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招投标基础知识
题目:
投标程序包括哪些?
发布人:
讯珑谷科技 发布日期:
2007-3-22 点击次数:
2578
投标程序包括哪些?
投标程序包括:
(1)组织投标机构;
(2)编制投标文件;
(3)投标文件的送达。
对投标人编制投标文件有哪些要求?
投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。
投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
招标项目属于建设施工的,投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。
投标人如何提交投标文件?
投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达投标地点。
招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。
投标人少于3个的,招标人应当依照本法重新招
标。
在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标人应当拒收。
投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。
补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
投标人根据招标文件载明的项目实际情况,拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的,应当在投标文件中载明。
一般招标项目对联合体投标的要求
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的,联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。
由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。
联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标,不得限制投标人之间的竞争。
何为连带责任?
连带责任是指在同一债权债务关系中、两个以上的债务人中,任何一个债务人都负有向债权人履行债务的义务。
债权人可以向其中任何一个或者多个债务人请求履行债务,可以请求部分履行,也可以请求全部履行。
负有连带责任的债务人不得以债务人之间对债务分担比例有约定来拒绝部分或全部履行债务。
连带债务人中一个或者多人履行了全部债务后,其他连带债务人对债权人的履行义务即行解除。
但对连带债务人内部关系而言,根据其内部约定,债务人清偿债务超过其应承担份额的,有权向其他连带债务人追偿。
开标程序包括哪些?
(1)开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
(2)开标由招标人主持,邀请所有投标人参加。
(3)开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称\投标价格和投标文件的其他重要内容.
(4)招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,开标时都应当当众予以拆封、宣读。
(5)开标过程应当记录,并存档备查。
何为最低投标价法?
经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。
根据经评审的最低投标价法,能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的最低投标价的投标,应当推荐为中标候选人。
采用经评审的最低投标价法的,评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法,以所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。
采用经评审的最低投标价法的,中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准,但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。
根据经评审的最低投标价法完成详细评审后,评标委员会应当拟定一份“标价比较表”,连同书面评标报告提交招标人。
“标价比较表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。
不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目,一般应当采取综合评估法进行评审。
