公共文化服务体系下文化馆的管理与服务.docx
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公共文化服务体系下文化馆的管理与服务
公共文化服务体系下文化馆的管理与服务
公共文化服务体系下文化馆的建设
——《第三次文化馆评估标准》解读
讲课大纲,
文化部下达通知〜正式启动第三次全国文化馆评估定级工作。
文化馆评估定级每4年一次〜这是第三次。
U前〜全国共有文化馆,群艺
馆,3223个。
2005年第一次评估〜全国有889个馆达到等级标准〜占27.5%o2007年第二次评估〜全国共有1126个文化馆达到等级标准〜占34.9%o
评估定级工作对文化馆事业的发展具有明确的导向作用、较大的推动作用和重要的基础作用。
笫三次全国文化馆评估定级是在公共文化服务体系建设这一大背景下〜文化馆建设在“十一五”期间取得重大成就的基础上进行的〜修订后的评估标准体现了公共文化服务体系下文化馆发展的新要求。
重点讲四个问题:
一、公共文化服务体系建设大背景下文化馆建设的要求
二、“免费开放”列入文化馆评估项目
三、“数字化服务”列入文化馆正式评估项H
四、“评估标准”体现文化馆软硬件建设并重原则
一、公共文化服务体系建设大背景下文化馆建设的要求
1、公共文化服务体系对文化馆的新要求
学习实践科学发展观〜全面推进公共文化服务体系建设,明确了
文化馆建设和发展的方向〜为群众文化和文化馆发展提供了极为难得的机遇和良好环境。
以人为本〜全面、协调、可持续发展的科学发展观〜是指导群众文化和文化馆建设与发展的指导思想。
公共文化服务体系“普遍均等”的建设原则〜公共文化服务“公益性〜基本性、均等性、便利性”要求〜是文化馆建设与服务的基本原则和要求。
2、公共文化服务体系内文化馆的功能定位和服务
1,文化馆的功能定位
我国宪法规定〜“国家发展为人民服务、为社会主义服务的……图书馆、博物馆、文化馆和其他文化事业”〜这是文化馆事业社会公益属性的宪法依据。
文化馆功能的普遍规定〜即:
提供公共文化服务的公益性事业机构。
但是〜提供公共文化服务的公益性事业机构还有公共图书馆、博物馆等〜这是上述机构的普遍性职能。
所以〜文化馆功能还有其特殊规定性〜即:
以组织群众文化活动〜开展社会文化教育培训和基层文化艺术辅导等为主要职能。
这是特指文化馆所提供的公共文化服务的特殊规定性〜是文化馆与公共图书馆、博物馆的区别〜也是其存在的不可替代性。
文化馆的两重含义是指:
笫一-文化馆是个公益性事业机构,单位,。
这一功能的是在社会这个大舞台上实现的〜文化馆的一项很重要的工作〜就是组织、指导社会上的群众文化活动。
笫二〜文化馆是个公共文化服务场所〜这一功能是利用馆舍提供阵地活动实现的。
2
2,当前文化馆功能定位和服务中存在的问题
——文化馆性质和功能定位的疑问
曾经有过两次关于文化馆性质和功能定位的疑问和两次的讨论。
两次文化馆性质和功能定位的疑问是指:
九十年代〜当国家进一步明确公益性事业单位时〜出现了把文化馆排除出公益性事业单位的意见。
2005年〜当公共文化服务体系建设提出后〜乂出现了文化馆是否属于公共文化服务体系的疑问。
两次讨论是指:
关于文化馆企业化。
1999年《中国文化报》主办“文化馆的产业发展道路”征文〜引发了一场全国性的讨论。
关于群众文化转化为公共文化的讨论。
——服务模式带有“以文补文”的痕迹。
文化馆贯彻“以文补文”方针形成了一定的服务理念、服务模式和与之相应的方针政策。
——重活动、轻阵地〜文化馆馆舍的开放和阵地服务比较弱〜个别馆机关化严重。
二、“免费开放”列入文化馆评估项目
一,新标准的一个重要改变一一文化馆服务原则和方式的改变
本次评估标准的一个重要修改〜就是文化馆摆脱以文补文的服务方式的痕迹〜实现基本文化服务的免费服务〜免费开放。
免费开放包括免费服务和馆舍开放。
免费服务的内涵一一"基本服务”免费。
按照公共文化服务“公益性、基本性、均等性、便利性”的基本要求〜免费开放的基本内涵是指〜山政府买单〜确保文化馆基本服务
