南海仲裁案中国狠煽了国际法庭一记耳光.docx
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南海仲裁案中国狠煽了国际法庭一记耳光
南海仲裁案:
中国狠煽了国际法庭一记耳光
菲律宾向海牙国际法庭提交的所谓“南海仲裁案”宣判在即,中国的反击也正在逐步展开。
从4月份开始,中国外交部门频繁发力,在国际范围内,争取世界各国表态,对南海仲裁案中的中国立场予以支持。
中国的这番努力,取得了良好的效果。
截止到目前,已经有40个国家表态,对中国立场予以理解和支持,这里面既有具备相当国际影响力的俄罗斯、印度,也有与菲律宾同属东盟体系老挝、柬埔寨、文莱,还有传统友好的巴基斯坦、孟加拉以及原苏东国家,而最近阿拉伯22国的集体表态,更是为中国立场增加了一块重量级砝码。
中国为什么要这么做?
在云石君看来,主要有两层用意:
最直接的,当然是对国际法庭的判决本身施加影响。
虽然黄岩岛等南海诸岛之于中国的政治归属毋庸置疑,中国也已经明确表态,不参与,更不会接受国际法庭的任何判决结果。
但海外国际法庭作为一个具备有一定公信力的国际组织,其判决结果对中国的负面影响仍然是客观存在的。
虽然这种负面影响,不可能对中国在南海的具体行动构成直接冲击,但也必然会在一定程度上丑化中国国际形象,恶化中国崛起的软环境。
在这种情况下,中国虽然出于维护主权,绝不能参与国际法庭的所谓仲裁,更不会对仲裁结果予以认可,但从侧面对法庭的判决结果施加影响,还是有必要的。
当然,中国是仅次于美国的世界第二大国,在南海这种事关国家核心利益的问题上,美国这个世界霸主尚不能让中国低头,国际法庭这样区区一个国际组织,想让中国苦苦哀求,来换取其之高抬贵手,那更是痴人说梦。
所以中国的出手,其立场和姿态也必然是强硬的。
拉寻求各国对南海仲裁案中国立场的支持,便是中国强硬姿态的体现。
说白了,国际法庭不过是一个国际组织而已,它的裁决本身并不具备任何直接强制力。
它之所以能影响世界,主要靠的是自己作为国际组织的公信力。
换句话说,就是世界各国,尤其是主要国家对它的认可,这才是这个法庭的权威的最大来源。
中国本身就是世界第二大国,现在又拉了一大票诸如俄罗斯、印度乃至阿拉伯联盟这样极具分量的国家给自己站队。
这种情况下,国际法庭再行判决时,就必须有所忌惮。
为什么这么说?
这是从判决的权威性角度而言的。
任何一个法庭,它的权威性,在很大程度上与自己判决的效果密切相关。
国际法庭的判决,要想具备权威性,那么其判决的效果必须具备以下两方面条件:
第一,判决结果要能够兑现,第二,判决结果要得到世界广泛认可。
而在南海问题上,第一个条件肯定是没法满足了。
毕竟中国已经表态,不接受国际法庭任何判决结果,而以中国的国家实力,它不接受,100个国际法庭也没办法。
所以,国际法庭的权威性保证,就来自于第二条:
判决结果必须得到世界的广泛认可。
只要世界广泛认可了,那即便中国不执行,那也是中国违反国际规则,耍横不讲理,国际法庭作为卫道士的权威依然可以得到充分保证。
可如果国际法庭的判决,不仅无法付诸实现(这几乎已经)与一大批国际社会主要成员的意见相左,那么其判决的功效,乃至国际法庭的权威都会受到严重威胁。
在这种情况下,国际法庭就不得不投鼠忌器。
这样一来,虽然它们不大可能做出利于中国的判决(中国从一开始就坚持国际法庭不具备南海裁决资格,并拒绝接受南海仲裁的结果——这是直接打海牙国际法庭的脸),但最后出于维护自身权威性的保证,也有一定可能会在裁决问题上模糊其词,这样中国受到的负面影响就会大大降低。
当然,影响海牙国际法庭南海仲裁结果,这对中国来说只是防御性的。
而拉拢各国表态,其背后更深层次的目的,是中国要拆海牙国际法庭的台,杀一儆百!
