江苏省文化产业发展情况调研报告.docx
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江苏省文化产业发展情况调研报告
全省文化产业发展情况调研报告
(2010年3月18日)
为实现到2012年文化产业增加值占全省GDP5以上、成为支柱产业的战略目标,根据省委梁保华书记的指示精神,省委宣传部牵头对全省文化产业的基本情况、存在问题及对策建议进行了专题调研。
现将调研情况报告如下。
一、现状分析近年来,省委认真贯彻党的十七大精神,高度重视文化产业发展,把发展文化产业作为加快转变发展方式、优化经济结构、推进文化强省建设的战略举措纳入工作全局。
2007年,全省经济工作会议提出加快“五个一批”建设,推进文化产业发展的工作部署。
2008年,省委明确把文化产业强作为文化强省建设的重要目标。
去年,省委省政府专门召开全省文化建设工作会议,出台《深化文化体制改革加快文化产业发展的决定》,明确文化改革发展的时间表、路线图、任务书,提出文化产业重点发展三大类九大行业,到2012年增加值占全省GDP5以上、成为国民经济支柱产业,设立初始规模20亿元的紫金文化产业发展基金,设立“紫金文化奖章”,形成鲜明的发展导向、政策导向和工作导向,全力推进文化产业迈入发展的快车道。
到2008年底,全省文化产业增加值达到795.32亿元,列全国第三位,较2004年前移了三位,占GDP比重2.62%,对全省GDP增长量的贡献率4.55%预计2009年,全省文化产业增加值将突破1000亿元,占GDP比重达3测上,连续多年保持30%以上的增速。
在国际金融危机大环境中,我省文化产业逆势上扬,成为创新型经济发展亮点,呈现出良好的发展趋势。
1.各级党委政府更加重视文化产业发展,产业发展环境日益优化。
省委省政府的高度重视及政策引导,有力地推动了全省文化产业的快速发展。
全省各地认真贯彻中央精神和省委省政府决策部署,制定产业规划,细化发展目标,强化政策措施,召开专门会议,加大项目招商力度,加快文化产业发展成为全省上下的自觉行动。
南京市发布实施文化产业三年倍增计划,设立文化产业招商中心,文化产业引导资金从1500万元增加至3500万元,启动投资总额达400亿元的重点项目。
无锡市将文化产业列入全市9大战略性新兴产业,设立初始规模2亿元的文化产业发展基金。
苏州市制定推动文化产业跨越发展指导意见,设
立3000万元文化产业引导资金,出台重点文化企业认定和考核办法,建立文化产业项目资源库。
镇江市把发展文化产业特别是发展文化旅游业作为全市新一轮发展战略重点,提出文化产业发展三年行动纲要,明确“626”文
化产业发展战略布局,加大重点工程项目投入。
淮安市在财政较为紧张情况下,设立500万元文化产业引导资金。
2009年,南京、无锡、镇江等在国内外开展文化产业专项招商。
镇江由市委书记带队赴京举办文化产业招商会,招商项目投资规模达120亿,吸引各类资本41.3亿元。
2.重点文化集团日趋壮大,跨区域跨行业跨所有制重组态势正在形成。
目前,全省已形成新华日报报业集团、广电集团、凤凰出版传媒集团、广电网络公司、演艺集团、南京广电集团、南京日报报业集团、南京市国有文化投资控股(集团)有限公司、无锡广电集团等一批具有较强实力的文化产业集团。
到2009年底,省属文化集团资产规模已达330亿元,净资产200亿元,净利润19.7亿元。
从2006年至2009年连续3年年均分别增长47.69%、33.3%和27%。
其中,凤凰出版传媒集团已成为全国出版行业最大的文化企业,2009年实现销售120亿,净资产突破100亿元,利润9亿元;省广电集团攀升到省级台第二位,2009年创收40.5亿元,比2008年净增13.3亿元;省广电网络公司同行业全国第一,2009年营业收入20.5亿元,利润3.5亿元,分别增长27.3%和38%。
省演艺集团成为年经营收入超亿元的演艺企业。
同时,文化集团跨地区跨行业跨所有制联合重组势头强劲。
省广电网络公司全面完成全省广电网络资源整合,实现全省一网、全程全网,与昆明广电网络、上海文广集团、杭州华数公司、深圳华为、中信银行等开展战略合作。
凤凰出版传媒集团与山东出版集团签署“十大战略合作项目”协议,与法国阿歇特出版集团在京联合组建凤凰阿歇特文化传媒股份公司,在美国筹建了孔子学院。
省演艺集团着力推进“苏演院线”建设,以控股、参股、加盟等方式整合市县剧场资源,首家旗舰剧院淮安长荣大剧院正式开张。
3.文化产业园区建设加快,产业集群化发展态势日趋明显。
目前,全省有60多个文化(创意)产业园区,南京、苏州、无锡、常州等4个国家级动画产业基地,7家国家文化产业示范基地,18个省级文化产业示范基地和7个省级文化产业园区。