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免费提供〜确保人民群众基本文化权益公平、均等实现。
文化馆服务的分析
文化馆文化服务的主要内容:
文化艺术鉴赏、文化素质培训、文化活动的参与。
文化馆文化服务的三种模式:
以无偿方式提供的公共文化服务〜以有偿方式提供的特殊文化服务〜以文化经营方式提供的文化市场服务
文化馆提供的基本文化服务有三个特点:
普及型服务、提高型服务和保障型服务。
文化馆的基本服务是指面向群众开展的文化艺术普及活动、面向业余文艺骨干和业余文艺团队开展的培训和辅导活动、面向社会弱势群体提供的公益性文化活动和培训等。
文化馆的有偿服务和经营性服务是在公益性文化单位基本职能外的〜延伸性的服务〜不是基本职能要求以内的服务〜其内容也是各馆各不相同的。
文化馆的免费开放要求文化馆应把主要精力从有偿性服务、经营性服务中解脱出来〜下大力量做好免费开放工作。
,二,第三次评估标准对文化馆免费开放的要求
1、将免费开放列入必备条件。
1,原标准的两个必备条件:
——“年度组织公益活动和公益服务项目,次,”。
设定的指标是4次,三级,、
5次,二级,、6次,一级,。
——“馆内常设文化活动时间(不含培训)(小时/天)”。
省级馆2、2、3,县级馆4、5、6o
4
2,免费开放的要求一一项目和时间
适应文化馆免费开放这一要求〜本次标对文化馆的免费开放提出了内容和时间的两个要求〜设定了两个必备条件。
——“实现免费开馆〜馆内常设免费服务项目,项,”
指标:
省级、副省级馆:
4、5、6,地市和县级馆:
3、4、5
说明:
免费服务项LI:
指利用馆舍和室外活动场地开展的每周都有活动,或全年达40次以上的季节性专项活动,并予以公示的免费服务项LI。
“项”是指免费的演出、电影、视听、展览、阅览、培训、讲座、游艺、体育以及免费为群众业余文艺团队提供活动场地、免费发放资料、设賂读报栏等不同类别的服务项LI〜以及在不同地点同时开放的同一类项II。
——“馆内常设免费服务项目活动时间(小时/天)”。
指标:
3,三级,、4,二级,、5,—级,
3,免费开放要求的严肃性和灵活性
严肃性一一把初步实行免费开馆作为评估定级的必备条件〜达不到指标不能定级〜设定了一个门槛。
灵活性一一门槛时比较低的〜是初步的〜不是全面的。
。
表现为:
指标比较低〜3或4项〜好达到,
项LI比较容易〜好实现,
时间比较宽裕〜不是按2010年工作进行评定〜而是以评估时点
5
工作进行考核〜在评估时能达到指标即为合格。
2、在评估指标公共服务中增加了免费开放项□〜作为公共服务的第一个评估项目,31,。
评估标准中〜文化馆公共服务的第一个评估项既是“免费开放”项目〜31免费开放,80分,〜占公共服务分数的18.6%。
对免费开放主要考核四个方面的工作:
311每周对公众提供服务的开馆时间不低于,小时,〜25分〜起点指标提高到42小时。
低于35小时减10分。
312馆内常设免费服务项曰,项,〜25分〜起点指标为3或4项。
为鼓励文化馆提高免费服务的范围〜特设路了加分因素:
免费服务项LI超过6项〜每多一项加2分〜最多不超过10分。
313馆内常设免费服务项活动时间(小时/天)〜20分〜起点指标4小时/天。
也设路了加分因素:
平均每天活动时间超过5小时加5分〜鼓励文化馆增加免费服务活动时间。
。
314公示服务内容,10分,。
具体评定方法是:
设有公示牌得2分,公示内容完整得8分。
3、根据免费服务的要求〜调整有关经费指标
免费开放需要政府经费予以保障〜这一保障包括了两个方面〜一是落实免费开放的经费补偿政策〜二是政府加大对文化馆经费的投入力度。
为此〜
首先在13经费拨款中增加了一项131“免费开放经费补偿,”〜以评佔时点的经费补偿落实情况作为考核依据〜经费补偿不到位,低
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于80%,的减10分。
提高了在公用经费和业务,含项LI,经费中国家财政拨付数额所占的比例。
