深圳水务信息化发展规划.docx
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深圳水务信息化发展规划.docx
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深圳水务信息化发展规划
业务号:
20130034
设计证书:
A144001895
勘察证书:
190186-kj
资质等级:
水利、市政甲级
工程咨询甲级:
12320070078
深圳市水务信息化发展规划
(2015-2020年)
(送审稿)
深圳市水务规划设计院有限公司
二○一五年七月
委托单位深圳市水务局
编制单位深圳市水务规划设计院有限公司
批准陈凯
审核曾庆彬
校核苏腾飞
编写冯桂森陈正张涛李舒鸿
陶韬黎志艺朱德敏赖穗彬
胡瑞麟黄俊杰
前言
近年来,随着物联网、云计算、大数据等新兴技术飞速发展,信息化发展进入全新阶段。
党的十八大将信息化与工业化、城镇化和农业现代化同列为中国特色社会主义现代化新要求。
水利部始终将水利信息化作为水利发展的优先领域,强调要以水务信息化提高和改造传统水利、发展民生水利。
深圳市委市政府高度重视水务信息化工作,2012年市委市政府1号文《关于加快水务改革发展的若干意见》指出,加强水务信息化建设,大力推进“数字水务”工程。
“十二五”期间,深圳市水务局通过规划布局数字水务一期工程,实施“深圳市三防通信信息系统工程”、“深圳市污水处理厂污水在线监测系统”、“深圳市三防预警应急指挥系统”等信息化工程,大力推进龙岗河干流综合治理工程、公明供水调蓄工程等重点水务工程配套信息化建设,水务信息化不断进步,基本建成覆盖主要水务工程的水文、水质监测,视频监控,大坝安全监测信息采集网络,形成了水务基础数据库,构建了覆盖水务主要业务的应用系统,为水务改革发展提供了有力的信息化支撑作用。
但随着深圳城市水务和信息技术的不断发展,信息化建设也暴露出总体投入不够、发展不均衡问题,水资源、水安全等领域信息基础设施薄弱,云计算、物联网、移动应用、大数据等新技术在水务行业的应用程度不高,水资源管理、水污染及水环境治理、内涝风险分析等业务管理及决策能力信息化支撑能力不强。
为强化对深圳水务发展的信息化支撑能力,提高水务行政管理效率和水务惠民水平,明确我市水务未来一段时间水务信息化发展改革的总体思路、工作目标和重点任务,本规划在梳理总结我市水务信息化建设基本情况的基础上,全面分析了我市水务信息化发展存在的问题及未来面临的挑战,整体设计了信息化发展目标,制定了水务信息化发展系统架构、提出了信息化工作主要内容和任务,以满足水务可持续发展的需要。
在规划编制过程中,深圳市水务局和规划编制单位-深圳市水务规划设计院深入了解了国内先进城市如北京、上海等城市水务信息化发展现状、水务信息化新技术应用情况,结合深圳水务需求,于2014年12月形成了《深圳水务信息化发展规划(草稿)》。
通过多次征求意见和座谈,先后多次对规划稿进行了研究和完善,最终形成了规划送审稿。
本规划的基准年为2014年,规划水平为2015年至2020年,规划的范围主要包括深圳市水务局局机关及局属各单位,并在总体思路、发展目标和建设任务等方面对各区水务信息化发展进行指导。
1发展现状与面临形势
1.1主要成就
近年来,深圳市水务局高度重视水务信息化发展,通过规划建设公共信息化平台和与水务重点工程配套的信息化项目,在水务信息化基础设施、业务应用系统、保障环境等方面取得长足发展,为深圳水务信息化从“数字水务”向“智慧水务”转变打下了良好的基础。
1.1.1水务信息基础设施不断完善。
通过实施深圳市三防水情遥测系统、深圳市水文站网一期工程和三防预警应急指挥系统等项目,信息采集和网络覆盖面不断扩大,数据中心基本建成。
——在信息采集系统方面,实现所有小
(二)型水库水情信息的实时采集;基本建成重要河流水文自动监测系统,供水、污水水质在线监测;推动大坝安全自动监测系统建设;建成重要防洪地段的视频监控系统;不断完善影响面大的城市易涝点积水监测。
