乡村振兴应具备都市圈思维.docx
- 文档编号:13728258
- 上传时间:2023-06-16
- 格式:DOCX
- 页数:10
- 大小:37.55KB
乡村振兴应具备都市圈思维.docx
《乡村振兴应具备都市圈思维.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《乡村振兴应具备都市圈思维.docx(10页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
乡村振兴应具备都市圈思维
2018年10月23日
总第463期
由于对乡村振兴理解的不透彻,各地在推进工作中出现了很多不合理的问题。
对此,“都市圈”的思维或许能给乡村振兴提供一些思路…
开发区在我国的经济发展中起到了重要的作用,伴随开发区的不断发展,配套行政体制也需要不断改变…
教育事业是一地长远发展的基石,但是在地方发展中却经常被忽视。
针对这个现象,我们把江口县开展教育事业的案例拿出来和大家分享…
在逐步实现现代化的过程中,“县城”承载着越来越重要的使命。
那么县城在规划、建设、管理、运营上如何满足人民群众对美好生活的期盼?
隆回县的一些做法值得参考…
【乡村振兴应具备“都市圈”思维】
乡村振兴战略提出以来,乡村振兴成了各地的“政治工作”重心。
但是,由于一些地方政府对乡村振兴的理解不透彻,在推进工作时出现了许多问题。
这其中,如何看待乡村振兴和城镇化,如何看待乡村的自然凋敝,是很多地方困惑的问题。
这些问题的实质,其实就是乡村振兴的地域依托是什么?
对于这个问题,流行的观点有两种。
一种倾向是就乡村论乡村,自觉或不自觉地把乡村从城乡地域分工体系中割裂开来,孤立地、静止地看待乡村振兴。
另一种倾向是片面地强调乡村振兴要以城、镇为依托,片面强调城镇化,自觉或不自觉地忽视了乡村,忽视了逆城镇化。
前一种倾向忽视了城镇在乡村振兴中不可或缺的辐射带动作用。
后一种倾向片面强调城镇化,自觉或不自觉地忽视了乡村,忽视了逆城镇化。
这两种倾向在一定程度上都会导致乡村振兴的指导思想走偏,造成一些损害。
在对这个问题的探索中,我们发现,以“都市圈”为依托来建设乡村振兴,就可以统摄上述观点,从而避免乡村振兴建设的片面化。
具体来看,有以下几个方面:
第一,都市圈是乡村振兴最有利的地域空间。
都市圈本质上是一个日常通勤生活圈,是以空间上不可或难以转移的地方要素和不可贸易品城乡统一市场为基础的。
在这里,城市生活是乡村的,乡村生活也是城市的,乡村能够最大限度地接近和抓住发展机会,分享城镇集聚经济优势,降低对外交流成本,彰显自身特色。
第二,从国际经验来看,正因为都市圈对乡村发展具有重要意义,美国等发达国家的乡村发展主要就是落脚到都市圈,乡村人口主要集聚在都市圈。
例如,为适应城乡融合发展,美国政府1910年正式提出大都市圈,2003年又进一步提出小都市圈。
据美国预算管理办公室统计,2010年全美共有大都市圈569个,人口约占全美人口的82.3%;小都市圈536个,人口约占全美人口的13%;大小都市圈人口估计占全美人口的95%以上。
而对比中国,如何把偏远村镇人口纳入到都市圈的范围,是乡村振兴需要思考的重要问题,也是判别具体村镇发展方向的重要标准。
第三,中国乡村振兴落脚地必将较美国更大程度地落脚于都市圈。
中国人口密度较高,人口密度是美国的4倍以上。
这意味着,我国城镇个数、分布均衡程度、平均规模最终要比美国大,更加有利于城乡本地化融合,都市圈将更加广布。
事实上,作为乡村振兴的最重要地域依托已成方兴未艾的趋势,不论中心城市大小,最主要表现在两个方面:
一是城乡间职住分离,特别是住在村里、工作在城镇里的情况已比较普遍;二是返乡创业者尽管落脚地是多样化的,但回到原来村较少,更多的是家乡村所在都市圈的县城、中心镇。
