民族宗教事务局关于民族乡工作开展情况的调研报告.docx
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民族宗教事务局关于民族乡工作开展情况的调研报告
民族宗教事务局关于民族乡工作开展情况的调研报告
根据中共××县委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室关于印发《××县第二批深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作方案》的通知(××学组〔2016〕3号)要求,为全面贯彻落实《××南省民族乡工作条例》以及《中共临沧市委临沧市人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》(临发〔2016〕9号)精神,切实加强民族乡的政权建设、经济建设和文化建设,为各级党委、政府决策提供详实德依据。
我局结合部门工作实际,组成由局长为组长德专题调研组,于4月7日至10日对我县栗树、后箐、忙怀等3个民族乡工作开展情况进行了专题调研。
现将此次调研情况报告如下:
一、民族乡基本情况
民族乡是在少数民族聚居的地方建立的乡级行政区域。
我县现有民族乡3个,即:
栗树彝族傣族乡、后箐彝族乡和忙怀彝族布朗族乡。
3个民族乡位于××县的东南部澜沧江沿岸,属于大朝山电站库区,地形走势呈东高西低,最高海拔2669米,最低海拔899米,立体气候明显,属典型的集山区、贫困、边远为一体的欠发达农业乡。
截止2016年底,3个民族乡共有38个行政村398个村民小组15154户,民族乡总人口61422人,占民族乡总人口的%,占全县总人口的%。
其中少数民族人口46241人,占全县少数民族总人口的%。
种植业和养殖业是当地少数民族群众的主要经济收入来源。
二、“四通五有三达到情况”
1、通路
由县城到忙怀乡政府驻地因国道214线经过已通油路,目前栗树、后箐两个乡政府驻地的通油路工程正在紧张施工中。
3个民族乡38个行政村有343个村民小组通简易的机耕路,还有55个村民小组不通公路,通路率达%。
基本通路的村路面由于是由当地少数民族群众自发投工投劳修建的,路面等级达不到等级标准,交通难以保障,大型车辆无法通行,群众出行难的问题没有得到根本解决。
2、通电
3个民族乡虽然毗邻漫湾、大朝山两大电站,但用电困难、用电贵的问题较为突出。
虽然38个行政村398个村民小组均已经通电,但由于未实施农网改造,加之由于线路老化、线路过长、损耗大等原因,致使当地少数民族群众不能正常使用加工机械和收看电视,仅够照明用电。
3、通广播电视
3个民族乡仅紧邻政府驻地的村组通有线电视,其余村组的少数民族群众只能用自己购买的卫星地面接收设备收看电视节目。
4、通电话
近年来,中国电信、中国联通、中国移动不断加大投入力度,建设基站,现在3个民族乡38个行政村398个村民小组均已经覆盖移动电话,覆盖率达100%。
5、有学校
3个民族乡共有初级中学3所,有39个教学班,在校中学生2042人,有专任教师122人,初中入学率%,巩固率%;有3个中心校29所完小20个教学点,在校小学生5591人,有专任教师375人,小学入学率%,巩固率%。
6、有卫生室
3个民族乡在乡政府驻地均有卫生院,有医生45人;33个行政村有卫生室,还有5个村没有卫生室,共有76名乡村医生,能基本满足当地少数民族群众常见病的就医需要。
7、有安全饮用水
3个民族乡有18个行政村28个村民小组的群众有安全的饮用水,群众安全用水率%,还有20个行政村370个村民小组没有用上安全的饮用水,少数民族群众用水难的问题突出,用水安全得不到保障。
8、有安居房
3个民族乡38个行政村398个村民小组共有14154户,近年来,通过整合各部门的资金进行安居房建设后,目前共有安居房1903户,其余居民房均达不到安居房的标准要求。
9、有稳定解决温饱的基本农田地
3个民族乡实有耕地亩。
其中:
栗树彝族傣族乡人均有农田地亩,后箐彝族乡人均有农田地亩,忙怀彝族布朗族乡人均有农田地亩,但由于山高坡陡、土地贫瘠等原因,致使粮食作物的产量低,解决当地少数民族群众的温饱问题难度较大。
10、人均粮食占有量
3个民族乡2016年粮食总产量达万公斤,人均占有粮食公斤。
11、人均纯收入
3个民族乡2016年实现农村经济总收入亿元,农民人均纯收入2439元。
