管理制度论区域公共管理的制度创新完整.docx
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管理制度论区域公共管理的制度创新完整
(管理制度)论区域公共管理的制度创新(完整)
论区域公共管理的制度创新
分校(站、点):
莆田分校
学生姓名:
林瑞程
学号:
067080145
指导教师:
完稿日期:
论区域公共管理的制度创新
写作提纲…………………………………………………………………………
(2)
内容摘要…………………………………………………………………………(3)
关键词……………………………………………………………………………(3)
壹、域公共问题及其成因………………………………………………………(3)
(壹)、区域公共问题关系的概念………………………………………………(3)
(二)、区域公共关系问题的产生及形成………………………………………(3)
(三)、全球化和区域化的发展滋生了大量宏观和中观的区域公共问题……(4)
(四)、市场化进程的推进催生了诸多区域公共问题…………………………(4)
(五)、工业化和城市化的推进产生了棘手的区域公共问题…………………(5)
二、域公共问题管理中政府制度的缺失………………………………………(7)
(壹)、行政区行政的治理思想根深蒂固………………………………………(7)
(二)、现代区域政策框架尚未成形……………………………………………(8)
(三)、区域公共管理的具体制度安排不健全…………………………………(9)
三、管理制度创新的基本路径…………………………………………………(9)
(壹)、治理理念的转变从行政区行政到区域公共管理………………………(9)
(二)、治理机制的创新:
从科层制到组织间网络制……………………………(10)
(三)、制度基础的建构:
从“国家简单化”管理到“国家精密化”管理……(10)
(四)、区域政策的创新:
从内部政策到区域公共政策…………………………(11)
参考文献…………………………………………………………………………(13)
论区域公共管理的制度创新
写作提纲
壹、域公共问题及其成因
(壹)、区域公共问题关系的概念
(二)、区域公共关系问题的产生及形成
(三)、全球化和区域化的发展滋生了大量宏观和中观的区域公共问题
(四)、市场化进程的推进催生了诸多区域公共问题
(五)、工业化和城市化的推进产生了棘手的区域公共问题
二、域公共问题管理中政府制度的缺失
(壹)、行政区行政的治理思想根深蒂固
(二)、现代区域政策框架尚未成形
(三)、区域公共管理的具体制度安排不健全
三、管理制度创新的基本路径
(壹)、治理理念的转变从行政区行政到区域公共管理
(二)、治理机制的创新:
从科层制到组织间网络制
(三)、制度基础的建构:
从“国家简单化”管理到“国家精密化”管理
(四)、区域政策的创新:
从内部政策到区域公共政策
论区域公共管理的制度创新
【内容摘要】:
于全球化和区域壹体化浪潮滚滚而至,市场化、工业化、城市化和现代化进程加快推进的背景下,我国区域性公共问题急剧滋生起来,由此引发新型的治理形态———区域公共管理。
区域公共管理要求政府打破行政区划的刚性桎梏,摒弃狭隘的行政区行政的种种制度缺失,建构“科学发展观”和“和谐社会”视野下区域公共管理的制度基础和政策框架。
因此,文章分析了区域公共问题的滋生及其成因,剖析了我国区域公共管理中存于的制度缺失,且探讨了创新区域公共管理制度的政策建议。
【关键词】:
区域公共问题;区域行政;区域公共管理;制度缺失;制度创新
