《公共管理学》教案.docx
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《公共管理学》教案
《公共管理学》教案
教案:
教案一:
《公共管理学》
授课章节
第三章
授课专业
行政管理
题目
公共组织的理论
授课时间
45分钟
授课类型
理论课
授课方法
讲授
所用教材
黎明主编:
《公共管理学》(第二版),北京,高等教育出版社2011.6
过程设计
引导5分钟;授新课内容30分钟;讨论与提问5分钟;总结与布置作业5分钟
教学目的
掌握内容
1、公共组织的概念
2、公共组织的特点
3、公共组织的结构
熟悉内容
1、公共组织的特性
2、公共组织的结构
了解内容
1、公共组织的基本要素
2、公共组织与非公共组织的区别
教学重点
1、公共组织的概念
2、公共组织的特点
教学难点
1、公共组织的基本结构
教学方法
1、以学生为主体,师生互动;
2、培养学生的自主思考能力和创新能力;
3、给学生充分的自由想象空间和发挥空间;
教学过程
引言(导入)
同学们好,上节课呢,我们一起学习了公共管理学科的发展历程,我们一起来回顾一下,首先是公共行政时期,它是建立在政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论的基础之上;接着是新公共行政时期,这一时期开始重点关注公共政策过程和公共行政过程等动态层面;最后是公共管理时期,这一时期开始关注公共管理主体与环境的关系等,并且呢还在发展中。
那么今天呢,我们就来学习公共管理的主体之一——公共组织。
内容讲解
一、公共组织的概念
(一)组织P63
所谓组织,就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团,是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体,是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。
简单地说,组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
(2)责权结构。
(工作任务、权力和责任方面一系列从属并列关系)
(3)人际关系。
(稳定组织的内在因素)
二、公共组织的特点
公共组织与一般组织有共同的特性,但特殊性在于——公共性。
(一)公共组织与非公共组织的区别
1.活动的目的不同
非公——私人利益,其目的是为社会中的相关利益者服务。
公——公共利益,全面的社会效益和经济效益,是全国社会成员的整体利益。
2.为社会所提供的服务不同
非公——以从事商品、劳务生产为活动内容,向社会提供的是各种不同的私人产品,消费者必须支付货币,才能购买和享用其产品。
公——为社会提供公共产品。
3.管理对象不同。
非公——本组织成员,对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。
公——整个社会,对其职权范围内的管理措施,全体社会成员都必须遵从。
4.活动的依据不同。
非公——主要服从商品买卖的价值规律,以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据,其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。
公——以国家强制权力,以国家法律作为活动的依据和准绳。
依法管理是公共组织的重要特点。
(二)公共组织的特性
1.社会性。
(公共组织的基础,管理社会公共事务作为重要职能)
2.权威性。
(政府和非政府组织,权力都直接或间接的来源于国家权力)
3.法制性。
(以宪法和法律为依据)
4.系统性。
(横纵,囊括社会各个领域的庞大管理系统)
5.主动性。
(“守夜人”VS有所作为)
三、公共组织的结构
公共组织各要素的排列组合方式。
(纵向——层级制,横向——职能制)
(一)公共组织的纵向结构
最高层次的公共组织为决策层
中层公共组织为协调指挥层
基层公共组织为技术操作层
拓展:
公共组织纵向结构在公共组织运行中的优缺点
优点:
(1)分层负责,使各级政府在各自管辖地域范围内能做到事权集中,统一指挥;
(2)行动迅速,能及时地根据本地情况做出决策,就地组织实施,并有利于就地监督、控制;
(3)能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性,根据本地实际情况主动开展工作;
(4)各层级行政首长负责全面管理工作,有利于培养全面型的管理人才。
缺点:
(1)各层级行政首长管辖事务过多,责重事繁,难于事事精通;
(2)容易形成地方的块块分割,不利于各地经济和文化的交流与发展;
(3)容易形成地方主义,不利于中央对地方的宏观控制。
(二)公共组织的横向结构
1.按业务性质分工(财政部、外交部、国防部、教育部、民政部)
2.按管理程序分工(咨询部门、领导决策部门、执行部门、监督部门)
3.按管理对象分工(人财物为对象,农业、交通)
4.按地区分工(中央、地方)
总结
课后作业
1、什么是公共组织?
它与非公共组织有何区别?
2、公共组织的纵向结构和横向结构的基本特点是什么?
