新形势下抓好县乡两级安全生产工作的思考.docx
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新形势下抓好县乡两级安全生产工作的思考
新形势下如何抓好县乡两级安全生产工作的思考
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新形势下如何抓好县乡两级安全生产工作的思考
安全生产,责任重于泰山。
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是中央明确提出建设社会主义新农村发展目标的20字方针。
言简意赅,高度概括了农村经济社会发展的方方面面。
建设社会主义新农村的目的是发展,发展的结果是建设全新的面貌。
在建设的过程中,安全生产都贯穿其中。
而当前的形势是:
“安全生产一票否决”。
因此,县、乡两级安全生产工作如何适应新形势、创新工作思路,明确新任务、推进工作转型,落实新要求、实现新发展,是做好新时期安全生产工作的迫切要求,是需要我们认真思考和回答的新课题。
笔者通过调查研究认为,树立“一二三四五六七”的工作模式,可以促进县、乡两级安全生产工作的全面开展和取得更好成绩。
围绕一个中心,确立一个服务宗旨。
围绕“治大隐患、防大事故、降事故量”这个中心,确立以人为本,为民服务,构建和谐社会的服务宗旨。
要用科学态度去服务和指导安全生产工作,就是要求安全监管部门以服务发展为第一要务,以服务企业为第一重点,以服务群众为第一目标,从科学发展观的要求出发,以客观的眼光、科学的态度,要以科学发展观为指导,分析服务现状,更好地为安全生产工作服务。
强化两个认识,落实“两个”主体责任,抓好两项“十个”工作。
安全生产亿元GDP死亡率、10万工矿商贸从业人员死亡率、万车死亡率等几项指标是当前安全生产工作是否健康发展的主体指标。
安全生产工作开展要围绕这几项指标的下降做文章,要立足于强化自身监管责任认识,落实政府及部门的安全监管责任的同时,也要立足于强化监管对象重源头治理隐患认识,落实企业安全生产主体责任。
抓好“十个着力”。
着力推动国发〔2010〕23号文件安全主体责任落实、着力加强综合安全监管和行业监管、着力落实预防为主、着力加强安全生产投入,着力加强安全生产企业标准化建设和分级分类管理、着力加强安全基础基层工作、着力提升安全生产技术改造和强制推行安全先进,着力推行安全三大经济政策和新建改建扩建安全“三同时”、着力提高安全生产综合治理能力、着力提高安监人员履职能力。
抓好“十项”工作。
安全生产“一岗双责”制度进一步落实;安全标准化创建工作加快推进;基层安全监管能力明显增强;安全生产专项整治、重点行业和领域安全生产隐患排查整治行动继续深化;安全生产培训和宣传教育工作取得实效;重大危险源得到有效监控,重大事故隐患得到切实整改;科技兴安战略得到有效实施;安全生产应急救援体系进一步健全,安全生产应急救援能力得到切实提高;职业卫生监管机制初步建立,职业危害突出的行业企业作业场所得到有效治理。
搞好“三个服务”,落实好“三个突出、三个加强”,走好“三步棋”。
综合分析安全生产工作,从搞好“三个服务”,落实“三个突出、三个加强”可以全程跟踪和监管。
搞好“三个”服务即安全普法宣传教育服务、企业安全管理指导服务、企业安全设施建设服务。
突出预防为主,加强宣教和队伍建设;突出加强监管,加强安全基础工作;突出落实责任,加强协作联动。
笔者认为,充分依托机构改革,安全生产工作走好“十二五”规划的三步棋,是当前安全生产工作走可持续发展的关键。
第一步是科学提升安全生产工作在常规工作中的比重。
如何理清“十二五”规划中安全生产工作与基层工作的关系,是各级领导把安全生产工作纳入当前工作的关键。
这一新阶段的重要特点,就是要实现工作理念、工作思路、工作方式和工作措施等多方面的转型。
开创性地开展安全生产工作,是各级政府能否把安全生产工作认真贯彻的前提,如何找到突破口更好地把安全生产与发展新农村结合起来,确保安全发展。
第二步是当前安全生产工作应当紧扣建设小康社会主题。
建设小康社会要发展,要围绕“讲民生、保稳定、促发展”的发展理念,是持续推进建设小康社会的关键,也是安全生产工作面临考验的关键时刻。
