关于电子政务信息安全等级保护.docx
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关于电子政务信息安全等级保护
关于电子政务信息安全等级保护
相关文件的学习报告
1引言
1.1编写目的
«国家信息化领导小组关于加强信息安全保证工作的意见»〔中办发[2003]27号,以下简称〝27号文件〞〕明确要求我国信息安全保证工作实行等级爱护制度,提出〝抓紧建立信息安全等级爱护制度,制定信息安全等级爱护的治理方法和技术指南〞。
2004年9月公布的«关于信息安全等级爱护工作的实施意见»〔公通字[2004]66号,以下简称〝66号文件〞〕进一步强调了开展信息安全等级爱护工作的重要意义,规定了实施信息安全等级爱护制度的原那么、内容、职责分工、差不多要求和实施打算,部署了实施信息安全等级爱护工作的操作方法。
27号文件和66号文件不但为各行业开展信息安全等级爱护工作指明了方向,同时也为各行业如何依照自身特点做好信息安全等级爱护工作提出了更高的要求。
电子政务作为国家信息化战略的重要组成部分,其安全保证事关国家安全和社会稳固,必须按照27号文件要求,全面实施信息安全等级爱护。
因此,组织编制«电子政务信息安全等级爱护实施指南»,规范电子政务信息安全等级爱护工作的差不多思路和实施方法,指导我国电子政务建设中的信息安全保证工作,对搞好电子政务信息安全保证具有十分重要的现实意义。
1.2适用范畴
本指南提供了电子政务信息安全等级爱护的差不多概念、方法和过程,适用于指导各级党政机关新建电子政务系统和已建电子政务系统的等级爱护工作。
1.3文档结构
本指南包括五个章节和两个附录。
第1章为引言,介绍了本指南的编写目的、适用范畴和文档结构;第2章为差不多原理,描述了等级爱护的概念、原理、实施过程、角色与职责,以及系统间互联互通的等级爱护要求;第3章描述了电子政务等级爱护的定级,包括定级过程、系统识别和描述、等级确定;第4章描述了电子政务等级爱护的安全规划与设计,包括电子政务系统分域报护框架的建立,选择和调整安全措施,以及安全规划与方案设计;第5章描述了安全措施的实施、等级评估,以及等级爱护的运行改进。
2差不多原理
2.1差不多概念
2.1.1电子政务等级爱护的差不多含义
信息安全等级爱护是国家在国民经济和社会信息化的进展过程中,提高信息安全保证能力和水平,爱护国家安全、社会稳固和公共利益,保证和促进信息化健康进展的差不多策略。
27号文件对信息安全等级爱护做出了系统的描述——〝信息化进展的不同时期和不同的信息系统有着不同的安全需求,必须从实际动身,综合平稳安全成本和风险,优化信息安全资源的配置,确保重点。
要重点爱护基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳固等方面的重要信息系统。
〞
电子政务信息安全等级爱护是依照电子政务系统在国家安全、经济安全、社会稳固和爱护公共利益等方面的重要程度,结合系统面临的风险、系统特定安全爱护要求和成本开销等因素,将其划分成不同的安全爱护等级,采取相应的安全爱护措施,以保证信息和信息系统的安全。
电子政务等级爱护工作分为治理层面和用户层面两个方面的工作。
治理层的要紧工作是制定电子政务信息安全等级爱护诉讼的治理方法、定级指南、差不多安全要求、等级评估规范以及对电子政务等级爱护工作的治理等。
用户层的要紧工作是依据治理层的要求对电子政务系统进行定级,确定系统应采取的安全保证措施,进行系统安全设计与建设,以及运行监控与改进。
本指南的内容要紧针对用户层面的工作。
电子政务信息安全等级爱护遵三循以下原那么:
a〕重点爱护原那么
电子政务等级爱护要突出重点。
对关系国家安全、经济命脉、社会稳固等方面的重要电子政务系统,应集中资源优先建设。
b〕〝谁主管谁负责、谁运营谁负责〞原那么
