财政增收遇阻或致预算体制改革放缓.docx
- 文档编号:14105605
- 上传时间:2023-06-20
- 格式:DOCX
- 页数:8
- 大小:19.17KB
财政增收遇阻或致预算体制改革放缓.docx
《财政增收遇阻或致预算体制改革放缓.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《财政增收遇阻或致预算体制改革放缓.docx(8页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
财政增收遇阻或致预算体制改革放缓
财政增收“遇阻”或致预算体制改革放缓
财政收入目标“承压”之下,财税体制的改革正在提速。
参与财政体制改革总体方案起草的专家向《中国经营报》记者透露,如无意外,财政体制改革总体方案将送交十八届三中全会审议。
与此同时,预算体制改革也在紧张推进中,全国人大财经委已向国务院提出改革的总体建议,建议全口径预算和政府财务报告制度均位列建议之中。
而在上述两项改革筹备之际,中国的财政收入正在经历巨大压力。
根据年初预算安排,今年中央财政收入要实现60060亿元,比2012年执行数增长7%,而财政部公布的1~5月财政收入情况显示,全国公共财政收入56214亿元,比去年同期增长6.6%,增幅同比回落6.1个百分点。
“要实现年初预算确定的中央财政收入目标,今年后几个月收入平均增幅需达到13.3%。
”财政部部长楼继伟说。
不过,要实现这一增速的前景并不乐观。
而预算体制改革也有因此而放缓的可能。
预算绩效改革“压”中求进作为财税改革核心的预算改革也成为财税体制改革的一个重头戏,特别是在今年1~5月份的财政收支情况,会使得全面预算目标难以完成的背景下,预算改革的力度的效率引人关注。
高培勇告诉记者,预算目标在下半年的增长态势不会太明显,宏观经济环境对这部分的冲击,或将导致实体经济利润压缩,增加税收征管难度,进而导致预算改革被迫停留在一个阶段,难以进行下去。
在此背景下,6月27日,全国人大财经委副主任委员廖晓军向十二届全国人大常委会第三次会议作关于2012年中央决算审查结果的报告。
财经委认为,2012年中央决算草案比较好地反映了预算执行情况,但也反映出一些问题,主要是部分预算支出调整较多,尤其是政府性基金预算和国有资本经营预算约束力不强;预算管理体制制度不够健全,财政转移支付管理需进一步规范;一些财政资金使用绩效不高,预算绩效管理需要加强。
中央本级财政资金闲置较多,成为预算绩效管理存在的一个重大问题。
日前,审计署审计长、党组书记刘家义向全国人大常委会报告2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时介绍,2012年,公共财政预算收入中有近5%规定了专项用途,不能统筹安排使用,车辆购置税收入年底累计结余就达37.7亿元;104个部门本级有396.4亿元结余结转资金,其中22个部门项目支出结余结转超过当年预算的35%,最高达189%;政府性基金预算中,新增建设用地有偿使用费、彩票公益金、核电站乏燃料处理处置等基金连年结转,余额累计达339.24亿元。
“绩效评价覆盖面较低。
中央部门项目绩效评价工作从2006年就开始实施,但2012年开展绩效评价的项目仅381个、涉及资金139.38亿元,仅占部门项目预算的1.5%。
”刘家义表示。
针对这一问题,国务院常务会议特别针对性地提出盘活存量财政资金的要求,并强调以盘活存量资金倒逼预算体制改革。
“这些问题或将成为未来财税改革的一个方向,在专家和决策层讨论意见中,这些内容是应该被放进去的。
”中央政法大学财税法研究中心主任施正文认为。
在他看来,提高财政资金使用绩效,是要继续清理财政专户,逐步将财政资金全面纳入国库统一管理,在保证支付的前提下合理安排国债发行的节奏和规模。
财经委在提出的预算审计报告中称,加快推进财税改革,规范财政转移支付管理,预算安排应在情理整合的基础上,大幅度减少、合并中央对地方财政专项转移支付项目。
进一步研究提出全口径预算决算管理的口径和范围,建立政府财务报告制度,研究编制三年期滚动预算。
三中全会“大改革”作为财税体制改革的重要转折,十八届三中全会被认为是一个重要的节点。
