高校电子政务系统建设研究.docx
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高校电子政务系统建设研究.docx
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高校电子政务系统建设研究
电子政务系统是互联网技术在政府工作中的运用,目的是提高政府部门的工作效率,最大限度地满足公众的需求。
它通过利用互联网技术这种有效的信息传递手段,实现政府管理层次的扁平化,提高政府办公效率。
高校作为业务相对简单的行政管理机构,其电子政务系统的建设更具迫切性。
一方面,高校的科研优势要求高校在电子政务系统建设上应走在其它行政部门的前面,另一方面,高校信息化的建设也要求其政务系统尽快实现电子化。
一、高职院校电子政务建设的内容
1.高职院校电子政务网络平台建设。
参与国家电子政务网络建设整合高校电子政务网络平台,建立高校电子政务信息服务和信息交换网络体系;
2.高职院校电子政务应用平台建设。
建立完善高校管理和服务相关的办公与信息系统,各高校的办公信息系统和监管系统,开通全国高校视频会议系统,实施高校电子政务示范工程;
3.公共电子政务与信息服务平台建设。
积极推进高校政务公开与信息服务,建立以教育部政府网站为核心的高校公众信息服务体系,开通部分面向高校系统和社会公众的网上24小时电子办公服务系统,建设学历认证系统、考试信息服务系统、就业咨询与服务系统等一批公共信息服务系统;
4.高职院校政务信息资源库与基础数据库建设。
建设高校政务信息资源库和公共的学校信息发布检索平台,在各高校建设教师、学生、财务、设备房产、科研等基础数据库以及配套的统计和应用系统,开发利用教育信息资源,为管理、教学和研究服务,部分面向社会服务;
5.完善高职院校电子政务规范和标准规范。
实施国家政务信息标准,在教育信息化规划的框架下,完善高校管理信息标准、各类学校发布信息规范、高校信息编码标准、政务网络及设备参考标准和视频会议接入标准等,为全国高校系统信息联网和政务信息的共享铺平道路;
6.建立和完善高职院校系统管理人员的信息化培训培养机制。
采用网络课件(远程教育)、专业进修、本地培训和讲座等多种形式,逐步对管理人员和技术人员等开展不同层次的技术培训。
建立一支训练有素、专业技能过硬、管理水平较高、相对稳定可靠的技术队伍,保证高校电子政务网络和应用系统安全正常运转;
7.建立和完善高职院校信息技术支持体系和安全保障体系。
研制、采购和配置教育电子政务的网络信息交换加密和认证系统,建立高校电子政务的应急支援中心和数据备份中心、制定应急技术方案,制订和完善高校电子政务的法规和保密制度、确保电子政务系统安全稳定运行,研究信息技术支持教育管理和决策的方式方法,为领导和业务部门提供决策分析、数据抽样调查和数据与信息挖掘等专业的支持和服务。
二、高职院校电子政务的功能需求分析
高职院校电子政务系统的建设重点,不在于技术平台和网络平台的构建及安全策略的实施,而是明确高校电子政务系统的业务处理程序及实现逻辑,以及服务的表达策略即服务界面构造。
而这一切,必须从高校服务需求分析开始,需要明确需求及其背后的处理逻辑。
在对高校服务需求进行分析时,在方法上,须对服务需求进行类别划分。
划分的标准来自两个方面,一是高校政务系统本身的业务需求;二是消费者需求。
因为高校电子政务系统处理的主要对象是高校的日常事务,解决日常工作中存在的问题。
而高校政务工作具有连续性及相关性,这就要求在建立高校电子政务系统时,必须对其每一项事务的处理逻辑及为实现这一处理的前提条件进行确定,同时,还必须描述这一处理与其它处理之间的关系[1]。
实际上,高校政务当中的每一具体事务的处理过程是一种顺序的串行结构,其中的关键是权力的划分与责任的明确。
因此,要明确高校的业务需求,就必须从两个方面入手:
一是明确每项事务处理的前提条件,二是明确其中的权力与责任。
可以看出,明确这一需求的关键在于高校内部各管理部门职责的明确及事务处理的优化。
这是在构造高校电子政务系统和其它电子政务系统时必须首先解决的问题。
这一问题的解决应当与高校电子政务系统建设过程同步进行,而不应分离。