2016年全县农村经济总收入亿元,全县农民人均纯收入元,3个民族乡农民经济人均纯收入比全县农民人均纯收入低元。
12、九年义务教育普及率达到国家扶贫发展纲要和“两基”攻击计划提出的要求
3个民族乡共有初级中学3所,有教学班39个,在校中学生2042人,有专任教师122人,初中入学率%,巩固率%;有3个中心校29所完小20个教学点,在校小学生5591人,有专任教师375人,小学适龄儿童入学率%,巩固率%。
3个民族乡在软硬件配备上,已经基本达到九年义务教育普及率达到国家扶贫发展纲要和“两基”攻击计划提出的要求,基本实现普及九年义务教育。
12、人均受教育程度
3个民族乡由于受经济发展滞后、基础设施薄弱等因素的影响,少数民族群众的思想观念较为落后,送子女上学的积极性不高,致使当地少数民族群众的人均受教育程度仅达6年。
13、危房情况
3个民族乡38个行政村398个村民小组14154户中,有安居房1903户,占%,有危房4492户,占%。
14、公务员情况
3个民族乡共有公务员89人,其中少数民族公务员68人,占%。
3个民族乡的乡长均由建立民族乡的民族的公民担任,其中:
栗树彝族傣族乡人民政府乡长是彝族公民,后箐彝族乡人民政府的乡长是彝族公民,忙怀彝族布朗族乡人民政府的乡长是布朗族公民。
15、畜牧兽医室
3个民族乡仅在乡政府驻地有3个畜牧兽医工作站,38个行政村没有畜牧兽医室,畜牧兽医技术服务人员少,工作量大,难以满足当地少数民族群众的养殖需要。
16、贫困情况
3个民族乡由于受交通、文化、自然条件等因素制约,经济社会发展相当滞后,当地少数民族群众的生活较为贫困,贫困面大,贫困程度较深。
截止2016年底,3个民族乡共有贫困人口12284人,占民族乡总人口的%,绝对贫困人口4299人。
其中因灾、因病返贫1736人。
三、贯彻落实《民族乡行政工作条例》、《××南省民族乡工作条例》的情况
我县的民族工作,在县委、县政府的正确领导下,在市民宗局的指导下,全面贯彻落实党的十七届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领民族宗教工作全局,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这个工作主题,认真贯彻落实党的民族政策和《民族乡行政工作条例》、《××南省城市民族工作条例》以及《××南省民族乡工作条例》,同时,利用民族团结月、民族团结周和民族团结日和在党校开设民族理论课、在中小学开设民族知识课等多种形式,在全社会大力开展民族政策及法律法规的宣传教育和民族团结教育活动,使马克思主义民族观、“三个离不开”、“四个维护”的思想和民族政策法规不断深入人心,平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到巩固,在全社会营造了团结和谐的良好氛围。
(一)民族乡的政权建设得到加强
我县3个民族乡政府机关共有公务员89人,其中少数民族公务员68人,占%。
在乡人民代表、政府工作人员及专业技术人员中,建立民族乡的民族的公民均有一定的比例,3个民族乡的乡长均由建立民族乡的民族的公民担任。
但3个民族乡在招收和录用公务员时,应当照顾建立民族乡的民族和其他少数民族这项政策未得到贯彻落实。
(二)经济建设不断增强
我县3个民族乡根据各自的乡情及资源优势和市场需求,均制定了经济和社会发展中长期规划,县级以上人民政府及其有关行政部门也不断加大对民族乡的投入,目前,民族乡的基础设施建设得到加强,产业发展形成一定规模,社会各项事业有所发展,人员经费得到保障,但与其他非民族乡比较,仍有较大的发展差距。
县以上财政部门对民族乡财政转移支付的数额应当比非民族乡高5个百分点的政策未得到落实;民族乡未安排民族机动金,县级10万元民族机动金难以解决贫困少数民族学生的学习、生活补助和贫困少数民族群众的医疗救助及人畜饮水困难补助。
(三)社会各项事业健康发展
近几年来,各级各部门不断加大投入力度,民族乡的各项社会事业得到了发展,3个民族乡基本普及了九年义务教育,医疗卫生事业得到加强,健全了乡村两级卫生医疗体系,新型农村合作医疗制度得到全面推行,农民参保率达92%,科技进步事业得到发展。
但民族乡的文化站、广播站和地面卫星接收站等设施落后,少数民族群众学习科技知识难、听广播难、看电视难现象较为突出。
四、存在的问题和对策建议