“十二五”作为全面建设小康社会的关键时期,其关键就在于农村基层的发展,处在农村发展的关键时期,怎样深化农村改革、加快转变经济发展方式,怎样调整产业结构、打破城乡二元结构,怎样打破经济发展命脉能源的垄断性经营,确保大多数人获得发展,是摆在各级领导眼前的难题,只有深入了解并准确把握农村发展建设的实际,安全生产工作才能更好紧扣建设小康社会的主题服务。
第三步是抓好安全生产丛业工作者队伍的建设,促进安全生产工作走可持续发展之路。
人才是实现可持续发展的第一资源,安全生产丛业工作者能否开创性地开展工作,其工作主导地位是各级政府安全生产工作的肌体细胞和各级政府监管职能的行为主体,其主导地位的实现程度是衡量党的方针政策贯彻落实和发展程度的重要标尺。
其安全生产丛业工作者和安全监管对象是整个安全生产工作基本群体,占主体地位。
只有尊重安全生产监管工作队伍的主导地位,才会确保安全工作的可持续发展。
这是实现安全生产和谐发展的必然要求,是促进安全生产发展的必由之路,也是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。
加强“四项”建设,是整个安全生产工作的保障。
安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设、安全监管监察队伍建设、本质安全型企业建设。
这四项建设是整个安全生产工作正常开展的保障。
上个世纪九十年代以来,县、乡镇政府绝大部分精力都用于农业税、乡统筹、村提留的征收和计划生育上,04年国家税费改革政策出台以后,极大地解放了县、乡镇干部,正是这个政策的变化,为县、乡镇政府职能转变提供了机遇,县、乡镇政府也在积极地应对政治经济体制的全面改革,统筹协调计生、社会治安综合治理、安全生产、产业结构调整发展经济等项工作重新调整了工作比重。
加快县、乡镇政府职能的转变,就是从所谓的“催粮派款,刮宫流产”走向“全面发展,高效服务”。
但是在转变过程中,也遇到了一些现实矛盾问题和困难。
表现最突出的是:
阻碍县、乡镇政府职能转变的突出问题主要是体制错位。
责任大于利益和权利的责、权、利“不对等”现象怪圈。
乡镇政府以仅有人手去贯彻落实党和政府的每一项政策、法律、法规,形成“上面千条线,下面一根针”的汇集点,项项工作都有重要,努力做而做不了的时候,等待更多的是承担责任。
同时乡镇一级是所有安全生产工作的最底层实施单位,无编制,无工作人员,无专项经费。
形成了喊破喉咙,出了事故,却监管对象找钱,代行安全监管职责的工作人员遭殃-----承担不该由监管人员承担的责任。
但现实中,上级部门在县、乡镇设置机构太多,条块分割严重,造成县、乡镇政府权力越来越小,甚至无任何权力可言。
因此,靠制度建设,完善用法律的形式规定安全生产法制机制建设,实现安全监管工作者和监管对象自身保障能力建设的发展。
强化培训,训练安全生产丛业工作者,必备的五种基本能力。
制定培训计划,训练安全生产丛业人员具备五种基本能力,确保安全生产工作开创性的发展得以顺利实现。
一是听。
在制订政策、分配资源和利益调整过程中,首先要具备“听”的能力,才能正确把握上级意图和基层实际,否则工作就会失去基础,决策就会偏离实际。
兼听则明,要坚持广泛收集、全面听取各方面的意见。
要从工作出发,端正“听”的态度,切不可先入为主或自以为是。
二是思。
孔子曰,学而不思则罔。
是否思考工作开展的可持续性和可操作性,三思而后行,是确保各项工作顺利开展的决策依据。
三是勤。
业精于勤,荒于禧。
只有勤下基层,勤于思考,勤于耕耘,才会发现问题,工作措施才有力,才会防止事故隐患。
四是察。
古有察今察传之说,即没有调查就没有发言权。
对安排部署的工作要督查,对存在的安全隐患整改措施要督促,对安全生产工作队伍的廉政建设要督查。
确保在开展工作时不拖、不坑、不吃拿卡要、不官商勾结、不损害群众利益。
五是硬。
深入推进社会管理创新,对存在的安全隐患和安全监管队伍落实的措施问题要硬。
认真落实各项方针政策,处理标准和口径要统一,要解决好安全监管服务管理问题,促进安全工作协调、健康发展,确保达到监管效果。
要突破“六个”工作束缚,承担起工作责任。
一是突破责任心不强的工作态度,勇于承担工作责任。
令我感到分量最重的是“责任”二字。
这是因为:
“责任”不仅是能力的体现,更是一个人跨进成功大门必须持有的门票。
从本质上说,“责任”就是一种与生俱来的使命。
人可以不伟大,但不可以没有责任心。
