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毛概小组作业
农民工的“三座大山问题”
摘要:
改革开放以后新三座大山——“住房”,“医疗”,“教育”又成了摆在广大老百姓面前最大的生活难题,这三座沉重的大山剥夺了许多人的幸福感,或者说是给生活带来了痛苦。
半个世纪前,伟大的革命领袖,穷人救世主毛主席宣布中国人推翻旧三座大山,中国人民站起来了!
时光轮回,历史是讽刺的,50多年过去了,新的三座大山压得国人再次弯下了腰!
压得生存在中国大陆这片土地上的中华民族儿女们前途堪忧。
住房、医疗、教育已经成为中国人的新三座大山,这三座沉重的大山压得中国人喘不过气、直不起腰来。
关键词:
住房、医疗、教育、温总理
农民工的定义:
指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员,农民工是我国特有的城乡二元体制的产物,是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。
农民工有广义和狭义之分:
广义的农民工包括两部分人,一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力,一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力;狭义的农民工主要是指后一部分人。
我们小组从以下几个方面讲诉这个问题,两个时代的三座大山:
新民主主义时期是“帝国主义”,“封建主义”,“官僚资本主义”。
而改革开放以后新三座大山——“住房”,“医疗”,“教育”又成了摆在广大老百姓面前最大的生活难题,这三座沉重的大山剥夺了许多人的幸福感,或者说是给生活带来了痛苦。
住房这座大山最为沉重,许多工薪阶层苦苦工作了大半辈子,在简陋拥挤的条件下居住,所有的积蓄还买不到一个“安乐窝”,大多数人“啃老”或者东拆西借付上个首付房款,然后10多年到20年不等那么辛苦供房,一辈子节衣缩食,成了个“房奴”,而且房价还在不断成倍的攀升!
房子俨然成为中国人心头之首痛,如同挥之不去的梦魇困扰每个中国公民;医疗也是凡人心头的痛,看病贵,看病难困扰着每一个国人,尤其是广大的农民!
如今住房、医疗、教育“改革”改得遍地是高楼、到处是医院、四处是学校,可是这人民反而住不起房、治不起病、读不起书了!
半个世纪前,伟大的革命领袖,穷人救世主毛主席宣布中国人推翻旧三座大山,中国人民站起来了!
时光轮回,历史是讽刺的,50多年过去了,新的三座大山压得国人再次弯下了腰!
压得生存在中国大陆这片土地上的中华民族儿女们前途堪忧。
住房、医疗、教育已经成为中国人的新三座大山,这三座沉重的大山压得中国人喘不过气、直不起腰来。
而我们小组选择从农民工现今面临的三座大山的问题来分析农民工的维权问题。
另外最后在附上我们现任温总理的风采,看温总理是如何心怀社稷,关爱神州大地的老百姓。
一.住房
解决农民工住房问题是内需增长的重要源泉目前,我国外出务工的农民工接近1.5亿人,大部分在城镇就业。
未来20年我国还将有4亿左右农村劳动力进入城镇,加上现有的农民工,会有上亿个家庭在城市居住。
加快农民工市民化进程,让农民工在城市有稳定住所,实现稳定生活,满足这些人的消费、住房和基础设施建设将创造巨大的内需。
据研究,如果每年有1000万农民工及其家庭成员实现市民化,完整享受城镇居民的公共服务,将使我国经济增长率提高1个百分点。
解决农民工住房问题是推进中国特色城镇化进程的必然要求我国城市人口的增长将越来越多地依靠农村劳动力向城市的转移。
这一过程包括两个分离的阶段:
一是劳动力从农业部门转移到非农部门,即农民工的产生;二是农民工在城市定居完全融入城市,实现市民化。
可以说,农民工市民化是我国城镇化的核心问题,而居住是农民工融入城市的关键,是市民化的基础。