建立以都市圈为地域依托的乡村振兴战略涉及诸多方面,是一个复杂的系统工程。
但总的来讲,要打破乡村自家“一亩三分地”的思维,从都市圈的高度进行谋划和推行,建立健全都市圈城乡融合发展体制机制。
有五个方面非常重要:
一是全面树立都市圈的理念;二是着力建立健全都市圈房地产和就业统一市场;三是按都市圈统筹个人消费和公共服务空间布局;四是把特色小镇、田园综合体、农业公园等与都市圈结合起来;五是打造高效通勤的交通系统。
(LWSH)
【开发区行政体制的模式及选择】
开发区在我国由计划经济转变为市场经济背景下,为突破体制束缚,寻找发展新引擎,在城市中出现的一种新的经济和社会空间。
在不同的发展阶段,开发区对配套的行政体制有不同的诉求。
传统的开发区管委会以经济建设为主的职能在新旧动能转换、规划区不断扩展、开放倒逼改革的发展背景下,愈来愈受制于体制障碍。
在经济新常态和深化改革时期,开发区迫切需要转型升级引领改革发展。
目前,我国开发区行政体制有以下几种类型:
(一)准政府的管委会体制
开发区管委会作为政府的派出机构,以经济建设为主,社会事务以原行政区为主,这为开发建设初期带来了极大的便利,可以集中精力发展经济,减少社会事务的束缚。
但在经济发展起来以后,社会矛盾也日益尖锐,很多因为开发建设导致的矛盾还要开发区去解决,这也造成了社会管理不集中,推诿扯皮现象影响群众利益,也给开发区转型升级带来诸多不便。
许多开发区是省、市政府派出机构,行使市一级部分经济管理和相应行政职能,社会事务管理主要依靠各个区、街办、村来管理和协调。
这就造成人、事、责、权不统一,难点问题推诿扯皮。
另外开发区没有检、法两院影响司法效率和公正。
从司法实践来看,开发区公安机关查办案件受原行政区检察机关监督、批捕、起诉,审判机关审理判决。
如两区在认识上存在不一致的案件,往往由行政区政法委组织公、检、法召开疑难案件协调会,由区政法委会确定案件走向。
在实际操作中难免出现配合不力的问题,随着开发区的日益发展,违法案件不断增多,公、检、法没有配套建立影响了合力打击违法犯罪行为的力度。
(二)开发区托管行政区
随着开发区在经济社会发展中作用的日益增长,因受制于产业转移、土地瓶颈及市场化进程等因素,开发区发展空间越发受制,城乡统筹形势严峻和管理体制创新难突破等问题日益显现。
面对发展困局,针对行政区划更改调整必须经国务院审批的刚性法规,难度大,周期长的实际,我国各地开发区相继探索出行政托管、政区合一等模式。
其中以托管模式被广为接受。
托管,是指地方党委、政府在不改变行政区划现状的情况下,由当地政府将相关的一个或几个行政区的部分区域划归开发区管理,该开发区管委会在托管区域内享有一级政府的权限,全面负责所托管区域的党政、经济和社会事务,地方政府仅保留基于行政区划名义上的领导权和监督权。
其中有不完全全盘托管和完全托管两种模式。
开发区托管是地方政府在实践中为改变开发区发展的体制束缚,创新管理体制,极大地增大了经济发展的向心力。
在法律上开发区托管行为是地方政府委托行为,管委会作为行政主体委托的组织开展相关工作。
托管成为开发区提高行政效率、体制创新采用的主要模式。
例如,江苏省26个国家级开发区中有17个采用行政托管模式,共托管19个乡(镇)、20个街道。
(三)“政区合一”的管理体制
开发区和行政区的融合发展,开发区完成了初步工业化的使命以后,需要建设产城合一的现代化新城,面对更为复杂的社会事务和矛盾纠纷,开发区需要获得行政主体的权利和地位,以更好地解决现实问题,应对社会各方面的诉求。
“政区合一”的管理体制将成为我国现阶段开发区的发展趋势。