用“忠诚”担起“责任”,以“责任”践行“做事”,以“做事”履行使命----这不仅是安全监管队伍系统“监管为民、执法为民”而时刻铭记在心的准则,而且是我们每一个安全监管工作者应该具有的担当意识。
二是突破人情关系网的工作束缚,勇于敢做敢碰硬。
我国的人情关系网,表现得太过于强烈。
我国从计划经济向市场经济转变,农业大国向工业大国转变,这是我们常说的社会转型时期。
在这一时期,社会利益分配发生了重大变化,由于体制上存在问题和生产资料占有配置不等同的现状,导致出现了经济发展的命脉能源垄断性经营现象,产生了利益分配的矛盾和冲突,个人之间利益差别越拉越大,“富人越富,穷人越穷”的两极分化现象正逐步显现出来,人们的社会价值导向呈现了多元并存的情况。
一部分人因注重自我和实现自我价值,缺乏良知和起码的社会责任感,如极端个人主义、拜金主义、玩乐主义等等,当其超常的物质欲望和精神欲望通过正常途径得不到满足时,便采取越轨的手段以求解决。
在社会转型时期要做好安全工作,不要因为人情网有针对性开展监管工作,认真走形势,扎实走过场。
这样的安全监管会给安全生产形势造成不良影响,严重时还造成社会稳定受到严峻挑战。
三是突破安全监管队伍的木匠带枷----自作自受工作束缚,勇于创新工作思路。
安全生产工作,实施责任追究过于严肃,给安全监管工作者的连带责任过于严重,造成安全监管工作者的正当利益受损,与其他岗位的同志相比,在同等待遇下,承担更大更多的责任,甚至是毁灭前程性的责任。
这样的处理方法会造成部分优秀人才的流失,阻碍安全监管工作和全面建设小康社会的发展。
因为监管对象是实施源头治理和主体责任的主要承担者,他们挣钱,安全监管工作者承担责任。
必须处理好这个问题,要采取“走出去,请进来”的工作思路,采取宽严相济,换位思考的态度,尽量最大限度考虑安全监管工作者的处境,赋予权力的大小等真实情况,妥善处理好安全监管工作者应该承担的责任问题。
四是要突破摒弃“老爷式”的工作作风束缚,勇于热情周到的服务。
当局者迷,旁观者清。
安全监管对象不清楚,不明白的要热情、耐心、周到的为他们开展热情服务,指导、帮助那些监管对象,督促完善必须的相关证件和手续,引导他们自觉遵守各项安全生产法律法规,促使他们完成安全隐患治理和加强自身的源头工作预防、治理任务。
五是要突破“人治”的工作作风束缚,勇于为科学法制提供决策依据。
依照法律法规,如实加强监管的正常开展,构建和谐企业既是党和政府对企业发展的要求,也是企业适应社会和职工的发展形势所迫。
避免工作开展时各项工作矛盾的激化。
当前,各级政府和企业纷纷制定出台了“十二五”发展规划和目标。
“大力构建和谐社会、和谐企业”是发展规划的主题。
企业是安全监管的对象之一,企业是社会的细胞,是社会和谐的基础,构建和谐企业是各级政府义不容辞的责任。
因此,无论从和谐社会建设层面还是从企业发展层面,依法依规构建和谐企业对规范安全监管具有十分重要的意义。
六是要突破“小富即安、自我感觉良好”的工作作风,勇于引导监管对象加强自身保护意识。
要引导好监管对象建立居安思危意识,建立投资风险储备金制度,借助商业保险转移创业风险投资意识,分享社会回报,积极参与到资源共享的大家庭中来,用发展的办法来解决源头治理和存在的安全隐患问题。
严的制度,出好的效益。
帮助监管对象完善各项自身保护措施,转移风险等,为万一有风险发生时解决后顾之忧。
构建和谐安全文化,要处理好“七个”关键问题。
要构建和谐安全文化,下面的“七个”关键问题是偶合剂。
一是监管对象与监管工作人员的法制协调关系问题。
坚持以人为本是实现发展的核心,安全监管工作者和监管对象自觉的法治观念、法治文化是衡量一个国家、地区法治化水平的重要指标。
也是依法治理,防大隐患,保护人民合法权益的重要手段之一。
监管工作丛业人员开展依法依规规范化监管要扮演更加积极的角色。
为实现安全生产可持续发展提供法制保障。
二是正确对待强化监管对象投资工商及商业保险关系问题。
要求监管对象参加工伤保险和商业保险,是转移风险的有效手段,必须坚持,但要结合实际。
笔者经过调研发现,监管对象非煤矿山企业平均组成人员为9至15人(砂石场为5至7人左右,砖厂为30人左右),承保监管对象非煤矿山企业的商业保险是太平洋财产保险公司,业主年缴纳商业保险费为9800余元,承保4人,每人基本保险金额为40万元。
试想一个非煤矿山企业保4人,真正出了险,能得到理赔吗?
这样的商业保险能真正为监管对象排忧解难,转移风险吗?