所谓的国际法庭,与一般的国家法庭有极大的不同。
国家法庭,其根本权威,来自于国家机器的加持。
正是有国家机器做后盾,各国的法院机构才能够维持其强制力,进而才能保证其权威。
但海牙国际法庭没有这套国家机器做后盾。
海牙国际法庭管理的是国际事务。
但这个星球上,大大小小的国家有近两百个,而且没有任何一个国家能有统领全球绝对优势——即便是美国,它的优势地位也是相对的,虽然它本身的实力和影响力,强过任何一个其他国家,但离以一身之力压制群雄,还差之万里。
而且,近十几年,美国的力量还在不断的相对削弱中。
既然国际社会并没有绝对的主宰,那么海牙国际法庭也自然不可能有绝对的强权做支撑。
鉴于这种格局,正常情况下,海牙国际法庭的权威基础,应该是建立在各方势力——至少是几大国际主要玩家的制衡之上。
通过寻找这几个主要玩家的平衡公约数,来得到它们一致认可,以这几个主要玩家的力量,构筑自己的权力根基,这样海牙法庭才能够得到通行全球的影响力保障。
放眼全球,主要玩家无非是美中欧俄四家。
所以理想状态下,海牙法庭应该争取四家一致认可,这样权力基础才最稳固。
当然,鉴于各国利益冲突比较尖锐,要想得到所有势力的认可,也未必现实。
但起码,也要得到具备优势影响力的势力支持,并尽量做到其他主要势力不反对,这样海牙法庭才能够具备足够的权威性。
在之前的十几二十年里,海牙基本算是做到了这一点。
冷战后的海牙,以美欧(尤其是美国)作为自己的权威后盾,这虽然会招致中俄的不快,但一方面海牙所介入的,并非中俄核心利益,(比如前南斯拉夫和非洲种族屠杀),另一方面,当时的俄罗斯深陷内乱,中国又尚未崛起,无意也无力挑战国际现有秩序,所以对海牙的种种举措,大多表示默认——最多也就是口头反对,并未强力杯葛。
但是这一次,海牙以美国为后盾,直接侵犯中国核心利益,这就明显捞过了界。
中国已成长为世界第二大国,其影响力虽然不如美国,但也算遍布全球。
而对于南海,中国已经屡次三番申明南海为自己核心利益,海牙明知如此,依然敢接菲律宾的状子,这就等于是把自己放到了一个世界主要势力的对立面。
这下中国当然不能容忍了。
如果直接站在中国对立面的是美国,中国或许还要有所忌惮。
可海牙法庭是个什么东西?
就算有美国在后头撑腰,可海牙法庭毕竟不是美国。
你充当美国的打手,去恶心下那些小国倒也罢了,来直接招惹中国,你也不掂量掂量自己有几斤几两?
所以,中国不仅要防御,而且要反击。
而反击具体做法,就是要拆海牙国际法庭的台。
这一次,有40多个国家给中国站台(数量还在持续增加中)。
这种表态和站队,意味着国际法庭在南海仲裁案上不管怎么判,其作为国际秩序维护者的权威性都会大受影响。
而跳出南海仲裁案本身。
以此案为标志,中国这个世界第二大国,已经正式站到了国际法庭的对立面。
这会对海牙国际法庭将来的活动造成巨大的负面影响。
以后不管它想收拾谁,这被收拾者,一定首先会想到拉中国为援,尤其是这次给中国站台的国家,将来如果受到海牙国际法庭的威胁时,理所当然的会得到来自中国的力挺。
这个对海牙的冲击力是非常大的。
中国不仅本身实力强大,更要命的是,中国的实力,决定了它有能力在全球范围,尤其是非美系势力中,拉起一个强大的反海牙联盟。
以前海牙没招惹中国,中国由于国力增长尚在半途,基于和平崛起的大战略,也没有意愿去主动破坏现有国际规则,所以对海牙置之不理。
可现在海牙既然主动跟中国翻了脸,那么中国必将强力报复,而以中国的影响力,其拉起的反海牙联盟,必将遍布全球。
到时候不管海牙想干什么,只要中国觉得有必要,不仅可以亲自出马阻截,而且还可振臂一呼,拉起一大票盟友,齐心对海牙国际法庭开炮。
如此一来,这个靠公信力混饭吃的国际法庭,其影响力将大打折扣。
当然,中国的反击,也会造成自身政治资源的消耗。
但这是有必要的。
因为此举不单单是给海牙法庭一个教训,更是要杀一儆百,给其他所谓的国际组织,甚至有意充当美国打手的小国们提个醒——也许对美国,中国还确实不能把它怎么样,但对你们这帮虾兵蟹将,咱有的是办法!
如果这次不把海牙法庭打痛,将来肯定会有其他不知死活的家伙,来通过找中国晦气,去向美国要赏钱。
要真是这样的话,中国就算不被他们拖垮,也得被他们烦死。
国际社会就是个江湖,所谓的法律、规则,说到底不过是大国平衡的产物。
海牙国际法庭,虽然看上去冠冕堂皇、至高无上,但论其本质,也终究不过就是个在游走江湖混饭吃的团伙罢了。
当然,江湖也得有秩序,所以这帮打着江湖维稳旗号的团伙,也有其存在的必要性。
但作为一伙吃江湖饭的混子,你在吆五喝六的同时,也得有自知之明——你所谓的脸,其实都是江湖上的爷给的。
听爷的话,或者至少不坏爷的事,那出于维持江湖风平浪静的目的,爷也不介意给你几分薄面;但如果你自己没搞清楚自己是谁,居然还想对爷蹬鼻子上脸,那你能得到的,就只能是来自爷的一泡尿,和一个镜子——让你瞪大狗眼看清楚,自己到底是个什么东西!
