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深化五增五创主题
深化“五增五创”主题
突出“务实”工作理念
促进全市工商行政管理工作再上新台阶
王拴成
(2011年1月24日)
同志们:
今天,我们在这里召开全市工商行政管理工作会议,全面总结去年的工作,安排部署今年的任务,动员全系统广大干部职工进一步统一思想,振奋精神,真抓实干,全面开创我市工商行政管理工作新局面。
下面,我讲几点意见。
关于2010年工作
2010年,全市工商系统以科学发展观为指导,在省局和市委、市政府的正确领导下,坚持“四个只有”,引深“五增五创”,牢固树立“务实、创新、服务、发展”理念,紧紧围绕省局和市委、市政府的中心工作,依法全面履行工商职责,各项工作都取得了新的进步。
全年新登记各类企业及个体工商户36000余户,查办各类经济违法违章案件3800件,为国家缴纳各项规费8100万元,其中,罚没款3500万元,同比增长21%。
一、切实强化监管,整顿和规范市场经济秩序取得新成绩
——进一步强化流通环节食品安全监管。
面对乳品市场再现三聚氰胺的严峻形势,全局上下高度重视,全力以赴,集中力量开展了“问题乳粉”清缴行动,对全市9080户乳品经销企业、鲜奶收购站和含乳食品经营单位进行“拉网式”排查及“回头看”,对不符合标准的乳制品全部责令停止销售、下架退市,依法取缔无照食品经营户15个。
扎实推进食用油市场专项整治,重点检查了大王村、南屯村等城乡结合部的食用油市场,销毁餐厨废油300公斤。
加大酒类市场监管力度,查获假冒伪劣酒2000余箱。
加强农村市场食品安全监管,稳步推进农村食品安全示范店工作,共设立农村食品安全示范店69家。
建立食品流通许可管理系统,规范食品流通许可核发程序,核发《食品流通许可证》1万余个。
小店分局率先在王府井超市、山姆士超市、梅园百盛等大型商场超市建立了食品电子查询系统,成为食品监管的亮点。
——突出查办限制竞争行为和商业贿赂案件。
重点查处工程建筑领域、金融机构、汽车销售商代理商业保险、商品销售业等商业贿赂行为,共查办商业贿赂案件37起,罚没款446万元,案件数占全省系统的15%,罚没款占全省系统的57%。
加大对大型零售商、物业、热力公司、有线网络公司等单位不正当竞争行为的查处力度,共查处限制竞争案件25起,罚没款132万元,案件数和罚没款均占全省系统的2/3。
——严厉打击虚假违法广告行为。
健全完善联席会议制度,充分发挥广告监测作用,继续加大对食品、药品、保健品、医疗广告、户外及街头小广告的整治力度,共查处虚假违法广告300件,罚没款190万元,其中万元以上案件90件。
——严厉打击商标侵权行为。
对恶意侵权、重复侵权等商标侵权行为进行重点打击,共查处商标侵权案件84件,罚没款75万元。
——严厉打击合同欺诈行为。
开展房地产市场交易专项整治,对房地产开发企业和房地产中介组织使用不规范商品房买卖合同、虚假宣传和无证售房等违法行为进行重点查处,检查房地产企业234户,查办房地产领域违法案件20起,罚没款235万元。
全系统查办合同欺诈案件30起,罚没款64.9万元。
——扎实开展查无照、治超等专项工作。
认真做好未成年人保护工作,净化社会文化环境,检查网吧670户,查处取缔黑网吧44户。
配合相关部门开展对煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品等企业监管工作,查处无照生产经营户4996户。
开展源头治超工作,对347户储售煤(货)场、1000余户汽车改装修理厂进行了重点检查。
开展“城乡清洁工程”和创建农村文明集市活动,检查集(农)贸市场60余个,经营户8000余户。
积极探索对网络商品交易及有关服务行为的监管模式,对616家经营性网站进行清查摸底。
加强经纪人管理工作,全市清理整顿市场中介组织涉煤涉焦执业活动突出问题动员大会在我局召开。
二、全面履行职能,服务经济社会转型跨越发展实现新突破
——大力扶持非公有制经济发展。