安居才能乐业,农民工住房问题不解决,我国的城市化就不会是真正的城市化。
因此,农民工住房问题,关乎中国特色城镇化发展道路的成败。
农民工已成为城市发展不可或缺的群体。
如果能在城市定居,将大大推进我国的城市化进程,提高城市化质量,也有利于城市住房建设和管理。
解决农民工住房问题是改善民生的现实需要根据建设部课题组的调查,目前,拟在城市买房的农民工已占到21%,且多数愿意在目前就业城市购房。
但74.1%的农民工能承受的购房单价在3000元/平米以下,19%能承受3000-4000元/平米,很少能承受4000元/平米以上;67.5%的农民工能承受的购房总价在20万元以内,21.2%能承受20-30万元。
目前,大中城市最低价的房屋都远远高于他们的承受力。
大部分农民工是由个人或家庭从市场租赁解决住房问题,但76.2%的农民工目前能承受的月租金在100-300元之间(占到月收入的20%左右),远低于城市现实房租水平。
大部分农民工集中在“城中村”、城乡结合部租房,居住面积大多在7m2以下,配套设施不完善(无卫生设施,无独立厨房,生活设施差),居住条件恶劣,与城市户籍居民的居住水平差距越来越大。
尤其是,近几年城市房价、房租增长过快,“城中村”等农民工集聚地改造加快,城市边缘不断向远郊区扩展,使得农民工的居住成本、通勤成本快速上升,生活受到较大影响。
改善居住条件已成为农民工最迫切的民生要求,是1亿多农民工、数亿农民工家属的殷切期盼。
市场失灵现象:
农民工无法进入城市商品房市场绝大多数农民工的收入水平都远远低于城市房价和房租水平。
除由用工单位提供居住场所外,大部分的农民工还得自行从市场上租房。
但由于自身的经济能力有限,通常只能租住城乡结合部的农民私房,或市中心价格相对低廉但条件差的房屋,市场上还没有与他们支付能力相当的租赁房源供应。
农民工的住房需求很强烈,但是市场不会自动产生与这种需求相匹配的供给。
在解决农民工住房问题上,确实存在着市场失灵。
城中村、群租现象的发生正是这类供需矛盾的反映。
如果不调整供应结构,这些现象将很难解决,也会对整个城市的住房市场产生不利影响。
政策失灵现象:
农民工仍游离于城镇住房保障体系之外城乡二元结构的保障体制仍然把农民工当“外来人口”、“暂住人口”对待,他们没有获得身份转变,不能享受同城市居民同等的保障权利。
现行用地政策制约了农民工集体宿舍的建设目前,集中建设农民工集体宿舍的方式主要有三种:
(1)开发区或工业园区内的企业利用受让的土地,在工厂生产区附近兴建职工宿舍;
(2)由企业与农民集体组织通过多种方式合作,利用城乡结合部农民集体土地兴建农民工宿舍;(3)利用破产或倒闭企业的闲置厂房改造或修建农民工宿舍。
但这三种方式都与现行土地政策相冲突:
利用出让工业用地兴建农民工宿舍与现行工业用地政策相冲突,利用城乡结合部农民集体土地兴建农民工宿舍与现行集体建设用地流转政策相冲突,利用破产或倒闭企业的闲置厂房改造或修建农民工宿舍与现行土地收购储备政策相冲突。
地方政策不完善,适合农民工特点的保障性住房普遍缺失,农民工住房公积金制度缺乏细则,针对农民工的住房金融服务几乎是空白。
二.医疗
总的来说农民工医疗问题存在以下几方面的问题:
(一)农民工高流动性,参保意识不强。
(二)农民工工资待遇偏低,维权意识淡薄。
(三)农民工缺乏参保知识。
(四)用人单位逃避缴费责任。
(五)各职能部门之间欠协作。
(六)对各险种认识不够,导致参保误区。
而针对相应的问题通过查阅资料可以看到有以下几种解决问题的建议:
(一)加强宣传教育。
首先必须让农民工懂得医疗保险知识,知道医疗保险对个人和社会的益处。
为此,还要加大工作力度,充分利用广告、画廊、广播、电视等媒体进行广泛宣传,并安排专人深入工地,利用农民工休息时间发宣传材料,讲解有关问题,针对农民工思想实际做好宣传动员工作,让农民工深切感受到自己身上的政治责任。