爷能成了你,也能毁了你!
这就是这次中国要教给海牙国际法庭的规矩!
延伸阅读:
不理国际仲裁中国已准备翻脸
针对南海仲裁案,中国可能以实质衝突来回应仲裁结果。
中国目前正採取外交和公关的闪电战来迎接国际法庭即将做出的国际判决。
在过去一个月,柬埔寨及俄罗斯等国虽陆续表示对中国在南海立场的支持,不过仍有许多中国宣称支持的国家并没有明确表态。
据《新华网》报导,中国媒体认为南海仲裁案是美国为菲律宾编排的一场闹剧。
虽然仲裁结果即将出炉,但是不必去幻想仲裁庭会作出客观公正的裁决,更不要去奢望仲裁庭会维护中国在南海的合法正当权益。
中国南海研究院院长吴士存表示,中菲之间的南海争议不仅不会因仲裁而解决,反而会进一步加剧,甚至会恶化。
一些唯恐天下不乱的国家,将会利用仲裁案来炒作新「中国威胁论」,而中国也不会就此吞下这个苦果。
据《纽约时报》报导,中国过去两年内在南海已建成7座人工岛,并部署了机场,雷达和成千上万的工人和军队,力图使对南海的控制成为事实。
目前最值得关注的是中国已开始在民主礁建立第8个人工岛,此岛礁很接近马尼拉以及由美军使用的菲律宾基地,这可能会掀起一场美中对峙的外交和军事危机。
2012年,菲律宾在荷兰海牙的常设仲裁法庭提起诉讼,挑战中国的九段线主张。
预计在未来几週内公布的法院判决将可能是有利于菲律宾。
中国外交部驻香港公署副特派员宋如安13日对此表示,菲律宾通过单方面发起仲裁,是为了将自己的意志强加于人,中国不会理会。
中国赢得的国际支持,主要是一些依赖中国贸易或援助的小国,例如斐济、汶莱,柬埔寨和寮国。
不过在4月13日,中国新华社报导表示,斐济宣布支持中国的立场。
但斐济官方随即回应,其实并没有对此事有任何立场。
澳洲国际安全专家格雷厄母表示,此次国际法院仲裁结果可能不会涉及九段线的主张,但仍可以裁定中国在南海的人工岛并非是岛屿,这将使其不具有经济海域的权利,并削弱中国在南海的司法管辖权。
朱锋:
别指望用仲裁结果逼中国就范 南海仲裁案的实体审理已经结束,海牙常设国际仲裁庭(PCA)的裁决也即将出炉。
从仲裁庭的审理进程来看,裁决结果很可能对中国不利。
五位国际仲裁法官不仅“想管”、还想“管很多”,在判决上出现狭隘、简单的法律“技术主义”立场基本是可以肯定的。
然而,不管仲裁结果如何,如果有人认为仲裁结果将会实质性地改变南海局势、迫使中国在领土主权和海洋权益问题上做出让步,那一定是大错特错了。
南海仲裁案是对国际海洋法制裁机制的重大挑战 南海仲裁案从一开始就是一个法律上的“圈套”。
由于中国依据《联合国海洋法公约》第298条已经宣布在海洋领土纠纷和海洋划界、及历史性权利等问题上的争议不接受国际司法干预,马尼拉聘请的美国律师事务所把菲律宾争夺海洋领土归属和海洋权益划分的诉讼请求,包装成《公约》条款在南海争议中的澄清和确认问题。
即便如此,菲律宾政府仍然违背《南海各方行为宣言》,没有实质性地履行和穷尽《宣言》所载明的对话和磋商的原则,人为地恶化了中菲两国关系,也推高了两国在南海原本简单的主权与海洋权益争议。
菲律宾将南海争议提起国际司法诉讼,颇有心计地利用了三个有利因素。
一是阵容强大、堪称豪华的国际律师和知名海洋法专家团队。
二是让菲律宾充当“弱者”来博得同情和支持。
三是随着中国崛起,美国、日本等西方国家出于“制衡中国”的战略目的而让菲律宾得到了大国权力对抗、小国“有缝可钻”的权力资源。
南海仲裁案的裁决结果很可能明显“偏袒”菲律宾。
即将出台的仲裁决定,很可能包括以下几个方面的内容:
首先,裁决中国的南海九段线和相应的“历史性权利”诉求缺乏国际海洋法依据,而不是简单地判定南海九段线“不合法”。
这相当于表明仲裁庭完全无视中国南海主权与权益主张的历史来源。
其次,裁决中国在南海实占岛礁的海洋法属性。
裁定要么只有500米安全区、要么只有12海里领海,无法主张200海里专属经济区。