“在七大改革方案中,财税改革居于第二位,其重要性显而易见,目前财经委已经联合了财政部、财税专家等对财税改革的方案进行综合测算,财税改革总体方案或将上会审议。
”一位参与改革起草的人士称。
消息称,目前,七个由政府高层官员及政策顾问组成的独立工作小组正在起草改革方案,内容涵盖金融部门、财政体系、土地使用权、生产要素价格、简化行政审批程序、社会收入不公与户籍制度等领域。
中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为,目前阶段,对于财税体制改革的主要思路是寄希望于十八届三中全会。
“希望会上能拿一个改革的总体方案,再根据方案研究财税体制改革的走向,预计这件事情的彻底完成,至少要到2015年。
”在高培勇看来,财税改革的第一步是完成结构性减税,然后才能对税制重建进行总体规划。
“改革方案首先要解决的是政府和企业之间的关系,然后才是政府内部关系,这种改革不仅仅是决策层设计,更要符合市场经济规律。
”在参与方案改革的人士看来,当前阶段,最重要的改革是把政府和企业的关系规范好,也就是做好“营改增”的扩围工作,下一阶段才是政府之间关系的调整。
“因此今年的十八届三中全会并不会将分税制总体改革提上议事日程来讨论,未来在‘营改增’‘1+6’扩展到全行业,所有行业、所有地区都实行后,才能解决财税改革中事权和财权匹配问题。
”市场分析认为,由于制度要素对经济的拖累因素不断显现,社会各界对于改革的期望达到顶峰。
十八届三中全会议题可能侧重于深化改革,强化改革的顶层设计。
以下内容为繁体版財政收入目標“承壓”之下,財稅體制的改革正在提速。
參與財政體制改革總體方案起草的專傢向《中國經營報》記者透露,如無意外,財政體制改革總體方案將送交十八屆三中全會審議。
與此同時,預算體制改革也在緊張推進中,全國人大財經委已向國務院提出改革的總體建議,建議全口徑預算和政府財務報告制度均位列建議之中。
而在上述兩項改革籌備之際,中國的財政收入正在經歷巨大壓力。
根據年初預算安排,今年中央財政收入要實現60060億元,比2012年執行數增長7%,而財政部公佈的1~5月財政收入情況顯示,全國公共財政收入56214億元,比去年同期增長6.6%,增幅同比回落6.1個百分點。
“要實現年初預算確定的中央財政收入目標,今年後幾個月收入平均增幅需達到13.3%。
”財政部部長樓繼偉說。
不過,要實現這一增速的前景並不樂觀。
而預算體制改革也有因此而放緩的可能。
預算績效改革“壓”中求進作為財稅改革核心的預算改革也成為財稅體制改革的一個重頭戲,特別是在今年1~5月份的財政收支情況,會使得全面預算目標難以完成的背景下,預算改革的力度的效率引人關註。
高培勇告訴記者,預算目標在下半年的增長態勢不會太明顯,宏觀經濟環境對這部分的沖擊,或將導致實體經濟利潤壓縮,增加稅收征管難度,進而導致預算改革被迫停留在一個階段,難以進行下去。
在此背景下,6月27日,全國人大財經委副主任委員廖曉軍向十二屆全國人大常委會第三次會議作關於2012年中央決算審查結果的報告。
財經委認為,2012年中央決算草案比較好地反映瞭預算執行情況,但也反映出一些問題,主要是部分預算支出調整較多,尤其是政府性基金預算和國有資本經營預算約束力不強;預算管理體制制度不夠健全,財政轉移支付管理需進一步規范;一些財政資金使用績效不高,預算績效管理需要加強。
中央本級財政資金閑置較多,成為預算績效管理存在的一個重大問題。
日前,審計署審計長、黨組書記劉傢義向全國人大常委會報告2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況時介紹,2012年,公共財政預算收入中有近5%規定瞭專項用途,不能統籌安排使用,車輛購置稅收入年底累計結餘就達37.7億元;104個部門本級有396.4億元結餘結轉資金,其中22個部門項目支出結餘結轉超過當年預算的35%,最高達189%;政府性基金預算中,新增建設用地有償使用費、彩票公益金、核電站乏燃料處理處置等基金連年結轉,餘額累計達339.24億元。
“績效評價覆蓋面較低。
中央部門項目績效評價工作從2006年就開始實施,但2012年開展績效評價的項目僅381個、涉及資金139.38億元,僅占部門項目預算的1.5%。
