镇委升级晋档经验交流材料.docx
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镇委升级晋档经验交流材料
镇委升级晋档经验交流材料
今年以来,我镇紧紧围绕建设社会主义新农村、促进农民增收这一主题,充分发挥村级党组织在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会中的作用,以深化和拓展“三双”活动为重点,坚持把促进农民增收的成效作为衡量“三双”活动的重要标准,努力使“三双”活动成为“升级晋档、科学发展”的“助推器”。
在具体工作中,注重把“双承诺双公开双评议”与社会主义新农村建设晋星升阶工作相结合、与促进农民增收的各项具体工作和具体措施相结合、与新一届村“两委会”班子目标责任制管理相结合、与进一步提高村“两委会”班子和广大党员干部带富致富能力相结合,不断丰富活动内容和形式,促进“升级晋档、科学发展”活动深入开展,取得了明显的效果。
一、党员帮扶一对二,提高了承诺质量初,**镇在往年“三双”活动深入开展的基础上,将党员帮扶群众致富、增加农民收入的内容融合进“三双”承诺,要求全镇党员在提出承诺时,将本村两名困难群众作为帮扶对象,帮助其致富增收。
镇党委为强化组织领导,成立了**镇“三双”活动领导小组,形成8项“三双”活动制度。
党员帮扶两户困难群众不但列入承诺事项,还一对一制定了详细的帮扶措施和帮扶目标。
全镇共119名党员采取一帮二形式帮扶农户238户,制定帮扶措施350条。
一是提诺实实在在。
在党员的承诺事项中讲求实际,不搞虚浮,党员帮扶农户增收的措施和目标具体可行,具有操作性。
如永生村老党员张新民将自身养兔技术传授给帮扶对象,在致富的同时带领村民共同富裕;**村唐生洪为帮扶困难户及村上花椒种植户免费提供花椒管理技术;魏家湾村杨喜秋组织带领群众外出务工,帮助农户增加收入;白家店村郭和清为帮扶户在其创办的企业里提供就业岗位;王根善为帮扶户乃至全村养殖农户搞好家禽家畜防疫工作,提供疾病防治技术等等,使党员在践行承诺中增强了责任意识和服务意识。
二是履诺认认真真。
党政班子已完成的承诺事项,由党支部收集整理并向镇党委申报销号,镇党委组成考察组进行实地查看、走访党员及群众代表,认为合格后下发销号批复;党员个人承诺事项兑现后,由党支部实地考察,经支部大会讨论通过后销号。
同时,各村在履诺销号监督中,先实地检查,后在登记销号册上签字确认。
镇党委对党员在承诺事项落实过程中存在的困难和问题在适当时侯也给予了必要的协调和扶持。
截止目前,党员帮扶农户增收承诺事项已完成了260余件,履诺率达到了74%。
二、建立民主决策机制,完善了公开程序我镇把村务公开民主管理同加强农村基层组织建设、健全完善农村财务管理制度、加强农村民主法制建设相结合,在永生村、草凉驿村进行试点,积极探索村务公开民主管理工作的方法和途径,并在试点村取得明显成效的基础上将民主决策等机制向其他各村推广,提高了村务公开质量和民主管理水平,促进了农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
一是扩大了公开内容。
公开内容由过去的“十公开”扩大为“十四公开”。
具体包括村级财务公开;救灾救济款发放、特困户生活救助、扶贫项目及资金使用公开;宅基地使用公开;计划生育政策的落实公开;村集体经济所得收益的使用、村集体的土地承包和租赁、集体举债、债权债务、集体资产处理、土地征用补偿及分配公开;种粮直接补贴、粮种补贴公开;水电费收缴、排涝灌溉水费的收取公开;村公益事业的经费筹集方案及村民要求公开的其他事项等。
村务公开的主要形式包括设立固定村务公开栏、召开村民会议或村民代表会议公布通报形式进行。
二是规范了公开程序。
