毕节地区职业教育调研报告1.docx
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毕节地区职业教育调研报告1
毕节地区职业教育调研报告
为了全面了解和掌握全区“三产”的人才状况和“十二·五”期间经济社会发展对各级各类劳动技能型人才的需求,为加快全区新型工业化、特色城镇化、农业现代化进程和为实现“强区升位、跨越发展”战略目标提供人力资源支持,为今后全区职业学校专业设置调整打下良好的基础,地区决定成立技能型紧缺人才需求调研组,在地区中等职业教育学会会长、地区卫校党委书记、校长赵昌伦同志和地区教育局副局长奚剑鑫同志的带领下,深入到我区各县(市、区)政府(管委会)对地方经济社会发展状况和中等职业教育情况进行了专题调研。
调研组到各县(市、区)政府(管委会)后,召开了座谈会,认真听取政府(管委会)有关领导、职能部门领导、各职业学校负责人对当地经济社会发展状况、技能型人才需求和中等职业教育发展的情况汇报,实地考察了威宁职业中学、威宁草海艺术学校(地区第三实验高中)、赫章职业中学、纳雍职业中学、织金职业中学和地区幼儿师范等中职学校。
调研组认为,近几年来我区在发展中等职业教育方面取得了一定的成绩,特别是在稳定办学规模、强化专业建设、突出职教特色等方面做出了积极的努力。
但是,我区职业教育发展的现状同“强区升位、跨越发展”的要求相比,同较发达地区职教发展态势相比,还存在较大的差距。
一、我区职业教育发展的基本情况及专业设置现状
改革开放以来,我区职业教育取得了长足的发展。
全区现有各类职业院校21所【其中高职1所(毕节职业技术学院)、中职6所(地区卫校、地区工校、地区财校、地区信息工程学校、地区水利工程学校、地区幼儿师范学校)、职业高中14所(公办:
威宁职中、黔西职中、纳雍职中、金沙二中、赫章职中、毕节职中、大方综合职中、平山职中、织金培训中心、威宁草海艺术学校,民办:
织金精诚职中、大方树人中学、大方汇灵中学、威宁自强职中)】。
在校生人数36100人(其中学历教育人数31950人),其他培训人数23182人,2010年毕业学生10282人;校园占地面积1256.32亩,教学用房158847平方米,学生宿舍110729平方米,实验实训46454平方米,办公用房30804平方米,生活及其他用房53819平方米;有专任教师1395人,文化课教师666人,专业课教师722人,双师型教师268人;有国家级重点2所,省级重点6所。
全区中职校现实际开设有护理、社区医学、财务会计、电工技术、学前教育、计算机技术及应用、数控技术、采矿技术、畜牧兽医等28个专业,基本构建了以服务地方经济为主的职业教育体系框架。
但专业开设数少,仅占职业教育可开设321个专业的6.8%,并且专业设置与区内技能型人才实际需求状况不尽相符。
二、我区职业教育存在的困难和问题
我区职业教育虽然取得了一些成绩,但职业教育仍然是我区教育事业中较为薄弱的环节,特别是随着国家对职业教育的进一步重视,随着毕节试验区大发展、大建设的推进和“三化”发展推动及科技进步、产业结构调整和劳动力市场的变化带来新的挑战,职业教育的一些矛盾日益凸现,存在一些亟待解决的困难和问题。
主要表现在:
1、思想认识不足,发展环境有待改善
从民众的层面看,重普轻职的思想依然严重,相当数量的家长认为上职业学校低人一等,千方百计想让自己的子女上普高、考大学,职业学校的生源状况不尽如人意。
从政府相关职能部门的层面看,对职业教育的理解与支持力度不够,没有把职业教育放在重点发展的位置,在一定程度上又加剧了社会对职业教育的偏见,给中职教育的招生与管理造成新的困难,在一定程度上造成了全区技能型人才匮乏、市场需求大与职业学校招生难的矛盾。
2、发展不够均衡,资源配置需要优化
我区各类职业学校除地直几所发展较好外,其他各县、市存在职业教育发展不均衡,专业设置重复等问题,一方面使有限的财政投入分散,另一方面造成职业学校之间的无序竞争加剧。
各县(市)职校办学思路不明晰,办学模式过于复杂。
