整理关于我市反腐败抓源头工作情况的调研报告.docx
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整理关于我市反腐败抓源头工作情况的调研报告
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关于我市反腐败抓源头工作情况的调研报告
为进一步贯彻落实中、省纪委关于进一步推进从源头上预防和治理腐败工作,加强党风廉政建设的一系列重要指示精神,近日,按照省纪委的要求,就我市反腐败抓源头工作对部分县(市、区)和市直单位进行了调研,现将情况报告如下:
一、调研的基本情况近年来,我市通过调研,在制权、管钱、用人三项制度上进行改革创新,不断从源头上预防和探索治理腐败的新路子,有效地遏制了腐败现象的滋生和蔓延。
特别是今年初,廊坊市纪委为了全面贯彻中、省纪委会议精神,我们先后对霸州、永清、固安、香河、市财政局等单位就源头治理腐败工作进行了专题调研。
4月份,又组织了8个不同内容的调研组,分别对各县(市、区)和市直单位就贯彻落实市纪委三次全会情况进行了调研。
我们在市纪委副书记邓小社同志的带领下,深入到香河县就源头治理腐败工作进行了专题调查研究,调研期间,我们听取了各单位领导关于源头治理腐败工作的情况汇报,召开了县、乡中层干部、退休职工等各类人员代表参加的座谈会,并与15人进行了个别谈话,广泛征求干部职工对反腐败抓源头,加强党风廉政建设工作的意见和建议。
5月6日,在接到省纪委关于开展反腐败抓源头工作调研的通知后,我委立即成立了以邓小社同志为组长的3个调研组,先后与市财政局、市土地局、市建设局等部门的同志进行了座谈,并深入到县(市、区)纪委进行调研。
二、我市源头治理腐败工作的特点从调研的情况看,各县(市、区)和市直各单位领导对源头治理腐败工作十分重视,在认真贯彻市纪委三次全会精神和张国斌同志在市纪委三次全会结束时所作的题为《突出主题、把握灵魂、狠抓落实,把党风廉政建设和反腐败斗争进一步引向深入》的基础上,紧密结合本单位的实际,坚持两手抓、两手都要硬的方针,积极采取各种有效措施,努力做到:
管住权是是核心,管好钱是关键,用好人是根本。
从而使我市的源头治理腐败工作取得了可喜的成绩。
其主要特点和经验是:
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(一)源头治理腐败的核心--管住权。
预防腐败是一个需要全社会参与的系统工程,而限制权力滥用是源头预防和治理腐败的核心,是用自己的刀砍自己的柄。
因此,我市针对改革发展中的实际,大刀阔斧改革行政审批制度,减少权钱交易的机会,切断权钱交易的链条。
一是摸清底数。
按照清理方案从各单位自查自纠入手,清理审批项目;从物价部门掌握行政收费项目入手,逐一造册登记,从中筛选审批项目;从人事部门机构编制入手,根据各部门职能、权限、列入重点,开展项目清理;从清理法律、法规文件入手,在各行政执法执纪部门对照检查,逐一落实审批项目。
近两年以来共清理审批项目925项。
二是大力精简行政审批项目。
对所有不适应市场经济和社会发展要求,没有法律、法规和规章依据,又不属于政府职能或不应由政府直接管理的行政审批事项一律减掉。
共取消行政审批540项,削减率达58.4。
三是加强对保留审批事项的规范化管理。
在下大力消减审批项目的同时,加强对保留审批事项的规范化管理。
先后制定了《行政审批制度改革实施方案》、《国有土地使用权流转审批程序》、《建筑市场综合管理规定》、《企业产权交易公开拍卖办法》、《政府采购管理办法》等358项具体规定和办法。
同时,建立了行政审批中心、收费中心、经济投诉中心。
四是引入市场竞争机制。
凡可以用市场机制代替行政审批的项目,都采取公开招投标、拍卖等方式进行。
