水平,省市知名的品牌校(园)。
加强公办幼儿园的建设和民办幼儿园管理,建成3所省级示范性幼儿园;完善标准化小学建设,全区小学50%以上达到兰州市新一轮建设标准;推进特色示范性中学的建设,创建特色鲜明的中学6所;加大对民办幼儿园、中小学的扶持力度,形成有城关特色的民办教育体系。
——社区教育优化发展。
创建学习型城区,广泛开展社区教育,倡导全面学习,努力实现社区教育的普及发展。
逐步建立和完善各级各类教育相互衔接、相互融通的终身教育体系,整合社区各类教育资源,构建面向社区居民学习的资源平台。
到2015年末,初步形成区域特点鲜明、资源开放共享,便民惠民的社区教育体系,为建设人人皆学,处处皆学,时时能学的学习型社会奠定坚实基础。
五、主要工作
(一)全面提升各类教育
1.学前教育
——多种形式扩大学前教育资源。
加大政府投入,大力发展公办幼儿园,提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。
城镇小区配套幼儿园无偿交由区政府统筹安排,举办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。
将中小学布局调整后的富余教育资源,优先改建成幼儿园。
加大对南北两山的农村学前教育的投入。
“十二五”期间,新建、改建、翻建8所幼儿园,争取2所小区配套幼儿园。
鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。
采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。
到2015年末,全区3—5周岁幼儿三年入园率达75.4%,学前一年入园率达到99%。
——多种途径加强幼儿教师队伍建设。
根据城关区实际,合理确定生师比,核定公办幼儿园教职工编制,逐步配齐幼儿园教职工。
健全幼儿教师资格准入制度,严把入口关,公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。
设立学前教育专项经费,用于幼儿教师的培训、教育科研、评估、表彰等。
建立幼儿园园长和教师培训体系,满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。
五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。
——加强幼儿园准入管理。
根据《城关区民办幼儿园管理办法(试行)》,从办园资金、园舍条件、人员配备、设施设备、园所面积、办园规模等方面,严把幼儿园准入关。
按照“谁审批,谁监管”的原则,对民办幼儿园实行分层管理、分类指导,建立幼儿园信息管理系统,实行幼儿园动态监管。
完善和落实幼儿园年检制度,强化幼儿园安全监管。
分类治理、妥善解决无证办园问题。
——统筹规划,实施学前教育三年行动计划。
结合城关区经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势,科学测算入园需求和供需缺口,确定发展目标,分解年度任务,落实经费,编制学前教育三年行动计划,有效缓解“入公办园难”的矛盾。
加强学前教育专干队伍。
配备有一定政策水平和行政管理能力、懂业务的幼教专职干部和教研、督导人员,切实加强对各类学前教育机构的领导和管理,建立督促检查、考核奖惩和问责机制,确保大力发展学前教育的各项举措落到实处,取得实效。
2.义务教育
——巩固提升义务教育质量。
加强义务教育的常规管理工作,积极落实教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》,把巩固率作为义务教育阶段教育综合质量评估的指标之一。
通过加强对新义务教育法的宣传、学习,提高教师和家长的认识,把学生受教育的权利提到法律高度来加以认识。
确保弱势群体学生都能接受义务教育。
防止家庭困难造成失学现象的产生,对困难学生采取“减、免、补、奖”等办法,保障适龄儿童接受义务教育的权利。
深化课程与教学方法改革,逐步缩小班额,鼓励推行小班教学,建立起较为完善的新的基础教育课程体系和评价体系,形成特色育人模式。
建立义务教育质量督查制度,严格落实义务教育国家课程,支持、鼓励学校根据自身特点开发校本课程。
——推进义务教育均衡发展。
完善城乡一体化的义务教育发展机制,统一城乡生均教育经费、办学条件,在财政拨款、学校建设、教师配备和待遇等方面向农村倾斜,加大对南北两山等边远地区义务教育转移支付力度。
