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深圳市“社工、义工”联动模式的现状、问题及对策
深圳市”社工,义工’’联动模式的
现状,问题及对策
◆黄蓬
(北京理工大学珠海学院)
【摘要】社工,义工联动模式是城市社会工作的新型模式,本文从布信息,包括社工的服务领域,服务内容,服务范围等.市民可以
“两工联动”机制的背景及现状等方面,总结出”两工联动”深圳模通过社工岗位电子分布图的链接,寻找需要的社工资源信息.也
式的发展优势及面临的问题并提出可行的建议,为建设和完善深圳可以通过在地图上查找社工的注册号码,对不满意的社工服务进
市”两工联动”机制提供借鉴意义.行投诉.
【关键词】深圳社工义工两工联动2.深圳市社工发展的基层经验
一
”两工联动”模式的提出背景
1990年,由46名义工组成的义工团体在深圳正式诞生,作为
中国内地第一个建立义工组织的城市,深圳市一直探索着民间社
会工作的创新和发展.随着我国市场经济体制改革的逐步深入,
我国公民的民主意识得到了很大的提升.2004年,深圳市四届人
大会议顺利召开,会上提出了《深圳市须建立专业化的社会工作者
队伍》的议案.2005年,团市委进一步以社工为主题,重点安排基
层社工队伍赴港考察.2006年5月,在盐田和龙岗两区开展了”社
工服务站”试点工作.2006年12月,深圳被民政部确定为社工制
度试点城市.
在社会工作的探索和实践中,一些问题逐步显露出来.首先,
社工的工作资源及可支配的服务资源不足,有限的人手及工作经
费使成本控制成为困扰社会工作的最大问题;社工缺乏完善的外
部监督和反馈机制,社工自身的信息渠道也十分有限.与此同时,
义工队伍的松散性,非专业性等问题日益严重,难以满足社区的多
重需要.
在深入调研的基础上,2007年10月26日,深圳市委市政府出
台了《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》
和七个政策性配套文件(简称”1+7”文件).文件中指出:
充分发
挥社工在组建团队,规范服务,拓展项目,培训策划等方面的专业
优势,形成”社工引领义工服务,义工协助社工服务”的模式,建立
社工,义工联动发展的机制.
二,深圳市”两工联动”的发展现状述评
1.深圳市”两工联动”的总体评价
近年来,深圳市大力推进社工制度建设,初步形成比较系统的
社会工作制度体系,以”1+7”文件为核心,包括政府购买社工服
务,社工发展的组织领导体系,社工职业晋升机制,政府评估监管
机制等;为保持社工队伍的稳定,深圳市于2009年将社会工作人
才纳入紧缺专业和岗位目录,并给予社工服务机构立户权,优先为
一
线社工办理加入深圳户籍.
经过将近4年的探索,深圳市两工联动机制朝着专业化,本土
化,制度化的方向不断前进,已初步构建特色鲜明的以”政府推动,
民间运作”为主要特征的社工体系,在政府公共服务,社会管理和
各项社会工作中发挥着越来越重要的作用.在资金投入上,政府
以”购买服务”方式加大对社会工作的投入,明确财政是社会工作
投入的主渠道,界定市,区两级财政对社会工作经费的分担责任,
社工岗位的购买标准从试点初的每人每年6万元提高到2010年
的7万元,部分区也将购买岗位综合服务费用做了相应的提高.
2010年4月18日,深圳市社工分布图正式开通,图上显示了
全市38家社工机构,300多个社工工作点,800多名在岗社工的分
第一,深圳市福田区.福田模式可概括为:
区委统一领导,区
政府主导,推动;区民政局设社工办,主管社工机构;社工机构的准
入条件为民办非营利组织,必须在民政部门登记获得合法的地位,
负责招募和培训社工;社工为掌握专业知识和技能的职业助人者,
针对个人及社会问题提供系统有效的工作方法,职业化和专业化
的服务;团区委主管区义工联;义工联则承担大量非专业性的工
作,为社工的服务尤其是在开展社区活动时提供人力资源的补充.
第二,深圳市盐田区.盐田有其独具文化的”盐田模式”,即实
行”全方位”香港督导,推行”社区本位”服务以及实体化运作方
式,并拓展了深圳市唯一的一家历奇拓展训练基地,开辟了内地社
会工作与历奇辅导相结合的新型服务.
第三,深圳市南山区.2010年4月26日,南山建立起首个高
校义工社工联动站,深圳大学注册的4000名义工学子将通过义
工,社工联动站这座”桥梁”,以慈善公益网分布在全市7个区的
46个社工点为主要服务区域,在社工的专业指导下更好地开展义
工活动.