因为,事务处理的需求及其处理逻辑最终要在电子政务系统中通过软件方式进行实现,一种分离的需求分析策略可能导致的结果是电子政务系统不能满足业务需求或者是事务处理者不能适应电子政务系统的处理逻辑,任何一种结果的出现,都将丧失电子政务系统的有效性,对电子政务系统的构建者来说是一个可怕的结果。
1.学生的电子政务功能需求分析。
由于大学生在高等学校的基础理论学习与学科建设的分析研究离不开高等学校的硬环境与软环境的塑造,离不开教师的指导与培育,更离不开学校提供的公共服务系统。
因此电子政务功能的需求显得尤其重要。
大学生们的电子政务需求具体地包括:
学生公告、学生们的学习成绩查询、网上选课、多媒体课件教学服务、办事程序指南、投诉受理、信息反馈、就业指导服务、留学与深造、电子医疗服务、教育培训服务、邮件系统服务、留言板、申报大学生科技项目的网上审批、科学研究的咨询服务、电子证件服务、人生保险网络服务、运动与健康信息服务,心理咨询网上服务等等。
2.教师的电子政务功能需求分析。
大学教师是学校培养人才的中坚力量,是造就人才摇篮的灵魂。
教师素质的高低从某种程度上来说是培养高质量人才的关键。
而对于高等学校来说,满足教师的需求,一切服务于教师是好人才培养的基础的先决条件之一。
那么对于教师来说,高等学校的电子政务功能需求包括:
教师公告、学术交流与信息反馈、网上学习的课件制作、网上的信息查询与投诉受理、教师证件服务、教师人生保险网络服务、网上医疗服务、数字办公自动化与各类文件的查询、视频会议、远程办公、档案系统的建立与教师数据库的建立、专家学者的研究成果查询、教师的教学与科研项目的申报指南与网上审批等等。
3.电子政务的安全需求分析。
高校电子政务系统的安全保密管理是一个综合性的安全防御管理体系,从系统设计,设备配置,软件程序,系统运行环境,人员的专业素质和职业道德,工作组织和岗位设置,规章制度,法律到社会环境等各个方面,采取规划控制等一系列技术,管理手段及措施,防止对电子政务系统有意和无意的,人为的和非人为的任何形式的破坏,非法使用和信息泄露,以及保证当系统遭到破坏后迅速恢复正常运行的手段等。
高校电子政务系统的运行降低了学校运作成本,提高了行政效率,使信息实现了跨区域快速而自由的流动,但经由政务网络传输的机构间敏感的涉密数据信息吸引了更多的来自互联网的计算机病毒入侵和非授权访问攻击,从而给高校政务系统带来严重的安全威胁。
正因为电子政务涉及对秘密信息和高敏感度的核,政务的保护,涉及高校公共秩序和行政监管的准确实施,涉及为在校师生及相关人员提供公共服务的质量保证,因此电子政务系统容易成为不法之徒的攻击目标,加之互联网的开放性,使通过互联网运行的高校电子政务机制面临着严峻的挑战。
三、高职院校电子政务的运用与构建
(一)高职院校推行电子政务的意义
高职院校对整个社会来说,影响巨大。
主要表现在:
高等学校是为国家建设与发展培养人才的摇篮与人才集聚地,是我国未来的希望所在,是大众媒体密切关注的中心,是国家重点工程和重大科研成果的产生地,也是人们向往与敬佩的殿堂。
随着电子政务的运用和发展,高等学校的办公电子化、管理数字化、服务网络化、监督电子化、教材教案多媒体课件化、学生疑难解惑网络化、心理咨询多样化、学生活动信息化等等都在无时无刻地激励着我们教育管理系统信息化的改革与创新[2]。
因此,在高等学校实行电子网络信息系统的推进对于学校尽快地适应当今社会的发展与社会大众的需求,尽快与国际社会接轨具有重大的现实意义和深远的战略意义。
结合我国电子政务的发展特点与国外电子政务发展趋势与启示,高等学校电子政务的运用与构建是关系到学校长远发展与积极推进高等学校教育与管理改革的一项重大举措,是建立好数字化校园实施21世纪向一流大学迈进的基础,是开拓进取、勇于创新、更新观念的必要保证,是利国利校利民的大事,是推动我国信息产业化与信息事业发展的助动力,是我国高等学校与世界一流大学缩小差距的明智举措。
(二)高职院校推行电子政务的具体设想
高职院校的电子政务系统,应该是在充分调查研究、进行可行性分析与论证的条件下,在学校领导负责成立的电子政务领导小组的统一部署下,组织专家进行学校电子政务信息系统的整体构划,积极筹集一定的资金,保证学校电子政务信息系统适应今后的长远发展目标与更新信息与服务的内容要求,保证学校的电子政务信息系统能够真正体现“以人为本”[3],真正体现为教师和学生提供他们所需要的信息服务与帮助。