原标准经费指标是;公用经费起点比例指标起点40%,业务经费起点比例指标为50%o这是与“以文补文”服务模式相适应的〜也即60%的公用经费〜50%的业务经费要文化馆通过以文补文和文化经营解决〜其至有些馆的业务经费完全黑自己解决。
这显然与文化馆以公共文化服务作为主要职责〜实行免费开放的要求不相适应。
这次评估起点指标:
公用经费提高到80%〜“业务经费拨款”起点指标提高到70%。
这是考虑文化馆经费来源也应多渠道〜在政府基本保障基本文化服务经费的前提下文化馆也有责任扩大资金来源渠道〜如争取社会资金支持〜合作开展活动〜利用业务延伸创收等。
同时〜还设路了一个加分因素:
建立基本文化服务经费保障机制的〜加10分。
三、“数字化服务”列入文化馆正式评估项U
一,文化馆的数字化服务是一个紧迫任务
进入信息时代〜数字化信息服务成为公共文化服务的重要手段〜文化馆的数字化、网络化建设是一件十份迫切的任务。
1、发展分析:
进入信息时代〜数字化信息服务成为公共文化服务的重要手段。
全覆盖的文化馆公共文化服务体系〜应是阵地文化设施服务、流动文化服务、数字化网络化文化服务相结合的服务体系。
2、现状分析:
文化馆的计算机信息服务网络建设和数字化服务还处于起始阶段〜许多文化馆没有数字化服务室或电子阅览室〜群众文化文献资源
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的数字化、数字化资源的鉴赏、网上展览、远程培训指导等数字化服务还没有提上文化馆评估的日程。
其数字化服务设备萇至落后于乡镇文化站和村文化室。
3、发展机遇:
文化部公益性电子阅览室建设试点工作〜在文化馆设路电子阅览室。
文化部第三次评估把其列入评估标准。
不少省的“十二五”规划〜把文化馆的数字化、网络化建设纳入规划。
4、建设方针:
依托文化信息资源共享工程计算机服务网络平台〜发挥文化馆文化资源和功能的特色〜建设与公共图书馆、乡镇文化站、社区村文化室一体的〜有文化馆自己特色的数字化、网络化服务体系。
5、文化馆的数字化、网络化服务特点:
群众文化信息发布〜提供数字化的群众文化文献资料和艺术文献资料〜网上展览、网上展示、网上艺术欣赏〜远程群众文化指导〜远程群众文化辅导。
6、文化馆数字化服务设备:
文化馆应配备的数字化服务设备包括数字化服务设备,服务器等主控硬件、讣算机、视听设备、投影仪等,和资源加工设备,数字照相机、数字摄像机、录像机、刻录机、扫描仪等,。
二,文化馆的数字化服务一一从加分项U变为评估项U
第三次文化馆评估把文化馆讣算机信息服务网络建设和数字化服务作为一项重要内容〜其LI的是通过评估促进文化馆计算机信息服务网络建设和数字化服务。
主要的体现有:
1、把数字化服务作为文化馆公共服务的一个重要评估项目
原评估标准:
5提高指标53网络建设,30分,:
531网站15分〜
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网页5分〜宽带接入,不低于1兆,10分。
笫三次评估标准:
在公共服务项H中单独设了一个与“免费开放”、“馆办活动”、“辅导与培训”、“非物质文化遗产保护”等并列的三级项U“数字化服务”。
40分。
2、评估的内容全面地体现了数字化服务的要求
文化馆有了宽带接入〜有了网站〜并不等于是开展了数字化服务。
文化馆的数字化服务还包括群众文化数字资源的建设、以及提供数字化服务项II。
评估内容比较全面地体现了文化馆数字化服务的要求。
包括:
371网站10
306原创信息指本馆第一手采写或基层采
网站原创信息更新写并供稿的工作动态信息。
以2010年204
372
量,条/月均,上网的原创信息数量与全年月份的比
102
值为依据确定得分。
108
373宽带接入(兆)55
108将群众文化的各种文献资源进行数字
化处理〜如制成光盘提供查询、进行85
群众文化文献资源磁盘列阵处理提供网上使用、提供给374
的数字化,G,文化信息共享工程等。
按照群众文化
53文献资源进行数字化处理的资源总量
确定得分。
指能为公众提供的网上文献资源查
数字化服务活动
37558询、信息发布、师资介绍、展览、报
,项,
名、辅导、授课等相关服务内容。
开