做到一般党(村)务按时公开,重大事项及时公开。
在实行村务公开民主管理过程中,各村在村务公开时,将村务公开内容交由村民代表、村务公开民主管理监督委员会审查并当场接受质询;村务公开日设立意见箱,安排专人当场听取意见;村务公开后,五天内村党支部、村委会召开专门会议分析研究群众反映的意见,并及时将处理结果反馈给村民。
三是健全了公开组织。
成立村务公开民主管理领导小组,进一步健全完善村务管理的监督制约机制,设立村务公开监督小组,整合村原有的各类民主监督机构(如民主理财小组、民主监督小组等),对村务管理工作实施全面规范的监督,增强监督效能。
制定了村民中心17项工作制度,村民中心各服务室实行规范化管理,确定了专职管理人员。
同时,加强对村民的民主法制教育,不断增强民主法制观念,增强参与村务管理、监督的意见,增强当家作主的意识。
同时建立了决策责任追究制度。
村务公开民主管理监督委员会负责监督村“两委会”工作的开展及履行职责情况,以增强村务公开民主管理工作的预见性、主动性和创造性,使村务公开民主管理更加顺民心、更加合民意。
三、坚持与新农村建设相结合,促进了升级晋档工作上水平按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的二十字方针要求,我镇将村级党组织“升级晋档、科学发展”活动与社会主义新农村建设紧密结合,整合各方资源,依托新农村示范村、重点村和升星村建设,推进农村基层党建示范点创建步伐,促进村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的顺利开展,努力完成四类提升、三类创建的目标任务,推进升级晋档工作上水平。
一是结合重点项目建设、灾后重建、移民搬迁、扶贫开发等,完善基础设施建设。
将永生村、草凉驿村列入村民中心建设项目,目前草凉驿村村民中心主体工程已完工,永生村村民中心主体工程已完成了选址,将于近日开工。
白家店村村级组织活动场所于2月建成并投入使用。
协调解决了**村无村级组织活动场所问题。
对基础薄弱、相对后进的村级党组织,采取县级领导干部包抓、下派干部驻村指导、县级部门结对帮扶、政策和项目扶持等有力措施,大力实施路、桥、水、电以及通讯等基础设施建设,极大地改善了群众生产生活条件,促使各村党组织尽快升级晋档。
二是结合“三个百万”工程,促进农村生产发展、农民增加收入,为升级晋档活动奠定基础。
充分发挥村级党组织主导作用、包抓单位帮扶作用、驻村干部抓促作用、党员干部骨干带头作用、农民群众主体作用,在“农户增收计划行动”中,帮助村上制定村三年发展规划和年度增收计划,帮助农户制定家庭增收计划,及时调整农业产业结构,建成白家店村千亩苹果示范基地和玉米制种基地各1处,建成草凉驿村千亩核桃示范园1处,建成永生村无公害蔬菜基地1处;大力发展劳务经济,成立镇劳务输出协会,下设魏家湾村钢结构防腐、**村家政服务、白家店村建筑业3个分会,目前劳动力转移就业人数达到1750人,占农村总劳动力的77%。
推进了村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的开展,实现了党建工作与经济建设互动双赢。
各位领导、同志们,尽管我们在“三双”及“升级晋档、科学发展”工作中做了大量工作,也取得了一定成绩,但与县委的要求,与兄弟乡镇相比,还存在着一定的差距。
我们将以这次会议为契机,认真学习借鉴兄弟乡镇的经验,以第二批深入学习实践科学发展观为契机,把“三双”活动、“升级晋档、科学发展”活动与学习实践科学发展观活动有机结合起来,以“三双”和“升级晋档、科学发展”活动的深入健康开展检验学习实践活动的实际成效,为促进我镇经济社会又好又快发展,构建和谐奋进新**做出新的贡献!
