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XX市产业聚集区建设有关情况汇报
XX市产业聚集区建设有关情况汇报
尊敬的李书记、各位领导:
自市委提出“一城两区”战略,并出台《关于举全市之力开发建设龙城凤河新兴产业聚集区的若干意见》以来,在市委、市政府坚强领导和市直各部门、示范(聚集)区所在县的努力工作和大力支持下,示范(聚集)区建设实现了扎实起步,特别是去年11月17日李书记主持召开专题调度会议后,各单位积极落实相关工作,有力促进了示范区各项建设。
现将2018年重点工作安排和目前工作进展情况作以简要汇报。
一、2018年工作计划
(一)指导思想
2018年是产业示范(聚集)区“全面打基础及开发建设”的关键年,我们将坚持以党的十九大精神和市委、市政府关于新兴产业平台建设的重大决策部署为指导,按照“一年搞规划,二年打基础,三年上项目,四年成规模,五年见成效”的总体要求,全面加快基础设施建设和招商引资步伐,全力破解资金和土地瓶颈制约,全方位提升项目管理和服务水平,努力实现起步区土地收储整体推进、基础设施全面建设、一批项目落地开工、园区运营管理高效运转的良好局面。
(二)工作目标
到2018年底,三个示范(聚集)区确保累计收储土地10平方公里,争取达到13平方公里;引进投资亿元以上落地项目确保20家,争取达到26家,中心城区工业企业搬迁落地确保5家,争取达到10家;融资到位10亿元以上,确保争取省级以上政策性支持资金3亿元,力争5.2亿元;龙城和凤河起步区基础设施建设按照“七通一平”标准基本满足企业入驻条件,东山示范区起步区基础设施上半年全面启动,部分基础设施基本满足企业入驻条件。
(三)主要工作任务及要求
1、加快完成规划评审。
力争2月底前完成三个示范(聚集)区规划环评、安评和起步区控规编制评审工作,在聚集区建设推进过程中逐步完善各专项规划;聘请专业机构编制三个示范(聚集)区项目和城市设计导则,加强规划执行的监管,确保规划刚性执行。
4月底前完成市规划馆展示工作,5月底前三个示范(聚集)区分别建成一个集沙盘、图板、视频为一体的临时规划展示馆,集中展示园区特色和优势,作为展现园区风貌的窗口,提升园区形象。
聘请专业机构策划专业宣传方案,制做DVD、招商手册、PPT等宣传品,进一步加大对内、对外、对上宣传力度,为招商引资和争取上级支持营造环境。
2、全面启动基础设施建设。
龙城:
起步区“一横四纵”道路8月底前完成,国道112线升级改造、110KV变电站、龙城至长山峪二级路工程力争上半年开工;园区内供水、污水处理、供热、燃气、通讯工程今年全面开工,力争10月底前基本完工;综合服务中心6月底前开工建设。
凤河:
李营至凤河公路计划下半年开工建设,大庙刘家庄至姜家沟至凤河快速通道力争上半年启动项目前期工作;园区主路4月底前开工建设,供水、污水处理厂、供热、通讯、燃气等工程上半年开工建设,力争年底前部分工程投入使用;综合服务中心6月底前开工建设。
东山:
园区道路和沿路管网工程及供(排)水、供热、燃气、通讯工程上半年开工,部分工程力争年底前完成;综合服务中心改造工程上半年开工建设。
3、全面加快招商引资步伐。
一是强化重点招商。
突出京津和央企、省企、知名民企等重点,挂职盯办、专人盯办。
年内凤河确保引进固定资产投资亿元以上项目7个,争取9个;龙城确保8个,争取10个;东山确保5个,争取7个,并确保全部落地开工。
二是深化与中关村合作。
深入实施与中关村《战略合作框架协议(2018-2015)》,明确细化2018年推进重点、责任分工和实施目标,加大与中关村所属园区合作力度,建立信息沟通平台,争取在XX高开区等地设立分园或将XX列为中关村央企科技研发成果转化基地,建立税收利益共享机制,实现互利共赢,孵化出的科技成果可以就近在凤河、龙城、东山园区落户,实现我市园区的技术升级和产业结构调整。
全年争取承接中关村园区企业5-8家,引进建立国家级科研机构1家以上。
三是大力推进中心城区工业企业搬迁改造。
制定2018年中心城区工业企业搬迁改造工作实施方案并狠抓落地。
明确天一机械、天灯罩药业、江河石油机械、平安股份、天天钒业、三化、长河输送机等首批搬迁试点企业包保责任,确保5家、争取10家企业迁建开工。
此外,为全面启动示范(聚集)区建设,吸引带动更多的项目入驻聚集区,计划4月份在凤河聚集区、龙城示范区分别举行入区项目暨基础设施建设开工仪式,提升园区影响力,促进园区加速发展。
4、全力破解资金瓶颈。
年内融资确保10亿元以上,力争20亿元。
