市全面推开行业协会商会与行政机关脱钩实施方案模板.docx
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市全面推开行业协会商会与行政机关脱钩实施方案模板
XX市全面推开行业协会
商会与行政机关脱钩实施方案
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<行业协会商会与行政机关脱钩总体方案>的通知》(______〔2015〕___号)和国家发改委等十部门《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》(______〔2019〕___号)文件精神,根据省民政厅等十部门《______省全面推开行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》(______〔2019〕___号)要求,结合我市工作实际,现制定XX市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案。
1、总体要求
按照去行政化和“应脱尽脱”的改革原则,落实“五分离、五规范”的改革要求,全面实现行业协会商会与行政机关脱钩,加快建立适应经济发展新常态和我市经济社会发展客观要求的行业协会商会规范发展长效机制,促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。
业务主管单位要严格落实主体责任,组织指导行业协会商会高质高效完成脱钩改革任务,积极协调解决脱钩过程中出现的问题,不得简单采用通知、声明或会议传达等方式提前“甩包袱”。
行业协会商会应按要求切实落实好各项改革任务。
二、脱钩主体和范围
脱钩的主体是行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。
其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会,参照本方案执行。
同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围:
会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员,或同地域的经济组织;名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“联合会”、“促进会”等字样为后缀;在民政部门登记为社会团体法人。
三、工作任务
(一)机构分离。
涉及取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系的,以及分离行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的,由业务主管单位按程序报批。
涉及取消行业协会商会与事业单位代管关系的,由业务主管单位出具意见。
带事业编制的行业协会商会脱钩后,由机构编制部门收回相应事业编制,核销领导职数。
原有人员按照国家有关规定参加企业职工基本养老保险。
涉及机构编制调整事项,由业务主管单位负责商行业协会商会提出脱钩意见后,报机构编制部门办理相关事宜。
(二)职能分离。
行政机关要对行业协会商会承担的行政职能进行清理和剥离,进一步厘清政府与行业协会商会之间的关系,明确界定并负责审定行业协会商会职能,对不应该交给行业协会商会的行政管理职能、前置审批等行政机关职责内的工作,有关部门负责收回。
涉及行政职能分离和转移的,由业务主管单位按程序报批。
(三)财务资产分离。
行业协会商会实行民间非营利组织会计制度,须设立独立账号,单独核算。
没有独立账号、与行政机关会计合账、财务由行政机关代管或集中管理的行业协会商会,要设立独立账号,实行独立财务管理。
脱钩后,各行业协会商会经费财政不再承担。
所有行业协会商会都要进行资产清查核实,资产清查中发现产权不清的,要组织产权界定。