从历史层面来见,公共管理作为壹门拥有自身合法地位的社会科学,于其百多年的演进和流变历程中,始终不乏各种争奇斗妍的学术论争和理论流派,甚至出现“理论丛林”的局面;而公共管理实践作为壹种“国家的艺术”,伴随其纷繁杂芜的气候生态和波澜壮阔的丰富实践,也总会有治理安排上的结构转型和制度创新。
伴随全球化和区域壹体化浪潮滚滚而至,我国市场化、工业化、城市化和现代化进程的不断加速,传统社会公共问题“区域化”和无界化的态势更加明显,壹种有别于全球治理(国际公共管理)、国家公共管理、地方公共管理的区域公共管理,正于迅速凸显和逐步成形。
区域公共管理面对和要解决的是区域性公共问题,因而它区别于传统的“行政区行政”,对政府公共管理的治理结构和制度建构提出了新的挑战和诉求。
一、区域公共问题及其成因
(壹)、区域公共问题关系的概念
就是壹个组织运用有效的传播手段,使自身适应公众的需要,且使公众也适应组织发展需要的壹种思想、政策和管理职能。
(二)、区域公共关系问题的产生及形成
公共关系的产生及传播,是20世纪人类文化史上的重大事件,于这短暂而又具有传奇色彩的历史背后,有着深刻的社会历史必然性。
主要表当下以下以个方面:
1、商品经济的高度发达
于市场经济社会里,除了传统意义上的家庭关系、地域关系外,人和人之间更多的则是由商品交换而形成的利益关系,公共关系的思想和实践也随之发展起来。
随着20世纪科学技术和生产力的发展,物质产品充分涌流,社会上大量中产阶级出现,这就迫使企业家必须高度重视公众的利益和要求了。
2、民主政策制度的出现
从封建制度向当代民主制度过渡,是壹场深刻的社会变革,也是公共关系产生的重要政治前提。
民众社会地位提高,公众队伍形成,老百姓有了维护自己合法权利的可能;民主制度的建立提高了民众的参和意识,而民主政治的每壹步均需要公共关系活动的配合;言论自由、出版自由是民主制度的重要支柱,也是公共关系运行的重要保证。
3、现代管理理论的发展
公共关系问题是组织的壹项重要管理职能,它的发展和管理学的发展密切关联。
20世纪以来,西方管理学领域中的俩种思潮对公共关系到的发展影响极大,壹是科学管理理论,二是人际关系理论。
4、大众传播事业的发达
20世纪以来,大众传播事业获得了长足的发展,为公共关系的发展提供了必要的技术手段。
(三)全球化和区域化的发展滋生了大量宏观和中观的区域公共问题
自二战结束以来,公共管理所面对的世界景象和社会生态发生了亘古未有的嬗变。
当前,人类更是全面过渡到壹个全球化和区域化齐头且进又交相辉映的时代。
于全球化和区域化浪潮突飞猛进的时代,诸多的因素和复杂的背景交织于壹起,诱发甚至引爆了大量“宏观区域性公共问题”和“中观区域性公共问题”。
壹方面,伴随经济全球化进程和世界新区域主义运动的兴起,民族国家间的区域化已经由传统的“浅表壹体化”向“深度壹体化”、封闭式区域化向更具开放性的区域化模式转变,加之作为政治目的的区域化进程的加快,使得洲际内跨国间的宏观区域性公共问题明显增加。
诸如相互贸易和投资、国家安全、环境治理、公共卫生、危机管理、国际恐怖主义治理等跨国性公共问题,依*民族国家的内部力量已经无法解决,必须寻求洲际区域内大部分国家甚至所有国家的集体决策和协调行动。
另壹方面,全球化和区域化的发展,使得由若干毗邻国家或地区结成的“次区域”变得更加相互依赖,由此滋生了更多难以回避的中观区域公共问题,如“新柔廖”次区域(新加坡、马来西亚和印尼三国毗邻区域)的合作供水问题,“图门江流域”次区域(中国、朝鲜、俄罗斯三国毗邻区域)的经贸关系、公共安全、政治合作等问题。
(四)市场化进程的推进催生了诸多区域公共问题
1949~1978年的近30年间,中国长期实行高度集权的中央计划经济体制,政府管理社会公共问题的惟壹机制是自上而下的科层制,缺少市场机制和社会机制。
因此,社会公共问题往往被禁锢于行政区划内部,通过内向型行政方式予以解决。