对于客观上是符合《公约》121条规定、具有完整的“岛”的海洋法特征、可以划设200海里专属经济区的太平岛似乎难以做出裁决。
第三,如果仲裁庭不就黄岩岛的海洋法属性做出符合事实的判决,很可能将美济礁和仁爱礁定为菲律宾专属经济区内的海地地区,中国在美济礁的岛礁建设和对仁爱礁的主权要求将属“非法”。
最后,裁决中国在争端解决之前,应该停止拦截和驱赶菲律宾在南沙群岛水域的捕鱼和执法行动,包括中国应该停止在黄岩岛海域阻止菲渔民享有专属经济区的行动。
如果裁决果真如此,这一国际司法裁决将深化国际海洋法原则与其是否能有效适用的矛盾,并将加剧国际海洋法在全球司法实践的冲突性。
其结果,要么是海洋法的国际司法实践需要更新进步,要么是《公约》的法律体系急需补充、修订和发展。
否则,中菲南海诉讼案就将成为1996年《联合国海洋法公约》生效以来最大的败笔。
如果仲裁庭要触碰九段线,仲裁判决中的“历史事实”与“法律依据”如何相互适应和相互协调,是此次南海仲裁案中的关键问题之一,也是国际海洋法仲裁机制面临的重大挑战。
仲裁庭的审议若从头到尾漠视历史依据和历史事实,只从国际海洋法原则中就事论事,本身就是在重大问题上简单的“照本宣科”。
中国虽然坚持南海九段线的划设,但从来没有正式澄清过九段线的法律性质。
仲裁庭如果基于九段线的模糊性判决九段线及相关的“历史性权利”不符合《公约》原则,则是典型的“张冠李戴”。
法律战、舆论战、还是外交战?
南海仲裁案的仲裁庭裁决还没有最终出台,但围绕着可能的裁决结果及其争议,一些国家为争夺影响力而进行的舆论战、外交战和法律战却已鸣锣开战。
菲律宾阿基诺政府为了达到“博眼球”的目的,在过去两年频频口出妄言,不惜扭曲和夸大事实。
另外,菲律宾大肆加强美菲军事同盟、拉美国深度干预南海争议的做法,更是践踏了中国和东盟冷战后在“睦邻友好、平等互利”基础上形成的战略伙伴关系。
菲律宾政府一边将争议问题“司法化”、另一边却将中菲关系“冲突化”的做法,只会加剧南海局势的紧张,与国际司法介入的本意更是背道而驰。
今天的南海仲裁案,既是法律战、舆论战,更是一场艰巨的外交战。
无论中外,很少有人相信,仲裁庭的一纸仲裁能改变南海主权争议的长期性和复杂性。
西方媒体和人士动不动以中国应该有的“大国责任”和国际规则的“神圣性”要挟中国就范,并不能真正令人信服。
遵从国际规则固然是中国崛起的战略利益,但如果人为忽视南海主权争议的复杂性和历史性、简单和片面地“捍卫”国际海洋法原则的仲裁决定,中国为什么必须认可和接受呢?
1982年尼加拉瓜诉美国的案例中,美国同样不也是最终不接受国际法院判决的吗?
2011年,澳大利亚诉日本的南极捕鲸案中,日本坚持“科研捕鲸”的说法不也是最终败诉了吗?
但日本政府接受国际法庭的判决了吗?
法律永远是调节国家间利益关系的工具,法律工具的使用,最终需要有合作性的外交与政治关系的配合与支持才能有效施行。
如果不顾中国利益诉求的合理性,一味要求中国接受国际仲裁裁决,似乎国际法的大棒是万能的,这种想法并不符合国际关系的内在逻辑。
将南海仲裁案利用成牵制中国南海维权的外交和政治攻势,力图迫使中国放弃岛礁建设和合理的维权行动,这本身就已经大大超出了南海争议司法化的初衷。
近来有传闻,海牙仲裁庭正在认真审议台湾所提出的太平岛是“岛”相关事实依据。
我们欢迎五位仲裁法官这一严肃、审慎的举动,更期待仲裁案的最终裁决能秉持公平、均衡的司法立场。
即便如此,南海争议的国际司法介入可能因为南海仲裁案而刚刚起步,对此,中国一定要做好必要的准备。
南海主权争议毕竟只是中国整体周边外交的一个组成部分,南海的维权和维稳必须符合、更需要配合中国可持续崛起的整体国家安全和发展战略。
在南海问题上,我们争什么决定了我们的对手是什么。
南海仲裁案应有助于我们理性、准确和长远地审视和追求我们的南海战略。
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