由业务主管单位组织清查核实后,按相关规定报财政部门批复并抄送民政部门。
对于拟脱钩的行业协会商会,各部门要取消行政机关所属的相关预算单位,由部门按部门预算管理程序办理,各部门不得再安排对行业协会商会的财政直接拨款。
脱钩后通过购买服务等方式,支持本行业领域内行业协会商会自身发展。
涉及行政办公用房清理腾退及使用的,由业务主管单位报机关事务管理部门审核出文。
(四)人员管理分离。
涉及行业协会商会人员管理分离、规范用人关系的,由业务主管单位出文,需报有关部门批复的,由有关部门批复。
行政机关不得推荐、安排在职和退(离)休公务员(含参照公务员法管理的机关或单位工作人员)到行业协会商会任职兼职,现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部及在职工作人员,不得在行业协会商会兼任职务。
领导干部退(离)休后三年内一般不得到行业协会商会兼职,个别确属工作特殊需要兼职的,应当按照干部管理权限审批;退(离)休三年后到行业协会商会兼职,须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。
(五)党建外事等事项分离。
行业协会商会的党建工作与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。
脱钩后,行业协会商会的党建工作,由各级社会组织党建工作机构统一领导。
行业协会商会的外事等事项与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。
行业协会商会脱钩后,涉及社会组织的涉外工作统一由外事部门作为其行业管理部门;对外交往或有外事活动的,由外事部门负责审批。
四、时间安排
(一)全面启动。
2019年__月___日前,在前期工作的基础上,各业务主管单位和各地脱钩工作小组要对参加脱钩的行业协会商会逐个制定脱钩实施方案,实施方案要全面覆盖“五分离、五规范”的内容,体现业务主管单位的职责,需报市脱钩工作小组办公室备案。
各业务主管单位填写《全市性行业协会商会与行政机关脱钩基本情况表》(附件1)报市脱钩工作小组办公室。
(二)组织实施。
2019年__月___日前,各业务主管单位和各级脱钩工作小组按照制定的脱钩实施方案组织实施。
其中对涉及相关职能部门的事项,要按管理权限和职能逐一报批。
各个脱钩事项都要形成有关部门的审核文件,报送市脱钩工作小组办公室。
(三)脱钩总结。
2019年__月__日前,各业务主管单位将脱钩工作总结、《全市性行业协会商会与行政机关脱钩完成情况表》(附件2)和《市一级行业协会商会脱钩单位完成情况表》(附件3),汇总后报送市脱钩工作小组办公室。
各县(市、区)脱钩工作小组将脱钩工作总结和《县级行业协会商会脱钩单位完成情况汇总表》(附件4)同步报送。
脱钩后的行业协会商会在法人登记事项、章程、负责人等发生变动的,应及时到民政部门办理事项变更登记、核准或备案手续。
(四)组织验收。
2019年__月___日前,市脱钩工作小组办公室组织对各单位脱钩改革工作成效进行验收,并形成总结报告报送市委市政府。
(五)巩固提高。
2019年___月__日至2020年底,各业务主管单位和各级脱钩工作小组在按期完成脱钩改革工作的基础上,对脱钩改革取得的成效进行巩固提高,在脱钩完成后切实履行行业管理部门的管理职责,严格按照我市相关配套文件的有关要求,抓好脱钩后有关政策的有序衔接。
市脱钩工作小组办公室将组织对全面推开脱钩改革成效进行评估,确保脱钩改革各项任务落实到位。
五、政策保障
(一)全面加强行业协会商会党建工作
各级社会组织党建工作机构要会同有关部门加强具体指导,深入推进脱钩行业协会商会党的建设,在脱钩改革中同步健全党的组织,同步加强党务工作力量,同步完善党建工作体制,同步推进党的工作,全面增强党对行业协会商会的领导,确保脱钩过程中党的工作不间断,党组织作用不削弱。
