农村集体产权流转管理服务平台项目.docx
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农村集体产权流转管理服务平台项目
农村集体产权流转管理服务平台项目
1.项目概述
1.1.项目情况
1.1.1.项目背景
我市在2015年就以市委、市政府名义出台了《关于全面推进农村集体资金资产资源规范管理的意见》,对农村资金资产资源监管“九有”(有牌子、有班子、有印章、有办公地点、有队伍、有制度、有平台、有对接、有统一监管)模式作出了明确规定。
截止到2017年12月,全市6个县(区)已建成了县级农村集体三资管理服务平台,截止目前还有普宁市及市级未建设农村三资管理服务平台。
2019年人民政府办公厅下发了《人民政府办公厅关于加快推进农村承包土地经营权流转的意见》,文件要求各地市区2019年底市、县、镇三级全部建立农村产权流转管理服务平台,有条件的行政村建立服务站点,实现平台服务全覆盖。
同步推进市、县、镇平台信息互联互通。
鉴于以上情况,市农业农村局拟建设农村集体产权流转管理服务平台,未建设三资管理服务平台的县(市、区),不再另行建设,由市平台分配账号,使用新建的农村集体产权流转管理服务平台。
已建设三资管理服务平台的县(市、区),可以使用新建的农村集体产权流转管理服务平台,也可以继续使用已建设的三资管理服务平台。
继续使用已建设的三资管理服务平台的,根据省文件要求,需将数据上传至农村集体产权流转管理服务平台,由市级平台统一进行数据整理、汇总,形成全市农村集体产权流转数据汇聚管理平台。
1.1.2.建设规模
本项目建设规模涉及全市4个区,2个县,1个县级市,94个镇(街),1446个行政村,34个涉农社区
涉及用户包括:
市、县(区)、镇(街)、村(居)各级监管人员及基层操作人员,预计人数9000人。
1.1.3.设计依据
加强农村(社区)集体资产、资源监管的建设,是全面落实科学发展观、推动经济社会协调发展、维护社会稳定、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的有力保证。
依据如下:
1.《人民政府办公厅关于加快推进农村承包土地经营权流转的意见》(府办〔2019〕16号)
2.《农村集体资金资产资源管理办法》(2017年)
3.《印发“关于全省村(社区)公共服务中心(站)建设的指导意见”的通知》(委基层治理领导小组〔2016〕3号)
4.《农村集体资产管理条例》(2016年7月1日开始实施)
5.《关于加快推进农村产权流转管理服务平台建设的意见》的通知(委办〔2015〕28号)
6.关于印发《农村集体资产清理核实工作方案》的通知(农〔2015〕162号)
7.《中共委、人民政府关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的意见》(发〔2009〕3号)
8.《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》(农经发〔2009〕4号)
2.现状与需求分析
2.1.项目建设意义和建设的必要性
2.1.1.项目建设意义
本项目建设的目标是建设级农村集体产权流转管理服务平台,实现将各区(县、市)数据集中到市级服务平台,完善市级数据平台。
构建镇(街)操作、区级监管、市级分析的农村产权流转三级联合监管平台,实现市直和区级部门对各地农村资产、资源情况的实时监管和集体资产交易的规范管理,达到对农村资产、资源信息化监管目标。
其中,镇(街)一级日常应用是农村集体产权流转管理服务平台监管的核心。
2.1.2.项目建设的必要性
产权制度是市场经济的基石。
完善社会主义市场经济体制,促进城乡要素平等交换,加快现代农业发展和新农村建设,必须改革农村集体产权制度,加强对农村集体资产的产权保护,充分认识改革的意义,有助于增强推进改革的主动性、自觉性。
我市在农村产权制度改革方面,已取得初步的成就,截止到2017年12月,全市6个县(区)已建成了县级农村集体三资管理服务平台。
通过在县、镇、村同时建立农村集体三资管理服务平台系统,有效地促进了我市农村社会稳定,推动了农村基层党风廉政建设,让农村资产、资源管理工作走上制度化、规范化、常态化轨道。
虽然,我市区镇两级的农村集体资产、资源管理网络已初步建立起来,但是还有许多未完善的地方,工作有待提高。
加上随着农村经济社会的发展和农村改革的不断深入,农村集体资产、资源管理中也不断出现的新情况和问题,目前还存在着以下的问题:
1.管理时效性不强
