东南大学沈杰教授工程造价分析4工程计价方法剖析.docx
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东南大学沈杰教授工程造价分析4工程计价方法剖析
工程造价分析
预告:
第5讲合同条件与其他清单项目计价
第4讲工程发承包计价方法
《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》
第二条工程发承包计价包括编制施工图预算、招标标底、投标报价、工程结算和签订合同价等活动。
·施工招标要考虑的基本问题有:
如何组织,如何分标,如何发包,如何计价。
其中如何计价,即约定价款如何确定,这是施工招标的“实质性要求”之一。
《中华人民共和国建筑法》(修订征求意见稿)
第二十七条建设工程合同价款应当按照国家有关规定,由发包单位与承包单位在合同中约定。
全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程,应当按照国家发布的计价规则和标准编制招标文件、进行评标定标、确定工程承包合同价款。
《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的,按照约定结算工程价款。
因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化,当事人对该部分工程价款不能协商一致的,可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。
…
问题:
什么是计价方法、计价规则、计价标准?
……
4.1单价法与实物法
(1)组合性计价
——这由工程项目构成的特点决定
工程造价=∑分项工程量×分项工程单价①
工程造价=∑分项工程合价/合计价/总价②
建设项目[工程项目] :
(开发区)
>单项工程[单体工程] :
(办公楼、公寓楼…)
>单位工程[专业工程] :
(土建、水、电…)
>分部工程 :
(①土方、砖、混凝土、木…)
(②墙体、楼地面、柱梁…)
>分项工程:
(工程量清单) WBS
·分项工程是能通过较简单的施工过程可以生产出来、可以用适当的计量方法计算、并便于测定或计算其消耗的工程基本构成要素
计量方法:
图示法、丈量法、…(精确性问题)
·在工程管理的许多领域,都将分项工程作为一种“假想的”建筑工程产品,在工程价款支付上主要实施“干多少活给多少钱”的原则
·WBS是项目管理的重要工具。
无论分项工程如何划分,都要求工程管理中进度、质量、造价三大目标的控制活动得以连贯,为三大目标控制的协调一致、工程资料的积累、分析与应用提供基础性的工作平台
·从质量验收看项目划分:
例:
《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001
□室外建筑环境单位工程分部(子分部)工程:
车棚、围墙、大门、挡土墙、垃圾收集站、建筑小品、道路、亭台、连廊、花坛、场坪绿化
□室外安装单位工程分部(子分部)工程:
室外给水系统、室外排水系统、室外供热系统、室外供电系统、室外照明系统
□建筑单位工程分部(子分部)工程:
地基与基础工程、主体结构工程、建筑装饰装修工程、建筑屋面、建筑给排水及采暖、建筑电气、智能建筑、通风与空调、电梯
○建筑装饰装修分部工程子分部
·从工程计价看项目划分:
全球2大项目划分体系:
按施工过程列项 (计价定额)
按实体工程列项 (计价规范)
——建造一个实体分项工程的消耗,由所经历的全部施工过程的消耗之和所决定,由此也决定了清单项目工程量与施工过程工程量的联系与区别。
但是,无论如何列项,完成承包范围内全部施工内容的费用都必须包括在工程造价(投标报价、合同价款、签约合同价)内!