切实改革和完善政府管理方式和手段,充分发挥市场资源配置的基础性作用。
近年来,全市建筑工程报建率、投标率、公开招标率、工程监理率和交验合格率均达到了100。
全市已建立土地有形市场10个,储备经营性土地4407.75亩,出让92宗2121.3亩,招标拍卖227宗3313亩89733万元,占出让面积总数的18.39%。
今年1~4月份,全市经营性土地使用权出让40宗127.36亩,其中招标拍卖40宗127.36亩3320万元,占出让面积总数的10.42%。
政府采购方面,市成立了政府采购办公室和政府采购中心,制定了《廊坊市政府采购暂行办法》,将货物类、工程类、服务类共28个项目纳入政府采购范围。
20xx年以来全市政府采购15520万元,节约资金1348.8多万元。
建立了企业产权交易市场,凡国有企业破产和国有小型企业改制转民营,一律采取公开拍卖的方式转让企业产权。
现已招标拍卖39宗,交易金额达6.1亿元。
对这些项目公开招标、拍卖,不仅有效遏制了腐败,而且保证了工程、商品和服务质量,优化了资源配置,实现了国有资产的保值增值。
五是对确需保留的行政审批项目,建立严格的监督制约机制。
在内部实行了定项、定人员、定责任、定奖惩的四定责任制;市纪委、监察局制定了《关于保证行政审批制度改革顺利进行的纪律规定》,明确了审批原则、程度、形式、权限及责任追究;市、县普遍建立了经济发展环境投诉中心(廉政投诉中心),有力地促进了党政机关的廉政建设和经济发展环境的改善。
如:
市开发区通过建立行政服务中心(设置32个
窗口,承办业务108项),实行一站式窗口办公服务,统一受理开发区范围内的业务,阳光作业、限时服务,减少了办事环节,加快办事效率,增强了服务意识,提高了服务水平,实现了三个到位(领导到位、措施到位、人员到位)、三个规范(规范放权、规范服务、规范管理)、三个知情(客商知情、全员知情、社会知情)、三个突破(体制上求突破、技术上求突破、方式上求突破)。
进而推动开发区二次创业。
(二)源头治理腐败的关键--管好钱。
我市从改革财政制度入手,创新财政管理新体制,探索市、县、乡、村四级财务管理的新路子,从源头上加强了对公共资金运行中的管理。
一是实现了财政集中支付。
去年7月1日,在推广大厂县集中支付制度试点经验的基础上,市本级全面实行财政集中支付。
155个财政拨款的行政事业单位的所有银行帐户全部取消,所有收支全部纳入全市财政集中支付中心,实行财政统一管理。
就这一项,全市每年就能活化资金7亿多元。
同时,一次清出各单位未纳入财政管理的帐外资金3800多万元,受到上级领导和社会各界的好评。
10个县(市、区)703个机关事业单位的银行帐户于去年9月底全部取消,实行了集中支付。
二是乡镇财务全部实行零户统管。
全市90个乡镇财务全部实行了零户统管,只在乡财政所设立一个帐户,乡直各部门银行帐户全部取消。
三是积极推行农村财务集中结算制度。
主要做法是取消各村街会计,每村设置结算中心驻村现金出纳1名,对村级财务实行统一收支单据、统一设银行帐户、统一进行会计核算、统一管理会计档案、统一规范核销程序、统一规范财务公开时间等六统一管理。
这一措施加大了对乡镇两级干部的监督力度,杜绝了农村财务管理中下帐不及时、白条下帐、非生产性开支过滥等问题的发生,化解了干群矛盾,得到了中纪委和省纪委有关领导的充分肯定。
四是企业收费实行一个漏斗向下。
为进一步优化全市经济发展环境,维护企业经营者合法权益,从根本上杜绝收费中存在的三多两超(收费单位多、收费人员多、收费项目多、收费超范围、收费超标准)以及暗箱操作问题,减轻企业负担,使他们能够专心致力于企业发展。
年初,市纪委提出各县(市、区)要成立企业收费中心,将原来由7-8家职能部门分别到企业征收的行政事业性费用改为收费中心一个漏斗向下统一收取。