电子政务等级爱护要贯彻〝谁主管谁负责、谁运营谁负责〞的原那么,由各主管部门和运营单位依照国家相关法规和标准,自主确定电子政务系统的安全等级并按照相关要求组织实施安全保证。
c〕分区域爱护原那么
电子政务等级爱护要依照各地区、各行业电子政务系统的重要程度、业务特点和不同进展水平,分类、分级、分时期进行实施,通过划分不同的安全区域,实现不同强度的安全爱护。
d〕同步建设原那么
电子政务系统在新建、改建、扩建时应当同步建设信息安全设施,保证信息安全与信息化建设相适应。
e)动态调整原那么
由于信息与信息系统的应用类型、覆盖范畴、外部环境等约束条件处于不断变化与进展之中,因此信息与信息系统的安全爱护等级需要依照变化情形,适时重新确定,并相应调整对应的爱护措施。
2.1.2电子政务安全等级的层级划分
66号文件中规定信息系统的安全等级从低到高依次包括自主爱护级、指导爱护级、监督爱护级、强制爱护级、专控爱护级五个安全等级。
按66号文件的规定,对电子政务的五个安全等级定义如表2-1所示。
2.1.3电子政务等级爱护的差不多安全要求
电子政务等级爱护差不多安全要求是对各等级电子政务系统的一样性要求,分为五个等级,从第一级至第五级,对应于五个等级的电子政务系统。
对特定电子政务系统的安全爱护,以其相应等级的差不多安全要求为基础,通过对安全措施的调整和定制,得到适用于该电子政务系统的安全爱护措施。
电子政务等级爱护差不多安全要求分为安全策略、安全组织、安全技术和安全运行四个方面。
a〕安全策略
安全策略是为了指导和规范电子政务信息安全工作而制定的安全方针、治理制度、规范标准、操作流程和记录模板等文档的总和。
安全策略具有层次化的结构,包括整体安全策略、部门级安全策略、系统级安全策略等。
b〕安全组织
安全组织是为了保证电子政务信息安全而建立的组织体系,包括各级安全组织机构、岗位安全职责、人员安全治理、第三方安全治理、安全合作与沟通等方面。
c〕安全技术
安全技术是指保证电子政务信息安全的安全技术功能要求和安全技术保证要求,包括网络与通讯安全、主机与平台安全、数据库安全、应用安全、数据安全、物理环境安全等方面。
d〕安全运行
安全运行市委了保证电子政务系统运行过程中的安全而制定的安全运维要求,包括风险治理、配置和变更治理、信息系统工程安全治理、日常运行治理、技术资料安全、应急响应等方面。
具体的电子政务等级爱护差不多安全要求参见相关的国家标准。
2.2差不多方法
2.2.1等级爱护的要素及其关系
电子政务等级爱护的差不多原理是:
依据电子政务系统的使命、目标和重要程度,将系统划分为不同的安全等级,并综合平稳系统特定安全爱护要求、系统面临安全风险情形和实施
安全爱护措施的成本,进行安全措施的调整和定制,形成与系统安全等级相适应的安全保证体系。
电子政务等级爱护包含以下七个要素:
a〕电子政务系统
电子政务系统是信息安全等级爱护的对象,包括系统中的信息、系统所提供的服务,以及执行信息处理、储备、传输的软硬件设备等。
b〕目标
目标是指电子政务系统的业务目标和安全目标,电子政务等级爱护要保证业务目标
和安全目标的实现。
c〕电子政务信息安全等级
电子政务信息安全等级划分为五级,分别表达在电子政务系统的等级和安全爱护的等级两个方面。
d〕安全爱护要求
不同的电子政务系统具有不同类型和不同强度的安全爱护要求。
e〕安全风险
安全风险是指电子政务系统由于本身存在安全弱点,通过人为或自然的威逼可能导致安全事件的发生。
安全风险由安全事件发生的可能性及其造成的阻碍这两种指标来综合衡量。
f〕安全爱护措施
安全爱护措施是用来对抗安全风险、满足安全爱护要求、爱护电子政务系统和保证电子政务目标实现的措施,包括安全治理措施和安全技术措施。
g〕安全爱护措施的成本
不同类型和强度的安全爱护措施的实现需要不同的成本,安全爱护措施的成本应包括设备购买成本、实施成本、爱护成本和人员成本等。
