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精编扶贫研究报告范文
扶贫研究报告范文
一.实践
Xxxx县位于秦xxxx区腹地,总面积1525平方公里,总人口18万,其中农业人口15万,属于国家重点扶贫开发县、全国革命老区县和秦xxxx区集中连片开发覆盖县。
“xxxx”期间,虽然解决了2.74万贫困人口的温饱问题,使2.99万低收入人口脱贫,但按照新的扶贫标准,xx仍有6.6万贫困人口。
XX年,县委、县政府在总结上一轮扶贫工作、制定新一轮扶贫规划时,针对贫困人口的差异性、致贫原因的多样性、扶贫工作的复杂性,从思路清晰、规划科学入手,把握准扶贫脉搏,确立了“分类扶持、分区开发、以村工作、扶贫到户”和“一县一风、一村一策”围绕“xx”,全县贫困人口减少3.6万人,搬迁1万户,贫困地区农民人均纯收入达到6500元以上,基本实现了“不愁温饱、免费教育、基本医疗、住房和养老保障”的目标,并决定以“五型”为目标,实施“五大工程”,建立“五大机制”推进
(1)科学划分五类对象,提高扶贫工作的针对性
不同情况、分类政策扶贫工作的重要原则和基本规律。
通过有分类意图的深入调查,在综合把握不同的贫困原因和生活条件差异的前提下,将贫困人口分为五种类型。
移民搬迁,属于散居在寒冷偏远山区,需要搬迁。
目前有3200户1.1万人,由于生态环境脆弱,生活条件差,自然灾害频发,贫困程度深,难以摆脱贫困,也难以因灾害而重返贫困。
只有搬迁才能根除贫困的根源。
综合扶持属于农业基础好,生活条件尚可,人口相对集中的范畴,但基础设施薄弱,主导产业不强,农民收入低且不稳定,公共服务不到位,扶贫上下波动。
该地区有6,500户家庭和25,000人,分布在5个城镇的9个集中连片贫困地区。
救助保障一类是特殊群体,比如五保户、低保等,都是因为生理缺陷而愚蠢、哑、傻、无助的。
他们大多生存能力较弱,主要依靠援助和保障。
他们一部分享受社会保障,但仍然无法以低标准摆脱贫困,另一部分则不在保障范围之内。
目前全县有7200户、22900人需要集中帮扶。
教育扶贫,具体指没有受过教育或受教育程度低,智力和技能“双低”的群体。
据抽样调查,xxxx县初中文化人口66302万人,小学文化人口60718万人,文盲3841人,合计占全县常住人口的76.5%。
对穷人的医疗救助主要来自因贫困而贫困或因病返贫的群体。
虽然该县新型农村合作医疗覆盖面已超过90%,但由于生活条件、身体状况、经济基础和贫困程度等因素,部分人就医不便、医疗条件差、医疗条件差的问题仍然突出。
有6700户,2万人需要从医疗保障上减轻医疗负担,提高劳动能力。
(2)着力实施五大工程,提高扶贫工作成效
掌握贫困类型,明确不同需求,重在对症下药,实施“五大工程”的决策应运而生。
实施移民安置项目。
国家
实施造血扶贫项目。
按照“县域规划、连片开发、项目到村、扶贫到户”的思路,遵循“瞄准对象、分类扶持、整合资源、落实综合政策”的原则,重点针对因基础设施和经济基础等原因发展单一、后劲不足的贫困人口,以及5个镇的14个连片特困地区,采取政府扶持、项目整合、完善基础设施、培育主导产业等措施。
实施输血扶贫工程。
贯彻“集中支持、集中救助、严格标准、落实政策”的原则,紧紧保障极端贫困和弱势群体的基本生存权利,实现温饱和安居的基本目标。
一方面,利用好国家安全政策和政府救助资源,另一方面,创新农村“三农”管理和保障机制,发挥基层组织和社会资源的作用。
将低收入家庭、五保户、老年人、残疾人、未成年人等需要政府救助的弱势群体及时纳入保障救助范围,分别实施集中支持、政府救助和社会救助,有效缩小贫困人口差距,确保社会极端贫困和弱势群体共享改革发展成果。
实施教育扶贫工程。
按照“政府主导、社会参与”、“扶贫先行、彻底切断贫困链”的思路,创新留守儿童教育管理和保障机制,完善职业成人教育网络体系和贫困生资助体系。
投入巨资陆续实施六大教育均等化工程,在全省推广留守儿童管理保护“xxxx模式”,有序推进中等职业教育和行业“强村战略”。
在全市率先实施职业免费教育、学前一年免费教育、学前一年至高中阶段免费教育,开展机关对口帮扶28所学校和千名干部结对帮扶千名贫困学生活动。
实施健康保障工程。
出台贫困人口住院医疗县内外报销额度及重大特殊疾病救助、二次救助等优惠政策。