通过调研和企业经营者以及县直职能部门收费人员座谈了解,该办法的实施,不仅严肃了收费纪律,消除收费过程中存在的吃、拿、卡、要等弊病。
而且,为企业健康发展创造了宽松环境,为企业经营者专心致志研发产品、拓宽市场创造了条件,企业经营者普遍叫好。
比如:
企业按规定分四次交清全年费用的,一些企业一次就交清了;一些经营规模比较小的个体私营企业主分别找到收费中心表示愿意加入统一收费行列。
该办法的实施还真正做到了企业没少交,部门没少得,政府没少收。
五是委派财务总监。
按照市政府《关于对市重点工程项目委派财务总监的实施意见》,去年,我市对市海关大厦、人防、市城区扩展、市文化艺术中心等工程委派了财务总监,财务总监对市政府和市财政局负责,游离于重点工程组织系统之外,负责监督检查重点工程资金健康运行。
这一做法有效地遏制了重点工程财务审批上的违规违纪现象,杜绝了重点工程不合理费用的支出。
六是工资发放全部纳入数据库信息监控系统。
去年,市、县、乡三级机关事业单位2156个,近13万名干部职工的人事编制信息、人员基本情况信息、工资信息全部录入数据信息库,建立了全市人事编制工资发放数据信息监控系统,加强了对人事编制管理和财政管理,实现了对县乡工资发放的源头管理和动态监控,并为财政预算编制提供了可靠依据。
(三)源头治理腐败的根本--选好人。
用好的作风选人,选作风好的人,是深化干部人事制度改革和源头治理腐败的根本。
近几年来,市委按照中央关于《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》,结合我市实际,出台了《关于进一步深化全市党政机关干部制度改革的实施意见》,在干部的考察、选拔、任用、考核、管理等方面加大改革力度。
一是考察预告制。
对市委管理干部拟提拔县处级干部,县(市、区)一级拟提拔的科级干部,分别在报纸、电视台、公示栏公布被考察对象的基本情况,并在市纪委、市委组织部设立举报电话,公开接受群众监督。
二是实行任前公示制。
主要是对拟提拔的干部再一次接受群众监督,特别是对群众反映有问题的,并经查证属实的暂缓提拔或不予提拔,对问题严重的进行严肃查处。
近年来,在公示期间有群众举报反映问题,暂缓任命的31人,有问题不予任命的4人,其中有1人给予纪律处分。
三是公开选拔县处级、县(市、区)直科级单位正副职领导干部。
市委出台了公开选拔领导干部实施办法。
近两年来,全市已公开选拔5批县处级干部,公开选拔85名,占同期提拔干部的30。
同时对新提拔的干部实行了试用期制度,对拟提拨任用的200多名处级干部,1200多名科级干部全部进行了任前廉政谈话。
特别是去年机构改革中,对考察测评中群众信任度高的7名干部提拨重用,对1名民意票不超过50的部门正职就地免职。
四是中层干部实行竞争上岗。
市直部门全部通过面试、竞争演讲、答辩、民主测评、组织考核、择优录用等程序,公开、公正选拔中层干部。
对落选的同志,按竞争上岗实施办法,执行待岗学习半年。
五是加大党政领导干部任期经济责任制审计工作力度,20xx年以来共对148名干部进行了审计,其中党政领导干部142名、企业领导干部6人,查处各种违纪资金10569万元。
利用审计结果:
提拔重用5人,平调33人、撤职22人、开除1人。
三、存在的主要问题通过此次调研我们认为,我市近年来围绕经济发展抓源头治理腐败工作,虽然取得了长足的进步,但也存在一些不足之处,具体表现在以下四个方面:
(一)集中支付工作不够完善。
从全市来看,虽然市直和各县(市区)全部实行了集中支付制度,但发展不平衡,进入支付大厅的单位性质和数量不等。
特别是进入集中支付大厅的单位仍在实行部门核算,这样一来导致参加支付的单位部门仍要设立一套财会人员,还未从根本上节约人力和财力。