”劉傢義表示。
針對這一問題,國務院常務會議特別針對性地提出盤活存量財政資金的要求,並強調以盤活存量資金倒逼預算體制改革。
“這些問題或將成為未來財稅改革的一個方向,在專傢和決策層討論意見中,這些內容是應該被放進去的。
”中央政法大學財稅法研究中心主任施正文認為。
在他看來,提高財政資金使用績效,是要繼續清理財政專戶,逐步將財政資金全面納入國庫統一管理,在保證支付的前提下合理安排國債發行的節奏和規模。
財經委在提出的預算審計報告中稱,加快推進財稅改革,規范財政轉移支付管理,預算安排應在情理整合的基礎上,大幅度減少、合並中央對地方財政專項轉移支付項目。
進一步研究提出全口徑預算決算管理的口徑和范圍,建立政府財務報告制度,研究編制三年期滾動預算。
三中全會“大改革”作為財稅體制改革的重要轉折,十八屆三中全會被認為是一個重要的節點。
“在七大改革方案中,財稅改革居於第二位,其重要性顯而易見,目前財經委已經聯合瞭財政部、財稅專傢等對財稅改革的方案進行綜合測算,財稅改革總體方案或將上會審議。
”一位參與改革起草的人士稱。
消息稱,目前,七個由政府高層官員及政策顧問組成的獨立工作小組正在起草改革方案,內容涵蓋金融部門、財政體系、土地使用權、生產要素價格、簡化行政審批程序、社會收入不公與戶籍制度等領域。
中國社科院財經戰略研究院院長高培勇認為,目前階段,對於財稅體制改革的主要思路是寄希望於十八屆三中全會。
“希望會上能拿一個改革的總體方案,再根據方案研究財稅體制改革的走向,預計這件事情的徹底完成,至少要到2015年。
”在高培勇看來,財稅改革的第一步是完成結構性減稅,然後才能對稅制重建進行總體規劃。
“改革方案首先要解決的是政府和企業之間的關系,然後才是政府內部關系,這種改革不僅僅是決策層設計,更要符合市場經濟規律。
”在參與方案改革的人士看來,當前階段,最重要的改革是把政府和企業的關系規范好,也就是做好“營改增”的擴圍工作,下一階段才是政府之間關系的調整。
“因此今年的十八屆三中全會並不會將分稅制總體改革提上議事日程來討論,未來在‘營改增’‘1+6’擴展到全行業,所有行業、所有地區都實行後,才能解決財稅改革中事權和財權匹配問題。
”市場分析認為,由於制度要素對經濟的拖累因素不斷顯現,社會各界對於改革的期望達到頂峰。
十八屆三中全會議題可能側重於深化改革,強化改革的頂層設計。
财政收入目标“承压”之下,财税体制的改革正在提速。
参与财政体制改革总体方案起草的专家向《中国经营报》记者透露,如无意外,财政体制改革总体方案将送交十八届三中全会审议。
与此同时,预算体制改革也在紧张推进中,全国人大财经委已向国务院提出改革的总体建议,建议全口径预算和政府财务报告制度均位列建议之中。
而在上述两项改革筹备之际,中国的财政收入正在经历巨大压力。
根据年初预算安排,今年中央财政收入要实现60060亿元,比2012年执行数增长7%,而财政部公布的1~5月财政收入情况显示,全国公共财政收入56214亿元,比去年同期增长6.6%,增幅同比回落6.1个百分点。
“要实现年初预算确定的中央财政收入目标,今年后几个月收入平均增幅需达到13.3%。
”财政部部长楼继伟说。
不过,要实现这一增速的前景并不乐观。
而预算体制改革也有因此而放缓的可能。
预算绩效改革“压”中求进作为财税改革核心的预算改革也成为财税体制改革的一个重头戏,特别是在今年1~5月份的财政收支情况,会使得全面预算目标难以完成的背景下,预算改革的力度的效率引人关注。
高培勇告诉记者,预算目标在下半年的增长态势不会太明显,宏观经济环境对这部分的冲击,或将导致实体经济利润压缩,增加税收征管难度,进而导致预算改革被迫停留在一个阶段,难以进行下去。
在此背景下,6月27日,全国人大财经委副主任委员廖晓军向十二届全国人大常委会第三次会议作关于2012年中央决算审查结果的报告。
财经委认为,2012年中央决算草案比较好地反映了预算执行情况,但也反映出一些问题,主要是部分预算支出调整较多,尤其是政府性基金预算和国有资本经营预算约束力不强;预算管理体制制度不够健全,财政转移支付管理需进一步规范;一些财政资金使用绩效不高,预算绩效管理需要加强。
中央本级财政资金闲置较多,成为预算绩效管理存在的一个重大问题。