(2)工程单价形式与取费法
《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》
第五条施工图预算、招标标底和投标报价由成本(直接费、间接费)、利润和税金构成。
其编制可以采用以下计价方法:
(一)工料单价法。
分部分项工程量的单价为直接费【现在称为直接工程费】。
直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。
间接费、利润、税金按照有关规定另行计算。
(二)综合单价法。
分部分项工程量的单价为全费用单价。
全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润、税金。
·全费用单价:
全部的建造费用均包括(分摊)在分项工程单价中
工程造价=∑分项工程量×全费用单价
全费用单价=工料单价×(1+全综合费率)
《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003
2.0.3综合单价完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润,并考虑风险因素。
《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008
2.0.4综合单价完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需要的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润,以及一定范围内的风险费用。
4.1.9采用工程量清单计价的工程,应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围(幅度),不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围(幅度)。
【条文说明】根据我国工程建设特点,投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险,如管理费和利润;应有限度承担的是市场风险,如材料价格、施工机械使用费等的风险;应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。
……
【2010房建标准施工招标文件】第五章工程量清单
2.3工程量清单中标价的单价或金额,应包括所需人工费、材料费、施工机械使用费和管理费及利润,以及一定范围内的风险费用。
所谓“一定范围内的风险”是指合同约定的风险。
——理论计算公式(计价程序):
综合单价=工料单价+管理费+利润
=工料单价×(1+管理费率)×(1+利润率)
序号
项目名称
计算方法
①
直接工程费
∑工程量×工料单价
②
措施费
按规定计算
③
直接费
①+②
④
间接费
③×间接费率
⑤
预算成本
③+④
⑥
利 润
⑤×利润率
⑦
不含税工程造价
⑤+⑥
⑧
税 金
⑦×税金率
⑨
含税工程造价
⑦+⑧
·如果管理费区分现场管理费和企业管理费,综合单价理论计算公式为:
综合单价=工料单价×(1+现场管理费率)
×(1+企业管理费率)
×(1+利润率)
以上算法,可简化表示为:
综合单价=工料单价×(1+综合费率)
·造价实务工作中的综合单价的各种计算公式:
综合单价=工料单价+管理费+利润
(a)=工料单价×(1+管理费率+利润率)
(b)=工料单价+人工费×(管理费率+利润率)
(c)=工料单价
+(人工费+机械费)×(管理费率+利润率)
例:
《江苏省建筑与装饰工程计价表》(2003)
100t.m以内塔吊基础及与建筑物连接件(22-51)
工作内容:
挖土、运土、回填土、垫层、立模、制安钢筋、灌混凝土、预埋铁件
综合单价:
13263.09元/台
其 中:
人工费 3728.11 机械费 1895.37
材料费 5558.92
管理费(25%) 1405.87 利 润(12%) 674.82
·费用计算基础
——以直接费为基础:
长期常用,但①材料、构件比重越大,取费就越多;②没有考虑工程资金占用情况;③不利于专业化协作的发展
——以人工费为基础:
可反映建筑工业实际劳动情况,但可能不利于提高施工机械化水平,影响整个行业的技术进步
——以人工费和机械费之和为基础:
符合技术发展要求,理论上较为合理,更适合建筑材料市场价格变化的情况
(3)实物法
·单价法中的分部分项工程量单价由人工、材料、机械的消耗量及其相应价格等确定
工程造价=∑分项工程量×工料单价×(1+综合费率)
工料单价=∑工料机标准消耗量×预算单价
=人工费+材料费+机械使用费
人工费=∑各等级人工消耗量×各等级工资单价
材料费=∑材料消耗量×材料预算价格(+检验试验费)
机械使用费=∑机械台班消耗量×机械台班单价
·各地建设主管部门或其授权的工程造价管理机构在发布地方统一“预算定额”的同时,一般以省会(或市政府)所在地的工资单价、材料预算价格、机械台班单价来确定工料单价,形成“单位估价表”或“计价表”,作为计算造价的直接依据。
这种定额的工料单价,也叫定额基价——这就是“量价合一”现象。
这个价格是滞后的。
实际使用需要考虑各种差价计算。
于是提出了实物法
·实物法——工程造价由完成工程全部的消耗量所决定
需要先做“工料分析”
工程造价=Σ各资源总耗量×各资源预算价格×(1+综合费率)
资源总消耗量=Σ分项工程量×工料机标准消耗量
▓ 工程造价=∑∑分项工程量×工料机标准消耗量×预算单价
×(1+综合费率)
问题:
实物法是工程计价的实用方法吗?