(二)行政审批消减还不到位。
经过三次行政审批削减后,保留的行政审批项目管理不够完善,特别是行政审批程序、过程,还未完全适应加入WTO后的市场经济发展的需要。
行政审批大厅需要进一步完善提高。
(三)政府采购力度还不够大。
目前我市政府采购工作的范围只限于货物类、服务类,如:
计算机、复印机、办公家具、汽车、取暖用煤等项目上。
而政府投资的重点项目,如:
城市基础设施建设工程、建筑工程、水利工程、道路工程等项目还没有完全纳入公开采购范围。
目前采购办与采购中心已分开,但采购中心尚未从市财政局分离出去。
(四)企业产权交易不规范。
一是产权交易机构自身不规范,按规定要在工商注册登记,且注册资金要达到50万元以上,还要有一定数量的专业资格人员。
二是国有资产产权交易进入市场面临一些困难,如:
职工安置、安置资金、信息渠道不畅等。
四、建议及对策:
(一)财政制度改革工作。
一是进一步完善市县财政集中支付各项规章制度,要扩大财政集中支付的范围,将财政差额拨款单位全部纳入,积极推行部门核算向集中核算转变。
财政集中支付向乡镇和村街延伸,在市、县、乡、村同时实行财政集中支付制度。
对所有财政性资金实行收费统一管理、财务统一核算、会计统一派遣、分配统一标准的四统一管理。
二是深化和完善市县两级部门预算和综合预算管理,预算编制改革向复式预算延伸。
三是加强对非预算资金的管理。
要进一步扩大收支两条线管理的范围,将目前尚未纳入收支两条线管理的学校、血站、租赁业等非预算资金置于财政的管理监控之中,最大限度地消除小金库。
四是进一步提高票款分离率,加大票款分离、罚缴分离工作推行力度,解决个别死角问题,扩大行政事业性收费缴款书这一用票方式,逐步减少三联收费单据的使用。
五是加快《罚没物资管理办法》和《待结算资金管理办法》的推行。
对执法部门没收、扣压的物资,在抓好试点工作基础上,由市政府下发文件,并将这一新的管理办法全面推开。
同时做好与拍卖行等有关部门单位的协调工作。
六是由市纪委发文,规范市财政局和行政执法单位行为,强化双方的权力、义务和承诺,杜绝坐收坐支现象的发生。
(二)政府采购范围要进一步扩大,重点是将工程类全部纳入采购范围。
一是督促市财政局起草《基本建设工程纳入政府采购的实施办法》,交市政府审议后下发。
二是进一步规范采购行为,实现规模效益。
三是进一步探讨实行新的定点采购方式,如车辆保险、车辆维修、定点加油等。
特别要加大对政府采购人员的监督,进一步增加政府采购行为的透明度,公平对待供应商和订合同的人,抑制权力的滥用。
(三)产权交易工作需要完善。
一是加快产权交易机构建设,投入必要的资金,充实相关专业人员,建立完善的产权交易系统和市场信息系统。
二是拓展交易领域,产权交易领域不应仅限于国有资产,要面向社会,将不同性质、不同所有制的产权交易全部纳入产权交易市场范围。
(四)行政审批工作在改革创新上加大力度。
一是进一步抓好再清理,要在去年的基础上再削减40。
二是对确需保留的审批项目做好后续监督检查工作,进一步规范审批行为,提高审批的透明度。
各县(市、区)年内均要建立方便群众、服务企业的一条龙行政审批大厅。
真正做到进一家门办成,盖一次章办好,收规定费办完,按承诺日办结。
三是加大责任追究力度。
(五)要进一步建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制。
积极探索党政领导干部破格提拔、差额考察、教育培训、考试考核、选拔任用干部工作失察失误责任追究和领导干部辞职、降职等改革试点工作。
强化廉政鉴定,推行无记名投票决定重要干部制度,积极探索干部下的途径和办法,进而从源头上治理腐败起到积极的推动和保证作用。
2018年教师个人研修计划