日前,审计署审计长、党组书记刘家义向全国人大常委会报告2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时介绍,2012年,公共财政预算收入中有近5%规定了专项用途,不能统筹安排使用,车辆购置税收入年底累计结余就达37.7亿元;104个部门本级有396.4亿元结余结转资金,其中22个部门项目支出结余结转超过当年预算的35%,最高达189%;政府性基金预算中,新增建设用地有偿使用费、彩票公益金、核电站乏燃料处理处置等基金连年结转,余额累计达339.24亿元。
“绩效评价覆盖面较低。
中央部门项目绩效评价工作从2006年就开始实施,但2012年开展绩效评价的项目仅381个、涉及资金139.38亿元,仅占部门项目预算的1.5%。
”刘家义表示。
针对这一问题,国务院常务会议特别针对性地提出盘活存量财政资金的要求,并强调以盘活存量资金倒逼预算体制改革。
“这些问题或将成为未来财税改革的一个方向,在专家和决策层讨论意见中,这些内容是应该被放进去的。
”中央政法大学财税法研究中心主任施正文认为。
在他看来,提高财政资金使用绩效,是要继续清理财政专户,逐步将财政资金全面纳入国库统一管理,在保证支付的前提下合理安排国债发行的节奏和规模。
财经委在提出的预算审计报告中称,加快推进财税改革,规范财政转移支付管理,预算安排应在情理整合的基础上,大幅度减少、合并中央对地方财政专项转移支付项目。
进一步研究提出全口径预算决算管理的口径和范围,建立政府财务报告制度,研究编制三年期滚动预算。
三中全会“大改革”作为财税体制改革的重要转折,十八届三中全会被认为是一个重要的节点。
“在七大改革方案中,财税改革居于第二位,其重要性显而易见,目前财经委已经联合了财政部、财税专家等对财税改革的方案进行综合测算,财税改革总体方案或将上会审议。
”一位参与改革起草的人士称。
消息称,目前,七个由政府高层官员及政策顾问组成的独立工作小组正在起草改革方案,内容涵盖金融部门、财政体系、土地使用权、生产要素价格、简化行政审批程序、社会收入不公与户籍制度等领域。
中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为,目前阶段,对于财税体制改革的主要思路是寄希望于十八届三中全会。
“希望会上能拿一个改革的总体方案,再根据方案研究财税体制改革的走向,预计这件事情的彻底完成,至少要到2015年。
”在高培勇看来,财税改革的第一步是完成结构性减税,然后才能对税制重建进行总体规划。
“改革方案首先要解决的是政府和企业之间的关系,然后才是政府内部关系,这种改革不仅仅是决策层设计,更要符合市场经济规律。
”在参与方案改革的人士看来,当前阶段,最重要的改革是把政府和企业的关系规范好,也就是做好“营改增”的扩围工作,下一阶段才是政府之间关系的调整。
“因此今年的十八届三中全会并不会将分税制总体改革提上议事日程来讨论,未来在‘营改增’‘1+6’扩展到全行业,所有行业、所有地区都实行后,才能解决财税改革中事权和财权匹配问题。
”市场分析认为,由于制度要素对经济的拖累因素不断显现,社会各界对于改革的期望达到顶峰。
十八届三中全会议题可能侧重于深化改革,强化改革的顶层设计。
以下内容为繁体版財政收入目標“承壓”之下,財稅體制的改革正在提速。
參與財政體制改革總體方案起草的專傢向《中國經營報》記者透露,如無意外,財政體制改革總體方案將送交十八屆三中全會審議。
與此同時,預算體制改革也在緊張推進中,全國人大財經委已向國務院提出改革的總體建議,建議全口徑預算和政府財務報告制度均位列建議之中。
而在上述兩項改革籌備之際,中國的財政收入正在經歷巨大壓力。
根據年初預算安排,今年中央財政收入要實現60060億元,比2012年執行數增長7%,而財政部公佈的1~5月財政收入情況顯示,全國公共財政收入56214億元,比去年同期增長6.6%,增幅同比回落6.1個百分點。
“要實現年初預算確定的中央財政收入目標,今年後幾個月收入平均增幅需達到13.3%。
”財政部部長樓繼偉說。
不過,要實現這一增速的前景並不樂觀。
而預算體制改革也有因此而放緩的可能。