最低报价中标法及其报价技巧
最低报价中标法是国际招投标通常采用的评标办法,其招投标程序一般有:
业主公开发布招标公告和资格预审文件-投标商递交资格预审申请文件-业主向通过资格预审的投标商发出投标邀请-投标商投标-开标-报价最低者中标。
在国内凡利用世行贷款的国际招标项目一般都采用这种招标定标办法,利用世行贷款的国内招标项目也多采用这种办法。
最低报价中标法的优点是:
①能最大程度的降低工程造价,节约建设投资;②符合市场竞争规律、优胜劣汰、更有利于促使施工企业加强管理、注重技术进步和淘汰落后技术;③可最大程度的减少招标过程中的腐败行为,将人为的干扰降低至最低,使招标过程更加公开、公正、公平。
在国内的若干年运用中也暴露出一些问题:
一些国有施工企业为拿到工程不计成本盲目压价,中标后由于工期等要求企业又不得不调整追加造价;有些企业以主厂投标,低价中标后用联营厂产品订合同,所以这些使最低价招标,结果违背了招标的初衷,后来逐渐被其他几种办法所取代。
最低报价中标的报价技巧主要有两方面:
①施工企业从技术革新、内部挖潜或采用新技术、新材料降低成本等方面入手而最大限度地降低报价争取中标;②投标时采用不平衡报价,创造索赔机会并争取最大限度的索赔金额,切忌盲目压价自酿苦果。
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百分制评标法及其报价技巧
百分制评标法是根据工程规模大小、复杂程度、侧重点不同等因素,分别对投标商的工程报价、质量目标、工期目标、文明施工目标、安全生产目标、施工组织设计、优惠条件、企业资质、企业业绩、企业财务状况、人员设备组织等指标赋分,总分为100分。
评标时根据评分标准对各种投标商进行评价,得分最高者中标。
在以上诸多的评分中"工程报价"一般占40~60分,是中标与否的关键,对工程报价的评价又分为:
A标法、B标法、A+B值评标法等。
A标法
A标法是由业主或招标代理人根据经批准的初步设计及概算,综合考虑投资、工期、质量三者间的关系,自主确定招标项目的标底价格并以此作为评标标底。
在标底+n%和标底―m%间为有效报价,并对有效区间+n%~-m%的不同区段分别赋分,获得最高分者中标。
这种方法简单易行,基本可满足业主的预期要求;缺点是由于人为原因保密性不高,或由于编标人员对市场供求状况及平均生产水平估计不足,所编标底未能掌握在批准的概算范围内,往往造成标底过高或过低。
这种评标办法的报价技巧就是要求投标商报价人员具备广博的技术、经营、预算知识和丰富的预算经验,掌握有大量的技术经济资料和相关的预算编制方法,并能揣摩业主标底编制人员的心理,站在业主的角度去编制预算和报价,尽可能地让投标预算和业主标底相吻合,从而使报价决策建立在可靠的基础上,使最终报价在最佳赋分范围,争取中标。
B标法及其报价技巧
B标法是招标人根据批准的概算情况,舍去个别投标商根据自身竞争需要确定的不合适的投标价,取合格投标者的报价的平均值为评标标底,规定在标底+n%~-m%的报价为有效报价,评审时对有效区间+n%~-m%的不同区段分别赋分,获得最高分者中标。
这种办法确定的标底和中标单位的报价反应了市场供求关系,但较少体现业主的愿望,容易让投标人钻空子,导致标底失真,不利于竞争,通常适用于施工工艺较简单的工程。
针对这种评标办法的报价技巧主要是:
(1)掌握当期市场行情和平均生产力水平,让自己的报价尽可能接近当期平均生产力水平。
(2)由于施工工艺相对简单或专业性较强,竞争对手往往局限在一定范围或彼此已较为熟悉,研究竞争对手以往的报价和恰当地预测竞争对手在本项目可能采用的报价是报价前我们应做的基本工作,也是报价取胜的关键所在。
A+B值评标法及其报价技巧
A+B值评标法是由招标人编制一个标底A,舍去投标商高于A值+n%和低于A值-m%的报价后,计算其他各有效投标商的平均报价B=B1+B2+…Bn)/n,根据公式:
D=A×K1+B×K2计算出评标的复合标底,式中:
D-评标的复合标底;
A-业主编制的标底;
B-有效投标商的平均报价;
K1-业主编制的标底占复合标底大权重系数,一般为0.4~0.7;
K2-投标商有效平均报价占复合标底大权重系数,一般为0.6~0.3;
在复合标底D的+n%~-m%范围内的报价为第二轮有效报价可进入评标阶段。
评标时对+n%~-m%区间的不同区段赋分。
如:
以复合标底的X%为满分60分,报价每高于此值1%扣2分,每低于此值1%扣1分,以得分高的报价为最优报价。
这种方法兼顾了招标人(业主)的期望和市场实际生产力水平(即投标商的期望),便于理解和操作;假如业主标底泄露出去,也不会带来太大的不良后果,一定程度上杜绝了暗箱操作,有利于投标商公平竞争。
缺点是:
从某种意义上说保护了当前平均先进的生产水平,若在投标中确实有个别投标商采用新技术、新方法,大幅度提高了生产率或采用了更为廉价的新材料从而降低了成本、报价,反而有可能使报价低于评标范围而被淘汰,不利于技术进步。
报价技巧:
根据评标办法分析,要想确定最优报价CW=D×X%=(A×K1+B×K2)×X%至少有两个未知数:
业主标底A和投标商有效报价的平均数B,而要进一步确定B又有n个未知数B1、B1、…Bn,所以要想在开标前确定最优报价Cw是不可能的;但是有一个基本原则,即不仅要保证报价C在业主标底A的+n%和-m%间,还要保证C最接近最优报价Cw=D×X%。
我们设定自己的预算水平与业主相当,令我们的预期价U=A。
根据以上分析首先用极限原理定性地确定最优报价范围,然后再根据概率分析和心理分析建立数学模型定量地估算出最优报价Cw。
(1)极限分析:
设定业主标底A(已知)=自己预算价U。
首先第一轮有效范围为:
上限:
A×(1+n%)
下限:
A×(1-m%)
如果各投标商均报出高价A×(1+n%),则B=(1+n%)×A(超过此价的将被淘汰);如果各投标商均报出低价A×(1-m%),则B=(1-m%)×A(低于此价的也被淘汰)。
这时最优报价Cw应为:
上限最高值:
[A×K1+(1+n%)×A×K2]×X%
下限最低值:
[A×K1+(1-m%)×A×K2]×X%
(2)心理分析:
上限假定每位理性投标商应该都会想到,如果大家都将报价定在上述范围,即:
B上限=[A×K1+(1+n%)×A×K2]×X%
B下限=[A×K1+(1-m%)×A×K2]×X%
那么可以推出最优报价CW的理论公式:
Cw上限={{A×K1+[A×K1+(1+n%)×A×K2]×X%×K2}×X%
Cw下限={{A×K1+[A×K1+(1-m%)×A×K2]×X%×K2}×X%
Cw=(Cw上限+Cw下限)/2
即最优报价在上、下限区间内,围绕(Cw上限+Cw下限)/2变动。
(3)概率分析:
由于业主标底A是未知的,且各投标商对工程情况熟悉程度不同、材料价格调查的准确性不同、施工方法、预算水平等不同,必然引起投标商预算U各不相同,最终仍会有个别投标商报价出围,入围的投标商报价也会围绕CW波动。
另外,虽然技术上可以分析最优报价的范围,但投标商往往会结合自己的盈利水平,这样又会引起理论推测的最优报价CW波动。
根据我们对多次投标数据的统计计算,投标商的不同报价出现的机率以最优报价CW为中心呈正态曲线分布,平均降价幅度在91%±2%左右,经过大量验算校核,我们总结出了最优报价的经验公式:
Cw=[A×K1+(0.91±2%)×A×K2]×X%
3评审法
评审法就是由评标小组首先对投标书进行评价,推荐2~3名拟中标单位后,再由领导小组或专家小组审查,最终确定一个中标单位的评标办法,此法可以由企业结合招标单位的历史业绩,资质及工程实际要求来选择性价比较好的单位,这样一来,即可保证工程质量,又可保持较低价投入,其中评标小组评标阶段所采用的评标办法不外乎最低报价法或百分制评标法,其报价技巧不再叙述。
无标底评标法
国内招投标经历最低报价评法、A标法、B标法、A+B标法、评审法等一系列办法后,近年来又出现了“无标底评标法”,其实这种办法就是“最低报价评法”的回归或改良,其实质和操作技巧与“最低报价评法”一样。
通过工作实践,我们认识到:
针对不同的评标方法,采用不同的报价技巧,结合投标经验,艺术性地运用就可以从报价上占据较为有利的优势,从而提高中标率。
当然报价优势仅是中标的一个重要部分,仅掌握报价技巧还是不够的,还需要从施工组织设计、工期、质量、企业信誉、企业业绩、企业人员、财务、设备状况、公关等诸多因素着手,多方面研究、总结、提高,才能最大程度地提高中标率,为企业的生产经营打下坚实的任务基础。
技巧之一:
字斟句酌
招投标的第一个程序就是编制招标文件,也就是编写“标书”。
在这个环节,政府部门最重要的就是按照自己的实质性要求和条件切实编制招标文件。
比如在采购计算机设备的时候,应当按照能够保证完成工作的配置来编制。
这样保证自己能够采购到合适的设备,避免资金的浪费。
还有一个重要的环节是招投标双方都要注意的,就是标书中的实质性要求和条件。
《招标投标法》第三章第27条规定:
“投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应”。
这意味着投标人只要对招标文件中若干实质性要求和条件中的某一条未做出响应,都将导致废标。
这条规定直接影响企业的中标率,企业应该对此慎之又慎。
这就要求企业认真研究招标文件,对招标文件的要求和条件,逐条进行分析和判断,找出所有实质性的要求和条件,在投标文件中一一作出响应。
一般情况下,投标人都会认真研究招标文件中的技术要求,根据自己产品的情况,在技术方面较好的响应招标文件的实质性要求,但是,许多投标人往往会在一些看似并不重要的内容上出现疏漏,导致投标失败。
这样的结果非常令人惋惜。
例如,在某个项目的招标中,一家信誉、实力和产品水平都是国内一流的企业,因为没有响应招标文件中的一条商务条款而前功尽弃。
招标文件明确要求贷款用人民币支付,该企业投标的产品含有50%左右的进口件,投标文件中提出进口件部分的一半货款用美元结算,主要意图是与招标人共同分担汇率风险,但是评标委员会认为该投标人属于在商务方面与招标文件没有完全响应,因此不能入围。