第四,深圳市罗湖区.2008年8月,深圳市首个”两工联动”
工作示范基地于罗湖区成立,主要致力于关注社区内的再就业,低
保,残疾人家庭等社区弱势群体,为他们提供各项服务和帮助.罗
湖区不断尝试各种行之有效的服务形式,如以”一助一”,”多助
一
“为主要形式的个体结对型服务;以服务集市,服务基地为主要
形式的群体集中型服务等.
三,”两工联动”深圳模式的优势
1.有利于建立和谐的新型人际关系及和谐社会的构建
任何社会的良性,和谐,持续发展都必然要求经济,政治,文化
与社会四位一体的平行互动,互为促进.社义联动,有利于提升城
市的社会功能,是深圳市实现全面,协调,可持续发展的客观要求.
一
方面,实现社工,义工联动有利于解决一些社会问题,缓解社会
矛盾,消除社会不和谐因素.
此外,社工将平等,友爱等和谐的社会理念传授给义工,而义
工又将这些理念传播给更多的人,有利于形成人人平等,互相尊重
的新型人际关系,在全社会形成构建和谐社会的精神基础.
2.有利于实现资源的有效整合,降低社会工作的成本
社工队伍是有限的,义工队伍是无限的,让相对有限的社工队
伍和相对无限的志愿者队伍联动,将更充分发挥二者各自的优势,
规避各自的不足,从而有效地整合两支队伍,形成优势互补,有利
于降低社会工作的运行成本.”两工联动”更有利于科学地组织有
共同意愿的群众,促进城市内跨地区的合作,实现社会工作的可持
续发展.
3.满足不同人群服务的多样化需求
“两工联动”为社工开展服务提供一个更加广阔的平台,让社
75潮
工尽可能地与居民接触,从而方便开展服务.社会工作的两大重
心是”质”和”量”,两工联动机制中,社工参与社会服务,运用专业
方法,指导义工服务,可以提高服务效率和服务质量;义工参与社
会服务,提供了丰富的人力资源,可以在一定程度上改变人力不足
的社会服务现状.
4.有利于促进社工,义工共同发展
一
方面,社会工作为义工的管理和发展提供了新方式.由社
工及其机构,组织义工开展服务,可以形成义工管理的长效机制.
社会工作”以人为本”的理念,可以帮助义工形成正确的价值观,培
养公民责任;社会工作广泛涉及社会福利服务的各领域,可以拓宽
义工服务的范围和空间;社工运用专业的方法和技巧指导义工开
展服务,可以提升义工的服务水平;社工帮助义工获得机会参与解
决社会问题的机会.
5.是建设服务型政府的内在需要
随着行政体制改革的逐步深入,社会公共事务剧增,深圳政府
在重新界定自身职能以后,把转移出来的职能交由社会自行消化,
“两工联动”模式有利于配合政府工作的发展.由于社工,义工
“中立”的身份,他们可以代表民间,向政府反映老百姓的诉求,也
可以为政府排忧解难,在潜移默化中解决了社会矛盾.
四,深圳市”两工联动”模式存在的问题
1.公民社会基础不稳,联动机制缺乏发展平台
社会工作与公民社会是一个互相建构的过程,按照公民社会
的系统理论,深圳距离公民社会仍有相当的距离.深圳义工队伍
具有较为完善的组织体系,具有一定的主动性;但现有的社工组织
主要是通过政府的推动而形成的,具有被动性.两个组织自身运
转不畅,加之公民社会发展不完善,容易使联动机制偏离正常轨道
发展.
2.社工,义工发展不平衡,信息交换与沟通不足
社工,义工的联动应建立在一定的联动规模,活动规律和合适
配比之下,按照深圳现有的社工及义工人数来看,各区的比例差异
显着,在发展过程中,往往容易忽视发展规模,活动规律和合适配
比,使社工与义工难以实现和谐的联动.
社工,义工间的联动还有赖于两者信息交换的畅通和快捷.
根据深圳目前的情况来看,两工之问的信息交换存在以下问题:
一
是社工层面寸,由于社会工作信息化建设尚处于起步阶段,信息的
闭塞,滞后,覆盖面狭窄等问题较为突出.二是义工层面中,深圳
目前尚未形成覆盖全市的义工服务资源网络,如义工信息库,义工
服务信息交互平台的建设等.三是社工,义工信息未实现交互和
共享.