出台了《关于进一步推进个体私营经济发展的10条实施意见》。
在名称预先核准、出资方式、登记费用、投资领域、经营范围、注销等10个方面提供优惠政策。
积极创新个体工商户登记注册方式,推出个体工商户试营业制度,为自主创业营造了良好的市场环境。
进一步降低准入门槛,推行“一元钱办企业”。
全年新增私营企业9100户、个体工商户2.7万户;全市私营企业累计达到5万户、个体工商户达到13万户。
——积极促进国有集体企业重组改制。
服务我市产业结构调整,帮助太原铁路局晋太集团及所属企业、市农村信用社联合社完成了改制工作。
提前介入全省文化广播领域改组改制,前期准备工作基本就绪。
——加大注册登记行政指导力度。
变坐等服务为主动上门服务,实行重点项目、重大项目跟踪服务制。
在注册大厅设立《温馨提示告知板》、“就业信息登记簿”等,通过采取事务提警、申办导示、信息公开等措施,强化行政指导,实现服务升级。
加强了对银行、铁路、邮政、连锁超市等行业的定期回访。
迎泽、杏花岭等分局先行开展注册登记行政指导工作,收到良好效果。
——认真实施“品牌兴省”、“品牌兴市”战略。
围绕“品牌战略与产业振兴”主题,开展第四届品牌节太原分会场活动,召开了由38家驰名、著名商标及老字号企业代表座谈会,激发和调动了广大企业的争创积极性。
对省、市确定的农业产业化龙头项目、支柱产业、重点转型发展企业重点扶持,优先受理、优先审查、优先推荐,共推荐驰名商标4件、著名商标53件。
截止目前,全市拥有驰名商标12件,著名商标138件,注册商标11285件,商标总量增长40%,占全省商标注册总量的1/3。
——构建多部门信息共享平台。
以工商基础信息为依托,牵头研制开发了工商、税务、财政等部门之间的信息交换和共享平台,财税工商部门根据企业、个体工商户的交换信息,堵塞监管漏洞,增加财税收入,取得了明显效果。
——强化消费者权益保护工作。
积极受理消费者投诉,调解消费纠纷,全年共接听电话5万个,受理投诉1067件,调解消费纠纷385起,为消费者挽回经济损失103万元。
加强“一会两站”建设,维权站由进商厦、进学校、进社区扩展为进商会、进协会,扩大了维权的社会面。
加大消费维权宣传教育力度,举办维权知识讲座,开展电器品牌满意度调查活动,发出消费警示17期,引导消费者科学、文明、健康消费。
三、树立良好形象,全系统队伍建设水平再上新台阶
——“作风整顿月”活动成效明显。
扎实开展“作风整顿月”活动,把问题是否解决、群众是否满意、工作是否推动、形象是否提升作为检验活动成效的标准。
动员学习阶段突出“七个结合”、解决两个问题;查找整改阶段坚持开门整顿、边整边改;总结评议阶段坚持“三个暂缓”、严格把关;建章立制阶段完善八项制度、建立长效机制。
通过集中学习整顿,推出了“八创新”的工作举措,全系统广大干部的作风进一步改进,素质进一步提高,工商队伍形象得到进一步提升。
——深入开展“创先争优”活动。
围绕“在科学监管、服务中创先进,在立党为公、执政为民中争优秀”的主题,以“三强化、三提升”活动为载体,开展了“职业道德建设竞赛”、“促转型谋跨越优质服务立功竞赛”等活动,全系统各级党组织和全体党员作出公开承诺,自觉接受群众监督,涌现出一批先进单位和先进个人,万柏林分局、娄烦县局等被推荐为标兵单位、常立军、郭锐等被推荐为标兵个人。
——干部队伍建设迈出新步伐。
不锈钢园区分局升格为副处级建制,内设科室和所辖工商所均为正科级;迎泽分局增设一个正科级工商所。
配合省局组织开展了3个事业单位副处级领导职位的民主推荐、6城区副处级领导干部的推荐考察任命和不锈钢园区分局副处级领导干部的推荐工作。
按照新的岗位设置方案,完成了全系统事业单位、事业人员定编定岗清理规范工作。
——党风廉政建设扎实有序推进。
认真完成廉政风险点防范管理各项基础性工作,各处室结合岗位特点,分别查找廉政风险点并制定相应防范措施,对12个县(市)区局廉政风险点防范工作进行检查督导。
积极参加《行风热线》直播节目,对22项群众反映的问题进行处理和答复。