选择了教师职业,就意味着教师终身与书本打交道,与人打交道。
超时工作,超前学习,超时思维的劳动创造是教师必备的修养和习惯。
能够与任何人合作是教师必备的处事哲学。
这种修养与习惯多少都带有强制性,强制自己找时间学习,强制自己克服懒散的陋习,强制自己与他人协调工作,协调生活。
天长日久也就养成了勤于动脑、勤于动手的、勤于联想、勤于开拓创新的习惯,这种习惯的形成实际上也贯穿于自己的生活工作中,处处体现出一个人的做事能力,与他人合作的人格修养。
说白了,就是变了泥鳅就不怕泥鳅钻眼睛。
自己给自己套上枷锁:
纵身学习不断提升师德修养,丰富知识结构,增强理论底蕴;工作中,积极投身教育科研的改革与实践,从学生发展的高度积极探索新的课堂教学;实践中,不断探求、感悟、反思,时刻提醒自己用脑子工作,使自己逐步成为研究型、开拓型、全能型的万金油教师。
我制定了个人研修计划,内容如下:
一、多读对自己有用的书,进行读书研习。
广泛阅读各类书目,不断充实、更新自己的专业知识,领悟生活化、情境化课堂教学的真谛,提高自己的教学水平。
同时,注意多钻研、勤思考,将自己的教育教学实践与理论结合起来,在总结和反思中来形成自己的教学风格。
在近期内,我计划精读《课程改革与问题解决教学》、《新课程背景下的有效课堂教学策略》等有关教育教学方面的书刊,及时更新教育理念。
工作之余,我计划欣赏一些文学书籍,写好读书感想,从而不断充实自己。
二、在实践中进行教学研讨升。
目前进行的新课改对我来说是一种挑战,同时也是一次难得的锻炼机会。
作为一名老教师,我将继续积积极参加校内校外的教研活动,平时就当天发生的教学突发事件,教学感悟反思,学生的思想问题及解决方法等与同组教师交流学习。
同时,积极主动地定期进行示范或研究教学,在实践中提高自己的教学能力。
三、加强教育教学研究,做创新型的教师。
在今后的教学中我将尝试运用多种灵活的教学方法,来激发学生的学习兴趣。
及时对每节课进行反思,争取每学期都能有一篇质量较高的反思和教学设计。
同时,还要坚持每天都有点滴收获,及时归纳、及时总结,写出教育教学研讨论文。
并一如既往地准时参加校内外教科研培训活动,提升教学研究能力。
四、具体实施方案
1、勤于学习,树立终身学习的观念。
他山之石,可以攻玉;他山之玉,可以剖金。
学习,可以使自己了解前人和他人,了解过去和未来,关照反思自我,从而获得新的生成。
所以,我觉得要做到三学。
(1)坚持不懈地学。
活到老,学到老,树立终身学习的观念。
(2)多渠道地学。
做学习的有心人,在书本中学习,学习政治思想理论、教育教学理论和各种专业知识,增强自己的理论积淀;也要在无字处学习,丰富的教学经验,以达到取长补短的目的。
(3)广泛地学。
广泛地阅读各类有益的书籍,学习各种领域的知识、技能,特别要学习现代信息科技,不断构建、丰富自己的知识结构。
2、善于思考,在实践中探求、感悟。
要坚持用脑子工作,力争做到反思昨天在反思中扬长;审视今天在审视中甄别;前瞻明天在前瞻中创新。
时刻把工作与思考相结合,在思考中工作,在工作中思考,创造性地开展工作。
3、勤于动笔,提高教育科研水平。
(1)及时积累专题研究的第一手资料。
(2)尝试进行教学案例的分析,把自己的专题研究从实践层面提升至理论层面。
通向未来的路不是回家的路;过去为你赢得成功的方程式将为你的明天带来失败。
我相信,自己有能力经受住极限的考验,在超越自我的同时,逐步实现人生的价值。
面对自己将来的工作,我充满了信心,也有许多美好的设想。
我将带着自己的激情和规划步入这富有挑战性的工作,在实践中不断积累经验,走进学生心灵,创造多彩人生,学习,再学习,在学习中不断超越自己。
近年来乍洋乡森林防火现状及对策