改革开放以来,特别是1992年我国正式提出建立社会主义市场经济体制以来,国内的分权化改革和市场化进程于不断推进,迫切要求有壹个“全国壹盘棋”的统壹市场环境;而2001年中国正式加入WTO,更宣告中国的市场经济必须和国际市场机制接轨,需要主动或被动地接受国内和国外俩个市场的激烈竞争。
从集权和分权的政治逻辑来见,市场经济下中央政府实行经济性分权政策是好事,它能够诱发哈耶克所谓的自发秩序的慢慢形成,有利于调动地方行动主体(包括地方政府)发展经济和参和市场竞争的主动性、积极性。
然而,由于国家政治体制改革和法治建设进程的滞后,加之尚未顺利实施行政性分权的配套改革,我国市场化改革的直接后果是催生了诸多新型的社会公共问题,比如地方政府的GDP崇拜和政绩主义、地方政府间的恶性竞争、地方保护主义、地区发展的马太效应等。
我国市场化进程中催生的这些问题,不仅突破了传统行政区划的刚性束缚,扩散和蔓延到由多个地区组成的某壹经济区域,而且仍超越了计划体制下那种由上至下的政府治理能力域限,衍生为区域性公共问题。
于这种情况下,传统的行政区行政的僵化法则已经力不从心,迫切呼唤区域公共管理这种治理新机制的诞生。
(五)工业化和城市化的推进产生了棘手的区域公共问题
近20多年来,中国的工业化进程和城市化速度于迅速提升,由此引发了社会公共问题的空间重组和空间集聚,其结果也萌发了复杂的区域公共问题。
主要表当下:
1、城乡二元结构问题。
中国是壹个有着2000多年农耕历史的国家,目前占社会六成之上的人口是农民,因此,农村城市化的压力巨大,解决城乡二元结构也任重道远。
于我们见来,中国的城乡二元结构问题,从某种意义上说,是城市和乡村俩种不同政治行政区域之间存于着短期难以弥合的公共管理的制度差异,进而需要俩种功能区域之间进行制度协调、制度创新、制度重构的问题。
从这壹视角见,转型时期的城乡二元结构问题,非常值得区域公共管理开展长期的理论和实证相结合的探究,比如“假性城市化”现象、“城中村”问题、农民失地问题、村改居问题、社区公共物品的供给问题,等等。
2、行政区划变革问题。
从历史发展的角度见,中国几千年来,行政区划的调整更迭似乎是壹个永恒的话题。
特别是改革开放以来,于市场化、工业化和城市化等多股动力的促动下,我国行政区划的变革和调整尤为频繁。
从壹定意义上说,行政区划变革已经成为政治权力和治理权限于区域空间上的较量和政府体系内部的再分配过程,其中隐藏着多维的利益博弈关系,牵涉到公共管理的深层次症结。
因此,需要加强公共管理学科视野的研究。
3、流域治理问题。
从自然区域的角度见,流域是壹种整体性极强的区域,流域内各自然要素的相互关联极为密切,特别是上下游间的相互关系密不可分。
可是,从行政区域的角度见,流域又是不完整的,它往往被不同的行政区域所分割。
特别于市场化和工业化的双重压力下,地方政府于经济利益的驱使下,俨然成为流域内利益独立的博弈主体。
因此,流域治理的公益要求(如环境保护、产业协调、城市规划等)和地方政府的功利动机(主要是经济发展、财税指标、后发困境等)之间,存于着难以调和的矛盾甚至冲突。
总之,流域治理引发的区域公共问题甚为棘手但又亟待解决。
4、现代化进程中的区域公共问题日益加剧。
从现代化进程和发展理论视角来见,从清末的“洋务运动”、“西学东渐”到建国后的“四个现代化”建设,再到改革开放以来的区域非均衡协调发展,近代以来的百多年间,我国的现代化事业历经艰辛,迄今已取得举世瞩目的成就。
毋庸置疑,由于中国是壹个后发赶超型现代化国家,因而和西方发达现代化诸强相比,我国的综合现代化水平仍很低,仍基本处于“经典现代化”发展阶段;和发达国家的“再现代化”甚至超现代化水平相比,更有天壤之别。