电子政务等级爱护各要素之间的关系是:
a〕电子政务系统的安全等级由系统的使命、目标和系统重要程度决定。
b〕安全措施需要满足系统安全爱护要求,对抗系统所面临的风险。
1)不同电子政务系统的使命和业务目标的差异性,业务和系统本身的特性〔所属信息资产特性、实际运行情形和所处环境等〕的差异性,决定了系统安全爱护要求特性〔安全爱护要求的类型和强度〕的差异性。
2)系统爱护要求类型和强度的差异性,安全风险情形的差异性,决定了选择不同类型和强度的安全措施。
c〕电子政务安全措施的确定需要综合平稳系统爱护要求的满足程度、系统面临风险的操纵和降低程度、系统残余风险的同意程度、以及实施安全措施的成本,在适度成本下实现适度安全。
2.2.2电子政务等级爱护实现方法
27号文件指出,实行信息安全等级爱护时〝要重视信息安全风险评估工作,对网络与信息系统安全的潜在威逼、薄弱环节、防护措施等进行分析评估,综合考虑网络与信息系统的重要性、涉密程度和面临的信息安全风险等因素,进行相应等级的安全建设和治理〞。
电子政务等级爱护的实现方法如图2-1所示:
__
电子政务系统实施等级爱护的方法是:
a〕依据电子政务安全等级的定级规那么,确定电子政务系统的安全等级;
b〕按照电子政务等级爱护要求,确定与系统安全等级相对应的差不多安全要求;
c〕依据系统差不多安全要求,并综合平稳系统安全爱护要求、系统所面临风险和实施安全爱护措施的成本,进行安全爱护措施的定制,确定适用于特定电子政务系统的安全爱护措施,并依照本指南相关要求完成规划、设计、实施和验收。
2.3实施过程
电子政务等级爱护的实施过程包括三个时期,分别为:
a〕定级时期
b〕规划与设计时期
c〕实施、等级评估与改进时期
电子政务等级爱护的差不多流程如图2-2所示:
第一时期:
定级
定级时期要紧包括两个步骤:
a〕系统识别与描述
清晰地了解政务机构所拥有的电子政务系统,依照需要将复杂电子政务系统分解为电子政务子系统,描述系统和子系统的组成及边界。
b〕等级确定
完成电子政务系统总体定级和子系统的定级。
第二时期:
规划与设计
规划与设计时期要紧包括三个步骤,分别为:
系统分域爱护框架建立
通过对电子政务系统进行安全域划分、爱护对象分类,建立电子政务系统的分域爱护框架。
b〕选择和调整安全措施
依照电子政务系统和子系统的安全等级,选择对应等级的差不多安全要求,并依照风险评估的结果,综合平稳安全风险和成本,以及各系统特定安全要求,选择和调整安全措施,确定出电子政务系统、子系统和各类爱护对象的安全措施。
c〕安全规划和方案设计
依照所确定的安全措施,制定安全措施的实施规划,并制定安全技术解决方案和安全管明白得决方案。
第三时期:
实施、等级评估与改进
实施、等级评估与改进时期要紧包括三个步骤,分别为:
a〕安全措施的实施
依据安全解决方案建设和实施等级爱护的安全技术措施和安全治理措施。
b〕评估与验收
按照等级爱护的要求,选择相应的方式来评估系统是否满足相应的等级爱护要求,并对等级爱护建设的最终结果进行验收。
c〕运行监控与改进
运行监控是在实施等级爱护的各种安全措施之后的运行期间,监控系统的变化和系统安全风险的变化,评估系统的安全状况。
假如经评估发觉系统及其风险环境已发生重大变化,新的安全爱护要求与原有的安全等级已不相适应,那么应进行系统重新定级。
假如系统只发生部分变化,例如发觉新的系统漏洞,这些改变不涉及系统的信息资产和威逼状况的全然改变,那么只需要调整和改进相应的安全措施。
关于大型复杂电子政务系统,等级爱护过程能够依照实际情形进一步加强和细化,以满足其复杂性的要求。
附录B给出了大型复杂电子政务系统等级爱护实施过程的例如。
新建电子政务系统的等级爱护工作与差不多建成的电子政务系统之间,在等级爱护工作的切入点方面是不相同的,它们各自的切入点及其对应关系如图2-3所示。