还有一家企业在投标文件中提高了首期付款的比例,也遭受了同样的命运。
再比如,有的电脑采购招标文件中明确提示需要投标报价表,而且需要有相邻配置的报价。
如CPU,除了提供招标要求的配置以外,一般还要提供前后两个不同频率配置的报价。
可是有的厂家疏忽了这个实质性要求,没有提供这个数据,结果导致了投标失败。
与此相反,有的企业在认真揣摩招标文件之后,往往可以发现招标文件中有利于自己的内容。
比如,在一次计算机产品的投标中,招标方要求企业提供产品的媒体价作为自己的一个基准价格。
但是招标书上没有明确指出是什么媒体,而在不同的媒体上,同一产品的报价又不完全相同,有时有很大的差别。
某企业就根据自己的报价策略,挑选了适合自己的媒体报价。
这种报价是实质性的响应,是真实有效的,但又是有利于企业的。
所以,虽然这个技巧是最基本的,但也是最重要的,是招投标的第一项工作。
千万别让机会在眼前溜走。
技巧之二:
内外双修
标书编制出来以后,接下来就是发布招标公告或者定向发布投标邀请函。
在这个阶段,一定要修炼好“外功”和“内功”。
所谓要修“外功”,就是指在信息发布和采集阶段,一定要注意外部信息来源。
作为政府方面,要想办法让自己的招标公告让更多的企业看到。
但是现在存在一个问题,就是没有统一的发布招标公告的媒体。
虽然国家有关部门分别指定了一些发布招标公告的媒体,如财政部指定了《中国财经报》和《中国政府采购网》,国家经济贸易委员会指定了《中国招标》杂志发布技术改造项目的招标公告,外经贸部指定了《中国国际招标网》、《中国招标》发布机电产品国际招标的投标公告。
另外,一些专业媒体,如IT业的《每周电脑报》等也有相关的信息发布。
由于媒体众多,没有统一的媒体发布公告,容易导致信息发布的混乱。
一些公告只在地方性的报纸上发布,有可能造成表面上投标、实际上合同外包的腐败现象。
所以,当务之急是政府要指定统一的媒体,方便企业获得消息。
对于企业来说,修炼“外功”就是要及时准确的掌握招标信息。
这是企业参加投标的前提。
在当前没有统一媒体发布的情况下,只有广泛的关注有关媒体,尤其是关注上面提到的这些媒体。
所谓修炼“内功”,其实是针对招标方式中的邀请招标来说的。
因为邀请投标的范围是招标人确定的,企业要获得邀请招标的信息相对来说比较困难,企业需要采取多种方法获取信息,而这些方法,主要是从企业自身入手。
首先是增加企业和产品知名度,特别应在本行业内占有较为重要的地位;二是与一些专职招标机构或采购频繁的实体建立较为密切的联系,使他们对你的产品有一些了解。
而政府部门也应当广泛的了解相关企业的情况,争取让符合条件的企业都有机会被作为邀请招标的对象。
技巧之三:
后发制人
按照程序,接下来就是发售招标文件和接受投标。
这里特别应该注意时间,《招标投标法》规定,这两个程序之间的时间最短不得少于20日。
由于从招标文件开始发出到投标人提交投标文件之间有较长的一段时间,这段时间对于企业有着非常重要的意义。
我们知道,对于计算机产品,随着时间的不同,价格有很大的变化,一般时间越晚价格越低,所以,有经验的企业往往较晚递交投标文件,就是采用较晚的市场报价,从而取得一定的优势。
有经验的企业,会在递交投标文件的前夕,根据竞争对手和投标现场的情况,最终确定投标报价和折扣率,现场填写商务方面的文件。
例如,投标文件都规定保证金的金额为投标报价的2%,如果能够较晚的提交这个报价,就可以一方面保证自己的报价保密,另一方面针对获得的情况采取不同的报价策略。
技巧之四:
丢车保帅
公开开标是接下来的程序。
可以说到了这一个阶段,企业虽然没有机会对标书进行更改,但是还可以撤除某些投标意向。
也就是说,是考虑丢车保帅的最后时机。
由于《招标投标法》规定投标文件对招标文件提出的实质性要求和条件必须作出响应,企业如果把握不准实质性和非实质性之间的界限,应不厌其烦的向投标人进行询问,而且最好以书面方式进行。
当自己的产品与某些实质性要求有一定差距时,需要在投标文件中偏离表上作出详细的说明。
如果偏差过大,无法完全响应时,应考虑放弃某一项产品的投标,以保证其他产品参与投标。
例如,在计算机的招投标中,往往需要对多种产品进行招投标,例如台式机和笔记本电脑。
有的企业生产的台式机比较符合要求,而笔记本较差,不符合实质性响应的要求和条件,这时,企业就完全可以考虑舍弃笔记本的投标,专心进行台式机的投标。
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技巧之五:
精雕细刻
评选委员会评标、招标人定标是非常关键的程序。
可以说,这一程序是决定性的,而这个程序的全过程,都是围绕投标文件进行的,可以说,投标文件是唯一的评标证据。
投标文件是描述投标人实力和信誉状况、投标报价竞争力和投标人对招标文件的响应程度的重要文件,也是评标委员会和招标人评价投标人的主要依据。
所以,在企业产品和实力能够满足招标文件要求的前提下,编制一本高质量的投标文件是企业在竞争中能否获胜的关键。
如何编制这样一本高质量的投标文件呢?