目前我市农村集体资产、资源管理工作的重点在镇(街)一级,资产、资源业务和监督数据只在区级保存,没有在市级层面统一汇总、集中展现,市有关部门不能形成有效的工作联动,也不能随时摸清各县的整体基本情况和日常工作状况,区镇两级脱离了市的及时监管。
2.无法进行数据管理
各县(市、区)的村集体资产、资源数据各自保存,全市没有形成一个中心的数据库,各类数据无法实时在市形成汇总,无法为市级业务主管部门和监管部门提供及时、准确的数据统计、分析和预警,更无法对全市现有状况进行大数据分析,无法为领导提供决策支持。
3.资产、资源台帐登记不全面,管理不完善
虽然我市早在2015年由市纪委牵头对全市村组两级的集体资产资源资金进行了清产核资和登记。
对村级集体的资金、资产的管理做到了帐、款、物相符,管理也相对严格,而对资源,尤其是土地、山林等的管理却登记不全面、不细致。
一是由于历史原因形成的集体土地、山林、水面等资源性资产权属界定不清,导致村与村、村与组、组与组之间权属纠纷,影响了农村集体经济的发展和社会和谐稳定。
二是由于工作不细心、换届交接等人为因数影响,从而造成资源底子不清、管理不规范。
三是各地在资产、资源管理工作中,对资产、资源台帐数据的录入不及时,很多地方还未开始录入资产、资源数据。
由于平台系统的资产、资源基础数据不全,令到平台各项管理功能未完全发挥,起不到应有的监管作用。
4.镇级三资平台功能未完全应用,监管不到位
特别是对村集体资产、资源交易的监管上,多个镇街还处于平台的试运行、试管理阶段,集体资产、资源交易量少,农村集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范的情况依然存在。
5.合同档案管理不够规范
各个市、区所签订的集体经济合同均有不同程度的不规范问题,如合同签定的主体不规范,村委会和集体经济组织性质混淆,以村委会代替村集体经济组织签定经济合同的现象普遍;部分乡镇合同档案不全、资料缺失,如有的合同只有协议书没有村民会议和表决记录等附件资料。
个别村村级财务会计基础薄弱,民主监督机制不顺畅,会计核算不够完整,财务公开不够规范,历史原因形成等一系列因素导致推行村级会计委托代理服务工作难度大的直接原因,加之部分村干部和群众的认识还有差距,进一步增加了工作难度。
产生上述问题的根本原因除了县镇两级的制度不完善、执行监督不到位之外,资产、资源信息资源各级各部门间不共享、公开程度和范围不够、管理工作手段欠缺也是一个客观的原因。
通过建立农村集体产权流转管理服务平台,可实现对县镇村三级的资产、资源情况动态、实时监控,利用信息化的手段,提升工作质量,通过改变农村资产、资源工作的指导和监督方式,规范我市的农村资产、资源管理。
6.资产交易流程不统一,标准不同
根据各个区(县、市)反应的资产资源交易管理办法,交易都集中镇街一级,但由于各个区(县、市)制定的交易流程都不同,没有统一的交易流程标准,对于全市的农村集体产权流转交易的监管,存在监管力度和标准不统一的情况。
也不便于吸引更多的企业单位参与到农村集体资产资源的流转交易中来,难以提高效率。
7.区级三资平台监管功能未完善,监管不到位。
区级三资平台多注重应用范畴的操作,相对监管功能比较薄弱,如当月财务账套完成情况的预警、财务公开情况的预警、当月对大额资金支出的预警等,都未能有明确的功能展示。
综上所述,本项目的建设建设具有充分的必要性。
3.总体设计
3.1.总体架构设计
农村集体产权流转管理服务平台完成数据的分析、规整、校对、数据交换和数据储存的服务,它由一系列中间件、服务、WebService接口组成。
根据制定一系列统一资产资源数据标准,按照年、季度、月对各区(县、市)数据进行综合分析,确保基层农村集体资产资源管理公平公开,并实行阳光监管。
▲要求提供
系统总体架构图
农村集体产权流转管理服务平台数据分析库完成数据的分析、规整、校对、数据交换和数据储存的服务,它由一系列中间件、服务、WebService接口组成。
根据系统的应用模式、规模,选择基于J2EE技术开发的技术路线,采用WebService和SOA技术构建应用框架,采用XML技术作为系统接口的数据交换标准。
1.基础设施层:
信息系统运行最基础的软硬件支撑环境,通过接入政务云节点的云平台,利用政务云整合服务器、存储和网络等基础硬件设备,采用上云的方式,进行服务和业务的运营管理。
2.数据层:
数据层用于存储平台基础数据、业务数据和管理中心数据等,为数据共享交换和业务应用提供支撑。
采集全市各区(县、市)农村集体资产资源监管数据进行存储,供系统进行实时调用,实现信息和文件共享。
3.软件支撑:
支撑平台层也称作业务支撑平台,为应用系统提供了一体化基础设施环境,屏蔽了物理层的差异性(不同的服务器,不同的操作系统,异构数据库等),使物理层以透明的、统一的标准和模式为应用层服务,使原有资源得到充分利用,避免了网络和数据库方面的重复投资。
平台层提供的统一数据交换机制、灵活的数据流定制、先进的流程控制、完善的内容管理、开放的标准接口、丰富的消息传递机制、与底层硬件设备的无关性等特性保证了各应用系统都能够融合到平台中,应用系统能够在平台的框架体系内同其他应用系统自由地交换数据、共享数据、发布信息、定制信息交换流。
4.平台服务层:
服务层包括存储管理服务、数据交换服务、预警处理服务、认证授权服务、统一消息服务、用户管理服务、基础信息服务、网络存储服务等。
5.应用层:
应用层基于平台层而构建,包括多种业务系统,如:
资产、资源管理子系统、合同管理子系统、产权交易子系统、资产、资源监控子系统、清产核资子系统、数据统计分析中心、平台门户、资源管理、短信中心、系统管理中心等。
通过平台提供的统一标准组件和工具,大大缩短系统开发的时间,节省开发经费,保证新应用系统的可靠性和稳定性。
6.表现层:
本平台表现层包括面对公众的农村集体资产管理服务平台门户、面对业务人员的管理PC端和LED大屏数据分析展示,增添了平台展示方式的多样性。
3.2.应用支撑平台设计
根据系统的逻辑构成,本项目所需主机系统设备应包括应用服务器、数据库服务器。
服务器的配置应根据各级各类应用的不同规模和特点,结合处理速度、存储容量、高可靠性、系统开放性、性能价格比等因素进行选择。
结合本项目的建设内容可以得出,项目建设需要可靠运行所需要的设备,要建设高效、稳定、海量信息管理。
▲要求提供系统部署架构图
3.3.设计原则
1.充分性原则
满足的需要是支撑平台设计的最根本原则,任何先进技术、先进设备的采用都不应偏离这一原则,满足运行的需要也是技术和设备选择的最重要依据。
2.安全可靠性原则
信息基础设施的设计必须遵循可靠性的原则,设计中应尽最大可能减少因信息基础设施故障而造成的业务无法正常进行的现象的发生,如:
因服务器故障造成用户无法访问管理应用进而无法进行正常的数据上传工作的现象等。
3.先进成熟性原则
信息基础设施的设计应具有产品和技术先进性。
先进的产品和技术是未来系统性能的保证,在信息技术飞速发展的今天我们选择的产品和技术应具有一定的前瞻性,能够适应未来一段时间3-5年需求及技术发展变化的需要,在确保系统日常正常进行的同时兼顾现行系统能被继续利用。
另外,需要尽可能兼顾产品和技术的成熟性,增强信息基础设施的整体稳定性。
4.经济性原则
信息基础设施的设计必须实用、经济。
应该尽量利用现有资源,坚持在先进高性能前提下合理投资,以期在成本最佳的前提下获得最大的经济效益和社会效益。
3.4.网络设计
的建设可利用现有的“数字政府”政务云平台节点和各区(县、市)的电子政务外网,本期不涉及网络系统的建设。
整个网络需要承载的网络服务应用包括:
局属各单位、各区县局业务系统、财务电算化和数据收集等众多业务系统,服务对象为农村农业局、下属单位、各区(县、市)农村农业局管理人员,监管对象和社会公众等,服务资源主要为数据格式。
本系统部署在的电子政务外网上,通过市政务外网与区的电子政务外网的连通实现网络的上下贯通。
▲要求提供系统网络架构图
3.5.建设原则
农村集体产权流转管理服务平台项目的建设是一项复杂的系统工程,必须坚持“统一标准、资源共享、保证安全、注重实效”的建设原则。
而统一规划和实施更是建立农村集体产权流转管理服务平台监管服务体系的关键所在。
1.统一标准,资源共享
农村集体产权流转管理服务平台应坚决贯彻一套标准的原则,将标准体系建设作为推动区域农村产权流转和资产、资源监管信息化建设的出发点和着力点,统一规划设计平台的基础功能,实现统一管理、统一数据、统一部署,以达到整体最优的效果。
2.保证安全,注重实效
随着农村集体产权流转和资产、资源监管信息化工作的推进,信息数据内容将会快速增长,信息资源的安全性、保密性至关重要,这就要求在技术实现上要充分考虑各种风险因素对数据安全的影响,合理设计信息安全策略。
3.先进性、兼容性与实用性并存
系统建设既需要采用先进的技术,以保证技术与应用的前瞻性和一定时期内技术不落后,同时又要保证所使用的技术实用,满足用户当前所需要。
因为,最大程度地满足系统的建设目标及用户方的需求是系统建设的根本所在。
系统的先进性包括两个方面的内容:
一是设计的先进性,系统的体系结构既要考虑使用当前的最新技术,也要能够为将来的用户、技术和需求的发展留下空间和接口。