新建电子政务系统在启动时,应当按照等级爱护的要求来建设。
a〕系统规划时期,应分析并确定所建电子政务系统的安全等级,并在项目建议书中对系统的安全等级进行论证。
b〕系统设计时期,要依照所确定的系统安全等级,设计系统的安全爱护措施,并在可行性分析中论证安全爱护措施;
c〕系统实施时期,要与信息系统建设同步进行信息安全等级爱护体系的实施,之后进行等级评估和验收。
d〕系统运行爱护时期,要按照所建立的等级爱护体系的要求,进行安全爱护与安全治理。
e〕系统废弃时期,要按照所建立的等级爱护体系的要求,对废弃过程进行有效的安全治理。
关于已建的电子政务系统,由于在系统规划、设计和实施时期没有考虑等级爱护的要求,因此等级爱护工作的切入点是系统运行爱护时期。
在确定要实施等级爱护工作之后,应对系统进行安全现状分析,深入认识和明白得机构所拥有的电子政务系统,对每个系统进行定级,之后进行等级爱护的安全规划和方案设计,最
后进行实施、评估和验收。
2.4角色及职责
电子政务等级爱护工作要紧包括决策者、技术负责人、实施人员三类角色。
a〕决策者
决策者是政务机构中对本单位实施电子政务信息安全等级爱护工作的最终决策人。
决策者在等级爱护中的职责如下:
1)组织、和谐和推动本单位电子政务等级爱护工作;
2)负责最终确定本单位电子政务系统的安全等级;
3)领导和监督本单位电子政务等级爱护体系的建设工作;
4)与本单位电子政务等级爱护建设的上级主管部门进行沟通和和谐,组织、配合等级评审与验收;
5)监督本单位电子政务等级爱护体系的运行与改进。
b〕技术负责人
技术负责人是对本单位实施电子政务信息安全等级爱护工作的决策支持者、技术决策人和实施治理者。
技术负责人在等级爱护中的职责如下:
1)协助决策者组织、和谐和推动本单位电子政务等级爱护的工作;
2)向决策者提供本单位电子政务系统安全定级的建议及依据;
3)组织实施本单位电子政务等级爱护体系的建设;
4)组织和总结本单位等级爱护的实施情形,配合上级主管部门进行等级评估和验收;
5)组织实施本单位电子政务等级爱护体系的运行与改进。
c〕实施人员
实施人员是政务机构中实施信息安全等级爱护的具体工作人员。
实施人员在等级爱护中的职责如下:
1)分析本单位电子政务系统,收集定级理由和证据;
2)在技术负责人的领导下,具体组织和参与完成等级爱护各时期的工作。
2.5系统间互联互通的等级爱护要求
不同安全等级的电子政务系统之间能够依照业务需要进行互联互通。
不同安全等级的系统互联互通,要依照系统业务要求和安全爱护要求,制定相应的互联互通安全策略,包括访问操纵策略和数据交换策略等。
要采取相应的边界爱护、访问操纵等安全措施,防止高等级系统的安全受低等级系统的阻碍。
电子政务系统间的互联互通遵循以下要求:
a〕同等级电子政务系统之间的互联互通
由系统的拥有单位参照该等级对访问操纵的要求,协商确定边界防护措施和数据交换安全措施,保证电子政务系统间互联互通的安全。
b〕不同等级电子政务系统间的互联互通
各系统在按照自身安全等级进行相应爱护的基础上,协商对相互连接的爱护。
高安全等级的系统要充分考虑引入低安全等级系统后带来的风险,采取有效措施进行操纵。
c〕涉密系统与其它系统的互联互通,按照国家保密部门的有关规定执行。
d〕电子政务系统互联互通中的密码配置按照国家密码治理部门的要求执行。
3定级
电子政务系统定级能够采纳以下两种方式进行:
a〕对系统总体定级
系统总体定级是在识别出政务机构所拥有的电子政务系统后,针对系统整体确定其安全等级。
b〕将系统分解为子系统后分别定级
政务机构所拥有的电子政务系统假如规模庞大、系统复杂,那么能够将系统分解为多层次的多个子系统后,对所分解的每个子系统分别确定其安全等级。
3.1定级过程
定级时期的要紧目标是确定电子政务系统及其子系统的安全等级。