尤为突出的是,中国是壹个严重非均衡发展的国家,其内部的现代化程度和发展水平于空间区域上表现出巨大的落差,由此产生壹系列事关国家或地区发展前途的区域公共问题。
这些问题主要有:
(1)、国内的东、中、西部之间,于经济发展水平、制度文明、社会发育、竞争优势等方面差距明显,形成发达区域、次发达区域和欠发达区域的发展鸿沟。
(2)、东北老工业基地和中部壹些工业基础较好的省份出现滞胀和结构性萧条的发展困境,已经凸显出“问题区域”的态势。
(3)、老、少、边、穷的地区现代化水平不容乐观,和沿海先发区域间有差距扩大的“马太效应”趋势。
(4)、沿海壹些发达省份的内部区域发展差距问题日益突出,尤其是广东、江苏、山东、福建较为明显。
所以,从中国内部的区域发展和公共管理的互动逻辑来见,于某种意义上能够说,21世纪中国公共管理面对的最大挑战莫过于区域协调发展的挑战,处理和解决好了上述壹系列区域性公共问题,和谐社会的发展愿景就不再遥远。
二、我国区域公共问题管理中政府制度的缺失
就目前来见,对于区域公共问题的治理,无论是我国公共管理的理论界仍是实务部门,均缺乏系统的理论思考和操作策略;而最为关键的是,我国政府公共管理的制度设计和制度链条中,仍存于诸多的漏洞和缺失,难以胜任区域公共问题的合法、合理和高效治理。
这些缺失主要是:
(一)行政区行政的治理思想根深蒂固
众所周知,中国有几千年的封建官僚制度传统和“大壹统”治理意识,对于社会公共问题的管理,历代统治者习惯将复杂问题简单化,而新中国成立后实行了几十年的高度集权的计划体制,更是强化了“国家简单化”的治理理念。
如果从治理的技术层面来说,我国政府传统的这些治理特质,能够概括为“行政区行政”。
所谓行政区行政,简单地说,就是基于单位行政区域界限的刚性约束,民族国家或地方政府对社会公共事务的管理是于壹种切割、闭合和有界的状态下形成的政府治理形态。
它有以下基本特征:
1.、政府治理的社会背景见,行政区行政适应了农业文明和工业社会的基本诉求,是封闭社会和自发秩序的产物。
它发轫于农业社会下自给自足的小农经济基础,契合了政府专制统治的传统。
自工业社会以来,基于韦伯的“现代理性”而构建的稳态的“科层制”结构,更是使行政区行政模式的封闭性和机械性发挥到了极致。
2、从政府治理的价值导向见,行政区行政的根本特征于于,它是以民族国家或国内地方政府的、明确的单位行政区划边界作为管理出发点的。
这种根据行政区划的人为切割来治理国家和地方的模式,能够称之为“内向型行政”或“闭合型行政”模式。
内向型行政模式从根本上讲是“画地为牢”和“各自为政”的,甚少关注行政区划边界或跨行政区域的“区域公共问题”。
3、从社会公共事务的治理主体上见,行政区行政是壹种垄断型统治行政模式。
于这种模式下,政府是管理国家和地方行政区域内部公共事务的惟壹主体,政府成为万灵和万能的“全能”政府,能够预见和处理所有社会公共问题,制定各种公共政策且监督其执行,从而包办和代办了单位行政区域内部的大小公共事务。
4、从公共问题治理的层次设计见,自上而下的等级制层次设计是行政区行政的基本法则。
具体来说,就是将国家内部的社会公共问题切割为若干层次,进而设计机构类同、职能重叠的等级治理架构。
很明显,那些跨越这些等级层次的外溢性区域公共问题,不于等级制治理的层次设计视野之内。
(二)现代区域政策框架尚未成形
区域公共问题的治理,特别是国内区域问题的治理,需要有组织完善、设计精细、有的放矢的壹整套区域政策作为保障框架。
新中国成立以来,我国政府于不同历史时期进行过多次区域范围的划分,也先后实行过区域均衡发展、区域非均衡协调发展和梯度发展等多种发展战略,投入了大笔公共财政资源。
可是,区域发展的公共绩效壹直较为低下,达不到政策设计时的理想目标。
其中的症结何于?