——在局域网方面,完成水务主干网由千兆到万兆以太网升级;整合利用深圳市党政机关专网和社会网络资源,初步形成上至水利部、省水利厅、省防汛抗旱指挥部、深圳市委、市政府,下至各区水务局、各区三防办以及市属各单位,横向与市属各部门、各区政府广泛互联的计算机广域网络系统;利用社会运营商的网络资源搭建了2M带宽进行GPRS数据的接收,利用50M带宽的网络进行视频监控信息的传输;通过东江引水工程、北部引水工程、大鹏支线引水工程的配套光纤及各引水工程光纤的连接部分,构建了主干网络万兆、各节点千兆的水务光纤专用网络。
——在数据中心方面,基本建成水雨情数据库等基础数据库,形成相对完整的数据字典;业务综合应用主题数据库不断完善;建成与市政府网上办事大厅电子公文交换平台、市政务信息资源共享平台、市电子监察数据交换平台间的接口,实现公文、审批数据实时交换与共享。
完成中心机房物理环境改造,建成水务基础设施资源虚拟化平台及中心机房异地备份中心。
1.1.2水务业务应用深入发展
局综合业务管理、水务门户网站、水务办公自动化等公用平台相继投入使用,建成污水在线监测、计划用水管理、三防信息发布及视频会商、水资源管理、供水信息管理、水土保持信息管理等多个业务应用系统,水务业务应用系统对水务工作的支撑能力不断增强。
一是重点项目取得重大突破。
近年来,随河道综合整治、水库扩建工程配套的信息化项目不断开工建设完成,为相关水务工程建设任务的完成提供了有力的保障,铁石水库管理处更是通过2012年完成验收的铁石水务信息化系统获得了“全国水利信息化工作先进集体”称号。
2012年11月,三防预警应急指挥系统从“数字水务”工程中单列出来先行实施,有望于年底前完工。
2012年中央水资源费分成项目-深圳市水资源监控能力建设系统经过2年的建设,已于2014年底完成工作建设任务。
二是业务应用亮点突出。
通过实施三防信息发布系统和三防预警应急指挥系统工程的建设,为三防业务管理、防汛指挥、决策调度提供了科学、高效的支撑手段。
通过水土保持信息管理系统的建设,为快速准确获取水土保持监测数据、开展业务监管提供了信息化手段。
通过实施水资源上报、供水信息管理、供水水质在线监测、污水在线监测、水资源监控能力、多目标水资源调度等系统的建设,有力地提高城市供排水及水资源的管理调度能力。
其中,多目标水资源调度系统获得广东省水利学会科学技术进步奖。
三是电子政务网络化水平不断提高。
多次升级优化办公自动化系统,公文办理实现全程无纸化和网络化。
水务行政审批实现申报、办理及信息发布的全网办理,办理结果同步与市相关部门共享,为转变政府职能、建设阳光政府发挥了支撑作用。
集成已建信息系统,建设水务综合业务管理系统,搭建了信息发布的统一平台,实现了各系统的一站式登陆,为水务信息资源及应用的集成与整合提供可个性化设置的统一平台。
加强深圳水务网建设,构建政务公开、在线办事、交流互动平台,及时发布业务工作和民生水务信息,受理网上投诉,开展网上访谈。
水务网站在全市政府部门网站绩效考核中一直名列前茅。
1.1.3信息化保障环境日趋优化
一是着力构建符合深圳实际的信息化标准规范体系。
结合深圳水务工作实际,组织编制《深圳水务信息化技术标准体系》,作为水务信息化工作的指导性文件,其中《水务工程代码》成为深圳市地方标准化技术指导性文件。
二是建立健全深圳水务信息化项目建设管理机制。
制定《深圳市水务信息工程建设管理办法》,进一步构建水务信息工程“统一规划、统一标准、分级建设、协同管理”工作格局。
组建局法规和科技处,统筹信息工程规划与建设,强化信息化建设的行业管理。
三是不断强化信息化系统安全管理。
建立健全信息安全管理制度,落实管理机构及责任人,定期开展信息安全等级保护定级及风险测评工作,严格执行内外网物理隔离,配备了按等保二级系统及安全绩效考核工作要求的网络安全设施,规范开展信息安全日常管理工作,初步建成机制完善、技术措施到位、管理规范的信息安全管理体系。