定级结果是进行安全规划与设计的基础,定级结果应按照相关治理规定提交相关治理部门备案。
定级时期工作要紧包含两个过程:
a〕系统识别与描述
应准确识别并描述出整体的电子政务系统,以及系统能够分解的子系统。
系统识别要确定系统的范畴和边界,识别系统包含的信息和系统提供的服务,作为后续定级工作的输入。
b〕等级确定
进行系统整体定级和子系统分别定级,形成系统的定级列表,作为后续时期工作的基础。
定级工作流程如图3-1所示。
3.2系统识别与描述
3.2.1系统整体识别与描述
实施等级爱护工作第一要求政务机构对其拥有的或拟建的电子政务系统进行深入的识别和描述,识别和描述的内容至少包括如下信息:
a〕系统差不多信息
系统名称,系统的简要描述,所在地点等。
b〕系统相关单位
负责定级的责任单位,系统所属单位,系统运营单位,主管部门,安全运营单位,安全主管部门等。
c〕系统范畴和边界
描述系统所涵盖的信息资产范畴、使用者和治理者范畴、行政区域范畴和网络区域范畴等,并清晰描述出其边界。
d〕系统提供的要紧功能或服务
从整体层面描述系统所提供的要紧功能或服务,即对公众、企业、相关政府机关、内部用户等提供的要紧服务。
e〕系统所包含的要紧信息
描述系统所输入、处理、储备、输出的要紧信息和数据。
3.2.2划分子系统的方法
3.2.2.1划分原那么
对政务机构所拥有的大型复杂电子政务系统,能够将其划分为假设干子系统进行定级,子系统划分基于以下原那么:
a〕按照系统服务对象划分
电子政务系统的服务对象即目标用户,包括社会公众、企事业单位、机构内部人员、其它政务机构等。
依据其所服务的目标用户可分为以下几类系统:
1)政务机构对公民的电子政务系统
2)政务机构对企业的电子政务系统
3)政务机构对政务机构的电子政务系统
4)政务机构对公务员的电子政务系统
b〕按系统功能类型划分
依照系统的功能类型或提供的服务类型划分子系统。
划分时除了考虑到对外部用户〔社会公众、企事业单位、其它政务机构〕提供服务的对外业务系统,对内部用户〔内部公务员、领导〕提供服务的内部办公和治理系统外,还应考虑到对前两类系统提供承载、支撑和治理作用的支持系统,如网络承载平台、网管系统、安全系统等。
c〕按照网络区域划分
依照电子政务系统建设现状,系统可能运行在不同的电子政务网络范畴内,不同的电子政务网络在涉密程度、隔离模式和治理模式上差异较大,因此能够按照电子政务系统运行的网络区域进行子系统划分。
d〕按行政级别划分
按系统所处的行政级别,如中央、省部级、地市级、县区级等进行子系统划分。
3.2.2.2子系统划分方法
在子系统划分时,应依照系统实际情形和治理模式,综合考虑子系统划分的四个原那么,确定适用于各电子政务系统的子系统划分标准。
划分时能够选择一个原那么,也能够同时选用
多个原那么作为划分标准,如以某一个或两个要素为要紧划分标准,其余为辅助划分标准。
关于规模庞大的系统,为了便于描述,一样应按照多个层次逐级进行划分。
具体的划分方法可参考«附录B:
大型复杂电子政务系统等级爱护实施过程例如»。
3.2.3子系统识别与描述
子系统的识别与描述可参照3.2.1系统整体识别与描述。
3.3等级确定
3.3.1电子政务安全属性描述
电子政务安全等级要紧依据系统的信息安全属性被破坏后所造成的阻碍来确定。
电子政务信息安全属性包括三个方面:
保密性、完整性、可用性。
a〕保密性
确保电子政务系统中的信息只能被授权的人员访问。
保密性破坏是指电子政务系统中各类信息的未授权泄漏。
电子政务系统中的信息依据其保密程度分为以下类别:
1)涉及国家隐秘的信息,包括绝密级、隐秘级和隐秘级信息;
2)敏锐信息,指不涉及国家隐秘,但在政务工作过程中需要一定范畴保密,不对
社会公众开放的信息;
3)公布信息,指对社会公众开放的信息。
b〕完整性
确保电子政务系统中信息及信息处理方法的准确性和完备性。