一是完善党建工作管理体制和工作机制。
各地各部门要在总结试点经验的基础上,进一步理顺脱钩行业协会商会党建工作管理体制。
脱钩行业协会商会原主管单位已建立行业党组织的,可由行业党组织继续直接管理,接受各级社会组织党委的领导和指导;脱钩行业协会商会原主管单位未建立行业党组织的,结合实际和工作需要,可依托较大的协会商会等,整合组建为隶属于社会组织综合党委的若干联合党委。
完善行业协会商会负责人人选审核特别是政治审核办法,严把人选关。
民政部门要把党建工作情况作为行业协会商会登记审查、检查评估的重要内容。
各级社会组织党建工作机构要加强统筹协调,建立与相关部门工作沟通机制,及时研究解决脱钩行业协会商会党建工作中的重要问题,强化督促检查,确保脱钩工作顺利推进、有序衔接。
二是扩大党的组织覆盖和工作有效覆盖。
健全基层组织,优化组织设置,理顺隶属关系,提高脱钩行业协会商会党的组织覆盖和工作覆盖质量。
各行业协会商会原业务主管单位要逐一摸清行业协会商会党组织和党员基本情况,逐个研究制定行业协会商会党建工作体制调整方案。
已经建立党组织的,原业务主管单位和接收单位要密切配合,做好党组织关系移交、党员组织关系转接等相关工作。
具备党组织组建条件但尚未建立党组织的,接收单位要会同原业务主管单位研究提出党组织组建方案,推动同步建立党组织,实现应建尽建。
对暂不具备党组织组建条件的行业协会商会,接收单位要及时选派既懂党建又熟悉行业情况的党员担任党建工作指导员,合理确定党建工作指导员联系行业协会商会的数量,明确职责分工,加强教育培训和管理考核,对不称职的及时调整。
三是充分发挥行业协会商会党组织作用。
各级社会组织党建工作机构要督促行业协会商会把党建工作要求写入章程,健全党组织参与社会组织重大问题决策、规范管理的工作机制。
推行行业协会商会党组织班子成员与管理层双向进入、交叉任职,推荐符合条件的行业协会商会主要负责人或主持日常工作的负责人担任党组织书记,探索行业协会商会党员负责人年度考核办法。
注重把符合条件的行业协会商会负责人和业务骨干发展成党员,提高行业协会商会管理层中党员的比例,提高从业人员中党员的比例。
认真执行基层党组织任期制度和按期换届提醒督促机制。
按照“一方隶属、参加多重组织生活”的原则,组织暂未转接组织关系的党员参加行业协会商会党组织活动。
各地各部门要多渠道保障脱钩行业协会商会党建工作经费,脱钩行业协会商会应将党建工作经费纳入管理费用列支,可按规定在税前扣除。
四是加强行业协会商会党风廉政建设。
行业协会商会党组织应当认真落实全面从严治党主体责任,引导和监督社会组织依法执业、诚信从业,加强对党员遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策等情况的监督检查,维护和执行党的政治纪律和政治规矩,定期开展廉政警示教育,强化廉洁风险防控,推动中央八项规定精神落实见效。
社会组织党建工作机构要指导行业协会商会加强党风廉政建设,督促落实党风廉政建设主体责任和监督责任。
(二)完善配套支持政策
制定有针对性的扶持引导政策,加强分类指导。
完善政府购买服务机制,支持行业协会商会转型发展。
鼓励有关部门按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》要求,向符合条件的行业协会商会和其他社会力量购买服务,及时公布购买服务事项和相关信息,加强绩效管理。
鼓励行业协会商会参与制定相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务。
有关部门要充分发挥行业协会商会在行业指南制定、行业人才培养、共性技术平台建设、第三方咨询评估等方面作用,完善对行业协会商会服务创新能力建设的支持机制。
完善行业协会商会价格政策,落实有关税收政策。
按照行政事业性收费管理的有关规定,规范行业协会商会承接政府委托的行政事业性收费事项。
对符合条件的非营利组织落实企业所得税优惠政策。
建立信息资源共享机制。