教学后记
2016年5月21日
授课章节
第三章
授课专业
行政管理
题目
公共组织的理论
授课时间
45分钟
授课类型
理论课
授课方法
讲授
所用教材
黎明主编:
《公共管理学》(第二版),北京,高等教育出版社2011.6
过程设计
引导5分钟;授新课内容30分钟;讨论与提问5分钟;总结与布置作业5分钟
教学目的
掌握内容
1、公共组织的概念
2、公共组织的特点
3、公共组织的结构
熟悉内容
1、公共组织的特性
2、公共组织的结构
了解内容
1、公共组织的基本要素
2、公共组织与非公共组织的区别
教学重点
1、公共组织的概念
2、公共组织的特点
教学难点
1、公共组织的基本结构
教学方法
4、以学生为主体,师生互动;
5、培养学生的自主思考能力和创新能力;
6、给学生充分的自由想象空间和发挥空间;
教学过程
引言(导入)
同学们好,上节课呢,我们一起学习了公共管理学科的发展历程,我们一起来回顾一下,首先是公共行政时期,它是建立在政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论的基础之上;接着是新公共行政时期,这一时期开始重点关注公共政策过程和公共行政过程等动态层面;最后是公共管理时期,这一时期开始关注公共管理主体与环境的关系等,并且呢还在发展中。
那么今天呢,我们就来学习公共管理的主体之一——公共组织。
内容讲解
一、公共组织的概念
(一)组织P63
所谓组织,就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团,是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体,是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。
简单地说,组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
公共组织
公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。
政府是典型的公共组织。
此外,以特定的公共利益为目标,为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织,也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。
(二)公共组织的基本要素
与其它社会组织一样,构成公共组织的要素有物质要素和精神要素两大类。
1.物质要素
(1)人员。
(人是主体,是核心,人的素质是核心)
(2)经费。
(资金是保障)
(3)物资设备(办公建筑、办公机械、公文图书、文具、档案)
2.精神要素
(1)目标。
(基础和原因,存在灵魂,前进方向)
(2)责权结构。
(工作任务、权力和责任方面一系列从属并列关系)
(3)人际关系。
(稳定组织的内在因素)
二、公共组织的特点
公共组织与一般组织有共同的特性,但特殊性在于——公共性。
(一)公共组织与非公共组织的区别
1.活动的目的不同
非公——私人利益,其目的是为社会中的相关利益者服务。
公——公共利益,全面的社会效益和经济效益,是全国社会成员的整体利益。
2.为社会所提供的服务不同
非公——以从事商品、劳务生产为活动内容,向社会提供的是各种不同的私人产品,消费者必须支付货币,才能购买和享用其产品。
公——为社会提供公共产品。
3.管理对象不同。
非公——本组织成员,对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。
公——整个社会,对其职权范围内的管理措施,全体社会成员都必须遵从。
4.活动的依据不同。
非公——主要服从商品买卖的价值规律,以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据,其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。
公——以国家强制权力,以国家法律作为活动的依据和准绳。
依法管理是公共组织的重要特点。
(二)公共组织的特性
1.社会性。
(公共组织的基础,管理社会公共事务作为重要职能)
2.权威性。
(政府和非政府组织,权力都直接或间接的来源于国家权力)
3.法制性。
(以宪法和法律为依据)
4.系统性。
(横纵,囊括社会各个领域的庞大管理系统)
5.主动性。
(“守夜人”VS有所作为)
三、公共组织的结构
公共组织各要素的排列组合方式。
(纵向——层级制,横向——职能制)
(一)公共组织的纵向结构
最高层次的公共组织为决策层
中层公共组织为协调指挥层
基层公共组织为技术操作层
拓展:
公共组织纵向结构在公共组织运行中的优缺点
优点:
(1)分层负责,使各级政府在各自管辖地域范围内能做到事权集中,统一指挥;
(2)行动迅速,能及时地根据本地情况做出决策,就地组织实施,并有利于就地监督、控制;
(3)能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性,根据本地实际情况主动开展工作;
(4)各层级行政首长负责全面管理工作,有利于培养全面型的管理人才。
缺点:
(1)各层级行政首长管辖事务过多,责重事繁,难于事事精通;
(2)容易形成地方的块块分割,不利于各地经济和文化的交流与发展;
(3)容易形成地方主义,不利于中央对地方的宏观控制。
(二)公共组织的横向结构
1.按业务性质分工(财政部、外交部、国防部、教育部、民政部)
2.按管理程序分工(咨询部门、领导决策部门、执行部门、监督部门)
3.按管理对象分工(人财物为对象,农业、交通)
4.按地区分工(中央、地方)
总结
课后作业
1、什么是公共组织?
它与非公共组织有何区别?
2、公共组织的纵向结构和横向结构的基本特点是什么?
教学后记
2016年5月21日
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