邀请1000余名服务对象对全市系统54个工商所进行了民主评议,对各分局行风政风情况进行效能督察。
——法制工作取得新成绩。
全年共审核一般程序案件228件,案件评审委员会集体评审大要案件8件,受理行政复议3件,参加行政应诉2件。
初步开展行政指导工作,行政指导的作用在许可和监管工作中初见成效。
圆满完成全市系统新的执法证换发工作,全面推行说理式行政处罚决定书,选拔推选13名办案能手。
开展规章和规范性文件清理工作,对涉及工商工作的9部规章和2个规范性文件提出清理意见。
扎实开展普法宣传工作,市局荣获“2006—2010年全国工商行政管理系统法制宣传先进集体”荣誉称号。
——信息化工作稳步推进。
圆满完成了全省工商综合业务试点工作,我局参与研发的工商综合业务系统、食品流通许可的注册监管系统已在全省各级工商部门安装、使用。
我局开发的“一元企业”注册登记软件已投入使用,“网上年检”所需的设备已安装调试完毕。
加快办公自动化和“网上工商”建设步伐,建立了统一的内部办公门户平台。
加强数据质量检查工作,对业务系统存在的问题及时进行修改、补录、规范,全系统共整理企业数据11万条、个体工商户数据近25万条、案件补录8455件,以优异成绩通过了国家总局验收。
此外,办公室、人教、财务、党办、老干和各级协会、中心都紧紧围绕中心任务,发挥职能作用,积极开展工作,取得了可喜成绩。
这些成绩的取得,是省工商局和市委、市政府正确领导的结果,全市工商系统广大干部职工共同努力的结果。
在此,我谨代表市局党组和市局向奋战在监管执法第一线的广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们要清醒地认识到,与当前的新形势新任务和群众的愿望相比,我们的工作仍然存在一定差距,服务水平亟待提高,监管力度需进一步加大,助推经济发展的举措有待进一步完善,队伍整体素质需要进一步提升等等。
对这些问题,我们要高度重视,采取措施,切实加以解决。
关于2011年工作
2011年是我国“十二五”规划的开局之年,同时也是我省实现转型跨越发展、再造一个新山西宏伟目标的关键一年。
新的市委领导班子提出了建设“一流的新兴产业基地”、“一流的自主创新基地”、“一流的现代宜居城市”,打造一流省会城市的宏伟目标。
面对新的形势和任务,全市工商广大干部职工要认清形势,解放思想,增强对我省、我市加快转型跨越发展紧迫性的认识,增强对做好新时期工商工作重要意义的认识,更加自觉地把思想和行动统一到服务转型跨越发展上来,统一到太原市建设“三个一流”的赶超战略上来,统一到张建欣副省长“服务、监管、创新、保障”八个字的要求和全国、全省工商工作会议精神上来,统一到“务实、创新、服务、发展”的工作理念上来,特别要突出务实理念,抓好落实,不抓落实,再完善的方案也是一纸空文,再宏伟的目标也难以实现。
要进一步强化“务实”理念,在狠抓落实上下功夫,切实把思想用在干事业上,把精力集中在做实事上,把功夫下在抓落实上,发扬实干、苦干的精神,
工作中说实话、干实事、出实招、求实效,以务实的作风推动各项工作扎实开展。
2011年,全市工商行政管理工作的指导思想和总体思路是:
认真贯彻落实国家工商总局“五个更加”的工作要求,引深“五增五创”工作主题,坚持“务实、创新、服务、发展”的理念,坚定不移地把工商工作融入转型跨越发展的大局之中,紧紧围绕我市建设一流省会城市的战略目标,更新观念,奋发有为、扎实工作,在服务发展上要有新突破,在市场监管上要有新成效,在消费维权上要有新进步,在队伍建设上要有新面貌,以更加饱满的精神状态和更加扎实的工作作风,推动全市工商工作在“十二五”开局之年再上新台阶,为全市经济社会转型跨越发展做出积极贡献。
一、增强全局意识,全力服务经济转型跨越发展
一是自觉服务各类市场主体健康发展。
发挥登记注册职能作用,促进产业结构调整。
全市各级工商机关要把培育和发展战略性新兴产业放在更加重要的位置,鼓励企业自主知识产权作价出资,引导社会资本利用股权出资等方式进入战略新兴产业,支持投资者把不需要办理权属登记的技术作为首次出资。
