行政管理学25章.docx
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行政管理学25章
行政管理学
第二章行政环境
第一节行政系统与外部环境的互动分析
一、行政环境的含义:
是指影响行政系统生存与发展的要素的总和,它包括外部环境和内部环境。
外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。
内部环境是指行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。
二、行政环境的构成,自然环境和社会环境
三、行政系统与外部环境互依性的表现
首要表现:
行政系统对外部环境的依赖:
1、行政系统适应外部环境的需要而生产
2、外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式
3、行政系统的物质要素——人、财、物,非物质要素——信息,都要从外部环境输入。
又一表现:
行政系统对外部环境的选择与塑造
1、行政系统作为开放系统,必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。
2、行政系统不仅选择外部环境,更要设法改善、控制外部环境。
总之,行政系统与外部环境的关系式辩证统一的关系。
第二节经济和政治环境对行政系统的影响
一、物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响
1、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质
2、生产力发展状况制约性质系统功能发挥和部门设置
3、生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础
4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能
二、生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响
1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化
2、具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式
三、在计划经济体制中,行政系统功能配置和运行模式有以下特征:
1、直接而广泛。
政府既是宏观经济活动,又是企业微观经济活动的组织者与领导者,直接管理企业的人、财、物,产、供、销。
2、命令强制。
政府以行政命令为主进行强制性管理。
一方面,政府下达指令性计划,企业和基层单位必须保证完成;另一方面,即使政府运用某些经济手段进行调控,也带有浓厚的行政强制性色彩。
3、企业被动适应。
由于政府管理的内容直接、广泛,且带有强制性,作为管理客体的企业,既无自主权,也无独立经济利益,因而只能是被动接受、消极适应。
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