全县累计建立贫困人口健康档案15.74万人,对10314名65岁以上老人进行了健康体检,接受健康教育群众3.4万人,开展经常性爱国卫生运动、定期义诊、上门等活动。
整合合疗、慈善资金、红十字会资金对特困人口的医疗费实行全额报销,在县乡医疗机构设置扶贫床位。
(三)创新建立五项机制强化扶贫工作保障性
为充分激发扶贫工作的活力,整合政治经济社会各方资源,夯实扶贫开发的组织保证,该县大胆创新建立了扶贫工作;;五项机制;;,以实现推进顺利,运转顺畅。
建立干部包抓机制。
该县坚持;;政府主导、社会参与、优势互补、助需对接;;的原则,建立了以领导联镇、部门包村、干部包户为核心内涵的;;一问三包五联;;包抓机制。
实行网络问需问计问民生,34名县级领导包11个镇、211个村(社区)各由1名正科级领导包抓、1000名后备干部包1000个贫困户、1000名一般干部担任1000名贫困学生的;;代理家长;;,一包三年不脱钩,同时县级领导和科级干部各自确定联系党代表、人大代表、政协委员、离退休干部、基层群众。
对贫困村全覆盖的包联和对重点贫困户结对帮扶,有效加强了扶贫的组织领导、工作指导和直接投入,用制度夯实了扶贫开发的组织和干部保障。
建立社会帮扶机制。
借助新一轮省级;;两联一包;;工作契机,组织动员县内外慈善组织、爱心企业和爱心人士,通过带信息、带项目、带市场、带技术和扶产业、扶学业等多种途径,帮助贫困村和贫困户加快实现脱贫。
深入开展千企千村扶助行动。
截止目前,主要依靠社会力量共为贫困村直接投入资金175万元,捐赠物资折价25万元,初步形成了全社会关心、支持扶贫开发工作的大扶贫格局。
建立投入保障机制。
该县不断加大财政配套资金投入力度,将县级财政每年新增财力的5%作为扶贫专项资金,集中用于扶贫综合开发。
按照;;渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功;;的原则,把整合涉农部门项目资金的40%用于解决连片贫困村的基础设施、生产生活条件改善及特色产业培育。
积极争取上级扶贫开发和支农项目,引导和鼓励金融信贷和社会资本投入,建立和完善村级互助资金组织,强化扶贫开发资金使用管理,初步建立了以财政资金为主导的多元化扶贫投入机制,有力解决了贫困村发展难、行路难、用电难、饮水难等一批突出问题。
建立评估验收机制。
规定各单位负责包抓的贫困村,按产业发展、基础设施、人居环境、社会事业和村级组织等内容,干部包抓贫困人口按人均纯收入、生产生活环境、生活质量、医疗卫生情况和子女受教育情况,分别实行百分制扶贫考核。
考核采取召开镇村座谈会、听取汇报、实际察看、逐户评估、群众评议等多种形式,现场验收,当场打分,结果公布,广泛征求群众意见。
对达到脱贫标准的特困村将其从贫困村中出列,达到脱贫标准的人口停止相关到户扶贫开发政策扶持,对返贫人口将其列为贫困人口扶持对象继续帮扶,直至脱贫。
建立考核奖惩机制。
将扶贫;;xxxx;;工程纳入县上对各镇、各部门年度目标责任考核内容并给予重点赋分,把考核结果纳入镇和部门党政一把手工作实绩考核,实行扶贫开发工作;;一票否决;;和;;责任问纠;;制度,扶贫包联工作与干部年度考核、职务任用相挂钩。
二、成效
去年以来,xxxx县在片区综合扶贫,对象按需扶贫的基本思路指导下,扶贫开发工作取得实质性、突破性进展。
(一)贫困区域和贫困人口生产生活条件大为改观。
实施了十三年免费教育,惠及数千个贫困家庭,率先推行了特困人口医疗费全报销制度,低保实现了贫困人口;;应保尽保;;,社会保障提标扩面全部到位。
投资6000余万元用于改善连片特困片区基础设施、发展主导特色产业。
已经移民搬迁安置3100户11470人,从根本上改善了这部分人的生产生活条件。
通过实施;;xxxx;;扶贫方式,给贫困区域和贫困人口带来了新发展、新机遇、新气象,xxxx年减少贫困人口6600人,贫困人口人均收入增长955元,创历年最高。
(二)农业主导产业稳定发展,规模化集约化水平显著提升。
以桑、畜、菜为主导的农业产业不断壮大,现代农业园区和合作社发展势头看好,农业规模化集约化水平大幅提升,2个园区被评为省级示范,;;池河明星猪→沼→桑现代农业示范园;;模式在全省推广。
合作社经营模式日趋成熟,逐步由互助组织性质向市场主体性质迈进,受到了省市领导的充分肯定。
