促进和谐社会工作意见与促进计划生育政风行风作风建设计划汇编.docx
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促进和谐社会工作意见与促进计划生育政风行风作风建设计划汇编
促进和谐社会工作意见与促进计划生育政风行风作风建设计划汇编
促进和谐社会工作意见
一、当前社会矛盾的特点分析
近年来,由于发展不平衡、不协调、不可持续的问题引发的各种社会矛盾日益凸显,影响社会和谐稳定的因素增加,上访、群体性事件、个人极端事件频发。
这些问题处理不好,不仅会影响社会和谐稳定,而且会影响经济社会发展大局。
当前,由于地区之间、城乡之间的发展差距,社会成员之间收入分配差距,使各种利益诉求引发的矛盾问题增多。
从我们***(地区)情况来看,利益之争是矛盾核心,资源纠纷(征地拆迁、承包经营)是矛盾焦点,群体性信访事件是矛盾的表现形式。
主要呈现以下五个特点:
一是纠纷主体在不断变化;二是纠纷类型在逐渐增多;三是涉及面越来越宽;四是群体性越级上访量逐年上升;五是矛盾纠纷化解难度逐渐增大。
二、公安机关如何化解旧矛盾
(一)从公安信访工作来讲
古语云:
“囹圄空虚公事减,州家无事更心宽。
”这既是古人治国理政的经验之谈,又是现代社会管理目标所需研究的一个课题。
为了维护公安访情持续平稳,公安机关在做好安全保卫工作的同时,需要大力解决信访问题,以创造和谐稳定的社会环境。
1、认真对待初信初访,严格信访受理环节。
胡锦涛总书记指出,要把正确处理群众来信来访的过程,变成密切联系群众的过程,变成疏导群众的过程,变成为群众排忧解难的过程。
在接待受理案件时,要针对具体情况,仔细分析研究,提出解决信访问题的办法和意见。
树立“群众信访无小事”的思想,对群众初信初访反映的问题,要抱着把信访案件当作刑事、治安案件办的认真负责态度,反复核实群众所反映的情况和问题,不能简单的凭表象和推测进行定性,要通过换位思考,认真倾听群众意见和要求,多一些理解和帮助,争取当事人的信任。
要抓住其解决问题是最终目的的心理,春风化雨,润物有声,有效的化解怨气,解决矛盾,把党和政府的温暖送到每一个上访者的心坎上。
2、加强协作形成合力,落实信访协调制度。
公安信访工作涉及面广,错综复杂,解决信访问题仅靠公安部门的力量是不够的,必须动员全社会的力量,运用政策的、法律的、经济的等多种手段,实行综合治理。
比如在处置因企业改制中形成的企业与职工的利益冲突,因城市整体规划搬迁户与当地政府之间的利益冲突,因农村土地收益分配中集体与农户、农户与农户之间的利益冲突等等,引起的信访案件,必须在党委、政府的领导下,组织经济综合部门和司法行政部门、社会保障部门共同参与,部门联动,整体互动,协作配合,综合治理,使闹访者看到,各级各部门依法公开、公正处理信访问题的决心,彻底打消少数别有用心人利用信访伺机作乱、伺机欲利的念头,妥善处理聚众信访案件。
及时分析研究公安信访工作的新形势、新特点,查找工作不足,剖析深层次并带有普遍性、规律性的问题,研究提出从源头上进行有效预防和治理的对策措施,使协调机制在信访工作中发挥出最大的作用,以公平保和谐,取得人民群众满意的实际效果,保障人民群众的根本利益,维护社会稳定。
3、减少民怨转化理念,创新信访思维模式。
重视异己的民众力量,领悟“水可载舟,亦可覆舟”的深刻道理,追求“囹圄空虚公事减,州家无事更心宽”的社会管理目标,既是古人治国理政的经验之谈,又是现代社会建设所需研究的一个课题。
在构建和谐社会的过程中,我们要进一步弘扬和创新毛泽东同志在1956年大力推崇的浙江省诸暨县“少捕人、多调解”的“枫桥经验”,大力加强各级司法调解特别是基层司法调解工作,整合乡镇(街道)行政资源,努力建立集信访、政法、综治、司法、调解为一体的乡镇(街道)综治中心,把发生在城镇街道、乡村社区、邻里弄巷、房前院后的日常生活矛盾,通过调解劝导,消化人际积怨,防止小事变大事、民事变刑事的矛盾升级,以钝化矛盾的和美之举促进社会成员和睦相处。