这样的保险不但不能为监管对象排忧解难,而且反而加重监管对象的经济运行和生产成本。
因为真正风险较高的对象并不是监管对象业主,而是丛事高风险作业的操作作业人员。
我们可以变通一下,以引导监管对象的形式,要求偿付能力较强的中国人寿保险股份有限公司承保,按监管对象的企业所有成员参保,按每人20万元的基本保险金额来算,每人仅需年缴纳保费1600元。
转移风险的商业保险要实现出险后能得到理赔的保险,才是真正起到转移风险的功能,才能为创业者排忧解难。
三是协调好安全监管执法与经济发展、社会管理的关系问题。
改革开放30多年来,我们坚持以经济建设为中心,生产力水平有了极大提高,当前在发展的同时还要兼顾围绕“讲民生、保稳定、促发展”的发展理念,要求“把讲民生作为各项工作的出发点和落脚点,统筹协调全局各项工作”。
但社会事业建设中安全监管等社会管理滞后于经济建设,甚至让道于经济建设。
随着社会经济发展,安全生产监管涉及的规模越来越大,领域越来越宽。
能不能尽快改变这种状况,不仅是对安全监管职能机关执法能力的考验,也是对我们党执政能力的考验。
要巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展,就必须尽快深入推进社会管理创新,进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系。
四是要协调好赋予基层安全生产监管工作者监管权力问题。
现阶段的状况是无编制,无工作人员,无必须的办公经费。
当前乡镇安全生产工作是“抓兵派款,讨粮振灾”。
现行的安全生产监管工作多数是由基层政府推人顶眼,而安全事故追究责任,水火无情。
试想违背管理学理论的“责、权、利”对等原则的工作机制会运行得很好吗?
必须认真落实和赋予基层安全监管工作者的权力问题,确保在工作开展时真正监管到位。
五是协调解决好安全监管工作者执行力普遍提高的问题。
加强安全监管队伍的建设,提高干部执行力工作是党的执政能力建设,是党能否长期执政并保持执政合法性的重要保障,各级安全监管干部素质的高低,直接决定和影响着党的各项方针政策的贯彻落实,影响着党的执政能力的强弱。
应按照党员领导干部素质建设的时代要求,逐步提高安全监管干部的整体素质。
此问题重点体现在实施交通安全监管的工作上。
要求乡镇一级政府加强交通安全监管,从人力、财力、权力、物力等方面综合分析,试想乡镇政府拿什么来监管?
交通安全监管在行政执法方面存在众多亟待解决的问题,比如“有法不依,执法不严,违法不纠”普遍存在,乱扣滥罚、重费轻管、以权谋私、同罪不同罚等问题也时有发生。
要从根本上解决安全监管行政机关依法行政,提高监管工作执行力和行政执法水平,促进安全监管的执行效果。
六是妥善处理、树立好监管对象的标杆品牌形象问题。
一个企业在创业和发展过程中,文化因素在发挥着积极的推动作用。
树立好风清气正的企业文化,是企业主体精神、团队精神、个体精神的最佳塑造机制,是营造企业和谐氛围、优化管理效能、创造财富的原生动力。
提升源头隐患治理的绩效,特别是提升监管对象自身的常规工作开展绩效,从而创造监管对象的经济效益,已成为当今监管对象资源管理的重要课题。
与之相适应的组织结构和规章制度体系,体现了企业及其成员的管理理念、价值观念、道德准则、行为规范、共同信念和凝聚力,是企业的安全、管理、效益等决定性的因素之一。
树立好监管对象标准化建设的企业文化,树标杆的效应,是规范安全生产监管的最有效措施和途径。
同时也充分利用是引导监管对象从被动受管向主动监管方向转变、预防大事故的有效措施,是规范安全监管的原生动力,也是引导监管对象落实安全主体责任的有效手段之一。
七是妥善处理好树立监管工作者的廉洁奉公意识问题。
笔者调研发现,一些监管对象从申请创业至今,最少有三年有余,但相关的手续仍没有办理齐全,尤其是后置式的安全生产许可证。
勤政、廉洁是为民服务的宗旨之一,要把为民办事的责任担当起来,不要做“老许老望”,制造、遗留安全隐患,打击非法违法建设生产的矛盾等问题,这样既劳民又伤财,长此以往,必将祸国殃民。
综上所述,围绕一个中心,确立一个服务宗旨;强化两个认识,落实“两个”主体责任,抓好两项“十个”工作;搞好“三个服务”,落实好“三个突出、三个加强”,走好“三步棋”;加强“四项”建设;训练安全生产丛业工作者必备五种基本能力;突破“六个”工作束缚;构建和谐安全文化,处理好“七个”关键问题。
是笔者认为县、乡两级较好正常开展安全生产工作和取得更好成绩的总体思路和大框架,也是当前全面建设小康社会的必然要求。
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