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关于中西部农村人力资源开发的思考
关于中西部农村人力资源开发的思考
电话摘要:
人力资源是现在知识经济时代的一种最重要的资源西部大开发,就得尽最大可能的开发它的人力资源,人力资源的开发是西部大开发取得成功的最重要的环节。
为了加强西部大开发及西部人力资源的开发和利用,特别是关于西部农村人力资源的开发和利用的思考,对西部地区人力资源开发状况进行研究,是很必要的。
关键词:
中国西部西部农村人力资源开发与思考
文章编号:
1007-0745(2009)11-0052-04
资源的相对数高于全国平均水平。
③西部乡村从业人员15167.1万人,占全国乡村从业人员48971.0万人的31.0%,与西部从业人员占全国从业人员的25.3%相比,高出5.7个百分点;西部乡村从业人员占西部从业人员18796万人的80.7%,而全国乡村从业人员占全国从业人员74432万人的比重仅65.5%,西部高出全国平均水平15.1个百分点。
这两组数据表明,西部现实的农村人力资源不仅绝对数大,而且相对数高出全国平均水平,同时反映出西部农村人力资源在西部从最广泛的意义上说,人力资源是指一定时期、范围内全部人口的总和,通常用人口的数量和质量来反映。
现实的人力资源是指一定时期内实际从事社会经济活动的全部人口,可以近似地用从业人员来反映从数量上看,西部农村人力资源占全国农村人力资源的30%左右,占西部人力资源总量的80%左右。
具体表现是:
2003年末乡村人口28227.9万人,占全国乡村人口93750.6万人的30.1%,与西部人口占全国总人口的28.6%相比,高出1.5个百分点,说明西部农村人力人力资源中占有数量上的绝对优势,从质量上看,由于总体上西部地区的人力资源质量低于全国平均水平,而西部农村人力资源的质量又低于西部人力资源的平均水平,自然也低于全国农村人力资源的平均水平。
反映人力资源质量的主要指标是受教育程度。
我们以西部人口受教育程度相对较高的四川和重庆为例(见表1),可以看出,在西部的人力资源中,高素质人力资源(高中及以上文化程度者)的比重低于全国平均水平,而低素质人力资源(小学及以下文化程度者)的比重高于全国平均水平。
在农村劳动力(可以近似看作现实的农村人力资源)中,西部低素质的人力资源比重达到48.3,比全国(37.3)高出11个百分点高素质人力资源仅占9.1,比全国(12.4)低3.2个百分点(见表2)。
一、中西部农村人力资源开发的涵义及意义
(一)中西部农村人力资源开发的内涵
人力资源管理是从经济学的角度来指导和进行的人事管理活动,即人力资源管理,是在经济学与人本思想指导下,通过招聘、甄选、培训、报酬等管理形式对组织内外相关人力资源进行有效运用,满足组织当前及未来发展的需要,保证组织目标实现与成员发展的最大化。
而人力资本是通过对人力资源的开发而形成的,具体的是通过对教育、卫生保健和劳动力流动的投资及其运用而形成的。
它包括劳动者的合理数量和质量、文化科学技术素养、劳动态度和有效劳动量等。
卫生保健方面的投资,可以降低人口死残率,保证有足够的劳动力投入到各个领域之中工作,创造财富,同时可以减少疾病,从而提高劳动者的身体素质,适应高强度、高效率的工作,创造更多的财富。
劳动力流动的投资,可以解决劳动力余缺调剂和发挥各自专长的问题,使劳动者找到适合发挥自己才能的地方和工作岗位上去,使人尽其才,才尽其能,心尽其愿,发挥出最佳的人力效能。
教育投资是重要人力资本投资,教育所产生效应主要有;一是知识性效应,即人们受到教育后获得知识,提高文化水平和技能素养,智力得到开发,容易接受新知识和新技术,从而提高劳动生产率和工作质量;二是非知识性效应,即当人们受到教育后,树立正确的人生价值观,改善劳动态度,提高纪律性,增强对工作的责任感,从而调动和提高自身做好工作的积极性,去创造尽可能多的社会财富。
以上三个方面构成人力资本的主要内容,三者都不可偏废。