“少捕人、多调解”,不仅要体现在信访实践、司法调解实践中,大量而艰巨的是要体现在公安、维稳、政法实践中,避免一些人异化为与社会对立的人,把对抗政府、反对社会、对现实不满的因素降到最低限度。
要切实总结一些非直接利益的人参与群体性,而借民怨、发民愤、借机闹事的教训。
另一方面,要坚持司法公正,深化普法教育,提高执法水平,强化民主制度建设,加强地方立法,实行依法行政,健全监督体系,加强社会建设和管理的法制建设,坚持和完善法治与德治并举、惩处与转化并重的双轨运行机制,着力转化社会不和谐、不稳定因素,把政治文明与社会文明推向一个新的高度。
(二)从公安行政复议工作来讲
一是健全复议机构,提升复议人员素质,回避个案提前介入,而只就现象进行研究分析,为提高公安行政执法水平提供建设性参考意见,为领导决策提供法律知照、应用性依据。
将复议人员从具体的信访案件、个案研究中抽身出来,加强行政法律法规的学习研究,保证行政复议案件的办案质量和客观公正性,避免“既在全场跑,又在场上吹哨”的现象发生。
二是各监督机构相互配合,分清职责,严格依法行使职权、履行职责、承担责任。
各部门应正确引导申诉、申请人,宣传法律法规,通过合法、有效途径维护自身权益。
杜绝互相推诿、法有明文规定不依等现象,在相互的理解和支持基础上,共同形成合力,解决公安执法中存在的矛盾和冲突,在稳定中求发展。
(三)从公安队伍建设来讲
加强基层公安民警思想政治建设,牢固责任意识,树立正确的执法理念,要利用我们正在开展的人性化执法活动,按照理性、平和、文明、规范执法的执法理念,教育广大民警在执法过程中要杜绝机械执法、呆板执法,在法律允许的范围内尽可能的少抓人、慎处罚,避免与群众发生冲突,而成为群体性信访事件的导火索,争取实现法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。
三、公安机关怎样预防新矛盾
一是要积极探索建立地、企、警的三位一体社会矛盾排查调处工作机制。
公安民警要演绎好党委、政府了解基层的“信息员”的角色,通过深入农村、企业、社区,认真开展问题调查,矛盾纠纷排查,把走访、调查的情况进行分析、研判、汇总,形成走访报告,第一时间向党委、政府汇报,准确及时地为党委、政府开展决策部署提供依据。
二是要在社会矛盾排查过程中,积极确定工作的重点难点,将容易引起群体性信访事件的资源纠纷、征地拆迁等作为重点,有针对性地加大工作力度,研究采取强有力的工作措施,并狠抓各项工作措施的落实,努力将各种矛盾纠纷化解在萌芽状态。
二是坚持“预防走在发生前、控制走在演化前、化解走在激化前”的原则,落实大走访。
民警应演绎好“宣传员”的角色。
应当深入群众积极开展“政策法规进万家”活动,通过多种宣传形式,向人民群众宣传党的相关政策以及法律法规知识,在群众中开展相关法律、法规的宣传和咨询,帮助群众理解政策,加强与群众的联系沟通,从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。
同时民警还必须当好方便群众生产生活的“勤务员”,真正把党和政府的温暖、公安机关的热情服务送到百姓家中。
民警应充分发挥自身职能作用,开展为人民群众送证上门、服务到家活动;积极协调有关部门,开展向广大农村送农业科技活动;发动社会各界关注老弱病残群体,为老弱病残送去关怀和慰问,努力方便群众生产生活。
当前,我国正处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期,由于各种利益诉求引发的矛盾问题不断增多,一些矛盾问题和不满情绪极易被无限放大。
所以,及时化解社会矛盾,是公安机关一项重要的工作任务,对可能出现的社会矛盾要提前预防;对已发生的社会矛盾要认真分析,把握动向,及早处置,不可掉以轻心,着重“抓早、抓小、抓苗头”,把可能发生的社会矛盾努力化解在基层和萌芽状态。