4.2施工图预算计价与工程量清单计价
——工程承发包活动并存的2种计价方法
(1)施工图预算计价概念要点
·施工图预算计价法:
按“预算定额”规定的分部分项子目,逐项计算工程量,套用定额单价确定直接费,然后按规定的取费标准确定其他费用、利润和税金,加上材料调差和适当的不可预见费,经汇总后即为工程预算或标底
·作为一种计价方法,指投标人根据招标人提供的全套施工图纸和有关技术资料,自行计算工程量(根据定额列项)、单价和合价及各种费用,按图计价
·施工图预算计价法,一般称为定额计价法【这个“一般称为”科学吗?
】
问题:
依据“预算定额”投标报价,还能称为“套用定额”吗?
·计价的准确性由投标人负责
例:
报价的任何漏项都被视为投标优惠
例:
“到目前为止没发生任何设计变更,请按图施工”
·通常采用工料单价(法)
例:
10000m2钢结构厂房报价
要求:
施工图预算、工料单价法
土建预算600万元+钢1万m2×500元/m2=1100万元
土建预算650万元+钢1万m2×450元/m2=1100万元
·政府颁布的预算定额“自动”成为计价依据,成为投标文件、合同文件的组成部分,成为工程结算的依据。
实质是“政府定价”或“半管制价格”
例:
“预算造价”和“投标报价”在投标函中同时存在
—→优惠率=1-投标报价÷预算造价×100%
问题:
如何理解“施工图预算加签证结算”的实质?
例:
工程结算常见问题的原因:
合同约定不全,约定不清,约定不当…
现象1:
变更事件与索赔事件混淆,因为变更(签证)比索赔(签证)更容易实现——责任与违约
现象2:
工程师不负责的“情况属实”签证——合同责任的判断
现象3:
现场签证的随意性和不规范性,属于“费用”的有关签证与属于“追加合同价款”的设计变更签证相混淆——追加合同价款与合同价款遵循同一计价方法
问题:
工程签证的确切涵义?
《建设工程工程量清单计价规范》
2.0.11现场签证发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事项所作的签认证明。
《工程造价咨询业务操作指导规程》
工程签证:
按承发包合同约定,一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。
《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十九条当事人对工程量有争议的,按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。
承包人能够证明发包人同意其施工,但未能提供签证文件证明工程量发生的,可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。
试答:
施工图预算加签证结算的实质是“按实结算”
——按定额之实、按图纸之实、按现场之实
例:
《江苏省建筑与装饰工程计价表》(2003)规定:
-挖土深度一律以设计室外标高为起点。
如实际自然地面标高与设计地面标高发生高低差时,其工程量在竣工结算时调整。
-挖沟槽、基坑、土方需放坡时,以施工组织设计规定计算,施工组织设计无明确规定时,放坡高度、比例按(表)计算。
-本定额自卸汽车运土,对道路的类别及自卸汽车吨位已分别进行综合计算,但未考虑自卸汽车运输中对道路路面清扫的因素。
在施工中,应根据实际情况适当增加清扫路面人工。
【99合同范本】25.1承包人应按专用条款约定的时间,向工程师提交已完工程量的报告。
工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完工程量(以下称计量),并在计量前24小时通知承包人,承包人为计量提供便利条件并派人参加。
承包人收到通知后不参加计量,计量结果有效,作为工程价款支付的依据。
25.3对承包人超出设计图纸范围和因承包人原因造成返工的工程量,工程师不予计量。
例:
某地基强夯工程。
由于工程量无法准确确定,合同约定按施工图预算计价,承包人应严格按照施工图及合同约定的工程内容与技术要求施工。
施工过程中,为保证图示边缘的夯击质量,扩大了夯击面积。
承包人对此扩大面积要求计量支付。
简单问题:
如何处理承包人的要求?
深层问题:
上述计量概念普遍适用吗?
——工程计量or合同计量
(2)工程量清单计价概念要点
【后续详细解说】
·工程量清单计价:
根据《建设工程工程量清单计价规范》计价
《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)的内容涵盖了工程实施阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程。
包括工程量清单的编制,招标控制价和投标价的编制,工程合同价款的约定,工程计量与价款支付,索赔与现场签证,工程价款的调整,竣工结算以及工程计价争议的处理。
·招标人或委托具有资质的工程咨询机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单,作为招标文件的组成部分提供给投标人,由投标人依据工程量清单自主报价
·工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单
·工程量清单的首要作用是:
提供投标人报价的一个共同的投标竞争基础
·工程量清单的准确性如何解释?