2018年,宜昌市夷陵区继续以贯彻落实科学发展观为主线,积极应对“后危机”时代的不利影响,认真落实积极的财政政策,更加注重积极务实的理财方式,突出财政增收这个中心,牢牢抓住“服务发展、改革创新、保障民生”三项重点,采取“五个进一步”,全面加强财政科学化精细化管理。
一、以服务发展为中心,进一步夯实财源基础认真落实财税优惠政策,支持实施中小企业成长工程,在企业融资、产品研发、技术创新等方面给予重点扶持,鼓励中小企业围绕重点产业配套发展,壮大主导产业,构筑实力强劲的工业板块。
支持实施龙头企业培优工程,培育一批十亿元级企业旗舰,为全区财源增长提供后续支撑。
支持实施百亿元产业集群培育工程,加快白酒、机电、磷化三大产业集群打造进程。
继续大力支持稻花香集团、长江高科打造百亿强企,壮大骨干财源。
加快发展大道新区和新工业园基础设施建设,支持“一区多园”竞相发展,把小溪塔综合工业园、龙泉酒类饮品工业园打造成百亿元级工业园区,带动鸦鹊岭精细化工集中生产区、黄花建材园及其他“园中园”加快发展。
做好“以地生财”的文章,强化经营理念,大胆探索商业用地开发经营,开展bot、bt项目融资试点,对经营项目委托投融资平台进行市场化运作,形成政府投融资良性循环机制。
加大政府投入力度,支持平湖担保公司和夷陵城投公司做大做强。
二、以组织收入为基础,进一步增强财政实力继续加强收入的组织与协调,坚持依率计征、依法征收,强化收入分析与预测,努力弥补和消化减收因素,做到应收尽收。
继续整顿和规范税收秩序,重点加强磷矿税收的规范管理,堵塞税收漏洞。
全程跟踪重点税源的变动情况,积极采取措施防止税源向外地转移,避免税收流失。
以“金财”工程为依托,重点加强对国土收益、“两权价款”、矿补费等非税收入管理力度。
强化国有资本经营收益收缴管理,把政府公共资源有偿使用招标、拍卖等收入全面纳入预算管理。
准确把握国家投资政策导向,抓紧项目包装,力争在争取项目和资金上实现新突破,确保重点项目建设需要。
三、以关注民生为重点,进一步优化支出结构一是增加公共服务领域投入,建立健全保障和改善民生的长效机制。
继续加大对教育的投入力度,改善办学条件,促进教育均衡发展,建立健全公用经费最低保障机制,完善家庭经济困难学生资助政策体系;增加财政投入,加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设,全面建立和完善最低生活保障制度,推动新医改各项政策的顺利实施;继续推进廉租房、经济适用房建设,加快农村危房改造步伐,逐步落实住房货币化改革补贴政策;认真落实国家将到期就业扶持政策再延长一年的政策,促进下岗失业人员、困难群体实现再就业。
二是加大财政支农力度,支持新农村建设。
把支持循环农业发展作为破解“三农”问题的切入点,推动产业提质增效,农民持续增收,城乡统筹发展。
用好国家对农业农村大幅度增加投入的政策机遇,积极探索建立财政支农资金整合的办法与措施,大力支持现代农业发展;巩固“三园示范”建设成果,推进柑桔、茶叶、畜牧三大产业提档升级;集中投入,加快建设小鸦路“精品柑桔走廊”、宜大路“高效茶叶走廊”、宜兴路“林业生态走廊”;大力支持实施“农村清洁工程”,推进“生态农庄”建设,改善农村人居环境;继续支持实施“阳光工程”、“雨露计划”,广泛开展农村劳动力转移就业培训和农民实用技术培训,培育新型农民。
三是支持社会事业发展,促进社会和谐。
全力支持做好移民后扶和移民安置工作,及时足额发放移民后扶资金;积极筹措资金,切实保障政权建设需要,推进法制夷陵、平安夷陵建设;建立健全财政应急保障机制,增强应对各类突发事件的财政保障能力;大力支持科技、文化、计生、城建等社会事业全面发展,促进社会和谐进步。
四、以深化改革为动力,进一步提升精细化管理水平一是继续深化财政四项改革。
逐步提高公用经费的分档定额标准,完善项目预算的管理办法,细化预算编制;继续扩大国库集中支付的范畴,将村级代管资金纳入集中支付系统,积极推进公务卡结算方式改革,实现公务卡结算在乡镇一级全面推开;从执收项目、标准和票据管理入手,加大政府非税收入改革的力度;完善会议费管理办法,加强对车辆购置的管理,逐步理顺涉及政府采购的各部门职能,规范政府采购程序。
二是继续深化国有资产管理改革。
研究制定全区国有资产管理改革实施办法,强化对各单位、各部门国有资产监管,重点研究经营性国有资产监管的办法与措施,统一经营性国资收入财政集中管理办法,坚决执行收支两条线的规定。
加强对闲置、报废等不用资产管理,做好国有资产经营预算工作。
三是继续深化农村综合改革。