2009年,江苏未来影视文化产业创意产业园开工建设,江苏环球数字欢乐谷一期已经建成。
苏州“中国光华文化创意产业圆”、无锡华莱坞影视
产业园、盛大公司第三代城市主题文化乐园、扬州“智谷”、淮安清河文化产业园、海安画家村、盐城文化创意产业园、丹阳江苏文化科技产业园、昆山(周庄)文化创意产业园等一批新建园区正在成为文化产业发展的集聚地。
据统计,全省300多个动漫企业中85%入驻省内4个国家级动画产业基地。
文化产业园区已经成为中小文化企业的孵化器,引领、积聚效应日益显现。
4.文化产业结构调整加快,新兴文化业态快速崛起。
全省以网络文化、移动电视、网络电台、手机报、广告、会展及文化商务代理等为主的新兴文化产业增加值比重2008年比2004年提升8.4个百分点。
2009年,我省生产并发行原创电视动画片69部40314分钟,产量居全国之首。
新华手机报三年发展用户达到206万。
文化会展业发展迅速。
2009年,南京市举办各类文化会展10700多个,同比增长30.5%;预计拉动经济200亿元,同比增长37%。
其中,省市联办的中国南京文化产业交易会,现场交易金额突破1.5亿,签约金额达21亿元,融资总额达到592亿元。
5.社会资本进入文化产业迅猛,多种所有制企业竞相发展格局正在形成。
统计数据显示,目前,港澳台及外商投资的文化企业总量占全省的4.4%,却以37.3%的资产比重,创造了42.1%的营业收入;民营文化企业的法人单位数、从业人员数、资产总量、营业收入分别占内资企业的78.4%、67.9%、34.75%和40.7%。
民营企业、港澳台企业、外商企业在全省文化产业发展中发挥着越来越重要的作用。
据了解,南京文化创意产业协会130个会员单位中,有105家民营企业,占会员总数的81%;动漫行业协会86个会员单位中,有68家民营企业,占会员总数的79%,民营企业正在以生力军姿态推动着我省文化产业快速发展。
二、主要问题
1.结构性矛盾比较突出。
各地发展文化产业积极性很高,但同质化现象严重,区域特色不明显。
比如动漫企业普遍开花,重复建设、恶性竞争比较严重。
新兴文化业态发展相对滞后,特别是文化创意与高科技结合的企业不多,以网络为载体的网络媒体、网络游戏、分众媒体、搜索引擎、电子商务、网络招聘、网络教育等新兴业态还处于起步阶段,类似阿里巴巴、腾讯、盛大这样的大型网络企业还没有。
文化产业地区发展不平衡,苏南五市文化产业增加值约占全省总量四分之三,苏中、苏北八市仅占四分之一。
2.文化资源转化为产业发展优势的能力有待进一步提高。
江苏是文化资源大省,不仅有丰富的历史文化资源,而且有科学发展、率先发展、和谐发展的实践资源;不仅有丰富的文学艺术内容资源,而且有较强的创作力量和先进的科技支撑。
但是这些文化资源优势还没有转化为拥有广泛市场的文化产品和现实生产力,缺少有江苏特色、在全国有影响的标志性产业项目。
近两年,我省推出舞剧《瞎子阿炳》、音舞诗话《虞美人》、电视剧《血色沉香》等单个产品,但缺少系列化产业化开发的思路举措,没能使优质资源效率最大化。
而兄弟省市比如云南依托文化旅游开发了《云南印象》、《丽水金沙》等系列产品。
再如河南深度开发少林寺品牌资源,形成了电影、电视剧、实景演出、舞台剧系列产品,形成以少林寺为核心资源文化产业链。
3.文化企业融资难问题仍未完全破解。
资本是推动
文化产业发展的主要动力之一。
近年来,在省委省政府的大力支持下,我省设立了文化产业引导资金和文化产业发展基金,政府投入力度不断加大。
但是利用资本市场、金融机构及社会资本的渠道还不畅通,缺少文化类担保体系,缺乏文化类担保和再担保机构,面广量大的中小文化企业由于著作权和品牌等无形资产难以评估和抵押,仅凭
轻质化”的资产结构,很难从银行贷到款。
文化企业符
合上市条件还不多。
目前,全国已有17家文化类上市公司,邻省安徽也已有省出版集团和省新华书店集团2家文
化类上市公司。
我省虽然有凤凰置业上市,但其属房地产板块。
因此,我省还缺少真正意义上的文化类上市公司。
4.国有文化企业体制机制有待进一步创新。
近年来,我省抓住改革的关键环节,在推动经营性文化事业单位转企改制方面取得了很大的进展,培育了一批市场主体,激发了发展活力。
但是随着企业规模不断扩大,企业在产权结构、用人制度、分配制度、决策机制等方面的问题和矛盾日益显现。
一些企业集团股权单一,董事会、监事会、股东代表大会不能发挥作用,离现代企业制度的要求差距很大。
比如凤凰出版传媒集团发展的步伐较快,一些深层次问题已逐步暴露出来,主要体现在:
干部任用管理问题,集团对所属的人民社、科技社两个副厅单位的负责人没有调配权;集团人员工资总额基数太低,不利于建立分配激励机制;产权改革尚未触及,国有独资企业普遍存在的决策缺乏民主、管理缺乏监督、发展缺乏活力的问题,已到了亟待解决的地步。