为此,系统要具有模块化的结构,并具有灵活的接口。
二是技术的先进性,应该采用目前比较前沿的网络、操作系统、数据库和软件应用技术。
系统的实用性包括:
界面友好、易于使用、便于管理维护、数据更新快捷和系统升级容易,具有优化的系统结构和完善的数据库系统,具有与其他系统数据共享、协同工作的能力等。
4.约性与扩展性并存
系统建设的节约性,主要体现在充分利用原有资源,构建公用资源,避免重复建设。
在项目建设时,必须充分利用目前已有的电子政务云资源,包括网络资源、硬件资源、软件资源等;同时,要制定统一的技术标准和政务标准,构建可重复利用的公用资源(如构件)。
5.安全性与规范性
在系统设计时,要充分考虑系统的安全性,包括网络安全、设备安全、软件安全、数据安全、身份安全等多方面。
在项目建设时,如果有国际标准或国家标准或技术规范,则应根据情况予以采纳和选用;没有标准或规范的,则应在进行详细设计前,制订在用户单位之间统一使用的规范和格式,以保证数据能够交流;在制订数据规格标准时,应使用规范或国际通行的程序和方法;对于自行制订的规范,在一定的范围内予以公开,并在适当的时候考虑上升成为公认的标准和规范。
充分利用原有资源,避免重复投资。
在项目建设中应充分利用“数字政府”政务云平台节点已建资源,节省系统建设投资。
注重总体规划,加强资源整合,巩固和发展以政府为主导、企业为主体、社会积极参与的信息化持续发展局面。
抓住关系全局的重大应用,通过应用推进信息化。
避免盲目跟风,把握信息化发展的主动权。
3.6.技术路线
▲本系统要求采用JAVA(包括JAP、SERVLET等相关WEB开发技术)和XML相结合的技术进行设计开发,其框架采用目前流行的框架Guns(springmvc+shiro+mybatis-plus+beetl),框架设计符合MVC架构设计思想。
系统数据库采用关系型数据库,数据库表设计注重冗余控制,符合范式要求,同时注重数据库优化,提高数据库读写速率,提升用户体验。
3.7.关键技术要求
3.7.1.协同处理技术
“协同处理”泛指管理的具体行为,尽管每个组织的业务形态、管理制度、管理流程各不相同,但从信息的构成及传递方式角度看,可以归纳为:
协同=对象+事件诉求+表单+流程规则+执行结果。
协同处理技术为各类信息资源共享和在线更新提供了技术支撑。
利用协同处理技术,可实现农村财务监管业务部门间的实时、动态、多人的协同处理、并联工作。
3.7.2.数据共享与交换技术
▲信息服务平台必然涉及到行政和信息资源整合,利用数据共享与交换技术能很好挖掘基层财务数据信息,达到全面的监督管理。
4.平台功能设计
4.1.平台功能概述
农村集体产权流转管理服务平台主要包括五大业务系统、一个大屏数据分析展示平台,一个农村集体产权流转管理服务平台门户网站、一个网站发布中心以及系统管理中心。
其中五大业务系统分别为:
资产资源管理系统、合同管理系统、产权交易系统、资产、资源监控系统、清产核资系统。
4.2.资产资源管理系统
资产资源管理系统主要面向全市各村下的经济合作社对本合作社的资产资源信息进行登记以及资产变更记录,本系统限定的资产是指产权(不管明确还是不明确)属于集体经济组织或集体经济组织派生的股份公司、集团公司的所有资产,包括集体经营的资源和农民家庭承包的资源,同时也包含所有经营性、非经营性、公益性的资源和资产。
其功能包括资源性资产管理、物业性资产管理、实物性资产管理和其他资产管理四个管理模块,具体模块功能实现如下:
资源性资产管理、物业性资产管理、实物性资产管理、其他资产管理、资产管理统计(▲提供各功能模块的详细描述)。
4.3.合同管理系统
本平台的合同管理不仅仅是合同台帐的管理,还包括合同执行过程的管理,包括新合同的登记、旧合同的补充、合同每期应收款的计提,合同每个月度收款的登记、合同的变更、终止执行等常规的合同管理操作,是资产资源管理的核心,主要功能模块包括:
合同签订、合同台账、合同收付款、合同变更。
4.4.产权交易系统
针对现各个区(县、市)制定的交易流程都不同,没有统一的交易流程标准,全市的农村集体产权流转交易的监管,存在监管力度和标准不统一的情况,提供产权交易系统,统一镇村两级交易,吸引更多的企业单位参与到农村集体资产资源的流转交易中来,提高效率。
其功能包括建立交易流程、待交易资产管理、立项处理、交易处理、成交信息管理、变更交易管理,具体功能模块如下:
交易流程、待交易资产处理、立项处理、交易处理、成交资产信息、变更交易信息、交易信息查询(▲需提供各功能模块详细描述)。
4.5.资产、资源监控系统