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展远程辅导或指导的加10分。
3、把文化馆开展数字化服务的设备保障列入评估项II
文化馆的数字化、网络化建设是要有设备条件的〜改变文化馆数字化、网络化的落后状况要提供一定的设备条件。
与第二次评估相比较〜这次的评估标准根据文化馆数字化服务的要求〜对设备项LI的设賂、要求、标准作了较大的修改。
1,设备项忖类别的设路
原标准:
信息网络传输设备、现代化设备、艺术展览和演出设备。
新标准:
信息网络传输和数字化服务设备、艺术教育、培训和资源加工设备、艺术展览和演出设备。
新标准明确提出了数字化服务设备和数字化加工设备〜从而为文化馆的数字化资源建设和数字化服务提供设备条件。
2,评估标准
按照依托文化信息资源共享工程计算机服务网络平台〜发挥文化馆文化资源和功能的特色〜建设与公共图书馆、乡镇文化站、社区村文化室一体的〜有文化馆自己特色的数字化、网络化服务体系的思路。
文化馆的数字化、网络化设备与共享工程设备要求相一致〜为此〜制定了基本具备、完备、达标三个等级〜并提出了具体的评估内容和要求。
这个要求还是初级的〜省级馆达到共享工程县级支中心设备配路标准〜地市馆达到共享工程《乡镇基层服务点配路标准》〜县级馆达到共享工程《村级基层服务点配賂标准》。
把达到更高一级共享工程
10
配賂标准作为加分指标。
3,评估时点
根据文化馆数字化、网络化建设的实际〜为发挥评估定级对文化馆数字化、网络化建设的引导和推进作用〜考核放宽了时间要求〜以评估的时点文化馆的实际情况作为评估依据〜给了文化馆补救的时间。
四、“评估标准”体现文化馆软硬件建设并重原则
一,体现对文化馆建设的新要求
群众文化事业发展要有保障。
馆舍、设备、经费是群众文化事业发展的三个支撑点〜这是指硬件保障。
基础理论和法制建设、人才建设、服务创新〜同样是群众文化事业发展的软件保障〜也是三个支撑点。
这些年来〜国家实施了一系列加强薄弱环节公共文化建设的政策〜取得了成效。
如:
县图书馆、文化馆建设工程。
乡镇综合文化站建设工程。
全国文化信息资源共享工程。
送书下乡工程。
流动舞台车工程。
乡镇综合文化站设备建设。
公共文化服务体系“硬件”设施建设发展很快〜但是随之而来的“软件”:
即管理和服务问题也更加突出。
文化馆也存在定位不清、活力不足、效率不高等问题。
硬件只有得到科学管理和有效运用〜才能转化为文化服务的能力和水平。
2010年文化部就提出:
随着基层文化设施投入的逐步加大〜县、乡、村公共文化设施日益完善。
在完善设施建设的同时〜更需要加强软件建设〜以管理和服务为核心〜在“管好”、“用好”基层公共文化设施上下功夫。
提高基层文化队伍管理水平和服务能力〜丰
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富公共文化资源总量〜创新公共文化服务方式和手段。
根据文化部的上述精神〜对评估标准的侧重点和分数作了调整。
一是一是把馆舍面积的总分控制在170分〜馆舍面积加分控制在最多50分。
原标准馆舍面积分值最高80分〜每增加500平方米价10分〜最高加100分。
馆舍面积超标的可以轻易加100分〜而馆舍面积即使达标的馆〜要在软件建设,队伍建设、服务和管理,上付出多少努力才能加100份,而且〜馆舍面积并不是越大越好。
二是在必备条件中增加了人才建设项LI〜并把队伍培训列入必备条件,
三是在管理与服务中增加课题研究、群众文艺创作和群文作品推广两个项LI四是提高指标补充了文化馆服务创新项LI
,二,馆舍建设指标与《文化馆建设标准》
1、文化馆建设的规范化、科学化
文化部已经制定和颁布了《文化馆建设用地指标》、《文化馆建设标准》提出一些新的要求。
第三次评估定级根据上述标准对有关文化观馆舍建设的评估项LI和指标进行调整。
文化馆设施建设思想的一个重要的转变一一从按行政级别确定文化馆建设规模转变为依据服务人口确定文化馆的建设规模。
建设规模分级:
以服务人口为基本依据〜文化馆的建设规模分为大型、中型、小型三个级别:
大型馆建筑面积6000?