而且通过宣传活动,在全社会形成一种参保和督促氛围,推动农民工医疗保险工作的深入开展。
(二)完善政策法规。
要想将大量的农民工纳入医疗保险范围,首先必须想办法改善他们的经济条件,通过政策法规解决农民工工资过低问题。
同时,要加强农民工医疗保险政策和法规的研究,从农民工作为弱势群体的角度出发,制定和完善符合农民工实际的参保政策和法规,给农民工更多的关注和福利,为农民工参保提供强有力的政策和法律保证。
(三)加强监督力度。
虽然我国已经颁布了明确的法规,要求每个用工单位都必须签订合同,缴纳社会保障基金包括医疗保障金。
但还有不少单位,尤其是民营企业、个体工商户错误的认为农民工参保是增加企业的人力成本,于是冒着违反“劳动法”及各种政策的风险逃避缴纳医疗保障费用的义务。
因此解决的问题的关键在于应该加大相应的监督检查力度,依法严格监督用工单位为受雇农民工提供相应的保障,以保证各项法律法规的有效实施。
(四)加强部门协作,争取各职能部门支持。
劳动保障行政部门要依法强制用人单位为农民工参保并缴费,在农民工发生疾病或者发生工伤后,要按有关规定做好做好医疗待遇支付、工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作;对于没有按规定参加工伤保险的煤矿和非煤矿企业,煤炭、安监等管理部门不得为其办理各项证照的年检年审手续;建设行政主管部门要加强对建筑施工企业的管理,落实国务院《安全生产许可证条例》和《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》,在审核颁发安全生产许可证时,将参加工伤保险作为建筑施工企业取得安全生产许可证的必备条件之一;旅游局、工商局在年检年审旅游行业证照时,将参加农民工医疗和工伤保险作为年检必备条件之一。
三.教育
(一)农民工教育培训
一、农民工教育培训的重要意义
(一)农民工教育培训可以提高农民工素质、促进就业、增加收入。
截至2008年12月31日,全国农民工总量为2.2542亿人。
并且随着农村土地的减少、农业生产率的提高,农民工的数量还会增加。
然而他们受教育程度却大大低于社会平均教育水平,数据显示,2001年我国新转移的农村劳动力中受过专业技能培训的只占18.6%。
因此,过低的素质使其很难在就业中有其优势,尤其在目前劳动力富裕、经济不景气的情况下,大部分民工只能低价出卖自己的劳动。
据统计,目前我国农民的收入结构中,有50%的收入来自非农产业,最主要是靠外出打工。
而从农民收入增量来看,非农产业收入的增量更是占到每年农民收入增量的70%以上。
同时,参加过职业技能培训者与未参加过职业技能培训者相比,其进城后与在农村时相比年收入增加幅度在3000元以上者所占比例较大,从19.2%上升到44.5%;年收入增加幅度在2000元以下者所占比例较小,从42.4%下降到14.8%。
农民工参加职业技能培训的水平与其进城后与在农村时相比年收入增加幅度正相关。
因此,对农民工进行教育培训,就可以赢得更多的就业机会,从而增加劳务收入。
(二)农民工教育培训可以提高企业劳动生产率、增加利润,促进产业结构升级。
根据劳动和社会保障部2004年对26个城市2000多家企业的调查,农民工已占员工总数的59.8%。
因此,农民工已成为我国产业工人的重要组成部分。
但是,近年来,农村劳动力受教育程度虽有普遍提高,但大部分是初中及初中以下文化程度,而且绝大多数没有接受过专业技术培训,与当前劳动力市场正在由单纯的体力型向专业型、技术技能型转变的要求严重不相适应,给用人企
业带来越来越大的压力。
相反,接受过专业培训或受过良好教育的劳动力和专门人才进入企业后,就会促进劳动生产率的增长,使企业的利润大幅度增加。
据美国人口普查局最新调查显示:
在生产第一线,提高工人平均教育水平10%,能提高生产率5%-8%。
根据欧洲一些国家统计,工人的技术水平每提高一级,劳动生产率就提高10%-20%。