各县(市)一些职校打的职业高中的牌子,实际上是以普通初中和高中为主,个别学校(如赫章平山职中)甚至办有小学,一所学校中的“多位一体”,最终把自己办成了不折不扣的“四不象”学校;在办学模式方面,由于招生难,为了生存,多数职高被迫与区外学校联办,采取“1+1+1”、“1+2”、“0+3”的办学模式,联办没有起到借鉴和借力的作用,没有学到联办学校的教学方法和教学管理理念,实际上成为了区外学校的招生机器,有偿招生打乱了本地的招生市场;有的职高(如赫章职中)至今为止甚至没有一个属于自己的职教毕业生。
专业布局不够合理。
主要表现在两个方面,一是专业设置冷热不均。
职业学校偏面追求热门专业。
近年来,各职业学校都开设了计算机技术应用、电子电工等专业,投入很大,一旦招生不足或是需求变化,就会造成不必要的浪费。
一些职中在没有师资和实验实训设备等办学条件的情况下开设医学类专业,损害了自身的形象。
而与地方经济发展同样密切相关的农林牧渔类专业、旅游服务类专业、资源环境类专业、土木水利类专业开设学校却很少,或者是虽设有专业,但招生数不足或没有实际招生。
二是专业设置雷同。
多数职业学校都设有学前教育、计算机应用等专业,缺乏自已的办学特色和专业优势。
3、经费投入缺乏,办学条件相对滞后
职业教育是需要大投入的教育类型。
长期以来,我区各级财政对职业教育的投入明显不足。
长期的投入不足,导致学校办学的基础条件落后,迫使学校通过扩大招生解决经费不足的问题,反过来又加剧了投入不足的矛盾。
4、师资力量较为薄弱,教学质量有待提高
我区中职教育师资力量整体较为薄弱,主要表现在以下几个方面。
一是教师学历合格率较低。
本科以上学历占81.4%,其中高级职称比例仅为18.4%;二是专业课教师数不足。
我区职业学校专业方向不明确,导致学校教师结构失衡,专任教师中专业课教师的比例只占51.7%。
按照职业学校专任教师中专业课教师比例要达到60%以上的要求,对照这一目标,我区还有较大的距离;三是技能型教师缺乏。
职业教育的师资大多数是从学校走向学校,缺乏企业生产的实践与经历。
由于涉及单位性质、编制、待遇等问题,学校急需的技能指导教师引进渠道不畅,教学以文化课为主,黑板上“种田”的教学现象普遍存在,实践性、技能性教学相对欠缺,教学质量难以提高。
三、全区“十二·五”期间产业发展对技能型人才的需求
地委书记秦如培同志在贯彻落实毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神时指出:
“从现在起到2020年,全力推进“幸福毕节”的创建,实现经济实力大跨越,以能源、化工、装备制造、节能环保、生物医药、特色食品、新型材料、轻纺电子、现代物流、旅游文化等形成有竞争实力的特色主导产业。
”调研数据显示:
我区“十二·五”期间产业发展对技能型人才的需求主要集中在农林牧渔类、资源环境类、土木水利类、轻纺食品类、医药卫生类、财经商贸类、旅游服务类和公共管理与服务类,各级各类技能型人才的需求达到140余万人。
特色主导产业的形成和技能型人才的巨大需求,为我区职业教育的发展带来了千载难逢的历史机遇,但我区人才储备的严重不足和职业教育能力与职业教育资源的匮乏,也使之面临着严峻的挑战。
四、全区职业院校专业设置的几点建议
近年来,中央领导同志多次对职业教育工作做出重要指示,对职业教育创新提出了明确的要求。
2009年1月,温家宝总理在江苏考察工作时指出,职业教育要培养适用人才,提高他们的技能,适应当前国际激烈的产业竞争的企业和企业竞争,要把教育与经济社会发展紧密结合起来,把教育与经济社会发展紧密结合起来,把造就新一代的人才与我们国家日后增强综合国力紧密结合起来。
刘延东国务委员也多次指出,职业教育的专业设置要和国家经济社会发展的实际需求相吻合,更好地服务经济社会发展,要紧密结合经济社会发展的需要和职业岗位能力要求,及时调整专业结构和课程设置。
按照国家对职业教育发展的要求,结合我区实际,调研组对我区职业院校专业设置提出以下几点建议:
1、坚持一个原则。
即“以服务为宗旨,以就业为导向,符合中等职业教育层次,形成科学合理的专业布局,有利于学生就业和职业生涯发展”的原则。
2、做好“五个对接”。