大力支持环保大型企业集团、支持从事废品回收、污染治理、环境保护等经营活动的企业发展。
积极培育市场主体扩大经济规模。
支持国有集体企业改制发展,重点做好文化产业改制大项目的事前、事中和事后服务。
加强对外资企业的调查研究,提高利用外资质量。
积极探索解决个体工商户发展为私营企业过程中的问题,推动全市个体私营经济做强做大。
研究探索新的融资方式和手段,拓宽抵押和质押的范围。
加大注册登记行政指导工作力度,在总结试点经验的基础上,在全市系统推行注册登记行政指导,通过有效的行政指导方式和途径,体现“人性化”的登记理念。
加强数据分析工作,积极为政府科学决策提供有益参考。
二是自觉服务商标战略的实施。
实施商标监管工作岗位责任制,建立完善市局、县(市)区局、工商所三级联动的商标工作机制。
加大商标宣传力度,通过开展品牌节和深入企业、农户走访调研等形式,宣传商标的作用,使广大企业和农户认识到商标在市场竞争中的重要意义,增强商标意识。
大力推进商标注册力度,广泛开展“一企一商标”、“一村一品一商标”活动,重点围绕三个“一流产业集群”及建设一批全国一流的自主创新基地的工作目标,培育一批商标龙头企业。
要按照“申报一批、准备一批、培育一批”的原则,逐步建立商标战略发展的梯次结构,今年力争培养5件驰名商标、推荐2-3个驰名商标、省著名商标要突破150件。
三是自觉服务社会主义新农村建设。
大力发展农民专业合作社,鼓励企业和农户围绕产前、产中和产后等环节开展合作与服务。
深入开展“五农工程”,“红盾护农”要以建立农资市场长效监管机制为重点、“商标兴农”要以发展农副产品商标为重点、“合同帮农”要以大力发展订单农业为重点、“经纪人活农”要以提高各类农村经纪人服务能力为重点、“经济组织强农”要以大力发展农民专业合作社为重点,切实服务“三农”,促进农民增收、农村发展、农业增效。
二、增强监管意识,全力整顿和规范市场经济秩序
一是强化流通领域食品安全监管。
以确保流通环节食品安全为目标,深入开展农村食品市场、乳制品市场、打击流通环节违法添加非食用物质、滥用食品添加剂和“地沟油”等专项整治执法行动。
深入开展对重点食品品种和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场的专项整治执法行动。
全面推进食品安全责任制工作,加大食品市场日常规范监管力度,加强食品市场巡查,加强市场主体准入管理,规范食品许可证的发放、管理工作。
认真落实“八项制度”,建立以严把食品进货关、质量管理关、退市关为重点的经营者自律体系和食品安全可追溯机制,提升食品经营者自律水平。
二是强化商标监管。
以商品集散地和侵权、假冒伪劣商品案件高发区为重点整治区域、以侵犯涉外商标和驰名商标专用权、恶意商标抢注等为重点查处内容,扎实开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,通过专项行动,查处一批大案、要案。
切实加强对商标标志印制企业的监管,从源头上防范商标侵权违法行为的发生,严厉查处违法印制、使用商标标志及仿冒知名商品包装、装潢的行为,坚决打掉非法印制商标标志的窝点。
三是强化经济检查执法监管。
深入开展治理商业贿赂工作,以群众反映强烈的医院、学校、金融机构、机动车检测等行业为重点,加大商业贿赂行为的查处力度。
加大打击限制竞争违法行为力度,重点突破一批水、电、暖等垄断行业限制竞争案件。
加强对零售商滥用市场优势地位行为的监管,开展打击傍名牌、商业秘密保护和扫黄打非等工作。
四是强化广告市场监管。
重点查处以电视、手机、互联网等媒介发布的、关系人民群众身体健康和切身利益的食品、药品、保健品等虚假违法广告,充分发挥广告联席会议和广告监测中心职能作用,完善和强化举报、批转、指导、查办、反馈工作机制,完善广告监测通报、警示公告等制度,不断提升广告监管效能。
五是强化合同监管。
开展以查处虚构合同标的物为重点的房地产市场交易秩序专项整治,加强合同格式条款的监管,对与群众生活密切相关的服务合同、家庭装饰装修合同、旅游合同、物业服务合同等进行有效监管,维护消费者的合法权益。