近年来乍洋乡森林防火现状及对策二○○五年七月十五日一、基本乡情简介乍洋乡地处柘荣县东部,104国道横穿中部,与浙江省泰顺县相毗邻,与福鼎市管阳镇、潘溪镇相接壤。
全乡下辖13个行政村,57个自然村,2033户,8773人;全乡地域面积81.42平方公里,林业面积100744亩,其中毛竹面积6934亩。
20xx至今,全乡共发生13起森林失火案件(其中03年3起、04年8起、05年2起),造成森林受害面积620亩,损失林木蓄积量675立方米,损失林木价值202500元。
二、森林火灾成因探究通过对这13件失火案件的审查分析以及到发案现场调查后发现,森林失火的主要原因是:
⑴森林防火法律意识淡薄。
我乡地处偏远山区,群众大多世代为农,经济较不发达。
群众对农事活动用火根本没有报批的概念,更不知道野外用火要经过林业部门审批否则违法。
我乡林地多,森林覆盖率高,根据《福建省森林防火实施办法》第十一条第一、二项规定,“凡烧荒、烧灰、积肥、烧牧场、炼山造林等生产性用火,必须经过县人民政府森林防火指挥部或林业主管部门及其授权的单位批准,领取生产用火许可证……”。
“严禁在山边林缘烧田草、烧山皮、烧藤粉……上坟烧纸、迷信用火”。
野外用火未经审批,火灾隐患不断。
⑵农民森林防火意识差,生产用火操作不规范。
村民思想麻痹又过于自信,往往为了图省事,将应劈或锄的杂草等堆积焚烧,没有采取任何防护措施就点火,若遇炎热干燥、风力较大的天气,火借风势很容易从田边迅速蔓延到山上,致使森林火灾频发。
⑶造成森林失火的客观原因,主要是林区农业用地多在山林边缘,林地周围杂草丛生,枯枝败叶多,一有持续高温天气,植被就会变得干燥易燃;加上我乡是农业大乡,开春至冬季,农村农事活动几乎不断,生产性用火根本无法遏制;火警发生后,村民们对扑火消极应对,抱着“事不关已、高高挂起”的态度,且近年来我乡青壮年劳力外出打工增多,发生火警时召集不到足够人员扑火,致使火灾一旦发生损失都会比较大。
⑷对护林防火宣传、管理、巡查、督促不到位,措施不够有力。
有些群众根本没有防火意识,干农活用火觉得很自然,考虑后果的较少,由于是单人行动,远离村庄,发生火灾时呼应不便,又无扑火的常识,使火势无法控制造成森林被烧毁。
⑸乡镇财政紧张,森林防火基础设施建设严重滞后。
各种防火措施上投入不足,缺乏财源设置防火带,无法有效控制森林火灾,遇上大的火灾更没办法扑救。
三、对策与措施⑴加强《森林防火条例》和《福建省森林防火实施办法》的学习和宣传,把森林防火工作深入到每个村,宣传声势要大,教育面要广,要达到护林防火,人人尽责的实效。
各村要把森林防火的规定写进村规民约中去,让群众真正认识到森林防火的重要性,管好用火源头,坚决禁止一切非生产性野外用火。
严格执行野外用火审批制度,采取行之有效的措施防患未然,以减少森林火灾发生,同时还要加大对违规用火的查处力度,设立森林防火举报电话,严格奖惩制度。
特别是要注意搞好对重点地区,重点时期和重点人的宣传教育。
⑵充分发挥森林防火队的作用。
组建群众扑火队,并加强培训,不断提高扑火技能,从扑大火的实战出发,突出“小火大兵团作战”的指导原则,修改完善扑救重特大森林火灾应急预案,从春防一开始就要实行对每天及特殊时间段的火险天气发布并实行等级待命制度,以实现扑火快速反应。
⑶县里要加强公、检、法密切配合,做到发现一起失火案件查处一起,森林公安对失火案件要快侦、快结;检察机关要快捕、快诉,对重、特大森林失火案件要提前介入;法院要快审、快判,及时有效地打击引发森林火灾的肇事者,对群众随意生产用火形成一定的震慑力。
⑷增加投入,添置扑火设备,增强对火灾的扑救能力;靠近林缘地带,要开设出一百米到二百米宽的防火隔离带,尽量减少森林火灾发生的可能性和发生后的损失。
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