一般观点:
谁提供工程量清单谁承担责任
【这是不准确的!
】
《建设工程工程量清单计价规范》
3.1.2采用工程量清单方式招标,工程量清单必须作为招标文件的组成部分,其准确性和完整性由招标人负责。
[强条]
【宣贯教材】本条规定了工程量清单是招标文件的组成部分及其编制责任。
本条升格为强制性条文。
采用工程量清单方式招标发包,工程量清单必须作为招标文件的组成部分,招标人应将工程量清单连同招标文件的其他内容一并发(或售)给投标人。
招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责。
投标人依据工程量清单进行投标报价,对工程量清单不负有核实的义务,【这个说法是错误的!
】更不具有修改和调整的权力。
与“03规范”仅规定“工程量清单应作为招标文件的组成部分”相比,“08规范”的规定更为严格,采用了“工程量清单必须作为招标文件的组成部分”的表述。
同时,对编制质量的责任规定的更加明确和责任具体。
工程量清单作为投标人报价的共同平台,其准确性——数量不算错,其完整性——不缺项漏项,均应由招标人负责。
【不应该是“均”,而应视不同的“合同形式/合同价类型”而定!
】如招标人委托工程造价咨询人编制,责任仍应由招标人承担。
至于工程造价咨询人应承担的具体责任则应由招标人与工程造价咨询人通过合同约定处理或协商解决。
·清单计价的基本实施原则:
按清单标价、按图纸施工
【标明:
标注,明示】
投标就是报价,报价就是填表
因为“期货”,因为“企业定价”,投标报价的构成及单价的组成必须按照规定格式包括在投标文件中。
(3)两种计价方法的特征
①“初级阶段”的认识
·清单计价是投标人按招标人提供的拟建工程分部分项工程的工程量清单报价,工程量在投标中不参与竞争;定额计价是投标人自行计算拟建工程的分部分项工程量报价,工程量在投标中参与竞争
·清单计价是投标人自主报价,市场形成价格,反映企业个别成本,适应市场经济条件的全面竞争;定额计价是投标人按定额计算造价,反映社会的平均成本,不能完全适应市场经济条件下的全面竞争
②成本型计价PK交易型计价
—例:
某承包人与某发包人就某工程订立了单价合同。
在该工程的合同文件中,工程量清单列明“钢筋”是一个单价子目;计量规则约定“搭接所需的钢筋量不应包括在付款的计量内”。
工程竣工时,承包人提出单独列项计算钢筋搭接量的要求。
思考:
该要求是否合理?
该要求是否能得到满足?
什么叫“有言在先”?
《江苏省建筑与装饰工程计价表》(2003年) 第四章 钢筋工程
定额说明
1.钢筋工程以钢筋的不同规格、不分品种按现浇构件钢筋、现场预制构件钢筋、加工厂预制构件钢筋、预应力构件钢筋、点焊网片分别编制定额项目。
2.钢筋工程内容包括:
除锈、平直、制作、绑扎(点焊)、安装以及浇灌混凝土时维护钢筋用工。
3.钢筋搭接所耗用的电焊条、电焊机、铅丝和钢筋余头损耗己包括在定额内。
设计图纸注明的钢筋接头长度以及未注明的钢筋接头按规范规定的搭接长度应计入设计钢筋用量中。
工程量计算规则(一般规则)
1.钢筋工程应区别现浇构件、现场预制构件、加工厂预制构件、预应力构件、点焊网片等以及不同规格分别按设计展开长度(展开长度、保护层、搭接长度应符合规范规定)乘理论重量以吨计算。
2.计算钢筋工程量时,搭接长度按规范规定计算。
当梁、板(包括整板基础)φ8以上的通筋未设计搭接位置时,预算书暂按8m一个双面电焊接头考虑,结算时应按钢筋实际定尺长度调整搭接个数,搭接方式按已审定的施工组织设计确定。
8.