“政区合一”即行政区域或开发区合一,就是一套人马两块牌子,这样既解决了开发区的土地扩容,也解决了开发区管理职能的转变。
从各地运行情况来看,目前做得较好的,问题矛盾较少的是政区合一模式,政区合一模式中又有两种类型,一种是政区合一型,如北京中关村、山东青岛高科技工业园等。
一套人马,两块牌子,管委会书记、主任是行政区最高领导,管委会其他成员既是行政机关各部门的行政人员,又是管委会的管理人员,接受管委会和行政区的双重领导。
另一种是独立行政区型,如苏州市新城区,把开发区作为一个行政区来单独管理,全面负责新区的管理和建设,行使政府的权力。
开发区的不同行政体制模式服务于不同的发展阶段,伴随开发区发展阶段的不同,行政体制也要因时而动,不断改革。
在这个过程中,可以设立专门的机构改革部门,研究可行性方案,推进不同阶段改革,办理协调相关事宜。
(LWSH)
【江口县推进教育事业的做法值得思考】
百年大计,教育为本。
教育是中华民族伟大复兴的基础工程,对于某一地区来讲,也是该地长远发展的基石。
但是由于教育不是能够短期见效的“政绩”工程。
在许多地方发展过程中和地方官员的工作安排中,教育经常被安排在“边缘化”的位置。
对于这个问题,贵州省江口县的一些做法值得我们思考。
近年来,江口县按照“小县办大教育,穷县办美教育”的理念,2014年起实施“581”教育均衡发展工程。
为了让更多孩子享受优质教育,江口县在资源投入和制度改革上做了大量的工作。
在教育设施建设方面,江口县全面改善办学条件。
加大教育发展资金投入力度,2014年到2017年教育经费从2.8亿元增加到4.56亿元,累计投入教育基础设施资金5.54亿元,完成江口中学、县第二小学、县实验幼儿园整体搬迁,扩建县第三中学,实施校舍维修、教师公租房建设、安全围墙工程、优美教室工程、校园文化建设等165个项目,新建维修学校105所、山村幼儿园80所,新增建筑面积27.3万平方米,新增学位4500余个,改善了教育基础设施,满足了适龄学生接受优质教育的需求。
在教育队伍建设方面,全面优化教师配置。
通过特岗招聘、人才引进、免费师范生安置、公开招聘、外县选调等措施优化教师配置。
2014年以来,全县新增教师450人,涵盖中小学(幼儿园)全学段、全学科,有力破解了学科结构不合理、师资紧缺等问题。
抓实教师继续教育工作,先后开展县级培训13833人次、市培1379人次、省培193人次、国培1703人次。
扎实开展“送教下乡”活动,激发乡村教师参与教研工作积极性,促进城乡教师之间交流互学,有效提升了农村教师整体素质。
另外,江口县全面推进营养改善。
严格实施“营养改善计划”,推行“贵州模式”营养午餐,所有实施营养改善计划的学校食堂实行自办自管,坚持公益性零利润运行。
据悉,2014年至2017年,上级投入营养改善计划专项资金6144.82万余元,县级投入营养改善计划专项资金6118.41万余元,惠及学生15.69万余人次,改善了学生营养状况,提高了学生健康水平。
在管理体制方面,江口县破教学管理单一化,立多元办学新机制。
建立“政府主导、社会参与、多元主体”的多元办学体制机制,实施动态监测课改机制、期末检测末位培训制、教师跟考制,定期对工作的进展效果进行检查评估,不断提高教学质量。
在职称评比方面,针对职称评聘形式主义的问题,江口县研究制定中小学校长管理办法,建立校长竞争性选拔机制,实行县域内公推校长、面向社会公招校长、校长个案培养管理、县级名校长评选、校长年度目标绩效考核机制。
建立实施学校校长聘用班子成员、班子成员聘用班主任、班主任聘用科任教师的三级聘用机制,没有获得评聘的教师参加“二次上岗”考试,成绩未及格的教师降一级岗位工资,成绩排名靠后的10位教师参加末位培训,并取消当年所有评聘、调动资格。