(二)中西部农村人力资源开发的意义
1、有利于加快社会主义新农村的建设实践
新农村建设,从实践看,关键是要从宏观机制上“多予少取放活”。
统筹城乡发展,目的是实现城乡互动,关键是实现城乡要素资源的优化配置。
做好工业化、城镇化,才能真正激活农村人力资源和各种要素,才能切实强化农村发展的内在活力,这也是建设社会主义新农村、促进农民增收的根本保证。
2、有利于统筹城乡发展,切实打破城乡二元经济结构
20世纪90年代以来,东西部地区居民收入差距愈益拉大。
1990~2003年,西部城镇居民收入从全国平均水平的92下降到85;下降了7个百分点农村居民的收入从全国平均水平的81%下降到74,也下降了7个百分点。
很显然,这样的结果是与西部大开发的初衷相背离的。
如果这种差距继续扩大,将在一定程度上影响社会的稳定,危及全国的协调、和谐发展,进而延缓现代化进程。
如果深入分析西部城乡居民收入情况,则会发现,东西部地区收入差距拉大主要不是城镇居民而是农村居民的收入偏低造成的。
2003年西部农民人均收入1936.0元,只相当于西部城镇居民人均收入7742.7元的25%,相当于全国城镇居民人均收入8742.2元的22%。
在西部12省市区中城乡居民收入比(农村居民为1)只有四川省为3.16,低于全国平均水平3.23,其余11个省市区均高于全国平均水平,西部更是高达5.61,而东、中部省市区没有一个超过全国平均水平,最高的湖北省也只有2.85。
可见,西部的贫困主要表现在农村。
按照人力资本理论,西部农村的贫穷,与西部农村人力资源的人力资本存量薄弱有很大的关系,要切实增加西部农村居民的收入,缩小西部城乡之间、西部与全国之问的收入差距,必须加大对农村人力资源开发的力度。
在近期不可能减少西部农村人口数量的情况下,提高农村人力资源的素质和引导其合理流动,是开发西部农村人力资源的一种现实选择。
3、有利于推动农村结构战略调整,提高农业综合效益和能力
西部农产品品种繁多,但由于绝大多数已处于供过于求的状态,所以靠出售初级产品已不能满足农民致富奔小康的需要,必须走产业化的路子,使农民从第一产业进入第二、三产业,从生产领域走向农产品加工、销售领域,参与对加工、销售利润的分配,而其前提就是要懂技术、会经营。
改革开放以来,西部农村人口的文化素质得到了很大提高,但是远远不能适应现代经济和社会发展的要求,这不仅使人力资源不得其用,而且由于他们对科技接受能力的有限性也无形中影响了科技的进步和经济社会的发展。
4、有利于西部大开发战略的继续实施和推进
在西部的农村中可以明显地感受到,先富起来的人都是那些文化素质较高的家庭,而那些文盲半文盲等文化素质较低的家庭至今还在温饱线上徘徊,在人均土地较少的村庄,甚至连种粮都解决不了很多农村已经出现了这样一种不良循环:
收入低――家庭贫穷――教育投资少――人口素质低――技能缺乏――就业机会少――收入低破解这一怪圈的对策就是给子人力资源开发的“第一次推动”这样做也有利于农村地区的稳定和社会的交往西部大开发表明我国区域经济发展战略的重心向西部转移,这一战略的短期目标就是要缩小西部与东部的差距,长远目标就是要实现西部的工业化、现代化,使西部的经济社会、文化教育和科学技术协调发展,即实现西部地区的可持续发展,所有这些都离不开对农村人力资源的开发
5、有利于实现西部农业经济增长方式的转变,确保农民提高收益
多年来农业生产中的粗放增长方式已严重地制约着农村经济的进一步发展,它也是当前经济生活中许多矛盾和问题的症结所在,再靠扩大土地面积求得农产品产量的增加已难以为继,因此必须推进经济增长方式从粗放向集约的转变,转变到靠技术进步、品种的改变,靠低消耗、高技术,靠劳动生产率的提高等办法来获得高质量高产出和优品种,而所有这些都和口素质的人力资源是分不开的抓联合国提供的研究结果表明:
“劳动生产率与劳动者的文化程度早现出口度的正比例关系,与文盲相比,小学毕业可提高生产率4370,初中毕业可提高生产率10870,人学毕业可提高生产率300%。