因此,我国企业的生存和发展,除了需要引进高级技术人才和管理人才之外,基层的作业人员也是一个重要因素。
而目前农民工素质普遍不高,显然不能适应建设现代化企业发展的要求。
因此,对其教育培训可以适应现代化企业的需要,提高企业劳动生产率、增加利润,促进产业结构升级。
(三)农民工教育培训可以优化社会结构,实现社会平等,促进社会的全面进步。
一方面,在就业结构中,2002年第一、二、三产业就业人数在社会总劳动人数中所占百分比分别为50.0%、21.4%、28.6%。
第一、二、三产业就业的结构偏差系数分别为-0.696、1.25、0.21;在城乡结构中,2002年我国农村人口占总人口的百分比为61.9%,城镇人口占总人口的百分比仅为39.1%。
因此,我国的就业结构严重滞后于产业结构的变动,产业结构、就业结构和城乡结构存在着明显的不同。
(二)农民工教育培训的现状及解决问题的建议
1.现状和问题
1.政府非常重视:
国务院决定从2004年起,用8年时间完成对农村中2亿多劳动力的培训。
颁布了众多政策、通知。
例如《2003—2010年全国农民工培训规划》,《国务院关于解决农民工若干问题的意见》,《关于做好2007年农村劳动力转移培训阳光工程实施工作的通知》,《教育部办公厅关于中等职业学校面向返乡农民工开展职业教育培训工作的紧急通知》,《教育部关于切实做好返乡农民工职业教育和培训等工作的通知》等。
2.效果不太好:
农民工参与教育培训的比例与较高的职业技能培训需求相比,比率极低。
《中国农民工调研报告》(2006)显示,我国目前农村劳动力已接受过短期培训的占20%,接受过初级培训的3.4%,接受过中等培训的占0.13%,而没有接受过技术培训的高达761.政府经费投入不足,管理不到位:
中央、省级财政的资金兑付到位了,市、县级的培训资金却因地方财政困难而迟迟不到位。
3.企业缺乏积极性,中小企业缺乏培训实力:
中小企业经济在蓬勃发展的同时,也面临如原材料、能源等成本大幅度提升,利润空间被大幅压缩;劳动力成本上升,低劳动力成本优势被削弱,缺乏资金。
4.农民工认识不到位,大部分缺乏经济实力:
打几年工,赚点临时钱;对培训成本收益缺乏正确分析。
2.解决办法及对策
(一)实现农民工教育培训的专业化和综合化
第一,实现教育培训队伍的专业化。
主要发达国家为提高教学与推广质量,十分重视农民教育培训的师资队伍建设,尤其看重教师的实践技能。
从事农业职业教育或培训活动的教师,不仅要接受专门的农业专业训练,还要有较强的农场经验和实际动手能力;不仅要懂得教育理论和方法,还要有相应的教学能力。
目前我国的农民培训者主要由专职与兼职相结合,教学工作以兼职为主,专职培训者主要侧重于培训工作的设计、组织和管理等方面。
总的来看,层次比较多,但是专业性不强。
因此,应该加强培训机构的专业化建设,可以考虑与职业教育相结合,充分运用现有各级职业教育的师资。
也可以实行市场化改革,大力建设专业性强的民办中介机构,由他们通过市场规律选聘优秀培训教师,从而增进教育培训效果。
第二,实现教育培训内容的综合化。
农民工主要集中在低层次的劳动密集型行业,一方面简单的体力型劳动就业竞争异常激烈,出现了大量农民工因就业困难甚至被迫回流;另一方面,现代企业急需的技术性工种,如电子装配工、印刷工、喷漆工、焊接工等,要求具备一定专业技能和工作经验的农民工却不能满足需要。
因为,农民工大多没有职业技能和实践经验,难以胜任这些工作,从而出现了技工人才十分缺乏的局面。
培训内容要从单纯的实用技术培训转向农民素质的全面提高,如增加语言交流能力培训,城市生活常识培训,守法与职业道德培训,纪律与时间、效率观念培训,自我保护意识培训,从业能力培训,创业能力培训等方面的政策法规知识的普及教育。
(二)实现农民工教育培训的制度化和法治化。
第一,实现教育培训的制度化。
欧洲是近代农民职业教育的诞生地。