1.2存在的突出问题
我市水务信息化发展在取得了长足发展的同时也存在一些亟待解决的问题,需要积极应对,认真解决。
一是对信息化的重视程度不够。
没有认识到信息化对整个部门业务管理、政务处理水平提高的作用,认为信息化只是可有可无的服务部分。
没有把信息化建设作为“一把手”工程,使信息化建设存在推进较慢、协调困难等问题。
在信息化建设过程中没有深入配合,没有根据信息化的建设主动改变思想观念和管理模式,限制了信息化系统的应用推广。
二是资金总体投入不足。
信息化建设是一个漫长的过程,并且需要随业务需求、技术发展的变化而不断更新,除需要前期的大量硬件投入和软件投入,还必须保证相应的运行成本和维护成本。
目前绝大多数信息化建设存在“重建设轻维护、重硬件轻软件”现象,对信息化建设的投入有所顾虑,很难保证足够的建设资金,更缺少了相应的跟进投入。
三是投资管理机制没有理顺。
信息化建设投资主要来源于政府投资中的发改立项,不能在水务发展专项资金中安排,项目立项批复过程较慢、资金下达时间较长,导致一些有迫切需要的项目难以在较快的时间内实施。
四是业务管理与决策支撑能力不足:
水务系统内信息共享交换机制及平台还没有建立;业务管理支撑能力不足,水政执法、水资源及水环境业务系统迫切需要建设;已建业务系统大部分处在简单的信息查询和管理阶段,具有模型支撑的预警预报和决策支持功能尚待开发。
1.3面临的形势
1.3.1信息化是推进国家治理能力现代化的战略举措
党的“十八大”将信息化与新型工业化、城镇化、农业现代化一起确定为国家今后发展的重点方向;2014年党中央成立由习近平总书记担任组长的网络安全和信息化领导小组,表明信息化已被提升至国家发展战略的高度。
2015年两会政府工作报告中更把“互联网+”(即移动互联网、云计算、大数据、物联网等传统产业结合)作为新兴产业和新兴业态的竞争高地。
2013年,广东省政府发布《广东省信息化发展规划纲要(2013-2020年)》,提出全省信息化总体达到中等发达国家水平,珠三角地区信息化水平迈进世界先进行列的目标。
《深圳市人民政府关于加快信息化发展的若干意见》提出,要通过信息基础设施、公共服务信息化、现代信息技术产业体系、网络信息安全保障能力建设,使信息化发展水平显著提高,城市现代化发展水平和民生幸福水平全面提升。
这些都为加快水务信息化提供了难得的历史机遇,也提出了全新的要求。
(增强互联网+的内容)
1.3.2水务信息化是建设智慧城市的重要组成部分
2013年,深圳市提出了建设智慧城市的目标,要求通过建成国际领先的城市信息通信基础设施,形成集约高效的电子公共支撑体系,打造便捷高效的城市管理和民生服务应用体系,培育具有国际竞争力的智慧城市支撑产业集群。
智慧水务建设作为智慧城市的建设内容,通过建立覆盖水雨情、水量水质、大坝安全、水土流失等领域的水务感知网络,实现对水务基础设施的全方位自动化控制和感知,通过水资源、水安全、水生态智能化管理系统建设,实现水务管理数字化和精细化、决策科学化,为我市水务发展提供与经济社会发展和城市化水平相适应的信息化支撑。
1.3.3水务信息化是建设现代化城市水务的必然要求
2012年市委市政府1号文《关于加快水务改革发展的若干意见》指出,要突出深圳城市水务特征,高起点规划、高标准建设人水和谐的水务工程体系、统一高效的水务行业管理体系、科学严格的水资源水安全水生态管理体系、有利于水务科学发展的制度体系。
水务信息化作为水务现代化的基础和标志,是支持水务发展的重要手段和技术支撑。
加快水务信息化发展,构建灵敏及时的水务感知网络、功能完备的业务应用系统、准确高效的决策调度指挥体系,是提高水务管理工作效率和效能、实现水务政务公开、服务社会的重要途径和必然要求,是提升改造传统水利,促进水务改革与发展的重要措施。
2指导思想和主要目标
2.1指导思想