(三)推进;;三业;;富民,农民收入持续高速增长。
在扶贫工作中扎实推进主导产业发展,大力扶持家庭创业,不断提升劳务输出的组织化水平。
农民人均纯收入达到5948元,增长16.6%,增长率连续多年保持在两位数以上,创业就业工作连续多年获得全省先进。
(四)城乡统筹步伐加快,城镇化水平大幅提升。
通过狠抓现代农业和工业园区建设、狠抓移民搬迁和现代新型社区建设、狠抓城镇基础设施配套,xxxx年城镇化率提高3.2%,达到37.4%,吸引5252人进城入镇。
今年已列入全省推进城乡发展一体化试验示范县。
(五)农村社会管理不断加强,农村保持和谐稳定。
建立和完善了干部联系群众、便民服务、信访维稳等八大社会管理机制,尤其是深化了农村;;三留守人员;;管护工作,建立了矛盾排查化解长效机制,健全了农村治安防控机制。
全县未发生大的群体性事件、社会治安案件和安全生产事件,继续保持了农村社会和谐稳定。
三、启示
其一,跳出扶贫谋划扶贫。
扶贫工作既属于经济范畴,也是民生内容,还是社会问题。
xxxx站在全县经济发展全局和社会管理大局来思考权衡扶贫工作,围绕扶贫而不局限于扶贫,立足扶贫但放眼全局。
必须认识到扶贫是城乡统筹发展的;;短板;;,在规划制定实施,资源调配使用,政策措施落实上体现扶贫为重。
必须把扶贫当作加强社会管理的;;重头戏;;,对贫困区域和弱势群体存在的矛盾隐患优先治理,对不均等、不到位的公共管理和服务抓紧解决,打牢全县稳定和谐的基础。
必须把扶贫当作坚持群众路线的;;大舞台;;,扶贫就是贫困地区最重要、最迫切的群众工作,增强群众观点,贯彻群众路必须首先抓好扶贫帮困工作,下功夫努力缩小区域差别和贫富差距。
其二,遵循规律实施扶贫。
扶贫开发工作要坚持在实践中探索规律,把握规律,顺应规律,不能急于求成,更不能主观臆断。
必须在规划上注意当前脱贫与长期发展相结合,在片区开发上注意基础设施与生态环境保护相结合,在分类施策上注意物力扶持与智能培育相结合。
xxxx自觉纠正赠予式、福利式、不计效益的扶贫思想,发展12个现代农业园区,扶持近5000个产业大户,组织起20余个民专业合作社,招商引资和本地城镇资本下乡办起一批农产品加工流通企业,做到主动遵循市场规律。
而且坚持抓内因、强自身,特别重视贫困村领导班子建设和村级自治机制建立,对所有贫困村班子进行了整顿,35%的村主职干部进行了调整,全面推行村级事务;;五步三公开;;工作法。
其三,抓住核心开展扶贫。
扶贫工作的核心在人,主体是贫困群众,主力是县镇村三级干部。
xxxx坚持以人为本,深化参与式扶贫,尊重农民的意愿,着力于提高他们自我积累和自我发展能力。
在突出提高贫困人口的基本素质,开发农村人力资源上,既坚持学龄孩子入学;;一个都不少;;,又推行农民技能培训;;存量一个不漏、增量一个不减;;。
项目建设中,强化农民的选择权、知情权和监督权,办成贫困农民迫切需要解决,又能使之直接受益的好事、实事。
为了提高各级干部参与扶贫和服务群众的本领,在建立;;责任到人、工作到户;;等机制的前提下,办《xxxx讲堂》,编本土教材,建培训基地,办技能培训班,开展党政事业干部全员学习考试,组织镇村干部;;一人学一技;;,进行农民选项培训等,全面提高党员和基层干部自身知识和技能。
出台加强农村基层干部政策文件,关爱原待镇村干部,建立健全村运转经费和村干部补贴制度和年满60周岁正常离任村干部生活补贴制度,基本形成了一套;;来源稳定、管理规范、保障有力;;的激励机制。
其四,坚持实干推动扶贫。
扶贫工作必须以艰苦奋斗精神为动力,以踏实认真的作风为支撑。
xxxx把扶贫作为加强干部作风建设的切入点,紧扣;;转变作风、狠抓落实、优化环境;;主题,以集中整顿、督促整改为抓手,强化实干意识,提升服务能力,完善干事机制,初步形成了;;热爱xxxx、热情友善,敢为人先、开放包容,团结和谐、敬业奉献;;的xxxx精神,营造了风清气正、政通人和、干事创业、共谋发展的浓厚氛围。
实践证明,只有把转变干部作风作为刻不容缓的重要使命,碰真来硬,务求实效,使老百姓真正得到实惠,干部作风得到根本转变,才能形成加快发展、实现减贫的强大合力。
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