行业协会商会应按原渠道向行业管理部门报送相关行业数据和信息。
有关职能部门要建立行业公共信息交汇平台,整合行业协会商会的有关数据,为政府制定和实施相关政策提供信息服务,为行业协会商会提供必要的行业信息和数据。
支持行业协会商会在进出口贸易和对外经济交流、企业“走出去”、应对贸易摩擦等事务中,发挥协调、指导、咨询、服务作用。
鼓励行业协会商会参与协助政府部门多双边经贸谈判工作,提供相关咨询和协调服务。
鼓励行业协会商会积极搭建促进对外贸易和投资等服务平台,帮助企业开拓国际市场。
(三)完善综合监管体制
全面落实《行业协会商会综合监管办法(试行)》(______〔2016〕___号)要求,不断完善专业化、协同化、社会化监督管理机制,积极构建民政、财政、税务、审计、价格、市场监管等部门各司其职、信息共享、协同配合、分级负责、依法监管的行业协会商会综合监管体系。
一是完善登记管理。
民政部门依法依规对行业协会商会设立进行登记审查,加强对其成立必要性、发起人代表性、会员广泛性、运作可行性等方面的审核,严把登记入口关。
民政部门审查直接登记申请时,要听取相关意见,根据需要征求行业管理部门意见或组织专家进行评估,有关部门要在___个工作日内以书面形式予以回复。
加强对行业协会商会治理机制、年度报告、信息公开等方面的监管,加大对违法违规行业协会商会、非法社会组织的执法检查和查处力度。
直接登记的行业协会商会纳入综合监管范围,其党建、资产、外事、人力资源服务等事项,参照脱钩行业协会商会进行管理。
登记机关应在登记时告知行业协会商会接受综合监管的相关要求,及时主动向相关部门告知行业协会商会登记信息,鼓励地方政府积极探索加强与行业协会商会交流合作的工作机制。
二是加强资产监管。
按照《脱钩后行业协会商会资产管理暂行办法》(______〔2017〕___号)要求,规范资产管理,维护各类资产安全完整。
财政、民政部门应加强对行业协会商会占有使用的国有资产、暂按国有资产管理资产以及其他资产的监督管理。
审计部门对行业协会商会占有使用的国有资产和暂按国有资产管理资产的管理、使用、处置、收益情况以及行业协会商会接受、管理、使用财政资金的真实、合法、效益情况,依法进行审计监督。
三是规范收费管理。
落实《关于进一步规范行业协会商会收费管理的意见》(______〔2017〕___号)要求,加强对行业协会商会收费的指导监督,从严从实查处行业协会商会违规收费行为,引导行业协会商会在其宗旨和业务范围内规范开展经营服务性活动,完善行业协会商会收费信息集中公示制度,依托“信用中国”网站集中公示,并定期更新收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息。
四是强化行业指导与管理。
行业管理部门要转变管理思路,创新管理方式,建立工作机制,畅通联系渠道,主动了解掌握在本行业领域内活动的行业协会商会基本情况,积极开展政策和业务指导。
行业管理部门可结合实际情况制定对本行业、本领域社会组织引导发展和规范管理的指导性意见、工作方案等。
通过政府购买服务等方式支持本行业领域内行业协会商会发展,引导其强化行业自律、反映行业诉求,鼓励行业协会商会参与行业立法、规划、标准制定、数据统计、评估评价、诚信体系建设等工作。
依法依规对行业协会商会的业务活动实施行业监管,开展专项治理,查办或协助查办违法违规行为。
五是加强信用监管。
建立行业协会商会诚信承诺和自律公约制度,行业协会商会要向社会公开诚信承诺书,重点就服务内容、服务方式、服务对象和收费标准作出承诺。
建立行业协会商会失信“黑名单”制度,相关信息纳入全国信用信息共享平台。
推动跨地区、跨部门、跨行业协同监管,开展失信联合惩戒,在参与政府购买服务、年检年报、评先评优等方面进行限制,提高行业协会商会守信收益、增加失信成本。
完善行业协会商会第三方评估机制,发挥好第三方评估的引导和监督作用。
加强行业协会商会信息公开,接受社会监督,推动行业协会商会在行业信用建设方面发挥重要作用。