3.理论未能联系实际,联动模式不具深圳特色
由于香港与上海均早于深圳开展社会工作,所以深圳用巨额
聘请香港社工督导来引导社工开展工作,现仍处于学习理论与借
鉴经验的探索过程.笔者认为,尽管香港督导有着丰富的社工经
验,但不同的制度与城市背景使其难以发挥明显的作用,香港的
社工在当地服务一定要尊重当地的文化,而且必须依据具体的环
境修正工作手法,香港的社工由目前参与前线服务,逐渐向后退,
担任顾问角色,使之建立起具有深圳特色的联动模式.
4.社工,义工民间化运作机制不完善
两工联动的载体是各种类型的公益性民间组织,政府直接向
民间组织购买服务,民间组织聘请社工提供服务,这是社工民间化
运作最核心的问题:
提供社工服务的民间组织要体现高度的民间
化的特点,政府与民间组织在人财物等方面没有任何利益关联,然
76
而深圳市现有的社会福利资源大多集中于政府,如果缺乏政府的
推动和支持,联动机制将难以为继.虽然强调政府对提供社工服
务,义工服务机构的可选择性,鼓励通过竞争提高社工,义工组织
的服务质量,但实际上可选择的范围十分有限,民间组织的生存状
态不容乐观.
五,促进深圳市”两工联动”模式良性运行的思路探讨
1.塑造”两工联动”的社会氛围
在党和国家承认公民社会的合法性的大背景下,深圳市要进
一
步采取积极的措施推进公民社会健康地成长.首先,引导公民
树立良好的公民意识,使公民坚信个人行为与国家命运息息相关,
养成”负责任公民”的身份意识.其次,要为公民社会创建良好的
宣传氛围.最后,加强公民社会的道德公约建设,不断提高公民社
会的政治,文化基础.
2.建立覆盖仝市的信息网络,构筑社工,义工联动的载体
要实现社工,义工服务信息的实时共享,必须加强社工,义工
的信息化建设,建立起覆盖全市的信息网络.设立社工,义工,社
工机构及义工机构的服务信息库,建立服务信息动态发布系统;搭
建社工,义工两个信息系统的联动平台,实现两者的信息共享,优
势互补,资源配置.
具有深圳特色的两工联动应当是各相关主体之间的多项互
动,应既有区民政局与团区委,社工机构与义工组织,社工与义工
三个层次的平行联动,又有这三个层次之间的纵向互动.这种多
层次的平台可以通过联席会议,文件交流等方式来搭建.在这个
过程中,要注重培育两类公益性民间组织,一类是专业的社会工作
机构,一类是专门的义工服务中介.
3.建立经费保障体系,构筑民间化运作机制
我们应不断完善以公共财政支持为主,社会,企业,单位和个
人多元投入的经费保障体系,增强财政支持社会工作的科学性和
公正性,加快推进社会工作人才队伍建设,提高用于社会工作的财
政资金绩效.笔者认为,政府应将社会工作经费纳入财政预算范
围,并根据经济社会发展情况,逐步增加财政资金对社会工作的投
入.其次,各级政府可以利用预算外的资金设立”两工联动发展基
金”,拿出专款用于社工,义工联动事业;最后,大力鼓励社会捐赠,
通过舆论引导,媒体宣传,政策扶持等多种方式,吸纳社会各界对
社,义联动工作的资助和投入,在实现两工联动高度民间化的同
时,建立起完善的经费保障体系.
4.健全社工,义工队伍建设,强化联动机制
社工在联动中承担着主导作用,首要任务是加强社工队伍建
设:
一是严格资格认证制度;二是加强社工注册管理制度及从业规
范制度的建设;三是完善社工知识更新制度,要求社工每年参与规
定课时以上的专业培训;四是建立社工服务的专家评估制度,通过
专业督导,加深社工的理念认知,提升社工的实务能力.
次要任务是加强义工制度建设,我们把重心放在制度的建设
上,体现与社工的联系与互动上.第一,改革义工服务记录制度,
由专门的社工负责为每位义工建立服务档案,收录详细的个人信
息及工作表现.第二,改革义工招募,培训制度,授权相关社工及
其服务机构义工条例的相关规定,直接招募义工,根据服务内容自
行培训义工,提高义工自身条件,服务意愿与服务岗位的匹配性.
第三,健全义工考评监督及权益保障制度.第四,完善义工奖惩激
励制度.将参加义务工作作为个人升学,求职,晋升,信贷,移民等
的重要参考依据,充分肯定义务工作对于个人,他人,社会的重要
价值和意义.
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