5.大众文化消费水平有待进一步提高。
消费是拉动
文化产业持续发展的根本动力。
我省城镇文化居民消费偏
低一直是制约文化产业发展的重要因素。
虽然从2006年开始,我省城镇居民消费出现了增长势头,2007年人均达到1699.26元,文化消费占总消费的比例达到15.9%,但
与小康指标的18%相比仍有差距,比浙江人均少459元、比广东人均少295元。
存在这些问题既有文化产品、文化服务数量和质量不能适应群众需求的原因,也有群众的消费观念因素。
如何引导群众文化消费,是推动文化产业发展进程中必须认真研究解决的重大课题。
6.文化产业人才结构性缺乏。
近年来,我省在人才培养方面采取了一系列措施,通过实施“五个一批”人才工程培养了一批优秀文化人才。
但从总体上看,人才培养的步伐、数量、结构等与快速发展的文化产业需求相比还很不适应,特别是文化创意人才、经营管理人才、科技研发人才、市场营销人才,尤其是既懂文化又懂经营的复合型高级人才非常缺乏。
随着现代传媒、动漫游戏、数字视听、演艺娱乐、文化旅游、会展博览等新兴文化产业的迅速扩张,既会创意又懂科技的文化科技人才匮乏问题就更加凸显出来。
以影视为例,我省虽然成功拍摄了不少诸如《人间正道是沧桑》和《老大的幸福》等影视剧,但编、导、演等基本都是外请的。
以会展为例,南京许多的重大会展,在省内找不到出色的策展人。
同时,我省在文化产业高层次人才和团队引进方面还缺少相应的政策支持。
7.管理主体不明确。
文化产业涉及的管理部门多,客观上存在协调难、管理难、执法难的问题。
既存在职能交叉,责任不清的问题,又存在职能空缺,管理不到位的问题。
建立职责明确、统一协调的文化产业管理机制,是当前加快文化产业发展迫切需要解决的重大问题。
三、对策建议文化产业作为文化与经济相互交融的集中体现,具有优结构、扩消费、增就业、促跨越、可持续的独特优势,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是转变发展方式、优化经济结构的重要抓手。
经过这几年的改革发展,我省文化产业增加值虽已位居全国第三,但占GDP比重还很低,
与我省经济大省、文化资源大省的地位还不相称,与成为国民经济支柱产业目标还有不小差距。
为此,我们建议:
1.继续深化改革,激发发展活力。
按照已经确定的“路线图”和“时间表”,加大力度、加快进度,确保如期完成经营性文化单位转企改制任务,培育合格文化市场主体。
进一步深化文化行政管理体制改革,加快推动文化行政管理部门由办文化向管文化转变,由管微观向管宏观转变,由主要管直属单位向社会管理转变。
进一步深化国有文化企业改革,加快建立现代企业制度。
淡化文化企业行政级别,改变政企不分现象,给予国有文化企业充分的用人自主权,使依靠行政力量整合而成的国有文化企业成为完全意义上的市场化主体。
优化文化企业内部组织结构,建立扁平化、网络化的组织架构,降低运营成本,提高管理效率,增强国有文化企业竞争力。
2.实施重大项目带动战略,着力培育重点园区和骨干文化企业。
借鉴上海、北京、河北等地经验,加快制定重点园区认定、管理、扶持办法,着力培育一批示范性文化产业园区和产业基地,形成产业集群,发挥规模效应,使之成为产业发展的孵化器。
着力做大做强一批具有较强竞争力和影响力的骨干文化企业,使其成为文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者,引领带动文化产业整体发展。
鼓励省内文化企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组,并给予政策扶持;牢固树立“抓上市就是抓发展”的意识,加快推进省新华发行、广电网络、幸福蓝海等文化企业上市,鼓励发展前景好、科技含量高的中小文化企业进入创业板。
抓住“三网”融合的契机,加大对省广电网络公司的扶持力度,加快实现全省广电网络资源实质性重组联合,加快完成广电传输网络的数字化、双向化改造,使之在“三网”融合中占有主动权和主导权。
以省广电总台为主体,加快内容集成步伐,使江苏在全国新一轮文化产业发展中占有内容优势。
进一步整合资源,实现从零散经营向规模化、集约化经营的转变。
以省广电总台幸福蓝海影视公司为主体,整合影视制作、发行放映、影视基地等资源,组建影视集团;以骨干企业为龙头,以参股、加盟等形式,建立统一品牌、统一经营、统一管理的大型连锁网吧企业。
3.进一步加大政策扶持力度。
认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发,2008?