本平台汇聚整合了全市10个县区的各类资产数据、合同数据和产权交易等业务数据。
市级和县区级的管理部门能够快速高效的实现对全市农村集体资产数据的监管和利用,平台专门提供了领导监管模块,将领导关注的监控数据进行统计展示,免去进入相关业务系统模块查询才能得到数据的繁琐操作。
市级领导用户权限和县区级领导用户权限,功能权限统一但数据权限不统一,县区领导用户只能查看属于自己县区的各种数据,市级领导用户能够查看全市所有县区的所有数据。
主要监察模块包括报表统计、资产、资源综合监察分析以及预警监控,具体功能模块如下:
报表统计、资产资源综合监察分析、预警监控。
4.6.清产核资系统
完全复制省资产、资源清产核资系统的所有功能,使用相同的核心,提供与省平台完全一致的业务处理,确保与省平台的指标和监测体系的同步,满足区对资产、资源数据进行年度或三年度的清产核资处理,通过清产核资系统及时对既有资产和合同、资金情况进行盘点清查,保证各类台账数据的准确性,其功能模块包括资产清查、负债清查、资源清查、资产、资源清查上报、资产、资源统计分析和系统设置等功能模块,具体功能实现如下:
资产清查、负债清查、资源清查、资产资源清查上报、资产资源统计分析、清产核资设置、省平台数据同步系统。
4.7.大屏数据分析展示
资产、资源大屏数据分析展示内容主要包括农村组织基本情况、土地资源基本情况、物业资产基本情况、农村集体资产情况以及资产交易情况,具体展示内容如下:
农村组织基本情况、土地资源基本情况、物业资产基本情况、农场集体资产情况、资产交易情况。
4.8.农村集体产权流转管理服务平台门户网站
▲门户网站由市县(区)、镇(街)级门户和村(居)级门户两个门户网站组合而成,平台提供全新风格的门户网站,增加具备特色的地图和图块。
▲要求提供农村集体产权流转管理服务平台门户网站示例图。
4.8.1.市县(区)、镇(街)级门户
1.新闻动态:
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2.图片新闻:
在首页显眼的地方,通过图片滚动的方式展示前五条新闻动态信息,点击模块标题,进入图片新闻模块信息,同时用户可根据标题为条件查询相应的列表信息并查看详情。
3.地区列表:
地区以列表的形式,列出全市各县(区、市)、镇(街)、村(居)名称,点击地区名称跳到相应地区的主页面。
4.通知公告:
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5.资产、资源交易信息公开:
在首页显眼的地方,通过列表的方式展示前十条资产、资源交易信息公开信息,包括招标公告、中标公示、结果共识、闲置资产、合同即将到期资产等子模块信息,点击模块标题,进入资产、资源交易信息公开模块信息,同时用户可根据标题为条件查询相应的列表信息并查看详情。
6.小额建设工程交易信息公开:
在首页显眼的地方,通过列表的方式展示前十条小额建设工程交易信息公开,包括发包公告、承包候选人公示、中标信息等子模块信息,点击模块标题,进入小额建设工程交易信息公开模块信息,同时用户可根据标题为条件查询相应的列表信息并查看详情。
7.集体建设用地流转信息公开:
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8.友情链接:
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11.党廉公开:
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13.政策法规:
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14.供求信息:
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15.咨询投诉:
在门户的左侧提供咨询投诉入口,在咨询投诉模块中为首次访问的用户提供“用户注册”功能,通过填写相关信息及验证码,完成用户注册。
用户通过登录新注册的账号,才可以进行咨询投诉相关操作,具体包括我要咨询、我要投诉、咨询处理、投诉处理、咨询投诉评价等业务流程操作,同时,提供在线查询处理进度功能,群众可对自己提出的咨询或投诉,查看处理进度和结果。
16.公共模块:
此模块内容主要包括门户样式的列表页设计、详情页设计、快速导航、机构快速检索以及全文检索,保障门户正常运行。
4.8.2.村(居)级门户
1.资金
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