1.构建学校的教师、学生、学术专家电子档案系统。
这主要是为了便于学校的信息系统查询与人才库的建立,也是为了便于学校的人才管理与学科建设与发展的需要,同时也是为了今后各个院系与职能部门之间的相互沟通、合作与研究。
2.构建学校的办公电子化信息系统。
这个系统的建立是为了方便教师与学生与学校各个职能部门的信息交流,实现网络办公、无纸办公的基本要求,实现真正意义上的办公自动化。
3.构建学校各个职能部门的信息网站与学校网站相适应的配套服务系统。
这主要是为了给教师与学生提供信息服务与信息查询,便于教师与学生申报各种科学研究的课题,参加各类科研与教学活动,参加学生各类科技活动与社团活动,积极推进学校的科研环境与人文环境的建设,为教师和学生营造一个良好的交流环境与对话的窗口。
同时也是为了便于教师与学生选择自己所需要进行的各类咨询、各类服务需求。
4.构建一个资源整合的电子政务网络与信息安全保障的体系。
这是学校网络建设与网络发展的根本要求,也是学校网络管理与网络服务的需要,更是学校教学、科研、军工项目实施的需要,同时也是学校高科技发展的需要。
5.加强学校办公室人员的信息化培训。
这主要是为了提高办公室人员的信息处理与信息服务能力,提高办事效率与服务质量,提高部门科学管理与规范管理的水平,改变工作作风,转变工作与服务理念,塑造学校整体形象,为教师和学生提供一个良好的硬环境与软环境。
6.加强学校电子政务信息系统的管理人员培训。
这主要是为了保证学校电子政务信息系统的畅通与正常运转,保证学校教师与学生的服务与需求不受任何干扰,同时也是真正体现学校以教师、学生为中心的理念[4]。
7.利用多种技术加强合作。
严格采用数据传输,数据存储,数据完整性的鉴别以及密钥管理四种数据加密技术。
对传输中的数据流加密,常用的方法有线路加密和端一端加密两种。
前者侧重在线路上而不考虑信源与信宿,是对保密信息通过各线路采用不同的加密密钥提供安全保护。
后者则指信息由发送者端自动加密,并进入TCP/IP数据包回封,然后作为不可阅读和不可识别的数据穿过互联网,当这些信息一旦到达目的地,被将自动重组,解密,成为可读数据。
其次,数据存储加密,可分为密文存储和存取控制两种[5]。
前者一般是通过加密算法转换,附加密码,加密模块等方法实现;后者则是对用户资格,权限加以审查和限制,防止非法用户存取数据或合法用户越权存取数据。
再次,数据完整性鉴别,是对介入信息的传送,存取,处理的人的身份和相关数据内容进行验证,达到保密的要求。
最后,密钥管理,为了数据使用的方便,数据加密在许多场合集中表现为密钥的应用,因此密钥往往是保密与窃密的主要对象。
8.制定完整的运行管理体系和安全保密制度。
安全管理必须靠一套完整有效的贯彻,执行监督体系和一系列的规章制度去规范。
除国家网络安全法律法规外,各高校应结合自身业务的需求,建章立制以实施规范管理。
政务系统的运作管理,绝大部分高校是依附于校(院)长办公室的部门或者是独立的部门——网络(信息)中心负责,网管部门尤如管家,网络维护,安全监测面面俱到。
现实的问题是网管部门工作忙起来或经费紧缺时,容易被忽视的是网络的安全问题.加强对网络部门的网络安全监督,也是十分重要的。
此外,高校应针对各个业务系统的需求制定具体的,有一定安全等级的部门信息系统的安全标准,以节省各个部门在安全问题上耗费的人力和财政资源。
9.加强对系统管理人员及使用人员的技术培训力度。
高校电子政务系统是信息技术与高校管理的结合,完全依赖计算机及其网络技术的新型工作方式,电子政务人才需要掌握电子信息技术和现代政务管理两部分的知识,因此,除对系统管理人员及使用人员做计算机技术及使用操作培训,还要重点培训系统使用方面的安全操作知识(包括登网,退网等)及口令保密意识;对系统管理员,还要做更深入的技术培训,除系统的运行维护外,还主要包括对非法入侵的识别能力及防范能力等,从而使其充分了解和理解政务管理的需求,善于提出满足政务管理需求的电子政务应用方式。
一、中国电子政务的建设概况
我国加入WTO之后,发展、应用现代化科技技术成为首要问题。
电子政务的建立,对提高政府部门办公效率,转变政府职能和运行方式起到了重要的作用。
但是,电子政务对大多数人来说还是个陌生的名词。
什么是“电子政务”?