近年来,西部农村人力资源的质量虽有较人提高,但人力资源缺乏的状况随着生产规模的日趋扩大和科学技术的广泛应用,劳动的复杂程度明显增加,因而对劳动者的科学文化素质提出了更高的要求如果不注重人力资源质量的提高,必然会影响经济增长的速度,延缓我们赶超发达地区的进程,所以,它是决定一个地区经济增长和发展速度的一个非常重要的因素。
二、当前西部农村人力资源开发中存在的主要问题及原因
1、教育资源未充分利用和整合,难以形成开发能力。
教育是开发人力资源的主要途径。
教育的发展状况决定着一个国家和地区劳动力的知识存量和素质,从而决定一国或地区社会经济的发展水平和速度。
然而长期以来。
西部农村的教育体系基本上在计划经济体制的框架内运行,教育的供给与农村的实际需求脱钩。
农村教育发展过度依赖于财政投入,西部地区财政的匮乏又制约了对农村教育的投入,从而形成人力资源的巨大开发潜力与实际开发能力的反差。
同时。
劳动者自身投入机制尚未真正建立起来,加之农村劳动力的教育投资收益率极低,即教育支出与实际收入不挂钩,进而形成教育投资的成本――收益关系扭曲,使教育对广大农民的激励作用缺乏。
在教育结构方面,西部地区相对重视基础教育,忽视职业技术教育,特别是针对农民的职业技能培训几乎是空白,农村现有劳动力的科技文化素质很难得到有效提。
2、农村人力资源开发缺乏稳定的投入机制
我国农村人力资源开发缺乏稳定的投入机制,导致我国中西不农村人力资源开发不足,人力资源的形成极易陷入“教育贫困”的恶性循环。
要打破这种恶性循环必须增加教育投入,加快人力资源开发,助推人力资本形成,建立西部农村人力资本形成的“循环累计”机制。
为了建立这种机制,中央财政应加大对落后农村的教育经费的转移支付力度。
3、人力资源开发缺乏创新,难以与市场的内需相协调
我国中西部农村经济落后,各类人才不乏用武之地。
在目前我国中西部农村经济组织容纳人才数量有限的情况下,一方面注意创造其他社会组织与国有经济组织相同的纳才待才的环境;另一方面,要多角度的扩大市场配置人才资源的比例。
而中西部开发的核心就是对人才的开发管理和使用,就要把人才看作发展经济的第一资源,充分体现人才的商品属性,使人才开发与经济社会发展更好的相适应。
为了达到这种理想状况就必须创新人才机制,盘活现有的人才和引用外地人才。
4、培训方式单一,开发的程度低,专业化技能不高,难以提高人的综合素质
中西部农村人力资源开发是一项长期的工程,人力资源需求量大,因此,从长期上看,西部地区的人才资源还得依靠自己的培养。
但目前在西部地区,农村人力资源开发缺乏一套具体的计划和组织体系,开发目的不明确,有的地区只是为了应付国家有关要求,有效性差,培训方式单一,难以提高人的综合素质。
三、西部农村人力资源开发的对策和思路
(一)深入实际,树立农民的积极的参与改造的理念教育
现在我们中西部最大的难题,就是劳动力资源比较丰富,如何把劳动力资源真正变成劳动力资本,同时把我们很好的生态优势变为经济优势。
所以,现在我们农业仍然处于爬坡的阶段,中央提出了建设社会主义新农村,这对中西部农业、农村经济的发展又带来了新机遇,这是一件惠及广大农村的民心工程。
但是,这是长期而重大的历史任务,我们要经过长期的努力才能解决,破解我们面临的“三农”的问题。
然而要彻底的破解我们面临的“三农”的问题,就必须树立新的人才概念,就必须认识到我们中西部农村的农民自己的潜能。
我们中西部农民不能认为自己无能开发自己的家园,作为主人我们应该充分的完善自己、发展自己,使自己成为中西部农村开发的主力军。
在新的历史条件下,我们中西部农民要自己改造自己,使自己不仅有能力建设自己的农村,而且还可以走上城市、走上全国。
弥补自己的缺陷,发展自己的优势。
这样我们农村不仅可以脱贫致富,而且可以使全面建设小康社会的方案取得实效,建设社会主义新农村取得成绩。
(二)整合教育资源,形成人力资源开发的合力
1、度重视农村基础教育