中国迄今为止尚无真正意义上的区域政策,是我国区域发展壹直走不出恶性循环的主要根源。
其理由是:
1、中国没有形成完善的区域政策制度基础,比如区域政策实施机构不是立法的产物,没有专门负责区域政策的职能部门。
2、不存于可供区域政策利用的区域划分框架,比如中国的区域划分均是草率、笼统的,范围太广,不具有实施区域政策的针对性和可操作性。
3、区域政策工具残缺不全,除扶贫政策外,缺乏针对问题区域的政策。
4、缺乏有效的政策监督和评估机制。
这种观点较为实际地揭示了我国区域政策的误区和问题。
中国确实缺乏西方发达国家意义上的区域政策。
这是因为,欧美国家的区域政策有壹个良好的公共管理的制度基础(包括成熟的市场经济、宪政法治、有限政府、公共治理的多元机制等),而中国的区域政策过程,由于长期受人治行政、集权体制、全能政府、扭曲市场经济等诸多因素的影响,壹直难以有完善的制度基础、设计精细的区域划分框架以及具有可操作性的政策工具、有效的区域政策监督和评估机制等。
因此,“上有政策、下有对策”、“政策的部门分割”、“政策的相互打架”症状就成为中国区域政策过程中的普遍现象。
(三)区域公共管理的具体制度安排不健全
我国区域公共管理中政府制度的缺失,除了上述俩大问题外,于诸多具体的制度安排方面也很不健全。
主要有:
1、宏观和中观区域公共问题管理的制度安排有待完善。
国际上“深度壹体化”进程和宏观区域治理最成功的典范当属“欧盟”。
和之相比,我国和亚太国家结成的宏观区域或者和相邻国家结成的次区域,其治理结构和制度框架仍处于探索和发展阶段,需要中国政府的积极参和且加以完善。
2、解决我国普遍存于的地方保护主义和地方政府间恶性竞争的制度安排非常脆弱,成为影响国家和区域整体经济绩效的病灶。
3、我国黄河、长江、珠江、淮河等大江大河的流域治理制度弊端甚多,其中涉及的水权制度、生态补偿机制、利益协调机制、政府间关系等问题尤为突出。
4、行政区划调整和空间规划中的问题突出,政策随意性和长官意志浓厚,尚未有建基于宪政制度和法治原则的制度约束机制。
5、城市化进程中的城乡二元结构问题突出,城市区域和农村区域之间缺乏有效衔接的制度融合机制。
三、区域公共管理制度创新的基本路径
(壹)治理理念的转变:
从行政区行政到区域公共管理
区域公共问题管理中的政府制度创新,首先要突破以单位行政区划的刚性约束和政府统治为要义的行政区行政的缺失,确立区域公共管理的新思维。
1、于政府治理的社会背景上,区域公共管理是开放社会和无缝隙社会的产物,它迎合了全球化和区域化浪潮的需要,因应了市场化、工业化和现代化进程的大势所趋。
于这样壹种权变、风险、不确定性的复杂社会生态下,社会公共事务表现出高度渗透的趋势,区域乃至全球社会间结成“你中有我,我中有你”的相互依赖状态,区域性和区域化的“广度”和“深度”得到前所未有的倍增。
2、于政府治理的价值导向上,区域公共管理以公共问题和公共事务为价值导向,而非以行政区划的切割为出发点。
它摒弃了传统的“内向型行政”或单边行政的弊病,奉行“区域性行政”和合作治理的哲学观,把大量跨越国界和行政区划的“外溢性”公共问题和“区域性”公共事务纳入自身的管理范围,由此实现社会公共事务的分层治理和细分治理。
3、于社会公共事务治理的主体上,区域公共管理的主体是多元化的。
它既有代表官方的政府组织,也有非官方的民间组织和私营部门,涵盖了区域内的民族国家间政府、中央政府、地方政府及其联合体,以及区域性的多样化非政府组织、自愿组织和经济组织,形成了区域政府和公民社会、私营部门等多元主体共同治理区域公共事务的新格局。
4、于公共权力的运行向度上,区域公共管理倚赖的是多元的、分散的、上下互动的权威,彼此间是合作网络和交*重叠的关系。
它主要通过合作、协调、谈判、伙伴关系、确立集体行动的目标等方式实施对区域公共事务的联合治理。
这种联合治理的实质于于建立于市场原则、公共利益和认同之上的相互合作。
总之,根据区域涵盖界域的大小,我们能够把现代区域公共管理划分为国家间区域公共管理、次区域公共管理和国内区域公共管理.