它存在以下三个概念:
概念一:
“电子政府”是一个利用信息和通信技术,有效地实现行政、服务及内部管理等功能,在政府、社会和公众之间建立有机服电子政务论文库务系统的集合。
它的确切含义不是简单的“计算机辅助政府办公”,而是更深层次上的“政府网络化社会服务体系”。
概念二:
“电子政府”就是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限,通过建立电子信息处理中心和电子文书传递及其他相关系统,在网上成立一个虚拟政府,在Internet上实现政府的职能工作,使人们可以从不同的渠道获得政府的信息及服务,而政府机关之间及政府与社会之间也经过各种电子化渠道进行相互沟通。
概念三:
根据西方学者下的定义,所谓建立“电子政府”,实质上就是把工业化模型的大政府变为新型的管理体系,以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济,同时也适应社会的根本转变。
这种新型的管理体系就是“电子政府”。
电子政务的实质是借助成熟的电子计算机和信息技术为主要手段,建成一个覆盖党政机构各部门和相关企业的应用系统,为领导决策和机关办公提供服务,实现机关办公现代化、信息资源化、传输网络化和决策科学化,提高办公效率和管理水平。
当前,推进政府部门办公自动化、网络化、电子化和全面档案信息共享已经是大势所趋,世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中,“电子政府”被列为第一位。
我国1985年提出的“海内工程”,是我国电子政务的初露,当时的建设目标为:
在中央政府开展办公自动化建设,逐步实现决策与政府行政管理信息网络化。
我国政府为此项工程的实施成立了专门的领导工作组,并划拨了专门的编制与经费。
1987年、1988年国务院先后在北戴河、山东泰安召开了“全国政府办公厅系统办公自动化工作会议暨全国政府办公厅系统软件交流会”、“办公自动化研讨会”,对政务信息化进行了经验总结与探索。
与此同时成立了“全国政府办公厅系统办公自动化工作协调小组,开始为全国电子政务的实施做前期准备工作。
1992年5月,国务院办公厅下发了《关于进一步加强全国行政首脑机关办公决策服务系统建设的通知》,《通知》确定了政务信息化的目标、策略和任务。
1994年国务院办公厅组织全国所有的省、自治区、直辖市成立了“全国政府系统办公自动化协作网”,建立了理事会和技术咨询组。
2000年5月,国务院办公厅又下发了《关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知》。
经过十多年的建设,电子政务经历了不断探索与实践的历程,到2001年,我国许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容,上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷将电子政务的建设作为信息化建设的核心内容。
2001年8月,在“国家863计划十五周年成就展览会”上展出的“国务院绝密文档管理系统”,标志着政府公文、档案管理信息化进入了一个崭新的发展阶段。
目前,我国已将电子政务建设作为今后一个时期国家信息化的重点,这也为档案管理信息化的发展提供了极好的机遇。
但是必须看到,电子政务的发展不是一朝一夕的,而在其环境下的档案管理信息化也不单纯是一个工程项目,它是档案管理不断创新的过程,不可能一蹴而就。
所以,在电子政务环境下的档案管理工作既拥有极端的重要性,又具有不同的特殊性,档案管理信息化仍面临着诸多困难和挑战,任重道远。
参考文献:
[1]黎连业.电子政务系统软件开发技术[M].北京:
清华大学出版社,2005:
60.