改革开放以来,西部教育事业取得了长足的发展,但总体上看,广人农村的教育和文化下作还很落后,农民知识水平还很低,这样的状况,再好的发展目标也难以实现关于农民子女的教育问题,社会和家庭都很重视,只是有些还未脱贫的家庭心有余而力不足,需要扶持,需要政府加入对农村教育事业的投入力度。
首先,要真正认识优先发展教育的重要性邓小平曾讲过“忽视教育的领导者,是缺乏远见、不成热的领导者,就领导不了现代化建设,各级领导要像抓好经济下作那样抓好教育下作:
在这方面我们应借鉴日本的成功经验和其他一切国家的有益经验同时,要破除两种观念误区一是不要等工业化以后再发展教育,而是在目前经济比较困难落后的情况下,走出一条教育与经济同步增长,以教育促进经济发展的道路:
一是不要把教育看作是单纯的消费,而是投资,西部地区属于经济落后地区,在追赶发达地区时能否获得后发性利益,关键在人。
其次,要增加对农村教育的投资现代经济发展中人力资源越来越成为主导因素,人力是一种特殊的活的生产要素,而教育则是培育和造就活的生产要素的社会组织即要想使生产有效发展,经济持续腾飞,不加人教育的投入,便是一句空话,世界银行研究报告指出劳动力受教育的平均时间每增加一年,GDP就增加970,即受三年教育与不受三年教育相比较能使GDP提高了,可见,教育是人力资源开发的重要手段对此,邓小平同志早有论述:
“我们国家,国力的强弱,经济发展后劲的人小,越来越取决于几劳动者的素质,取决于知识分子的数目和质量。
一个十亿人口的大国,教育搞上去了,人才资源的巨人优势是任何国家比不了的”,“现在小学一年级的娃娃经过十几年的学校教育,将成为开创21纪人业的生力军,中央提出要以极大的努力抓教育,从中小学抓起,这是有战略眼光的一着:
只要我们认真贯彻这些精神就可以使我们山区人口多的地区转变为人力资源入区,把人口负担转变为人力资本,所以应逐步提高教育投资的比例,它是各级政府负有的义不容辞的责任,是公民享有受教育权利的保障,也是发展教育最重要的措施。
最后,狠抓农村师资力量的配备,现在很多乡、村一级的学校,师范毕业生很少,而代理教师很多,他们都是从初中(少数是从高中)毕业升不了高一级的学校而担当中小学教师一职,存在着误人子弟的极大可能性,之所以这样乡村学校教出来的学生赶不上城里的学生,问题就在这里有人以为农村的孩子会认几个字就行了,这种观念已远不能适应社会发展的需要农村学校担负着为高等学校输送品学兼优的人力预备队的重任,这是转移农村剩余劳动力的有效途径同时,还担负着造就有能力接受新知识、新信息、新技能的新一代劳动者的任务,为农业现代化储备后备力量,学校软件硬件环境好了,才能更好地吸引家长在经济不宽裕的条件下,把有限的资金投入到子女的人力开发上。
2 人力发展农村职业技术教育与培训。
新经济增长理论认为,在经济长期增长中,除了上地、资本、劳动力等传统生产要素的贡献外,还在于人力资本的不断积累而日益通过教育和培训所获得的专业化的人力资本和特殊的知识是保持经济长期持续增长的根本动力,西部经济的发展同样离不开对学生进行相关专业和技术的教育与培训。
首先,在基础教育中渗透职业技术教育的因素要对现行的农村教育体制、农村中小学的教学内容和方法进行适当中,而所有这些都和口素质的人力资源是分不开的。
联合国提供的研究结果表明:
“劳动生产率与劳动者的文化程度呈现出口度的正比例关系,与文亩相比,小学毕业可提高生产率4370,初中毕业可提高生产率10870,入学毕业可提高生产率300%。
近年来,西部农村人力资源的质量虽有鞍人提高,但没有改变低质量、人力资源缺乏的状况。
随着生产规模的日趋扩大和科学技术的广泛应用,劳动的复杂程度明显增加,因而对劳动者的科学文化素质提出了更高的要求,如果不注重人力资源质量的提高,必然会影响经济增长的速度,延缓我们赶超发达地区的进程,所以,它是决定一个地区经济增长和发展速度的一个非常重要的因素。
(三)加大公共财政的支持力度,形成稳定的投入机制
中西部农村经济的发展的依托是人力资本,而决定人力资本的数量和质量的关键要素是农村教育。
而农村本来就穷,大多数农民对教育的投资显然就比较少,为了帮助农村脱贫致富就必须加大对农村教育的财政投入力度,以形成稳定的投入机制。