建立三级督导联动机制,成立县级教育督导委员会,乡级教育督导管理工作办公室,校级教育督导管理工作站。
2014年以来,全县公开选聘7所学校校长,有1000余名教师参加“二次上岗”考试,592名教师因教学质量不高进入末位提高培训班,任命县、乡级专(兼)职督学92人。
对于考核评价的改革,江口县实行职称聘用与年度考核直接挂钩,一年不合格降一级职称,连续两年不合格作待岗处理,只发放基本生活费,连续三年不合格解聘。
并出台《江口县教师流动管理办法》,在全县各中小学推行校内教师公开聘任,每位落聘教师实行逆向交流,建立优质优用的用人机制。
探索建立学校及教师管、办、评分离机制,主动接受人大代表、政协委员等对学校及教师的评价,外聘专家团队对教师教学能力进行评价。
建立绩效考核量化制,以校为主完善绩效考评方案,将绩效工资总额资金划拨到学校,由学校校长在坚持民主、公开、公正原则和统筹分配制度以及总量测算与个人测算相结合、横向比较和纵向比较相结合的动态管理模式下主持奖金分配。
全县有7名教师因考核不合格被降聘一级岗位工资。
教研成果展示教师整体素质得到提升,全县有33名教师优质课评比获市级表彰,415人次获省、市级教研论文评比表彰。
江口县将超过20%的财政支出投入到教育事业,他的投入力度可能对其他地区不完全适用,但是立足长远的理念值得思考。
(LWSH)
【县城治理如何回应群众对品质生活的诉求?
】
中国的城镇化发展到现阶段,“县城”在城镇化中的地位越来越重要。
在现在和今后更长的时间里,县城将承载着大量老百姓对现代化生活的诉求。
那么县城如何规划、建设、管理、运营,如何满足人民群众对美好生活的期盼?
隆回县建设品质县城的一些思路和做法值得参考。
隆回县把“精准规划,建设精明,管理精细,推进城市大建设,打造宜居宜业品质县城”作为目标,首先抓住城市规划,把准城市发展趋势,综合考虑功能定位、文化特色和建设管理等因素,加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。
在编修县城总体规划的过程中,按照“北拓南提、东进西展”的总体方略,将城南打造成为“城市客厅”,城东打造成为产业园区,城北建设成为商贸物流中心,城西建设成为文化教育中心。
实现城镇开发“留山保水”、空间组织“依山傍水”、建设布局“显山露水”,描绘出“城在山中、山在绿中、绿在景中、景在城中”的现代化新城美好蓝图。
打造品质县城,产业发展是内核。
隆回县围绕“工业新城、城市新区”的目标,加快建设战略性大产业、总部型大平台、集群式大基地和优质化大项目,培育引导新能源、生物医药、电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业。
先后引进了南方水泥、湘丰纸业、兴昂鞋业、凯迪电力等一批央企、台企、500强企业,逐步形成富硒农产品深加工、水泥建材、轻工制造、电子信息四大产业集群,为城市发展提供产业支撑。
到目前为止,县工业园区已开发建设面积6平方公里,入驻园区企业128家,其中规模企业88家,投资过亿元的企业15家。
新型工业产业的发展,聚集了城市财气、人气,高效吸引农村人口向城区园区集聚,现工业园区有务工人员近1.8万人。
商业是城市繁荣的命脉。
隆回县大力发展现代物流业,推动建设城北商贸物流中心、城东综合物流中心、火车站物流中转站、高标准物流园区。
同时加强市场体系建设,在县城重点发展专业市场、专业街,引进了步步高、红星美凯龙等一批大型超市、大型商场。
隆回县坚持“生态秀城”,把生态理念融入城市规划、建设和管理的全过程。
以道路、河道绿化为骨架,庭院绿化为基础,公园、街头绿地为重点,着力打造点、线、面相结合的生态园林绿化体系。