即专业与产业、企业、岗位对接,专业课程内容与职业标准对接,教学过程与生产过程对接,学历证书与职业资格证书对接,职业教育与终身学习对接。
使我区职业教育更加适应和服务经济社会发展、产业结构调整、人才市场需求,更加注重学生就业、创业能力与继续学习能力的培养。
3、培育和发展好以下就业较好的专业:
财务会计、市场营销、会计电算、电工技术、矿山地质测量、学前教育、计算机技术及应用、畜牧兽医、数控技术、护理、助产、社区医学、汽车检测与维修、文秘与办公自动化、农业机械应用与维修、工艺美术、家电维修、电子电器应用与维修、服装制作与生产管理、服装制作与营销、汽车应用与维修、采矿技术、通风与安全、酒店服务与管理、旅游服务与管理、茶叶生产与加工、电子应用与维修技术、现代农艺、工业与民用建筑工程。
4、为适应试验区经济社会快速发展、跨越发展、产业结构调整、“三化”同步和生态文明家园建设、“五园新村”建设稳步快速推进的要求,建议在地直和各县(市、区)职校适当设置观光农业经营、果疏花卉生产技术、中草药种植、烟草生产与加工、矿山机电、生态环境保护、火电厂集控运行、风电场机电设备运行与维护、古建筑修缮与仿建、工程造价、建筑表现、选矿技术、汽车电子技术应用、计算机平面设计、计算机动漫与游戏制作、网站建设与管理、农村医学、生物技术制药、药品食品检验、民族风味食品加工制作、休闲服务、导游服务、景区服务与管理、舞蹈表演、网页美术设计、民族美术、社区公共事务管理等专业。
五、加快我区职业教育改革与发展的建议
职业教育是与经济发展联系最直接、最紧密的教育,担负着培养高素质劳动者和技能型人才的重任,尤其我区在加大招商引资力度,区外企业不断进驻、区内企业不断转型升级,工业化、城镇化、农业现代化进程加快,产业结构深入调整和大发展、大建设的背景下,把人口大区变为人力资源大区,加快我区职业教育改革与发展显得尤为重要。
1、加强引导,努力营造很好的职业教育发展社会氛围
近年来,中央高度重视职业教育,中等职业教育的发展进入了一个新的阶段,2005年国务院召开全国职业教育工作会议并出台《关于大力发展职业教育的决定》。
温家宝总理在研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》时明确指出:
大力发展职业教育既是经济发展的需要,也是促进社会公平的需要,在整个教育结构和布局当中,必须把职业教育摆在更加突出、更加重要的位置。
2006年,省政府组织召开全省职业教育工作会议,印发了《贵州省人民政府关于大力推进职业教育改革发展的意见》,对“十一五”期间全省职业教育的发展规划、目标任务、政策措施和资金、组织保障作了明确规定。
近年来,省委、省政府领导相继作出重要批示和指示,对进一步加快发展职业教育、大力培养高素质技能型人才提出明确要求。
提出了要“坚持教育优先发展,加快把人口压力转化为人力资源优势”,“围绕劳动力市场需求,大力发展职业教育”的职业教育发展方向。
在这种新的发展形势下,要求各县(市、区)政府(管委会)对职业教育重要性的认识需要提到一个新的高度,地区要进一步制订有利于全区职业教育发展的政策。
加强对中等职业教育发展的领导。
要建立由县(市、区)政府(管委会)主管领导负责,发改、财政、人劳社保、经贸、教育、卫生、农业、林业等部门组成的职业教育联席会议制度,成立一个统一机构,统筹管理全区职业教育,加强部门之间的统筹规划、综合协调。
认真分析职业教育发展的新形势,及时研究和解决职业教育发展过程中遇到的难题,如加强校企合作,加强实习生顶岗实习期间的管理等。
定期召开全区职业教育工作会议,出台发展职业教育的有关政策与意见,为职业教育的发展提供政策保障。
加强职业教育的宣传与引导。
注重宣传职校毕业生就业有路、升学有望、致富有方、创业有成的典型事迹,宣传和表彰发展职业教育中涌现出来的先进单位和个人。
对社会、家长和学生要进行正确的教育观、人才观、择业观的引导,特别是在每年中考、高考前,做好宣传引导工作,全面介绍职业教育,使其升学选择更加准确务实。
大力营造良好的职业教育发展社会氛围。
大力宣传重视企业人才尤其是操作型技术人才培养的典型,积极引导企业像对待技术改造一样重视企业的技术工人培养,鼓励企业与职业学校通力合作,通过人才创新,实现产品创新,技术创新,最终实现产业转型升级,推动全区跨越发展步伐。