(一)各级党委、政府应当大力实施人才战略,要把“立足当前、改变一代人,着眼长远、培养一代人”作为新时期做好民族工作的切入点和着力点,要坚持把培养使用少数民族干部作为管根本、管长远的大事,坚持以“增加数量、提高素质、改善结构”为目标,以干部队伍“四化”方针和德才兼备为原则,进一步加强民族乡的政权建设,县级组织人事部门在录用公务员时,应当按照一定比例适当照顾建立民族乡的民族和其他少数民族,采取在同等条件下优先录用、先进后出、破格提拔等特殊措施,拓宽培养使用途径,着力解决薄弱环节,真正做到大力培养、大胆提拔、充分信任、放手使用,培养造就一支忠诚于党和人民事业、密切联系群众、高素质的少数民族干部队伍,为增进民族团结、维护社会和谐、促进科学发展提供人才保障。
(二)3个民族乡位于××县的东南部澜沧江沿岸,距县城较远,较为偏僻,交通十分不便,加之由于历史、自然等原因,当地少数民族群众的经济社会发展相对滞后、发展不平衡、发展基础脆弱、发展后劲不足等问题十分突出,与发达地区的差距越拉越大。
对此,各级党委、政府应当高度重视少数民族和民族地区经济社会各项事业的发展。
一是要坚持分类指导,因地因族制宜的原则。
加大对特困、散杂居民族地区的扶持力度,进一步贯彻落实好国家和省关于加快少数民族和民族地区发展的各项优惠政策,特别是要把减免公益性基础设施建设资金配套、加大财政转移支付、加强民族优秀传统文化的抢救保护、大力培养少数民族干部和人才队伍等特殊政策落实到位。
要进一步贯彻落实好中央和省委、省政府关于加快民族工作的《决定》等一系列政策措施,进一步实施好扶持人口较少民族发展规划,进一步加大对特困民族、散杂居民族的调研规划和扶持发展力度。
二是突出重点,加强基础实施建设。
要切实解决好少数民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实解决少数民族和民族地区的特殊困难和问题。
三是要把社会事业发展特别是科技教育事业发展摆在更加突出的位置,完善社会保障、收入分配、公共教育等保障制度,推进公共服务均等化。
切实加大对民族教育、卫生、文化等各项社会事业的投入力度,大力推进农村低保和农村合作医疗制度,努力使各族群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
四是要坚持“输血”与“造血”相结合。
各级各部门实施扶持项目要从当地的实际出发,在扶持少数民族群众改变生产生活条件的同时,更要把培植产业、增加群众收入作为扶持重点,增强自我发展能力,现实可持续发展,从而为民族地区的长远发展打下坚实的基础。
(三)我县3个民族乡由于自然条件差、历史起点低、投入严重不足,必须得到国家的大力扶持。
要按照分类指导、因地制宜、因族举措的原则,采取“一山一策、一村一策、一族多策、整乡推进”等措施,进行综合扶贫开发。
国家应当在项目资金安排上给予适当倾斜,争取每年投入不少于100万元的资金,对民族乡实施“整乡推进”工程,同时,整合各有关部门的资金,力争通过3——5年的建设,使民族乡的基础设施建设得到加强,群众的生产生活条件得到明显改善。
(四)人大机关应当对《××南省民族乡工作条例》贯彻执行情况开展一次专项监督检查,以便促进《××南省民族乡工作条例》得到全面贯彻落实。
(五)建议设立市级民族专项机动金,专门用于针对民族乡的经济社会发展。
每年每乡不少于100万元的资金投入,做到整村推进、整乡推进。
(六)严格执行《××南省民族乡工作条例》第十六条的规定,在对民族乡计算一般性财政转移支付数额时,所使用基数应当比非民族乡高5个百分点。
(七)在民族乡招考配备公务员时,应考虑本乡主体民族的人数比例,并在录用时给予一定照顾。
总之,只要各级党委、政府高度重视民族工作,认真贯彻落实党的民族政策和民族法律法规,坚持民族平等,保障和改善民生,坚持发展为了各族人民、发展依靠各族人民、发展成果由各族人民共享的原则,紧紧围绕“改变一代人、培养一代人”的民族工作思路。
通过改变一代人、培养一代人,缩小发展差距,共享改革发展成果,实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益,努力促进少数民族和民族地区经济社会全面协调可持续发展,实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
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