六、工作要求
(一)提高思想认识。
脱钩改革是党中央、国务院作出的重大决策部署,涉及面广、政策性强、社会关注度高。
我市的脱钩改革工作时间紧、任务重、要求高,各地各部门要提高思想认识,充分认清脱钩改革的重大意义,切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,牢固树立大局观念和全局意识,严格按照“五分离、五规范”要求扎实做好脱钩各项工作,确保全面推开脱钩工作能够按时保质完成。
(二)加强组织领导。
市级成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作小组,由市政府分管领导任组长,市政府副秘书长、市发展改革委主任、市民政局局长任副组长,市委组织部、市委编办、市直机关工委、市发展改革委员会、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市商务局、市直属机关事务服务中心、市工商联分管领导为成员,统筹推进行业协会商会脱钩工作。
各县(市、区)也要相应成立工作小组,整体推进本地区行业协会商会与行政机关脱钩工作,制定相关政策措施,落实好脱钩工作各项任务。
(三)强化主体责任。
各业务主管单位作为脱钩改革工作的责任主体,要按照“谁主管、谁负责”的原则,进一步提高政治站位,明确脱钩任务的各项指标和进度安排,落实工作责任,积极帮助行业协会商会排忧解难,在脱钩未完成前仍要切实履行管理职责,确保脱钩改革平稳有序。
各相关职能部门要各司其职、各负其责,严格审核把关,简化审批流程,缩短审批时限,对于现有政策不明确的事项,要及时予以研究解决,将相关配套政策落实到位。
市民政局、市发改委等部门要积极履行好脱钩工作小组办公室职责,及时关注跟进脱钩改革工作的进展情况,及时发现和妥善解决脱钩改革中出现的新情况、新问题。
各地各部门要增强防范风险意识,做好风险预案,把可能的风险隐患消除在萌芽状态。
对在脱钩改革中思想不重视、组织不得力、任务未完成造成不良后果的单位,市脱钩工作小组将建议启动问责机制,对相关单位或责任人进行问责。
(四)营造良好氛围。
各有关部门要加强舆论引导和政策解读,形成良好舆论氛围。
要充分利用广播、电视、互联网、报刊等媒体,积极向社会宣传脱钩改革的重大意义和相关政策,及时总结好的经验和做法,正确引导社会舆论,树立正面典型,为脱钩改革的顺利完成创造良好的工作环境和社会氛围。
联系人:
XXX:
__________
电 话:
__________
邮 箱:
___________
附件:
1.全市性行业协会商会与行政机关脱钩基本情况表
2.全市性行业协会商会与行政机关脱钩完成情况表
3.市一级行业协会商会脱钩单位完成情况表
4.县级行业协会商会脱钩单位完成情况汇总表
附件1
全市性行业协会商会与行政机关脱钩基本情况表
(参加脱钩的全市性行业协会商会填写、业务主管单位审核)
填表单位(盖章):
填表人:
XXX电话:
手机:
业务主管单位(盖章):
联系人:
XXX电话:
手机:
(一)基本信息
名称
x
登记证号
x
业务主管单位
x
法定代表人
x
会长(理事长)
x
秘书长
x
单位会员数
x
个人会员数
x
上年度总收入
x
住所地址
x
(二)机构情况
1.是否代管事业单位
□是
□否
如选是,代管事业单位名称(),事业编制()个。
2.是否与其他行业协会商会、社会组织有代管协管挂靠关系
□是
□否
□代管□协管□挂靠
如选是,代管协管挂靠行业协会商会、社会组织名称()。
3.是否与行政机关或者事业单位合署办公
□是
□否
如选是,合署办公单位名称(),地址()。
如选否,现有住所使用方式为:
□购买□租赁□企业无偿提供□其他
(三)职能情况
1.是否履行法律法规规定的职能
□是
□否
如选是,共履行()项职能,分别为:
1.
2.
3.
……
2.在法律法规规定情形之外是否履行行政职能
□是
□否
如选是,共履行()项行政职能,分别为:
1.
2.
3.