促进计划生育政风行风作风建设计划
一、要抓思想作风建设,牢固树立宗旨意识
加强思想作风建设是搞好政风行风建设的前提条件,是计生工作者履行职责、完成目标任务的需要,更是提高计生干部队伍整体素质的重要措施。
在新的形势下,调整工作思路、转变工作方式方法、树立为育龄群众服务的宗旨观念已刻不容缓。
为此,一是要加强思想政治工作。
近几年来,特别是在XX年开展保持共产党员先进性教育活动以来,我市在计生系统广泛开展"三个代表"重要思想学习和教育活动,开展理想信念、艰苦奋斗、党风廉政、革命传统等专题教育,提高计生干部的思想认识水平,坚定共产主义信念,树立正确的人生观,号召计生干部将个人的前途和荣辱同计划生育岗位职责联系起来,在本职工作中建功立业。
二是要维护群众的合法权益。
在工作中严格实行计划生育行政执法责任制,依法规范行政行为,严格遵守国家"七不准"的有关规定,治理和纠正乱收费、乱罚款、违规行政等损害群众合法权益的行为,全市多年来没有出现因计生执法而导致的突发性案件和恶性案件。
三是要执政为民,务求实效。
XX年以来,我国农村部分计划生育家庭可以享受政府的奖励扶助政策,我们局积极争取省里的试点,让优惠政策尽快落到老百姓手中,以此促进转变人们的生育观念,推动我市人口与计生工作深入健康的开展。
市乡两级计生部门为了落实好奖励扶助目标人群的资格确认工作,广泛宣传,规范操作,全面调查,确保质量。
市计生局干部不打招呼直接调查372个村,占全市村数的52%,查出水份达18%,都及时进行了更正。
由于坚持一个标准,一视同仁,一个不漏,一个不错,我市顺利通过上级的多次抽查验收,国家的首发式在麻城举行。
在"关爱女孩行动"中,我们借鉴外地经验,结合麻城实际,争取有关部门的支持,以市委、市政府的文件出台了一系列优惠政策,让我市2万多户女孩家庭享受到了各级各部门的优待政策,在政治上有地位,在经济上得实惠。
目前计生女孩家庭在上学、就医、经商等方面,教育、卫生、工商等部门不惜财力献出爱心为政府排忧解难,他们的举措受到全社会赞扬。
副局级以上干部"一帮一"扶助贫困"双女户"家庭1050户的行动全面展开,深受群众好评。
在党员先进性教育活动中,局机关的党员和干部职工慰问计生困难户100户,帮扶住点村贫困户25户,帮扶"三车"残疾人15户,捐赠现金和物资合计XX0多元。
通过这些工作,帮了群众困、解群众难、暖群众心。
干部队伍的宗旨意识得到了进一步加强。
二、要抓工作作风建设,大力弘扬计生精神
加强工作作风建设是搞好政风行风建设的主要内容。
我市计生系统在多年的作风建设中,形成了富有我市特色的计生精神。
我市“计生精神”的主要内涵是:
坚持原则,求真务实,扎实苦干,开拓创新。
因为这几句话能准确反映我市计生系统的性格特征和精神风貌,也客观反映我市人口计生工作的坎坷、曲折、悲壮的发展历程。
一是坚持原则。
不论是超生处罚或是一票否决还是年度考核结帐,围绕中心、服务大局、秉公办事。
在XX年全市一次性解决民师问题过程中,由于只有300名指标,竞争十分激烈。
我们坚持公开、公正、公平的原则,对照政策否决了59人,同时又保障了另外59人的合法权益。
为了过关,有的找关系,有的造假,有的斗狠气,有的耍赖。
为了弄清楚一个情况,我们不惜人力、物力、财力,有时反复调查多次才核准确。
由于坚持原则,工作细致,在民师转正中没有因计划生育政策而导致一人上访,相对周边县市,我市非常平稳。
二是求真务实。
经常深入乡镇、村、组调查研究,"摸实情、报实数、求实效",我们长期坚持开展打假挤水,完善检查监督机制,促进各地树立扎实的思想作风。
为了把情况搞清楚,无论严寒、酷暑,春夏秋冬,风雨无阻,再边远的垸子也要去。
特别是近两年,我们由于搞了基本建设,把小汽车变卖了,只留下一辆面包车,无论是局长还是一般干部下乡多数是搭公汽,骑摩托,坐三轮车,进村入户基本靠步行。