其中,发起设立城市发展基金融资10亿元,基础设施项目贷款或土地储备贷款10亿元,同时积极争取通过信托、项目融资等方式多渠道融资;会同工信局积极争取在“3+1”新兴产业平台设立小额贷款公司,为失地农民再创业和产业上下游配套小微企业发展创造条件。
5、扎实做好土地收储。
年底前三个示范(聚集)区争取新收储(预收储)土地10400亩(凤河3000亩、东山1700亩、龙城5700亩),累计达到16270亩。
同时,加快已收储土地的组卷报批工作,尽可能多地争取土地指标和建设规模。
(四)重点保障措施
一是进一步加强招商引资力量。
会同市委组织部在全市范围内选派8名以上优秀后备干部到推进办挂职锻炼,主要负责“3+1”产业平台招商引资工作,包括审批手续的领办代办、项目包保落地、派出挂职或长驻蹲点招商以及宣传推介、接待考察等工作。
二是着力推进中心城区工业企业搬迁。
按照去年**常务副市长专题调度会议要求,已从国资委和工信局各抽调2名工作人员到推进办集中办公,国土局和规划局各明确2名工作人员参与搬迁工作,及时掌握搬迁进展情况,加快搬迁进度。
三是严格落实责任制。
把市直经济部门和相关县区对“3+1”产业平台招商引资工作列入市委、市政府重大专项考核目标,分解细化引进项目和资金目标任务,明确责任,强化考核,提高招商引资工作实效,切实把举全市之力推进聚集区建设的要求落到实处。
四是严格项目准入管理。
按照“高新化、高质化、高端化”原则,严把项目准入关,对不符合入区条件的企业和项目坚决不予批准,确保入区企业质量,同时提高审批效率,促进工程建设和企业落地顺利进行。
五是制定先行先试政策,创新推动示范区建设。
借鉴发达地区经验,结合本市实际,在机构设置、人员使用、绩效考核和示范区管理模式、项目例会审批、工程管理等方面完善政策先行先试,促进示范区加快发展。
六是充分发挥联合基业投资发展有限公司的融资平台和建设主体作用。
以联合基业投资发展有限公司为主,适时成立三个县的子公司,承担起园区的融资、运营、管理职能;设立产业示范(聚集)区建设专项扶持资金,专项用于支持入区企业发展;支持引进或发起设立股权投资基金、风险投资基金、小额贷款公司和担保公司等,多渠道筹措融通资金,用于园区的土地一级开发和配套服务设施建设。
七是高度关注和维护社会稳定。
坚持以人为本,因地制宜做好新农村建设和统筹城乡发展规划,切实处理好示范区内农户及搬迁人的利益问题,统筹推进贫困户的脱贫工作。
妥善应对媒体监督,维护良好舆论环境。
协调搞好社会治安综合治理,保障各项建设施工环境。
八是加强推进办及示范区干部队伍建设。
增强敬业意识,精熟专业知识,提高业务技能,强化作风建设,着力打造一支精干、高效、务实、清廉的干部队伍,为全市干部队伍建设作表率。
二、工作进展情况
(一)认真贯彻落实调度会精神。
去年11月17日,李书记主持召开调度会后,推进办立即根据会议要求细化制定了28项工作任务目标,由市委督察室督办,截至目前共有7项按时间节点完成,其它工作也正加快推进。
(二)示范区规划。
三个示范(聚集)区的总规和产规已通过市规委会审批和市政府常务会批准。
凤河聚集区的控制性详规已通过市县第一次评审,正进行修改,规划环评正在编制中;龙城控规已编制完成待评审,规划环评已通过专家评审待省环保厅审批,规划安评正在编制中;东山控规和规划环评正在编制中,预计2月底前完成。
(三)基础设施建设。
龙城示范区起步区“一横四纵”路网、雨排水、供热、供水、防洪坝等开工前手续基本完备,部分工程已开始采购设备,化冻后均可复工或开工。
凤河供热厂、起步区路网和东山供水、坝路一体路网工程及燃气工程等基础设施项目正利用冬季空闲时间,抓紧推进工程测量、设计及招投标等前期工作,制定项目实施责任分解表,倒排时间,挂图做战,确保今年按时开工;三个示范(聚集)区临时规划展馆和龙城、凤河两个综合服务中心的选址、设计等正在进行中,预计3月中下旬完成。
(四)土地收储。
目前三个示范(聚集)区正进行二期土地收储的摸底、测量等前期准备工作,凤河和东山已启动部分土地的入户测量工作,其余待资金落实后开始征占。
(五)招商引资。
一是加强与中关村管委会合作。
在我市与中关村管委会签署战略合作框架协议的基础上,2018年双方合作工作计划已制定完成,并与中关村管委会沟通确定,每季度组织1—2次考察活动,近期派驻中关村管委会及下属重点园区挂职学习人员4人。
中关村紫光集团有限公司经请示国家老龄委同意,在XX选址建设国家级智能养老院项目。
二是积极引入其他重大项目。