以需求为导向,以创新为动力,以应用促发展,按照“统筹规划、统一标准、联合建设、资源共享、安全保障”的工作方针,着力推进深圳水务信息化工作的“五大转变”即从局部发展向全面推进转变,从信息技术驱动向应用需求驱动转变,从信息化资源分散使用向共享利用转变,从单纯强调建设向建管并重转变,从满足日常需求向提升综合决策支撑能力转变,全面提升水务信息化建设和管理水平,为深圳“民生水务、生态水务、现代水务”建设提供有效的信息化支撑。
2.2主要目标
初步建成“智能感知、广泛互联、深度融合、业务协同、决策科学、服务主动”的“智慧水务”。
健全多网融合、覆盖全面的“一张网”,构建资源汇聚、数据挖掘的“一中心”,形成支撑业务深化应用的“一张图”,搭建一站式服务的“一平台”,以“互联网+”的智能化新形态支撑水务事业创新发展。
为领导提供科学的决策支持平台和丰富的决策指挥手段,为专业人员提供全方位的业务管理信息支撑和业务应用,为社会公众提供便捷的公众服务手段、信息获取渠道和参与平台。
——基本建成水务物联应用感知网络。
利用传感器、电子标签等物联网技术,建成覆盖信息类型和时空尺度完善的水务信息感知网。
完善汛情监测体系,所有水库、重要河流100%实现水情信息自动采集;提升水资源监控能力,建成满足水资源管理调度“日清月结”要求,包含源水供水水量、水厂供水量的实时采集系统,源水供水100%实现实时采集;初步建成水生态水环境监测体系,实现全市主要河流及跨界河流100%的水质自动监测,稳定运行污水处理厂水质在线监测系统。
——基本建成行业领先的信息化基础设施。
实现自建光纤专网、党政专网、移动无线网络、社会运营商网络的“多网融合”,实现与上下级水行政主管部门、市政府的相关职能部门以及供排水企业的网络互联。
利用“云计算”、“虚拟化”等新技术建成实现水务信息汇集、存储、处理、服务于一体的数据中心,水务工程基础信息、水雨情信息、视频监控信息实现在数据中心100%的整合,与气象部门、国土部门、应急管理等部门的信息实现100%实时交换。
——建成功能较为完备的水务业务综合应用体系。
基本实现对源、供、排、污、灾等水务管理环节的历史回溯、现状监测、未来预测与综合调控分析,基于深度模型支撑的水资源调度、防洪决策调度系统基本建成。
——全面提升“民生水务”的信息化服务水平。
利用深圳市“信息惠民”工程建设契机,建成方便快捷的水务移动智能平台,实现水资源、水环境、水安全、水事故等信息的社会参与和主动推送;建成满足服务于“民生水务”、提升公共服务、公开透明的电子政务系统,100%的完成省网上办事大厅深圳分厅的要求,深化水务网对网上行政审批的支撑力度,网上行政审批率达到100%。
——基本建成完备的信息安全保障体系。
加强信息安全管理、健全信息安全管理制度,开展信息系统等级保护定级及风险评估工作,信息安全检查考核覆盖面达100%,逐步扩大对水务运营企业的检查面,信息安全防护能力明显增强。
2.3规划依据
1.《中共中央国务院关于加利水利改革发展的决定》(中发[2011]1号)
2.《广东省水利信息化建设规划(2011-2020年)》(广东省水利厅2011.10)
3.《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快水务改革发展的若干意见》(深发[2012]1号)
4.《深圳市信息化发展“十二五”规划》(深府办[2011]108号)
5.《智慧深圳规划纲要》(深经贸信息字[2012]67号)
6.《智慧深圳建设实施方案》(深府办[2013]20号)
7.《深圳市人民政府关于加快信息化发展的若干意见》深府[2013]105号)
8.《深圳市信息惠民国家试点城市建设工作方案要点》(深圳市发展和改革委员会2014.7)
2.4规划范围
本规划的基准年为2014年,规划水平为2015年至2020年,规划的范围主要包括深圳市水务局机关及局属各单位,在总体思路、发展目标和建设任务等方面对各区水务部门进行指导。
3基本原则与总体框架
3.1基本原则
1、整体规划,突出重点