以上
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中型馆建筑面积4000?
-6000?
小型馆建筑面积800?
-4000?
2、馆舍面积指标的调整
1,保持面积指标的相对稳定性
首先〜文化馆的建筑规模应以保障其功能需要为前提〜不是越大越好,其次〜馆舍面积的改变需要一个建设周期〜易保持相对稳定。
第三〜原标准的馆舍面积指标与《文化馆建设标准》的规定基本相符。
省、地市、县级文化馆的馆舍面积指标没有变动。
根据《文化馆建筑标准》以服务人口数量确定文化馆建设面积的规定〜省级馆和副省级市馆服务人口的讣算方法和数量是相同的〜规模也是一致的〜考虑到副省级馆建设的现状〜副省级馆的馆舍面积指标提高到省级馆水平。
2,取消了单独建馆项日〜改为加分因素
原评估标准113单独建馆〜10分。
《文化馆建设标准》规定:
文化馆建筑可独立建设〜也可与其他相关文化设施联合建设〜2000?
以下的文化馆应与其他文化设施联合建设。
根据“可”独立建设而不是“应”独立建设的规定〜评估标准把独立建馆从评估项H修改为加分因素。
取消了113单独建馆〜10分〜改为单独建馆〜加10分,不单独建馆不丢分,。
3,文化馆功能用房比例控制
为避免文化馆的机关化〜把文化馆更多的面积用于公共文化服务〜原评估标准设了办公用房比例控制指标:
114办公用房未超过馆
舍建筑面积15%,30,o
《文化馆建设标准》规定:
文化馆房屋建筑包括:
群众活动用房、业务用房、管理用房和辅助用房。
群众活动用房的使用面积应占总使用面积比例为75%以上,使用面积系数为0.65〜,。
根据文化部财务司编辑的《2009中国文化文物统讣年鉴》提供的相关数据测算〜省级馆业务用房使用面积占总使用面积的比例平均为63.6%o根据上述分析〜新的评估标准要求:
群众活动用房使用面积不低于总使用面积的65%。
总使用面积按使用系数0.63汁算〜即:
总使用面积二总建筑面积X0.65o低于50%的扣10分。
三,评估标准对软件建设的新要求
1、加重了队伍建设项LI的力度
2010年文化部提出了《全国基层文化队伍培训方案》〜把文化馆的人才建设提到重要位路。
为此〜笫三次评估标准加大了队伍建设项U的力度。
一是队伍建设项U列为必备条件。
原标准必备条件乂7项〜其中硬件,馆舍、经费、设备,3项〜公共服务3项。
新标准增加了队伍建设一项:
业务人员不低于全馆人员总数的60%〜且本科以上学历人数占业务人员总数,%)。
二是把队伍培训列入必备条件〜提出了具体指标。
将原来的必备条件“业务人员深入社区和农村培训、辅导、调研,人均天数/年,”〜强调业务人员下基层〜改变为“举办文化馆站人员培训班,期,”〜并设路了培训率指标〜如对地市馆的要求是:
以基层业务干部为重点
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开展文化馆、站等业务人员培训。
基层业务干部每四年轮训一遍〜考核年度的培训率不低于25%。
2、馆办活动补充了课题研究、群众文艺创作和群文作品推广两个项LI
1,群众文化基础理论建设薄弱〜严重制约着群众文化发展。
党的十七大很强调文化的自觉〜群众文化的自觉是建立在群众文化的基础理论之上〜如果没有科学的理论〜没有对群众文化定位和性质的清醒认识〜群众文化自觉就失去了基础。