2017年底以来,不断加大跑办力度,目前,龙城示范区的美好悬挂输送机、丰悦环保造纸等3个项目正在进行前期准备,4月份可开工建设;2017年已开工的3个项目4月份可开工续建。
凤河聚集区的南江集团一期项目已完成可研编制,正在跑办各种手续,力争上半年开工。
金龙建材已确定入驻凤河,用地1000亩,正研究土地调规和指标的问题。
绿世界活性炭新厂建设项目也正在推进。
(六)中心城区工业企业搬迁。
由推进办、国资委和工信局牵头成立三个工作组,对中心城区工业企业进行摸底调查工作,确定搬迁试点企业。
目前,露露公司50万吨迁址扩能项目、天大钒业公司搬迁改造项目、承钢钒制品厂搬迁项目已进入实质性运作阶段。
经过近两个月的工作,目前已有华远自动化、五岳电子、普德电子等5家企业确定了搬迁(技改扩能)意向,在凤河已开始选址、设计工作。
(七)筹融资情况。
目前由联合基业投资发展有限公司正在发起设立XX城市发展基金,完成基金注册和募集说明书等手续,已基本具备社会募集条件。
已启动国家开发银行基础设施贷款和农业发展银行土地储备贷款工作,正在进行项目审批并落实抵押资产。
同时与中信咨询、中融信托等多家投融资机构进行了联系,正在深入对接。
(八)其他工作。
结合实际研究制定了示范区建设的相关政策规定。
起草了例会审批制度、共建共享机制、产业扶持资金管理办法、先行先试政策等文件,正结合各相关单位反馈的意见建议,进一步修改完善待批。
加强对外宣传,制作发放XX新兴产业示范(聚集)区PPT、DVD、宣传手册、台历等;加强报纸、广播、电视等主流媒体宣传,同时在XX市政府门户网站和中关村网站设置专栏,2月底前完成;利用去中关村考察之机召开宣传推介会,扩大影响力。
三、几点建议
(一)建议尽快下达市直相关部门和县区向“3+1”产业平台招商引资的目标任务文件。
按2017年11月17日调度会要求,推进办对相关部门和县区制定了2018年招商引资目标任务,并征求了各单位意见建议,已列入市委重大专项考核内容。
这是营造举全市之力建设产业示范(聚集)区的重要举措,对促进示范(聚集)区建设至关重要。
建议市委尽快印发目标任务文件,并加大此项工作在重大专项考核中的权重,对完不成任务目标的县区和部门的主要领导和主管领导取消当年评先评优资格。
(二)继续加大对融资工作的支持力度。
示范区建设任务繁重,需要资金量巨大,不解决融资问题,其它工作无从谈起(除供热、给水、污水等有收费职能可委托建设的项目外,今年三个示范(聚集)区需要市县自主投资的近期将要开工的基础设施项目包括道路(含桥梁)、雨排水、管网等共需要投资8.27亿元,土地收储今年计划收储10400亩,需资金14.6亿元)。
而且今后的任务会越来越重,市县财政投入仅能发挥撬动作用,最主要的是依靠融资搞建设。
除争取政策性资金外,目前主要有两个渠道,一个是充分利用金融创新产品,通过发起设立城市基金等形式来融资,需要市里出具融资需要的支持性文件;另一个是允许联合基业投资发展有限公司在新城、高新区开发一部分经营性的投资项目,以此支撑示范区内的公益性政府投资项目,同时坚定投资人的信心,解决示范区建设持续滚动投入问题。
(三)继续优先保障示范区用地指标。
目前三个示范区一期土地收储共7570亩(龙城4300亩,凤河1570亩,东山1700亩),省里批复的指标仅2594亩(凤河694亩,龙城1900亩),随着外来企业和市内企业搬迁入区,目前土地指标已严重不足,制约示范区快速发展。
建议2018年继续加大对示范区用地指标的支持力度,将全市计划内土地指标的三分之二用于产业平台(含高新区)建设,其它县区可结合实际,充分利用好城乡建设用地增减挂钩政策、山地利用政策、工矿废弃地复垦等政策,重点在挖潜上作文章。
(四)在选人用人上予以特殊支持。
按照前次调度会要求,市委组织部从全市范围内抽调了一批挂职干部,加强招商引资工作力度。
一是这种做法能长期坚持以不断充实示范区招商工作力量,同时也给干部成长提供舞台。
二是对挂职干部在年度考核的基础上,以2年为一周期进行专项考核,对工作业绩突出的,给予提拔重用,按挂职干部人数30%的比例解决副处级非领导职务职数,不占用原工作部门职数,以激励挂职干部干事创业。
(五)尽快批复组建三个示范(聚集)区党工委和管委会,做为市委、市政府派出机构,负责对园区开发建设管理,建立健全各项工作制度,明确责任分工,理顺管理体制,促进工作运转。
以上汇报,不妥之处请各位领导批评指正。
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