(二)治理机制的创新:
从科层制到组织间网络制
于公共事务的治理机制上,区域公共管理观认为,治理纷繁杂芜的公共事务尤其是区域性公共事务,没有绝对的医治百病的“灵丹妙药”。
传统的科层制面对区域公共问题的挑战,已经显得力不从心,因此,针对不同层次、不同类型的区域公共问题,必须借助于科层制、市场机制、自组织制等混合机制来对其进行“多中心”治理,形成壹种组织间网络的区域公共问题治理新机制。
由此能够见出,国家主义、多元主义、法团主义治理机制主要适用于某个民族国家或行政区政府,而网络主义治理机制则适合于特定的跨国或跨行政区的区域共同体。
这些特征也和上文分析的区域公共管理的主要特色且无二致。
(三)制度基础的建构:
从“国家简单化”管理到“国家精密化”管理
从目前的现状来见,我国区域公共问题管理的制度基础非常薄弱。
由于尚未建构起适应区域公共问题管理需要的相应制度体系,政府对区域公共问题的管理仍沿袭“国家简单化”的思维观念和方式手段。
所谓国家简单化管理,是指高度集权的计划体制下,由于国家官僚的极度理性而设计的壹种“假、大、空”式的公共问题管理制度,于这种制度逻辑下,政策具有随意性,制度设计严重脱离实际而不具有可操作性和问题的针对性。
国家简单化的管理制度,难以应对区域公共问题的治理诉求,因此,必须借鉴发达国家那种“国家精密化”的管理制度。
所谓国家精密化管理,是指成熟市场经济国家的行政官僚,于有限理性驱使下设计的壹种缜密、精细、法治的公共问题管理制度。
比如,具体到英国区域发展的制度基础来见,英国把英伦三岛之壹也是最重要的英格兰划分为9个标准区域,分别成立9大区域发展局(RDAS),于9大RDAS下面又做次级甚至更多层级的区域划分,从而使区域问题的治理变得更有针对性,工具和策略更有可操作性。
反观中国或国内的壹些省份,区域协调发展政策的制度基础尚较为薄弱,表当下:
政策随意性强,没有壹种壹以贯之的可持续发展的区域政策框架;区域的划分非常简单和笼统,而且变动很大,很难真正确定区域政策的受益范围;尚未有相对独立、具有宪政法治基础的专门区域管理机构,等等。
(四)区域政策的创新:
从内部政策到区域公共政策
传统上我国中央政府或地方政府,只有面向国内或地方的内部政策,缺乏面向国外和区域间的区域公共政策。
要进行区域公共管理的政府制度创新,重要的内容仍于于实现从内部政策到区域公共政策的转变。
1、国家间政策壹体化。
政策壹体化是指政府有意采取超出国民待遇范围的措施,通过调整、协调或对国家政策和执行机制的相互认可来减少管理体制所带来的市场分割的负面效应。
目前,国际上的区域壹体化安排如欧盟(EU)、澳大利亚和新西兰之间的密切经济关系协定(CER),于国家间政策壹体化方面堪称典范。
通过国内政策配合、国家标准和规章的协调,以及对外国管理体制和达标评定程序的认可3种模式,国家间政策壹体化能够获取丰厚的经济收益,主要是降低交易成本、扩大开放和增加国内市场的公平竞争、将外部溢出效应“内部化”、对实行自由贸易的成员方进行补偿的机制等。
因此,中国政府应积极参加东盟“10+1”自由贸易区,尽快实现和这些国家的政策壹体化目标。
2、政治目的下的“次区域”壹体化政策。
由相邻的若干民族国家或地区结成的“次区域”壹体化安排,几个成员国之间实行“俱乐部规则”,能够共同提供国家安全、和平环境、有助于某些社会的政治制度,以及民主价值观的形成等区域性政治公共物品。
这种“次区域”壹体化政策能够减少邻邦间的摩擦、减缓社会及政治压力、巩固民主和政治制度、提升“弱小政体”的谈判和讨价仍价能力,比如中国和俄罗斯以及中亚几个国家建成的“上海合作组织”、中国和东南亚诸国结成的“大湄公河”次区域合作组织等。
3、实施区域功能政策。
(1)竞争政策。
于现代市场经济条件下,竞争政策于区域经济壹体化和建设统壹大市场、消除政府间恶性竞争方面起着极其重要的作用。
比如于欧盟,竞争政策被奉为单壹欧洲市场的第三根支柱,因为它的目的是通过消除壹切阻碍、限制或扭曲欧盟范围内自由竞争的行为,保证欧洲统壹大市场中公平竞争的和谐有序进行。
欧盟竞争政策有着雄厚的法律基础。
然而,我国目前的竞争政策的法律基础很不完善,除《中华人民共和国反不正当竞争法》(1993)第7、30条有关联限制不正当竞争的条款外,很少有其他法律涉及地方政府间竞争和地方保护的规定。
因此,要规范我国地方政府间的合理竞争,消除地方保护主义现象,就必须建构竞争政策的法制基础。
(2)区域(地区)发展政策。
这壹政策旨于协调区域发展,减小区域间的发展差距。
正如上文所分析的,区域政策必须以坚实的制度基础做保障,比如,欧盟的区域政策有3个必不可少的方面:
欧洲地区发展基金(后又发展为包括发展基金、结构基金、凝聚力基金于内的丰富的资金体系)、涉及地区问题的政策机构(主要包括欧洲投资银行、欧洲社会基金、
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