……
(四)资产财务情况
1.执行会计制度情况
□《民间非营利组织会计制度》□其他会计制度
2.银行账户是否独立
□ 是
□ 否
如选是,开户行、开户名称及账号:
()。
如选否,与何单位共用()。
3.是否单独建账、独立核算
□ 是
□ 否
如选否,账务挂靠在何单位()。
4.是否有财政预算资金
□ 是
□ 否
如选是,本年度财政直接拨款()万元。
5.是否有安置历次政府机构改革分流人员的财政资金
□ 是
□ 否
如选是,分流人员数量()人,上年度安置分流人员财政资金()万元。
6.是否使用行政办公用房
□是
□否
如选是,符合核定面积()㎡,超出核定面积()㎡。
7.脱钩前固定资产(万元)
国有固定资产()万元,国有固定资产所属单位()。
其他固定资产()万元。
8.脱钩前流动资产(万元)
国有流动资产()万元,国有流动资产所属单位()。
其他流动资产()万元。
(五)人员情况
1.是否存在现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员在行业协会商会兼职任职情况
□是
□否
如选是,兼任职()人次,其中省级领导()人次、厅级()人次、处级()人次,其他()人次。
2.是否存在领导干部退(离)休未满三年在行业协会商会兼职任职情况
□是
□否
如选是,兼任职()人次,其中省领导()人次、厅级()人次、处级()人次,其他()人次。
3.是否有事业编制
□是
□否
如选是,是哪种类型的事业编制:
□自收自支□差额拨款□全额拨款
现有事业编制数()人。
4.是否与工作人员签定劳动合同
□是
□否
如选是,签定()人次,占专职工作人员比例()。
5.是否为工作人员缴纳基本养老、基本医疗等社会保险
□是
□否
如选是,参保()人次,占专职工作人员比例()。
6.是否为工作人员缴存住房公积金
□是
□否
如选是,缴存()人次,占专职工作人员比例()。
现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员情况
兼任行业协会
商会职务
姓 名
单 位
职务
x
x
x
x
x
x
x
x
退(离)休未满三年的领导干部情况
兼任行业协会
商会职务
姓 名
原单位和职务
退(离)休时间
x
x
x
x
x
x
x
x
(六)党建情况
党组织设置情况
党员人数
上级党组织
□党委
□党总支
□党支部
□临时党组织
□联合党支部
□未建立党组织
x
x
(七)外事情况
1.是否具有一定外事审批权
□是□否
2.是否参加国际组织
□是□否
如选是,参加国际组织名称为()。
3.上年度出国访问组团()个
上年度工作人员因公出国()人次。
4.上年度邀请国外人员来访()人次
上年度邀请省领导出席外事活动()人次。
5.上年度举办国际会议()个
(八)举办报纸期刊杂志情况
名称
刊号
主管单位
主办单位
x
x
x
x
x
x
x
x
(九)联系挂靠情况
是否存在联系挂靠其他行政机关或参公管理单位情况
□是
□否
如选是,联系挂靠单位名称()。
涉及联系挂靠单位的脱钩事项:
1.
2.
3.
4.
……
附件2
全市性行业协会商会与行政机关脱钩完成情况表
(参加脱钩的全市性行业协会商会填写、业务主管单位审核)
填表单位(盖章):
填表人:
XXX电话:
手机:
业务主管单位(盖章):
联系人:
XXX电话:
手机:
(一)基本信息情况
名称
x
法定代表人
x
会长(理事长)
x
秘书长
x
住所地址
x
(二)机构分离情况
1.代管事业单位的脱钩情况
□不涉及此事项
□并入行业协会商会,核销事业编制()个
□划转()管理
□未完成脱钩
2.与其他行业协会商会、社会组织代管协管挂靠关系的脱钩情况
□不涉及此事项
□按自愿互惠原则进行调整,并纳入章程予以规范
□未完成脱钩
3.与行政机关或者事业单位合署办公的脱钩情况
□不涉及此事项
□继续使用,但签署租赁合同
□分离后单独租赁办公用房,地址:
□分离后单独购买办公用房,地址:
□未完成脱钩
(三)职能分离情况
1.法律法规规定情形之外行业协会商会行使行政职能的脱钩情况
□不涉及此事项
□已移交有关部门()项,分别为:
1.
2.
……
□未完成移交()项,分别为:
1.
2.
……
2.脱钩后有关部门向行业协会商会转移职能和事项
共转移()项职能和事项,具体清单目录为:
1.
2.
3.
……
(四)资产财务分离情况
1.脱钩后执行会计制度情况
□《民间非营利组织会计制度》
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