預算績效改革“壓”中求進作為財稅改革核心的預算改革也成為財稅體制改革的一個重頭戲,特別是在今年1~5月份的財政收支情況,會使得全面預算目標難以完成的背景下,預算改革的力度的效率引人關註。
高培勇告訴記者,預算目標在下半年的增長態勢不會太明顯,宏觀經濟環境對這部分的沖擊,或將導致實體經濟利潤壓縮,增加稅收征管難度,進而導致預算改革被迫停留在一個階段,難以進行下去。
在此背景下,6月27日,全國人大財經委副主任委員廖曉軍向十二屆全國人大常委會第三次會議作關於2012年中央決算審查結果的報告。
財經委認為,2012年中央決算草案比較好地反映瞭預算執行情況,但也反映出一些問題,主要是部分預算支出調整較多,尤其是政府性基金預算和國有資本經營預算約束力不強;預算管理體制制度不夠健全,財政轉移支付管理需進一步規范;一些財政資金使用績效不高,預算績效管理需要加強。
中央本級財政資金閑置較多,成為預算績效管理存在的一個重大問題。
日前,審計署審計長、黨組書記劉傢義向全國人大常委會報告2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況時介紹,2012年,公共財政預算收入中有近5%規定瞭專項用途,不能統籌安排使用,車輛購置稅收入年底累計結餘就達37.7億元;104個部門本級有396.4億元結餘結轉資金,其中22個部門項目支出結餘結轉超過當年預算的35%,最高達189%;政府性基金預算中,新增建設用地有償使用費、彩票公益金、核電站乏燃料處理處置等基金連年結轉,餘額累計達339.24億元。
“績效評價覆蓋面較低。
中央部門項目績效評價工作從2006年就開始實施,但2012年開展績效評價的項目僅381個、涉及資金139.38億元,僅占部門項目預算的1.5%。
”劉傢義表示。
針對這一問題,國務院常務會議特別針對性地提出盤活存量財政資金的要求,並強調以盤活存量資金倒逼預算體制改革。
“這些問題或將成為未來財稅改革的一個方向,在專傢和決策層討論意見中,這些內容是應該被放進去的。
”中央政法大學財稅法研究中心主任施正文認為。
在他看來,提高財政資金使用績效,是要繼續清理財政專戶,逐步將財政資金全面納入國庫統一管理,在保證支付的前提下合理安排國債發行的節奏和規模。
財經委在提出的預算審計報告中稱,加快推進財稅改革,規范財政轉移支付管理,預算安排應在情理整合的基礎上,大幅度減少、合並中央對地方財政專項轉移支付項目。
進一步研究提出全口徑預算決算管理的口徑和范圍,建立政府財務報告制度,研究編制三年期滾動預算。
三中全會“大改革”作為財稅體制改革的重要轉折,十八屆三中全會被認為是一個重要的節點。
“在七大改革方案中,財稅改革居於第二位,其重要性顯而易見,目前財經委已經聯合瞭財政部、財稅專傢等對財稅改革的方案進行綜合測算,財稅改革總體方案或將上會審議。
”一位參與改革起草的人士稱。
消息稱,目前,七個由政府高層官員及政策顧問組成的獨立工作小組正在起草改革方案,內容涵蓋金融部門、財政體系、土地使用權、生產要素價格、簡化行政審批程序、社會收入不公與戶籍制度等領域。
中國社科院財經戰略研究院院長高培勇認為,目前階段,對於財稅體制改革的主要思路是寄希望於十八屆三中全會。
“希望會上能拿一個改革的總體方案,再根據方案研究財稅體制改革的走向,預計這件事情的徹底完成,至少要到2015年。
”在高培勇看來,財稅改革的第一步是完成結構性減稅,然後才能對稅制重建進行總體規劃。
“改革方案首先要解決的是政府和企業之間的關系,然後才是政府內部關系,這種改革不僅僅是決策層設計,更要符合市場經濟規律。
”在參與方案改革的人士看來,當前階段,最重要的改革是把政府和企業的關系規范好,也就是做好“營改增”的擴圍工作,下一階段才是政府之間關系的調整。
“因此今年的十八屆三中全會並不會將分稅制總體改革提上議事日程來討論,未來在‘營改增’‘1+6’擴展到全行業,所有行業、所有地區都實行後,才能解決財稅改革中事權和財權匹配問題。
”市場分析認為,由於制度要素對經濟的拖累因素不斷顯現,社會各界對於改革的期望達到頂峰。
十八屆三中全會議題可能側重於深化改革,強化改革的頂層設計。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 财政 增收 预算 体制改革 放缓