加强水务信息化的统筹规划和顶层设计,推进信息化在水资源、水环境、洪涝灾害、水土流失等不同领域、不同业务的协调发展。
按照“突出抢险救灾、突出提高审批效率、突出加强日常监管、突出民生服务”思路,优先建设重点业务系统。
2、立足实用,适度超前
既要采用先进的技术,高起点、高标准推进水务信息化建设,又要注重实用性,要在充分考虑功能实用性的基础上力求技术的先进性;要以服务民生为重点,解决水务发展实际问题,充分利用物联网、云计算、移动互联网等新技术,构建民生服务的“体验式”应用,搭建信息惠民方便快捷的新平台。
3、整合资源、深度融合
利用好深圳市统一建设的网络、资源共享平台、政务云等资源,统筹建设全市水务数据库、网络等公共基础资源,避免重复投资;抓好与上下级水行政和供排水主管部门及跨部门的资源共享,强化各类水务信息化工程间的协同运行,深度融合水务信息资源,提升信息资源的开发与综合利用水平。
4、建管并重、安全稳定
工程规划时同步考虑信息化需求,工程建设同步配套信息化设施,确保信息化工程与主体工程同步建成;信息化工程设计时同步考虑运行管理需求,健全信息系统的运行保障机制;严格遵照国家有关安全和保密的法律、法规,同步规划建设安全保障技术措施,建立规范的规章制度,加强信息安全管理,保障网络和信息安全。
3.2总体框架
水务信息化总体框架由基础设施体系、业务应用体系、保障体系组成。
基础设施体系是水务业务应用的支撑平台,是水务信息资源共享和业务应用的基础。
智能应用以水务业务管理对象为核心,是全面支撑水务业务应用、政务管理、公共服务和决策调度的手段。
安全体系是保障,标准规范体系、制度和管理组织体系是引导,是水务信息化得以顺利进行的基本保证。
深圳市水务信息化发展总体框架如下图所示:
图3.1水务信息化建设总体框架
3.3系统部署
按照水利部“三级两域四区”的要求进行系统部署,主要业务系统除人事、财务管理系统外都部署在政务外网,深圳水务网部署在互联网;移动应用平台部署在移动网。
4主要任务
4.1大力推进水务信息化基础设施建设
高标准推进水务信息采集、水务工程监控、水务通信网络、水务数据中心和视频会商系统等五大领域的建设。
4.1.1水务信息采集系统
采用先进的“物联网”技术,统一部署各类信息站网的范围、内容、技术标准,建成布局合理、功能齐全、高度共享的水务信息采集系统,实现重要水务信息的全面感知。
1.水雨情信息采集:
结合水环境综合整治工程,对主要河流水文站网进行补充和完善,对经综合整治后不能反映流域水文特征的水文站网进行改造;结合内涝点治理工程实施情况,在已建20个内涝积水监测的基础上,对全市重要内涝点实现内涝积水实时监测;加强与气象部门的信息共享,实现全市重要防洪区域雷达雨量预报监测信息的实时交换。
2.原水水量信息采集:
加快实施的“深圳市水资源监控能力建设”项目,集成50个已建成的原水水量自动采集系统、建成28个原水水量自动采集站点,新建19个供水水源水量自动采集站点,实现所有93个常用水厂水源地水量的实时采集,为水资源综合管理“日清月结”目标的实现提供支撑。
3.水质信息采集:
建设东江、北部、大鹏支线3条引水工程、铁岗、石岩水库以外的其它91座供水水库水质信息采集系统,开展水温、PH、溶解氧、电导率、浊度、CODMn、TOC、总磷、总氮、氨氮10个参数的监测。
对全市主要河流和跨界河流断面开展水温、PH、溶解氧、电导率、浊度、CODMn、BOD等7个参数的水质信息监测。
中型以上水库水质监测点开展水质定性毒性在线监测。
4.大坝安全监测:
开展西丽、茜坑以外的其它中型水库及防洪任务较重的小
(一)型水库的大坝安全监测系统建设,渗流、位移等重要指标实现自动化监测。
5.水土保持监测:
结合水土保持监测管理系统的升级改造,建设2个水土保持动态监测站点;开发支持移动智能服务的水土保持监测系统,实现水土保持监测信息的在线上报;加强遥感技术在水土保持监测中应用,实现通过遥感技术对水土流失范围、地点的快速提取。
6.排水管网检测:
采用电视检测、声纳检测、激光检测等多种检测方法结合进行全市排水管网的功能性、结构性检测,构建全市排水管网的电子化检测档案,实现排水管网检测资料的动态化管理。
4.1.2水务工程监控
整合完善现有水务工程监控系统,提高政府对水务重点防控地区的应急处置突发事件能力,建立我市水务重点防控地区的应急防控保障体系,为防洪排涝、水环境管理、应急事故处理提供技术支持。
1.视频监控信息资源整合
进行重要内涝点无线视频监控系统的建设;结合水环境综合治理工程开展河流管理视频点建设;整合共享城管、公安等其它部门、区水务部门、下属单位建设的视频资源,实现各类视频监控系统在水务局视频监控平台的整合及统一调用。
2.工情监控信息建设整合
结合河流综合整治工程进行相关河流闸、坝、泵自动控制系统的建设,对中型以上水库闸门、泵站控制进行自动化改造;整合现有重要闸门、泵站的工情信息,使管理部门能及时掌握重要闸门泵站的运行信息。
4.1.3水务通信网络
围绕水务行业数据交换、视频信息传输等业务应用需求,充分利用深圳市政务网、社会运营商接入网络、移动通信网与水利卫星网等网络及深圳水务光纤环网,加快建设“多网融合”的水务专用网,实现与相关部门和各级政府网络的互联互通。
1、扩充市政网络:
利用市政内、外网,采取就近接入方式完成三洲田水库、公明水库、清林径水库管理处与市水务局的联网工程,实现水务局与局属单位在政务内网、政务外网100%网络连通,支撑水务系统间的数据交换和业务协同。
2、完善水务光纤专网:
结合深圳市“数字水务”一期工程—三防预警应急指挥系统项目实施,完善三条引水工程配套光纤连接;依托规划建设的公明引水调蓄工程、清林径引水调蓄工程、坪地支线工程配套光纤对水务光纤环网进行扩充,使水务光纤专网真正成环;对东江水源工程现有的光纤进行改造,新建沿线24芯光纤,现有6芯光缆将作为备用。
3、建设无线宽带网络:
建设三洲田水库、罗田水库无线宽带网络,使两个水库能通过无线宽带就近接入水务光纤环网。
4.1.4水务数据中心
加强数据中心基础环境、数据库群、公共服务软件、资源平台的建设,形成集信息资源汇集、管理、存储、发布和应用服务等功能于一体的数据中心,为全市水务系统提供统一的数据共享服务和基础设施资源、软件平台资源的云服务。
1.扩容存储系统:
在目前存储系统容量80TB的基础上扩充到160TB,满足涉水管网、水资源综合管理、环境及排水管理以及工情数据库管理的需要。
2.数据资源目录及共享服务平台:
新建涉水管网、水资源、水环境及排水管理的专项数据库,进一步完善已建成的三防、水土保持、供水节水及电子政务数据库。
3.升级容灾备灾系统:
利用全市数据备份中心搭建水务异地灾备中心,按标准容灾备灾系统的要求对三防预警应急指挥系统灾备系统进行改造。
4.强化信息共享交换功能:
建成市水务局与上级部门、区水务部门、局属各单位、供排水部门间的信息共享交换平台,建立信息共享机制,实现与各单位信息的流畅共享交换,达到数据资源纵向分发、横向共享以及面向行业、社会公众的信息服务的目标。
5.开发水务云平台:
在已建设基础设施级云服务(IaaS)的基础上,开展PAAS平台进行平台即服务(PAAS)的建设,为局属各单位提供基础设施、开发平台使用服务。
6.构建水务系统“云视频”平台:
改造局现有视频监控平台,整合全系统视频监控信息资源,共享其它部门相关的视频信息,实现视频信息的共享整合、多终端、自适应码率条件下的发布和浏览。
4.1.5升级会商指挥中心
对会商指挥中心会议室进行升级改造,包括进行会议大屏显示系统升级、高清多媒体会议系统建设等。
完善丰富自动电话录音、自动传真接收、网络、公众微信、移动APP等三防、水质、管网灾情信息上报手段,实现灾情上报信息在指挥中心大屏的及时展示和中心大屏对现场人员的指挥。
配置功能完善的应急指挥车,实现抢险救灾的现场指
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