114号)等政策文件。
优先安排文化产业项目用地,重点项目用地给予重点支持。
在符合城市规划、不改变土地批准用途的前提下,允许国有文化企业或单位在其原用地范围内自行提高土地利用率。
进一步扩大省级文化产业引导资金规模,重点用于扶持重大文艺精品生产创作项目,对在全国有影响、经济效益和社会效益俱佳的文艺精品生产创作项目给予资助;对文化产业增加值增幅大
的地方和经营效益增长快的文化企业给予奖励;对列入国家和省重点的文化产业园区进行扶持;对省内文化企业跨地区兼并重组给予支持;加大苏北欠发达地区发展文化产业扶持力度;支持文化产业高新技术开发等。
参照“江苏省高层次创新创业人才引进计划”实施办法,建议设立文化产业人才引进专项资金。
4.切实健全完善文化产业社会化服务体系。
充分发
挥紫金文化产业发展基金作用,以市场化方式,支持我省文化企业发展和重大文化项目建设。
建立银企合作平台,引导金融机构对文化企业给予贷款支持。
制定著作权、品牌等无形资产评估和质押办法,鼓励担保和再担保机构开发适应文化产业的贷款担保服务。
借鉴北京等地经验,成立文化产业金融服务中心、中小文化企业担保公司。
建议把中小文化企业纳入省担保、再担保公司服务领域。
积极推进无锡、常州等地专业版权交易市场建设。
建立文化产业作品版权登记制度、版权数据库和交易系统,促进版权资源有效开发利用。
加快建设省级版权交易中心。
着力提升南京文化产业交易会层次、规模、影响和水平。
采取政府牵头、企业和科研机构共同参与的方式,对基础性强、公共特征明显的共性技术进行规划研发。
5.充分调动全社会力量发展文化产业。
鼓励和引导
大型国有企业进入文化产业,培育文化产业战略投资者,提高国有资本在文化领域的控制力、影响力。
积极鼓励非公资本进行文化产业领域,培育一批大型民营文化企业,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
要本着“平等准入、公平待遇”的原则,放宽民营资本进入文化产业的准入政策。
鼓励支持民营资本投资经营文化设施,兴办国家倡导的文化事业或兴建公共文化设施鼓励支持民营资本参与文化事业单位的改制改组,以控股、参股、合作、兼并、收购、承包、租赁、托管等形式,兴办影视制作、发行、放映、演艺、娱乐、经营等文化企业,并享受国有文化企业同等待遇;鼓励支持民营资本投资兴办文化艺术类非企业机构,如文化艺术中介机构、艺术品收藏馆(室)等。
6.建立文化产业统筹协调管理机制。
针对文化产业多头管理的局面,建议成立专门的文化产业管理机构,统筹规划、协调各方力量促进文化产业发展。
其职能可包括:
制定文化产业发展规划;为改革和发展提供政策服务;为文化产业发展重大项目提供宣传、引资、推介服务;为文化企业提供理论、管理、经营人才培养服务;协调跨部门、跨行业的重大问题。
同时,按照责任、权利与义务相统一,管资产与管人、管事相结合的原则,加强国有文化资产监督管理,确保国有文化资产安全完整、保值增值。
广东省已经在省委宣传部成立了国有文化资产监管管理办公室,云南省将省文化体制改革领导小组办公室做实,设置专职主任,下设若干处室,牵头负责全省文化产业发展工作。
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