在城市建设中,实施天际线、轮廓线、建筑风貌、绿化设计、城市色彩、夜景灯光照明、公共服务配套等7大城市更新计划。
以赧水河为主轴,实施生态景观工程,打造水清、岸绿、景美的赧水两岸“十里画廊”。
同时,按照一街一景观、路路有特色的思路,对沿江北路、紫霞路、桃花路等十条县城核心街道进行绿化改造。
逐步形成道路绿化有特色,广场绿化有内涵,公园绿化有文化,小区绿化有精品的格局。
在城市卫生方面,该县推行城市保洁市场化运作、社会化管理,将县城分成城东、城西、城南三个板块,引进省内外3家保洁公司承包清扫保洁服务,形成良性竞争态势。
为让县城更干净,该县严格按照道路清扫保洁质量标准进行作业,延长保洁工作时间至18个小时,实现清扫不留空当。
并对果皮箱、收集箱(桶)、垃圾收集间等做到日产日清。
隆回县积极创新城市管理体制,推行精细化、网格化管理。
将城区按照社区和道路划分为8个网格,实行“定人、定点、定责”的路段管理责任机制,提升城市管理效能。
实施“721”工作方法:
即70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决,变被动管理为主动管理,变末端执法为源头治理,从根本上解决占道经营、店外经营、店外作业、渣土运输管理等城市管理难题。
乍看起来隆回县的做法平平无奇,但是如何把这些工作真正落实、落地,真正让老百姓满意?
还需要城市管理者在治理能力和服务意识上下功夫。
(LWSH)
声明
上述信息均来源于安邦集团研究总部研究员认为可信的公开资料,但安邦集团对所引用信息的准确性和完整性不作任何保证。
文中的观点、内容、结论仅供参考,安邦集团不承担任何投资者因使用本信息材料而产生的任何责任。
北京安邦咨询公司北京安邦信息科技有限公司
地址:
北京经济技术开发区运成街2号泰豪智能大厦B座8层
邮编:
100176
电话:
(86-10)56763000
传真:
(86-10)56763059
Email:
aic@
上海安邦投资咨询有限公司
地址:
上海市静安区愚园路309号紫安大厦0612-0616室
电话:
(021)62488666
传真:
(021)62486072
E-mail:
shanghai@
深圳市安邦投资咨询有限公司
地址:
深圳市福田区红荔西路香蜜三村天健名苑B座11G
电话:
(0755)82903343
传真:
(0755)82903345
E-mail:
shenzhen@
杭州安邦投资管理有限公司
地址:
杭州市拱墅区湖墅南路271号中环大厦403室
电话:
(0571)87222210
传真:
(0571)81398259
E-mail:
hangzhou@
重庆安之信投资咨询有限公司
地址:
重庆市沙坪坝区天陈路1号融汇新时代大厦2015室
邮编:
400030
电话:
(023)86968538
传真:
(023)86968559
E-mail:
chongqing@
成都兴邦咨询有限公司
地址:
成都市高新区高朋大道科园三路4号火炬时代B-5-2
邮编:
610041
电话:
(028)68222002
传真:
(028)68222011
E-mail:
xingbang@
乌鲁木齐安邦天盟社会经济咨询有限公司
地址:
新疆乌鲁木齐市天山区新华北路8号红山新世纪A座29楼A6-A7室
邮编:
830000
电话:
(0991)6117958
传真:
(0991)6117957
E-mail:
tianmeng@
©2018AnboundInformationCorporation.Allrightsreserved
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 乡村 振兴 具备 都市 思维