[2]王立信.论高校电子政务系统的建设[J].重庆工学院学报,2002,30(01).
[3]丁先存,等.论电子政务中信息安全及法律保护[J].中国行政管理,2002(10).
[4]谭建武.电子政务的发展及对策研究[J].商场现代化,2006(08).
[5]贾晶.信息系统的安全与保密[M].北京:
清华大学出版社,2001:
25.
关键词:
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电子政务等同于政府上网,把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉;电子政务就是用计算机信息系统支撑模仿传统的手工政务处理模式;实施电子政务,只是为了实现政府的“少纸化”从而降低政务业务运行的成本……“电子政务”是时下政府办公中最时髦的词,但到底什么是电子政务,电子政务能解决什么问题,人们在认识上往往存在着不少误区,诸如上述种种看法。
为更好地推进电子政务工程建设、门户网站建设和重点业务系统建设,今年10月30日,由内蒙古信息化推进联合会和内蒙古纵横伟业软件与技术服务有限公司联合主办的“内蒙古电子政务解决方案研讨会”在呼和浩特召开,同济大学教授杨振山、TRS政府事业部总监田颖分别就“电子政务建设模型与实践”与“内容管理及电子政务建设”作了专题讲座。
人类跨入二十一世纪,以计算机技术和网络技术为主的信息技术,已在社会各领域得到广泛的应用,并逐步改变着人们的工作。
信息技术和网络经济作为先进的生产力,推动着国民经济和社会的信息化,是新经济的重要组成部分。
政府部门的信息化建设是国民经济信息化建设的重要组成部分。
随着技术进步的加快,尤其是国际互联网的出现和迅速发展,一个全球性的信息社会正在逐步形成,推进政府部门政务工作的自动化、网络化、电子化,已是大势所趋。
中国电子政务的范围既包括各级行政机关的政务工作信息化,也包括各级党委党务工作的信息化。
电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与计算机技术,将政府管理和服务职能通过精简,优化、整合、重组后在互联网络上实现,以打破时间、空间以及条块分割的制约,从而加强对政府业务运作的有效监管,提高政府的运作效率,并为社会公众提供高效、优质、廉无忧论文网洁的一体化管理和服务。
电子政务强调政府业务通过电子化手段来运作及其实现过程。
从国内外电子政务的实践来看,实施电子政务的意义主要表现在以下几个方面:
提高政府运作效率,降低运作成本;加强监管、促进政务公开;改善公众服务、提升政府形象,促进政府改革;通过政府信息化,推动社会信息化,促进国民经济发展。
国家信息化领导小组咨询专家、著名经济学家吴敬琏曾指出,电子政务发展到现在,建设规模日益扩大,发展速度急骤膨胀,随之而来的重新整合,重硬件轻软件,重管理轻服务;重电子轻政务的问题也暴露出来。
当前,很多政务网站由于信息量少、实用性差、缺乏交互性、更新不及时等问题,使电子政务在提高政府工作效率、转变政府职能方面的作用得不到很好的体现,这与当前我国电子政务在建设过程中只重视基础架构而忽视应用开发有着很大关系。
因此,对于众多的IT厂商而言,意味着我国的电子政务建设还蕴育着巨大的“金矿”等待发掘。
内蒙古专业软件服务商———内蒙古纵横伟业公司联合上海双杨电脑高科技开发发公司和北京拓尔思信息技术有限公司利用软件优势,帮助用户构建电子政务平台。
本着做专做精的原则,为用户提供最合适的解决方案及应用服务。
合作方上海双杨公司是以同济大学雄厚的技术力量和多学科的优势为后盾,主要从事应用软件的开发和系统集成的高科技企业。
双杨公司遵循“研实结合、重在应用”的原则,通过19年大量的研究和实践,在全国独家提出一套完整的“中国办公自动化理论”,并在此理论的基础上开发出符合中国国情的办公自动化系列产品———《双杨电子政务》。
还应国务院办公厅的邀请设计了“国务院办公厅办公决策服务系统”并承办了国家信息办主办的《中国办公自动化学术和技术研讨会暨应用展示会》,双杨公司的产品已成为多个全国行业的推广软件。
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