逐步形成全社会关心、支持并主动参与职业教育的良好氛围。
2、调整结构,合理统筹,优化职业教育资源配置
一是进一步理顺职校管理体制。
地区和各县(市、区)要结合本地实际,对现有的职业教育资源进行必要的整合,进一步优化资源的配置,逐步实现一县(市、区)一品,一校一特。
各县(市、区)重点办好一所中职学校或倾力打造好一个职教中心,每所职校重点办好一、两个骨干专业、示范专业。
二是规范招生工作。
根据各中职学校的设备设施、初中毕业生的生源数量,对中职学校招生进行引导,并进一步规范招生宣传,减少无序竞争。
三是适度统筹专业建设,实施品牌发展战略。
对各所中职学校重复设置的专业进行适当整合,避免重复建设、重复投资、争抢生源;教育行政部门要加强中职学校骨干专业、示范专业、特色专业与优势专业的扶持力度,组织地区级职业院校骨干专业、示范专业的评估,树立各职业院校的专业品牌,促进其专业建设,发挥资源优势,使职业教育更好地为地方经济社会发展服务。
通过骨干、示范专业建设鼓励职业学校做大做强品牌专业,走专业化发展之路;通过实行专业准入制,把好专业入口关;加强对专业建设的督导评估,引导职业学校抓好专业教学质量,把好专业发展关;对紧缺专业进行政策扶持,鼓励职业学校发展与地方经济紧密相关的专业。
四是引导各职业学校做好“四个衔接”,即学校与市场衔接、专业与产业衔接、人才培养与地方经济社会发展衔接、教学过程与生产过程衔接,搭建职校学生成才的“立交桥”,使职校学生升学有路、就业有门。
3、拓宽渠道,筹措经费,切实改善办学条件
根据我市的实际,要进一步拓宽职业教育经费的筹措渠道。
一是各级政府进一步加大对职业教育的投入,确保中等职业学校生均经费应不低于普通中学。
二是建议地区财政建立中职教育专项经费,培植职业教育的特色。
主要用于学校省级以上示范专业、基地创建工作;各级技能比赛奖励以及专业课教师继续教育培训;中等职业教育的课程改革。
各县(市、区)政府(管委会)财政要“整体推进、突出重点”,制定政策,出台相关措施,解决好就业和创业,建立技能型人才发展基金。
三是各类职业学校要充分发挥自身资源优势和技术优势,通过兴办特色产业,举办各种培训班,逐步增强办学实力和造血功能,促进办学条件改善。
4、充分利用毕节承担国家职业教育改革试点的机遇,加强教师队伍建设,全面推进教学改革
改进职业学校的教师编制管理、拓宽专业课与实习指导教师的引进渠道、建立特聘兼职教师制度、在职教师继续教育和业务培训以及职业学校教师专业技术资格评价制度等方面做出政策性的规定,消除师资引进与管理过程中的政策性障碍,建设一支符合职业教育特点的专业教师队伍,切实改变我区职业教育师资力量不强,特别是专业课教师队伍较为薄弱的状况。
同时要全面推进中等职业教育领域的教学改革。
通过课程改革推动教学改革,不断提升高职业教育的质量,形成职教特色,全面提升我区职业教育服务经济社会水平,为“抢机遇、抓投资、调结构、保增长、促和谐、求跨越”提供有力支撑。
5、在区内逐步实行就业资格准入制度
中华人民共和国劳动和社会保障部《招用技术工种从业人员规定》第二条:
“用人单位招用从事技术复杂以及涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益工种(职业)的劳动者,必须从取得相应职业资格证书的人员中录用。
”同时规定了从事技术复杂以及涉及国家财产、人民生命安全和消费者利益的87个职业的人员,必须取得相应的职业资格证书,另外对职业介绍机构和用人单位介绍和招用上述人员也做规定和要求,以及违反相关规定的处罚。
我区逐步实行就业资格准入制度方面建议做好以下两个方面的工作:
一是各县(市、区)政府(管委会)在用人机制上要降低门坎,让中职学生有与大专以上学生平等竞争的机会;二是我区各行业在招聘技能型人才要优先考虑各职业院校培养的具有劳动技能等级证书、职业资格证书和执业资格证书的学生。
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