完整性破坏是指对电
子政务系统中信息和系统的未授权修改和破坏。
电子政务完整性目标包括两个方面:
1)电子政务系统中储备、传输和处理的信息完整性爱护;
2)电子政务系统本身的完整性爱护。
系统完整性爱护涉及从物理环境、基础网络、操作系统、数据库系统、电子政务应用系统等信息系统的每一个组成部分的完整性爱护。
c〕可用性
确保已授权用户在需要时能够访问电子政务系统中的信息和相关资产。
可用性破坏是指电子政务系统所提供服务的中断,授权人员无法访问电子政务系统和信息。
可用性目标是保证授权用户能及时可靠地访问信息、服务和系统资源,不因人为或
自然的缘故使系统中信息的储备、传输或处理延迟,或者系统服务被破坏或被拒绝达到不能容忍的程度。
电子政务可用性目标爱护包括两个方面:
1)电子政务系统所提供的服务的可用性;
2)电子政务系统中储备、传输和处理的信息的可用性。
3.3.2定级原那么
电子政务系统的安全等级可从信息安全的保密性、完整性、可用性三个差不多属性在遭到破坏时对政务机构履行其政务职能、机构财产、人员造成的阻碍来确定。
a〕安全等级第一级
对电子政务信息和信息系统安全属性的破坏会对政务机构履行其政务职能、机构财产、人员造成较小的负面阻碍,包括:
1)对政务机构运行带来较小的负面阻碍,政务机构还能够履行其差不多的政务职能,但效率有较小程度的降低;
2)对政务机构、相关单位、人员造成较小经济缺失;
3)对政务机构、相关单位、人员的形象或名誉造成较小阻碍;
4)可不能造成人身损害。
b〕安全等级第二级
对电子政务信息和信息系统安全属性的破坏会对政务机构履行其政务职能、机构财产、人员造成中等程度的负面阻碍,包括:
1)对政务机构运行带来中等程度的负面阻碍,政务机构还能够履行其差不多的政务
职能,但效率有较大程度的降低;
2)对政务机构、相关单位、人员造成一定程度的经济缺失;
3)对政务机构、相关单位、人员的形象或名誉造成一定程度的负面阻碍;
4)造成轻微的人身损害。
c〕安全等级第三级
对电子政务信息和信息系统安全属性的破坏会对政务机构履行其政务职能、机构财产、人员造成较大的负面阻碍,对国家安全造成一定程度的损害,包括:
1)对政务机构运行带来较大的负面阻碍,政务机构的一项或多项政务职能无法履
行;
2)对政务机构、相关单位、人员造成较大经济缺失;
3)对政务机构、相关单位、人员的形象或名誉造成较大的负面阻碍;
4)导致严峻的人身损害。
d〕安全等级第四级
对电子政务信息和信息系统安全属性的破坏会对政务机构履行其政务职能、机构财产、人员造成严峻的负面阻碍,对国家安全造成较大损害,包括:
1)对政务机构运行带来严峻的负面阻碍,政务机构的多项政务职能无法履行,并
在省级行政区域范畴内造成严峻阻碍;
2)对国家造成严峻的经济缺失;
3)对国家形象造成严峻阻碍;
4)导致较多的人员伤亡;
5)导致危害国家安全的犯罪行为。
e〕安全等级第五级
对电子政务信息和信息系统安全属性的破坏会对政务机构履行其政务职能、机构财产、人员造成极其严峻的负面阻碍,对国家安全造成严峻损害,包括:
1)对政务机构运行带来极其严峻的负面阻碍,中央政务机构的一项或多项政务职能无法履行,并在全国范畴内造成极其严峻的阻碍;
2)对国家造成极大的经济缺失;
3)对国家形象造成极大阻碍;
4)导致大量人员伤亡;
5)导致危害国家安全的严峻犯罪行为。
电子政务五个安全等级在保密性、完整性和可用性三个安全属性方面的描述如表3-1所示。
3.3.3定级方法
确定电子政务安全等级的差不多方法是:
通过确定系统保密性、完整性和可用性三个方面的安全等级来综合确定系统的安全等级。
定级方法适用于电子政务系统整体定级和各子系统定级。
对大型复杂系统,能够
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