这样才能从根本上解决中西部农村地区的人力资源的平凡。
(四)以市场需求为导向实施创新型开发
要以市场为导向科学运用人力资本。
人力资本,其抽象载体是劳动力,具体载体是具有健全的体力和脑力的人,它不仅是“社会人”,而且还是“经济人”,是一种具有生命周期的、富有情感的代际资源,其有效利用的条件要比其他资源更为复杂。
因此,在具体运用中,应该注意以下几点一是允许自由流动。
在市场经济条件下,人力资本也与其他资源一样应主要由市场来调节,依靠经济杠杆把它配置到能够创造最大价值的部门和岗位上去。
否则,将是一种教育投资、健康投资和人力资源的多重浪费,再多的人力资本存量也是无效的。
二是实行宏观指导。
人为地对劳动力限制流动或盲目地自由流动都将发挥不出满意的人力效能,政府有关部门应当采取既鼓励对口流动又加强指导服务的有效措施,制定相应的政策加以管理,通过建立健全人才市场和劳务中介网络等办法进行指导服务,使社会劳动力得到尽可能合理和充分的就业。
三是营造良好的劳作环境和先进的管理机制。
实践表明,先进的管理,可使人发挥其80%以上的能力;落后的管理,最多只能发挥30%的能力;落后的管理,最多只能发挥30%的能力,为对得起那份薪水而得过且过。
因此,各用人主体单位应以“霍桑试验”为借鉴,营造良好的生活、工作、制度、人际关系等环境,不断创新和完善管理制定,使大多数组织成员感到相应合理,使劳动者在舒坦的环境中施展出应有的才能。
要特别重视激励机制的作用,对劳动者的工作贡献应予以及时的物质和精神的鼓励,使劳动者的自我实现能力变为更大的集团财富。
(五)加快农村经济结构调整,形成对人力资源的劳动机制
在改革的进程中,随着经济全球化、贸易全球化和科技的不断发展,必然要求调整经济结构。
经济结构的调整必须要求调整人力资源结构,人力资源的调整,将进一步促进经济结构的调整,同样经济的进一步调整也更进一步促进人力资源结构的调整。
因此,我们必须加大对经济结构的调整,形成多样性的经济结构带动对多样性的人才的需求,进而促进对多样性人才的培养机构,形成对人力资源的劳动机制。
调整结构关键在农业方面,一个是特色种植业,一个是规模养殖业,一个是农副产品加工业,这样迫使要我们培养出一批懂科学,能够运用最新的科学技术来进行种植和养殖的人才。
同样还要也会使这些人才在市场经济条件下形成市场观念更好的适应农村发展的需要。
四、总结与展望
近年来有关于农村人力资源的开发的理论方兴未艾,特别有关于西部农村人力资源开发的力量大量涌现。
人力资源管理的研究归属于劳动经济学的一个重要分支。
自从舒尔茨对人力资本给以高度的评价和重视后,国际上开始大胆利用人才、挖掘人才、培养人才。
美国以人力资本而在国际上遥遥领先,日本因为人才而稳步前进不得不引起我们的思考。
改革开发以来我国的人才培育机制从不完善渐渐走上成熟,特别在吸引外资和引进人才方面取得了可观的成就。
然而我们不能忽视我国在人才的结构缺陷以及人才市场导向的不灵敏。
因此我们要充分的总结我们在西部大开发、振兴中部等实践活动中的经验,吸取其中的教训已进一步落实党中央近来的方针与政策,全面建设小康社会,建设社会主义新农村。
总之,西部大开发,物质资源是基础,人力资源是关键。
通过开发人力资源转化为人力资本,通过发展人力资本来升华物质资本,通过人力资本和物质资本的有效融合,去增加物质财富,这无疑是明智之举。
西部地区人口有近四亿,土地面积有五百多平方公里,人均面积比东部、中部都多,自然资源也较之丰富,但由于地理位置、自然条件和历史基础等方面的原因,人的素质未能实现实质性的提高,与东、中部相比显得十分薄弱。
如果不重视通过人力资源的开发来开发西部,不重视高新技术的研究和应用来实现对西部自然资源的合理利用,要使西部获得较快的发展速度和较好经济社会效益将成为不可能,相反的,将成为历史的遗憾。
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