1723年农业知识改进会在英格兰建立,它是近代最早的农业协会组织。
1838年英国皇家农学会成立,农业协会组织在英国的发展达到高峰。
从此,农民的教育培训就逐渐形成了制度。
至19世纪上半叶,农业会社相继在欧美成立,并得到普遍发展。
仅美国专利局1858年印发的“农业促进会”及类似组织名单就有900多个。
美国农业教育已有140多年的历史,1862年公布“摩里尔赠地法”,以赠地形式建立州农学院,强调理论与实践结合;1887年公布“哈奇法”,明确农业教育、科研、推广相结合的体系。
借鉴国外经验并结合我国国情,尤其是在国际竞争加剧形势下,教育培训已经成为提高农业劳动者素质的根本途径。
因此,必须将农民工的教育培训制度化并一以贯之。
2002年8月,国务院《关于大力推进职业教育改革与发展中的决定》提出:
“十五”期间,我国将每年培训劳动力1.5亿人次。
应充分利用现有的教育资源,开展形式多样的教育培训,形成“就业靠竞争,竞争靠技能,技能靠培训”的有效机制,这样既能增强教育工作者的社会服务意识,又有利于形成全社会良好的学习氛围。
第二,实现教育培训的法治化。
农民教育培训的法治化。
我国1996年实施的《中华人民共和国职业教育法》指出:
“职业教育是国家教育的重要组成部分,是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径”。
这对于促进劳动者就业,维护社会稳定、促进经济发展具有重要的意
义。
但是,中国目前还没有一部完整的、专门的农民职业教育法,导致管理体制不顺、经费不足、师资力量薄弱、基础设施落后和服务体系不完善。
因此,借鉴国外经验,必须加速专项立法工作,以加快农民职业教育管理体制的构建;同时,修改现有与农民职业教育相关的法律,重新确立农民职业教育的目标、地位、实施和管理等,使其适应未来的发展需要;还有,制定一系列新的法律,把农民就业制度、监测评估机制、激励机制和职业资格证书制度以法律的形式加以保障;设立专门机构,监督各部门对法律的有效实施。
(三)实现农民工教育培训的早期化和全程化。
第一,实现教育培训的早期化。
许多国家参加教育培训的农民年龄比较小,如在西班牙,国家的农业中学分初、中、高三个班级,学制为2年,入学年龄为13岁。
美国农民教育培训的年龄最早大约在16岁,主要是针对在公立学校之外的成年农民开展教育和培训,一般都是由当地高中教师在夜校进行的,大多安排在秋冬季的农闲时期。
在20世纪的20-30年代,16-25岁利用业余时间学习的青壮年农民一般没有完成高中课程,或在高中阶段没有学习过农业课程,利用全日制学生的课后时间来学习。
因此,我国应该把农村教育、农村经济和科学技术结合起来,建立一个开放的、充满生机和活力的,具有高效益的新的农民教育培训体系。
把基础教育、科技知识、劳动技能作为教学内容,严格遵循教育规律,科学安排内容和时间。
第二,实现教育培训的全程化。
我国的农民工由农村富余劳动力转移而形成,而农村劳动力的良性转移,不是单纯的短期岗位技能问题。
由于现代社会科技进步的加速,劳动者需要较高的基础教育程度起点,需要具有知识更新和适应岗位变动的再就业能力,从而需要具有不断更新的科技或文化素质。
因此,长期持续的教育培训为现代农业富余劳动力的转移及其后期再就业提供了新的广阔出路。
劳动者具有必要的基础素质,并有条件通过再培训适应新的岗位,对于农业劳动者持续实现城市岗位的转移,具有重要意义。
(四)实现农民工教育培训的多元化和系统化。
第一,实现教育培训投资主体的多元化。
我国农村成人文化技术学校数量从1999年的53.42万所减少到2003年的21.45万所,培训规模从1999年的8548万减少到2003年的6677万。
虽然在2001年,中央财政投入资金3000万元,地方政府配套资金6000万元,在全国实行了“跨世纪青年农民科技培训工程”,共培训青年农民67多万人。
但是,国家对农民培训资金投入仍然严重不足。