大力实施教育均衡化的发展战略,进行新一轮的学校布局调整,积极开展一体化办学,鼓励重点学校兼并薄弱学校、强校带弱校、弱校作为强校的分校,最大限度地满足学龄儿童就近读好学的需求。
到2015年,率先在甘肃省实现均衡发展。
——加快义务教育标准化建设。
实施特色学校和品牌学校创建计划,建成18所特色项目学校,其中特色小学16所,特色中学2所;建成18所品牌学校,其中品牌小学14所,品牌中学4所。
建成5所省级以上语言文字规范化示范校,15所市级语言文字规范化示范校。
使小学教育50%以上达到全市新一轮标准化小学建设标准,30%以上达到全省一流水平;建成8所示范性初中,4所标准化初中。
3.职业教育
——重点依托城关区职业技术学校。
巩固发展烹饪类、信息技术类、商贸与旅游类专业,积极拓展幼儿保健与教育专业、美容保健等特色专业教学。
同国家级重点职校开展联办,推进数控技术、电气自动化与控制、机械制造与控制、汽车应用与维修等专业建设工作。
“十二五”期间,将城关区职业技术学校建设成为省A级职业技术学校。
——选取烹饪、商贸与旅游类专业等作为重点学科。
各学科培养3—4名学科带头人,并以此带动和培养青年骨干教师。
鼓励青年教师进修硕士学位,吸引研究生学历层次的教师和高级技工从事职业教育工作。
35岁以下教师必须掌握一门外语和电脑操作技能。
——以就业和创业为导向,转变职业学校的办学体制与教学模式。
实行灵活的“学分制”和“订单式”教育,推行学历证书与职业资格证书并重的“双证书”制度,积极为广大青年提供各种就业培训。
4.特殊教育
——加大对辅读学校基础设施的建设。
按照《全日制弱智学校教学仪器配备目录》的标准,配齐各类康复器械和专用教室的建设,按1:
4配齐师资。
——完善残疾儿童随班就读保障体系。
进一步完善特殊教育体系,建立以随班就读为主体,以特教学校为骨干的特教新格局。
各种优惠政策逐步落实,残疾儿童学前教育入园率达70%,残疾儿童少年九年义务教育入学率达85%以上,到2015年,将城关区辅读学校建设成为特殊教育示范学校。
5.民办教育
——加大民办教育支持力度。
制定促进民办教育发展的优惠政策,利用多种融资方式发展民办教育,鼓励民间资本出资、捐资办学,使民办教育进入学前教育、义务教育和职业教育领域。
——进一步规范社会力量办学。
强化对民办教育的监管职能,将非学历教育纳入监管范围,定期对全区民办学校的办学资质、管理体制、办学条件、收费项目、师资队伍建设、校园安全、教育教学质量、资产财务管理等进行抽查和检验,对不合格学校下达整改意见并及时进行复查。
6.社区教育
——建立健全领导管理体制。
成立城关区社区教育工作委员会,由分管副区长任主任,区委组织部、区委宣传部、区教育局、辖区内24个街道办事处等有关部门主要负责人为委员会成员。
委员会下设社区教育工作办公室,办公室设在区教育局,负责制定工作规划,研究有关政策,协调各部门的关系,评估检查各社区教育工作开展情况。
——建立完善的教育体系。
提高全区居民对构建终身教育体系、创建学习型社区的认识,增强居民的参与意识和学习热情。
全面启动社区教育,建立健全全区、街道、社区三级社区教育网络。
成立城关区社区学院,将其作为社区教育指导中心;建立各街道社区学校。
在24个街道成立社区学校的基础上,各设1名以上专职教师。
——组织开展各类培训。
“十二五”期间,组织开展面向社区成员的职业技能培训与文化生活教育,每年安排各类教育培训达到人均30学时,年参培总人数达到常住人口的40%以上;依托城关区社区学院,组织开展失业人员和外来务工人员教育培训活动,培训率达到40%以上;依托老年大学和社区内老年活动中心,组织开展丰富多彩的老年教育,参加老年教育活动的人数达到老年人口的40%以上;依托城关区社区学院,转变育人观念和培养模式,形成学校、家庭、社会教育相结合的教育体系;依托社区服务中心,组织开展婴幼儿教育,特别重视0—6岁散居儿童的教育,使婴幼儿与家长受教育面达到90%以上。
(二)重视校长队伍建设
1.重视校长培养工作
重视管理人才的培养工作,对学校管理人才采用高校学习、指导自学、主题研究、校长论坛、名校挂职等多种方式进行培养,组织校长自行设计发展方向,最大限度地开发校长的潜能。
加大“名校长”交流力度,鼓励“名校长”到异校任职并给予一定程度的政策倾斜。
到2015年,培养30名城关区“名校长”,50名城关区教育系
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