深入研究区乡财政体制,进一步完善“以钱养事”工作机制,加强乡镇改制中心人员的管理,确保乡镇一级公益事业的顺利开展。
继续指导和督促开展村级债务化解工作,实现逐年化解债务的目标。
加强村级转移支付资金的规范管理,确保农村基层组织的正常运转和农村事务正常开展的需要。
五、以加强财政财务监督为抓手,进一步规范财经秩序建立健全事前、事中、事后的监督检查和责任追究机制,将自收自支单位、财政拆借资金和财政风险纳入财政监管的范围,提高专项检查、重点检查的比例。
建立监督检查通报制度,严格追究相关单位和责任人的责任。
加强与审计、监察部门的沟通和协调,构筑多层次、全方位的监督管理体系。
进一步完善财政投资评审办法,逐步建立分项单价数据库,努力降低评审风险,确保评审质量。
充分利用财政预算投资评审和绩效评价两大手段,前移监管关口,加强事后评价,努力提高财政支出的效益。
抓住财政管理中的薄弱环节、社会关注的热点问题开展专项检查,进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
在深入学习实践科学发展观活动中,市委、政府立学立改,把牧区牧民定居作为牧区重点工作来抓,采取有效措施加快推进牧民定居和冷季舍饲圈养工作,逐步解决草原畜牧业生产与草地生态保护之间的尖锐矛盾,计划到“十一五”末全市2759户11739人牧民实现定居,基本实现人草畜配套的一体化经营管理。
围绕以草定畜,保障畜牧业持续发展。
自XX年实施以草定畜核定载畜量放牧后,市畜牧兽医局完善了草场看护员管理制度,同时还与牧民签订治理超载过牧合同书,要求牧民统一转场、限量放牧,并在主要道路设卡,全面实行24小时值班制度,确保了全市810万亩可利用天然草地基本实现核定载畜量放牧。
项目实施以来,载畜量同期比下降30%,植被覆盖率已从XX年的35%提高到现在的45%。
尤其是国家级旅游风景区天池景区草场载畜量由XX年的12万头只降至现在的5万头只,草场生态和旅游景观得到明显改善,草原畜牧业实现了可持续发展。
围绕国家项目,保障农业基础设施。
从XX年起,市结合国家国家土地整理和退牧还草项目,全面推进牧民定居点饲草料地建设。
4年来,先后争取国家项目资金6千多万元,对包括三工河乡拜斯胡木牧民定居点、上户沟乡阿克木那拉牧民定居点、水磨沟乡柳城子西村牧民定居点内的6万多亩人工饲草料基地进行开发建设,基本实现了定居牧民人均10亩饲草料地,解决了长期以来牧民定居“人定畜不定”的问题。
通过测算表明实施人工饲草料地建设后,每亩草地生产力是建设前的36.5倍以上,生产产值是建设前的67.63倍。
如今虽然牧区的牲畜总量减少了,但通过走农牧结合和大力发展品种奶牛、绒山羊、骆驼等养殖及牛羊育肥等现代畜牧业,反而使牧民的人均收入实现了每年8.8%的增长。
围绕景区保护,保障牧民搬迁无忧。
牧民搬迁定居工程实施以来,市财政和天池管委会相继投入补助资金4500万元,搬迁定居牧民367户、1678人,农牧民人均收入由XX年的5396元提高到现在的6320元,增长近20%。
特别是在近两年天池景区牧民定居中,市财政给搬迁定居牧民每户2万元的住房补助。
在此基础上,市天池管委会从2018年开始,对三工河乡和水磨沟乡从事种养结合和旅游的牧民进行生产资料补助,每亩地每年补助200元,连续补助五年,扶持其加快发展。
围绕示范建设,保障牧民生活环境。
2018年,市把水磨沟乡的柳城子西村、三工河乡的拜斯胡木村、上户沟乡的阿克木那拉村三个定居村纳入了新农村示范村建设,投资上亿元加大了定居点水、电、路、林等基础设施及文化室、卫生院、幼儿园等配套服务设施建设,与搬迁前相比,牧民生产生活环境有了质的飞跃。
定居牧民不但收入稳定增长,而且享受到了越来越多的现代文明成果,过上了和城里人一样的生活。
围绕技术服务,保障牧民致富技能。
自搬迁工作开展以来,市、乡下派专业技术人员对搬迁牧民实施跟踪服务、结对帮扶,同时还把技术人员的服务绩效与技术考核和职称评聘相挂钩,保证了技术指导到位,使大部分牧民掌握了一定的现代种养殖技术。
据统计,2018年水磨沟乡定居牧民种植的苜蓿亩产达800公斤、糜子亩产达120公斤;三工河乡五疙瘩牧民种植的小麦,平均亩产达270公斤,最高的达到了400公斤,人均增收近千元,搬迁牧民在农牧结合的道路上找到了致富的新途径。
通过调查对比,搬迁定居牧民人均收入比未搬迁定居的高出1500-2500元,定居牧民的生产生活环境和质量明显高于未搬迁牧民。
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