学习实践科学发展观〜适应新时期群众文化工作的需要〜推进群众文化的理论体系和法制建设〜通过理论体系和法制建设为群众文化,文化馆,的大繁荣、大发展奠定坚实的基础。
群众文化的理论专著很少〜在书店能买到的儿乎没有了〜这在很大程度上影响了群众文化理论体系的形成和传播〜影响了群众文化工作者的理论水平的提高〜出现了搞群众文化的不了解群众文化理论的现象。
为什么文化馆出现功能定位不清的问题〜为什么同样是公益性性质的图书馆、博物馆就没有出现这种情况呢。
有两个原因:
从外部讲〜与图书馆、博物馆的国际性不同〜文化馆是我国特有的公益性事业单位〜缺乏国际参照物。
从内部讲〜就是群众文化基础理论滞后。
没有形成群众文化理论体系〜极不完整且不稳定〜往往是文化馆在自己的理论要研讨中〜盲口跟风〜质疑自己的功能定位。
公共文化服务体系建设为群众文化和文化馆的建设提出新的课
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题。
群众文化队伍的培训需要有比较系列的基础理论和应用实物的教材。
现在〜文化部已经启动了公共文化服务教材编写工作〜教材分为公共文化服务、图书馆、群众文化三个部分。
初步设想群众文化教材要编7本教材:
《群众文化基础知识》、《群众文化工作实务》、《基层文化活动的策划与组织》、《文化馆站的管理与服务》、《群众文艺创作手册》、《社区文化工作》、《群众文化案例选编》。
这是一件有深远意义的基础工作。
研究公共文化服务体系下文化馆的建设问题〜是全国文化馆的任务。
2,课题研究项H
课题研究设了两个项LI:
323组织各类理论研讨活动和对外交流活动,次,
省馆:
3次
324课题研究并取得成果,项,
省馆:
2项〜承担文化部研究课题并取得成果的加3分〜承担省研究课题并取得成果的加2分。
立项课题应是对文化馆理论和实践研究具有重要意义的内容。
所有课题均需立项〜有立项书、课题研究计划、课题研究成果,调查报告、研究报告或其它视频资料,。
3,群众文艺创作和群文作品推广
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组织群众业余文艺创作〜是文化馆一项重要任务〜许多群众文艺作品在群星奖比赛或省活动中获奖〜文化馆有责任推广全国和省级获奖的群众文艺作品〜丰富公共文化服务内容〜使群众文艺作品产生更大的影响。
所以在馆办活动中增加了群众业余文艺创作和推广活动,次,。
3、提高指标补充了文化馆服务创新项LI
创新服务〜提升文化馆公共文化服务的质量和水平已经提到议事日程〜品牌意识、体系建设、服务方式创新、运行机制和管理体制改革都已经取得一些成果。
文化部要求:
要坚持以人为本〜坚持公益性原则〜采取有效措施推动公共文化服务创新。
要进一步深化公益性文化单位内部劳动人事、收入分配和社会保障制度改革〜激发内在活力〜提高服务水平〜并把群星奖扩大到群众文化工作者和群众文化活动项U。
为适应和推进文化馆服务的创新与改革〜在提高指标中补充了:
53服务创新
□31进行文化馆运行、管理体制或服务方式的创新取得初步成果
532进行文化馆内部劳动人事、收入分配和社会保障制度等改革〜取得成果。
533形成品牌活动,品牌活动是指,连续三年以上〜覆盖全辖区的、产生较广泛影响〜群众喜爱参与面广的活动,。
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