三是扎实苦干。
人口与计划生育工作是具有长期性、复杂性、艰巨性的工作。
如果没有计划生育的贡献,我市就会多生人口35万,经济和社会发展倒退15年以上。
这些成绩是靠一点一滴的积累和扎实苦干换来的。
控制性别比工作、专项治理、非法鉴定胎儿性别、非法终止政策内妊娠案件,前些年没有大的突破,往往调查取证难。
XX年以来,在市纪委、监察局、公安局、检察院、法院、卫生局等部门尽心竭力支持配合下,成立了专案组,应急分队,XX共立案处理了12起,其中1例溺婴案,4例弃婴案,7例非法引产案。
拿掉三个非法引产的窝点。
办案人员不辞辛苦,夜以继日,远赴上海、厦门、昆山、太仓等地调查取证,承担了风险,取得了初步胜利。
四是开拓创新。
当前人口计生工作的新情况、新问题呈现复杂化、多元化的趋势,比如人口流动性大、人户分离严重、离岗下岗人员增多、出生人口性别比升高、育龄对象构成复杂等等。
我市计生部门在调查研究的基础上,进行改革创新,积极探索新的工作机制,市直机关人口计生工作日常管理移交三办一区,实行属地管理,改变了过去下岗、离岗、卖断工龄无人管理的被动局面。
乡镇配套改革,减人、减事、减支后,我们实行"重心下移,关键抓村",实行"依法管理、村民自治",并对全市600个无女计生专干的村,推行"乡聘村用",确保村级计生工作有人管理,夯实了基层基础。
工作作风在工作中体现,在工作中锤炼。
计生系统的工作作风得到了全市上下的一致认同。
三、要抓机关作风建设,发挥模范带头作用
机关作风建设是一个单位政风行风建设的集中体现。
为了不断加强机关作风建设,继XX年行风评议以后,我们一是始终把机关作风建设作为长期坚持的工作任务,纳入全年工作的重要内容,并贯穿始终,提高认识,端正态度,定期组织党员学习,切实把作风建设与队伍建设、树立良好形象结合起来,牢固树立服务意识,服务于全局,服务于基层,服务于人民群众,增强依法行政的自觉性。
计生局一班人更要发扬艰苦奋斗精神,力戒形式主义、官僚主义,反对贪图享乐、铺张浪费的行为,淡泊名利,树立正确的人生目标。
二是通过走出去、请进来的办法,经常征求社会各界的意见,着眼解决当前面临的突出问题。
针对基层反映市计生技术服务态度环境等方面意见较多的现实情况,加强市计生服务站班子建设,改造原计生局大楼,建设成为市计生服务站,改善服务环境,提升服务档次。
全面推行聘任制,实行责任追究制,服务态度、医护质量有了明显进步。
实现了部门效益和社会效益双丰收。
三是开展监督检查,认真贯彻上级纪委反腐倡廉精神,坚持标本兼治,纠建并举的方针,按照"谁主管,谁负责",管行业必须管行风的原则。
开展治理整顿活动,对乱收费、乱罚款和弄虚作假现象,做到发现一起,通报一起,查处一起,坚决纠正有法不依,有令不行,有禁不止和违法不纠的问题。
我们一直把维护群众利益的好坏纳入年终考核结帐。
四是开展创优争先活动,全市开展争创省计划生育优质服务县市活动,各级计划生育服务站开展争创优质服务站活动,计生系统的党员和干部职工开展争做新时期最可爱的人活动,全市计生系统形成一种浓厚的争先创优、你追我赶的竞赛氛围。
为了做到学有榜样,我们近几年逐步推广了一批计生系统的先进典型人物,全市表彰了"十佳计生公仆"和"百名计生优秀专干"。
其中有坚持原则、刚正不阿的市计生局政策法规科长李银堂,有热心服务女职工、做好困难企业计生工作的市商务局女工主任赵桂鄂,有身患绝症,20多年战斗在农村计生第一线的黄金桥村妇女主任郑尊胜,等等。
他们的先进事迹和感人的精神正激励着全市计生干部再创新的业绩。
通过全面系统地抓市乡计生部门和干部队伍的作风建设,有力地促进了计生系统政风行风建设,提高了干部队伍素质,重塑了计生部门新形象。
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