从农村培训投资渠道来说,各发达国家在注重发挥政府拨款主渠道作用的同时,也十分注意多方面筹集经费。
如50—60年代,英国在农村普及农业教育过程中曾采用集资的方式解决教育经费的问题,法国政府一方面在对农业进行补助扶持,以促进农业教育发展的同时,还拨出专款支持农业科学研究与技术推广活动,另一方面,直接对农业教育进行大量投资;日本在战后对农业实行直接投资和长期低息贷款,特别是在农业教育上投入了大量的人力与物力。
因此,我国除国家财政作为农民工培训的主渠道要增加投入外,还要建立多元化的投入机制,从而保障稳定的经费来源。
第二,实现教育培训的系统化。
一方面,由国家对农民工教育培训进行统筹规划,逐步形成“政府统筹、农业牵头、部门配合、社会参与”的新型教育培训运行机制。
同时要进一步整合培训资源,充分利用职业技术学校、劳动力培训中心、乡镇成校、农函大、农广校等各类培训机构,逐步完善以高等职业教育(成人与继续教育)为龙头,以中等职业教育(农业中专学校、农业广播电视学校教育)为骨干,以县乡村农业职业(成人)教育和社会化服务体系为基础的农业职业教育培训体系。
另一方面,建立起从中央、省、地市、县、乡五级农民培训体系,形成一种上下贯通的农民培训网络,应着重做好基地成网,要建成由省、市、县区、乡镇组成的农民教育培训基地组成的教育培训网络;还要逐步实现农民教育培训设施的现代化,大力发展网上远程教育,从而实现教育培训的系统化。
附:
温总理——出身平民的仁义总理
(一)简介:
中共中央政治局常委,国务院总理。
男,汉族,1942年9月生,天津市人,1965年4月加入中国共产党,1967年9月参加工作,北京地质学院地质构造专业毕业,研究生学历,工程师。
中共第十三届、十四届、十五届、十六届、十七届中央委员,十三届中央书记处候补书记,十四届中央政治局候补委员、中央书记处书记,十五届中央政治局委员、中央书记处书记,十六届、十七届中央政治局委员、常委。
(二)心怀百姓
温总理自担任总理以来,他已经连续8年没有在家里和家人一起过春节了。
温家宝的春节路线图,贯穿着祖国的山村田野,厂矿边陲,这8年的春节,记载着温家宝的爱民情怀,留下了温家宝的满面春风,也刻印着温家宝的忧思。
如果我们再想一想,温家宝已经68岁了,他家中还有一位年过90、重病缠身、时刻牵挂他的母亲,我们就不难理解温家宝总理春节情的特别含义。
温总理说:
“我觉得和群众在一起不仅高兴,而且心里感到踏实。
”其实,身为儿子的温家宝,也一定在牵挂着年迈的母亲。
与难以割舍的亲情相比,温家宝想得更多的是什么呢?
是:
“当一个人为多数人所信任的时候,他已经不再属于自己,他已经是‘公共财产’,属于人民了。
”“公共财产”这个词,十分准确地表达出总理与人民、与国家之间的关系。
(三)鼓舞百姓的话
“就是走也要走到汶川。
”――到达灾区伊始,温总理部署工作,要求救援要抓紧时间。
“别哭,别哭,你们幸存活下来,就好好活下去。
”――总理在九洲体育馆看望地震孤儿。
“我给遗体三鞠躬。
” ――看到都江堰聚源镇中学广场摆放的遇难者遗体,总理心情沉重。
“你们的亲人就是我们的亲人,你们的孩子就是我们的孩子。
”――14日,温家宝来到设在北川中学体育场临时安置中心安慰受灾群众。
“党和国家不会忘记受灾的偏僻山村。
”――温家宝在青川县木鱼镇,鼓励大家在党和政府的帮助下团结一致重建家园。
(四)写给温总理
“亦余心所善兮,虽九死其犹未悔。
”——只要符合我心中美好的理想,纵然死掉九回我也不会后悔。
“人民总理人民爱,人民总理爱人民。
”一个出身平民的仁义总理,一个8年春节不回家陪家人选择陪广大老百姓的总理,一个时刻出现在人民灾难前线的总理。
我们会永远记住你说的那句话——“要让人民活的更有尊严”,衷心希望在你剩下的两年多的任期里你能开心快乐地工作下去。
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