就是要精雕细刻。
首先,投标人应该根据招标的项目特点,抽调有关人员,组成投标小组。
投标小组要认真研究招标文件内容,摸清招标人的意图,了解潜在的竞争对手的情况。
在知己知彼的情况下,从技术、商务等各方面确定投标策略。
其次,在编制招标文件的时候,投标人一定要确保投标文件完全响应招标文件的所有实质性要求和条件。
这些都在前面的技巧里面谈到。
还有一些细枝末节的东西,虽然很细小,但是如果不注意,就会影响全局,导致全盘皆输。
技巧之六:
信誉为本
招投标的最后就是用书面形式通知中标人和所有落标人,以及投标人和中标人签订合同。
总结招投标的经验,荆贵锁认为,一般公司中标在于信誉,而信誉往往体现在企业的报价、供货和售后服务等方面。
报价方面,企业要遵守几个基本规则。
主要是不能恶性竞价,即投标报价不能低于成本价。
《招标投标法》第33条已将其定为非法行为。
但是如有特殊情况,应加以说明。
如某帆布厂在参加帐篷投标时,报价低于成本价,但是该企业在投标文件上说明了原因,即是该企业常年库存积压产品,所以降价处理。
这样反而使其报价具有了较强的竞争优势而中标。
供货方面就是要求企业一定要按照合同办事。
这方面的教训也是有的。
如以前有的中标企业用64M代替128M的内存,形成了欺骗行为,这家企业从此失去了信誉。
而有的企业,从使用单位的角度考虑,指出高端配置可能过于奢侈,没有发挥最大效能,建议别的配置,这种负责的态度,就容易赢得好感和信任。
售后服务更是各企业竞争的重要方面。
好的企业会在招标文件的服务实质性要求的基础上进一步提供好的服务,如提供周边设备、延长服务时间等等。
对政府采购的招标人员来说,应该多考虑企业的难处,财政部门应尽可能多(一般按照比例)、快、早地向企业付款。
这也是保证企业产品质量的重要方面。
也可以说是为自己树立信誉,吸引更多的企业参加以后的招标。
写招投标技巧的文章要结束了,文章中提到的这些技巧正被人们使用着和将要被使用。
对于从事政府采购的工作人员来说,与世界接轨就标志着招标行为的规范化和国际化,需要自身有一次知识和观念的更新;对于企业来说,入世以后必将面临着更为残酷的竞争,掌握专业的招投标知识和技术就显得尤为迫切。
现在,技巧是有了,关键就看怎么用了。
古语云:
无他,唯手熟耳!
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“郑州生态园”涉嫌诈骗招标费
2000年3月初,郑州某铁艺公司的孙先生突然接到一个电话,电话是一个自称郑州广和实业有限公司的工作人员打来的,说正在筹建的郑州生态园需要大量的铁秋千、铁栅栏等,他们正在举行招标活动,感兴趣的话,可以来竞标。
“郑州生态园”听起来有些耳熟,会不会就是“森林公园——大众生态健身园”呢?
孙先生问工作人员,可工作人员支支吾吾,没说清楚。
有这么大一笔业务,孙先生自然不愿放过。
现在生意很难做,孙先生怕问这问那把人家问烦了,生意黄了,也就没有再深究。
3月5日,他来到了位于郑州市未来大道上某大厦13层的郑州广和实业有限公司,接待人员让他先交400元钱的报名费。
虽然此前孙先生参加投标从来没有交过报名费,但为了逮住这个机会,还是交了钱。
当时一同来报名的大概有七八家公司,招标项目五花八门,应有尽有。
当时工作人员承诺的是月底就开标,不中标就退还报名费,可是一拖就是几个月,孙先生几次询问,都说快了快了,后来等不及了,问能不能退掉报名费,回答是“不可能”。
孙先生于6月17日把有关情况反映给了《大河报》记者。
当天下午,记者对招标公司进行一番暗访。
果然如孙先生所说,偌大的办公室虽摆满了三屉桌,但只零零落落地坐了两三个实在看不出大公司的繁华气象。
一个五十来岁的男子正在通电话,说着什么招标的事儿,见记者来了,热情地示意记者坐下。
趁这空当儿,记者瞅了瞅贴在墙上的“郑州生态园规划图”,它位于郑东新区里面,京珠高速公路横穿其中,黄黄绿绿的一大片。
后来,那名五十来岁的男子递过来一张名片,名片显示他官居“副总经理”。
记者随口报了个公司名儿,说是做布艺生意的,想来看看有没有适合做的项目。
“有,有。
”那名男子翻出厚达数百页
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