认真开展“守重”活动,做好动产抵押物登记和拍卖备案工作。
六是强化网络商品交易及有关服务行为监管。
开展全市网络经营主体摸底调查工作,了解经营性网站设立情况。
大力培育和发展网络经营平台,加强对大型行业网站指导和规范工作。
学习借鉴泉州市工商局网络监管平台和网络监管方式,积极探索我市网络监管新途径。
同时,切实加强农资、汽车、成品油、电子产品等市场监管,积极配合有关部门,做好查无照、治超、安全生产、城乡清洁工程、社会治安综合治理等各项工作。
三、增强民生意识,全力促进社会和谐发展
一是加强商品质量监管,确保放心消费。
在全市范围内深入推进流通环节食品安全放心社区(乡镇)创建活动,强化基层工商所食品安全监管追溯系统应用,努力建立无缝监管链条和食品安全可溯机制,强化质量监管,确保商品质量安全。
二是引导科学消费,促进市场主体加快转变发展方式。
开展消费教育和消费引导工作,促进消费需求对经济增长的拉动作用。
积极引导消费,支持鼓励消费者选购符合国家标准的产业政策、资源节约型和环保友好型企业的优质商品和服务,倡导文明、节约、绿色、低碳的消费模式。
三是完善消费维权网络,提高消费维权水平。
加强12315数据分析工作,充分发挥12315综合执法网络的作用,拓展维权领域,将维权工作继续向商场、社区、农村、学校、景区延伸。
四是突出重点行业,积极开展服务领域维权,严肃查办一批社会反映强烈、严重侵害消费者权益的大要案件。
四、增强“对标”意识,全力推进干部队伍建设
一是深入开展“创先争优”活动。
将创先争优活动与注册大厅、工商所、12315等窗口单位规范化建设和各项评先选优工作结合起来,与建设工商文化工作结合起来,在全市系统开展“争创满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员”活动,营造敢为人先、积极向上的氛围,让踏实干事的人得到尊重,让不计名利的人得到肯定,让敢于创新的人得到鼓励,让业绩突出的人得到褒奖。
特别是各县市局、分局、各处室要切实增强“对标”意识,瞄准一流目标,抓亮点、抓创新,有特色、上水平。
各单位、各部门至少有1—2项工作走在省、市前列,从而推动我局工作整体迈上新台阶。
二是抓好各级领导建设。
以增强服务大局的能力、谋划工作的能力、团结群众的能力、廉洁从政的能力为重点,加强各级领导班子建设,坚持正确用人导向,完善选拔任用机制,积极稳妥地推进干部交流轮岗工作。
三是加强教育培训工作。
以提高监管服务能力为重点,有针对性地开展教育培训,特别要加强对年轻干部的教育和培养,从理想信念、人生观、价值观、工商业务知识和科学文化知识等方面强化培训和学习,努力提高年轻干部的事业心、责任心和进取心,促进年轻干部成长成才。
大力推行视频网络培训,实现高质量师资、低成本运行、短期培训、全员覆盖的培训效果。
四是提高依法行政能力。
做好法制工商建设,积极开展全省工商系统依法行政示范单位创建活动,严格规范行政许可、行政处罚程序,探索建立重大疑难案件的层级监控、请示报告、集体讨论、典型案例总结评析、案件追踪等制度,强化法制部门对案件的核审把关、听证和行政复议的保障作用。
建立健全行政执法责任制体系,推进行政指导工作,提高基层执法能力。
推行网上办案工作,规范办案程序,强化程序监督。
五是加强廉政和作风建设。
巩固和拓展“作风整顿月”活动成果,抓好干部队伍作风建设和反腐倡廉建设,严格执行“六项禁令”、“约法三章”、“八条禁规”,完善各项规章制度,加强效能监察力度,坚决纠正人民群众反映强烈的突出问题,使“勤政促发展,廉政保平安”成为每一名工商干部的自觉行动。
同志们,做好2011年工作,任务艰巨,责任重大,要求更高。
让我们在省工商局和市委、市政府的正确领导下,以更加饱满的热情,更加务实的作风,开拓创新,扎实工作,为促进全市转型跨越发展做出应有的贡献!
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