(1)基础中多层钢筋的型钢支架、垫铁、撑筋、马凳等,按已审定的施工组织设计合并用量计算,执行金属结构的钢托架制、安定额执行(并扣除定额中的油漆材料费51.49元)。
现浇楼板中设置的撑筋,按已审定的施工组织设计用量,与现浇构件钢筋用量合并计算。
《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008) 附录
A.4.16 钢筋工程。
工程量清单项目设置及工程量计算规则,应按表A.4.16的规定执行。
项目名称:
现浇混凝土钢筋、预制构件钢筋、钢筋网片、钢筋笼等。
工程内容:
钢筋(网、笼)制作运输;钢筋(网、笼)安装
项目特征:
钢筋种类、规格
计量单位:
T
计算规则:
按设计图示钢筋(网)长度(面积)乘以单位理论质量计算。
A.4.18 其他相关问题应按下列规定处理:
19 现浇构件中固定位置的支撑钢筋、双层钢筋用的“铁马”、伸出构件的锚固钢筋、预制构件的吊钩等,应并入钢筋工程量内。
《公路工程标准施工招标文件》(2009年版) 第七章 技术规范
第400章 桥梁、涵洞 第403节 钢筋
403.01 范围
本节工作内容包括桥梁及结构物工程中钢筋的供应、试验、储存、加工及安装。
403.02 材料
403.03 试样及试验
403.04 钢筋的储存、加工及安装
403.05 钢筋接头
1.一般要求
(1)受力主筋的连接仅允许按图纸或按批准的加工图规定设置。
(2)承包人如不在图纸或加工图所示位置连接钢筋,应在安设钢筋以前,提交表明每个接点位置的专用图纸,请监理人批准。
……
403.06 钢筋骨架和钢筋网
403.07 质量检验
403.08 计量与支付
1.计量
(1)根据图纸所示及钢筋表(不包括固定、定位架立钢筋)所列,按实际安设并经监理人验收的钢筋以千克(kg)计量。
其内容包括钢筋混凝土中的钢筋、预应力混凝土中的非预应力钢筋及混凝土桥面铺装中的钢筋。
(2)除图纸所示或监理人另有认可外,因搭接而增加的钢筋不予计入。
(3)钢筋及钢筋骨架用的铁丝、钢板、套筒(连接套)、焊接、钢筋垫块或其他固定、定位架立钢筋的材料,以及钢筋的防锈、截取、套丝、弯曲、场内运输、安装等,作为钢筋工程的附属工作,不另行计量。
2.支付
按上述规定计量,经监理人验收的列入了工程量清单的以下支付子目的工程量,其每一计量单位,将以合同单价支付。
此项支付包括材料、劳力、设备、检验、运输及其他为完成钢筋工程所必须的费用,是对完成工程的全部偿付。
3.支付子目
子目号
子目名称
单位
403-1
基础钢筋(包括灌注桩、承台、沉桩、沉井等)
-a
光圆钢筋
kg
-b
带肋钢筋
kg
403-2
下部结构钢筋
403-3
上部结构钢筋
403-4
附属结构钢筋
·施工图预算计价,也称为定额计价,是成本补偿型的作价方式;施工图预算书的全部定额子目本质上是针对施工过程的直接成本计算子目,需要具备完整性和准确性。
在这一计价方式下,施工过程中的“签证”应当是针对(i)未包括在施工图预算中的定额外费用、预算外费用以及(ii)施工过程的变更、索赔等项目。
·工程量清单计价是一种市场定价模式,是由发承包双方在建筑市场上根据供求状况自由竞价,并配合以合同及其计价体系的约束,最终签订合同价的方法。
工程量清单计价作为交易型作价方式,工程量清单本质上是支付清单,并且需要在合同中需要明确约定合同形式、计量周期、计量方法、清单项目的工程内容以及工程款支付条款等等。
除非明确约定是单价合同,否则,全部清单子目作为“有言在先”的支付子目,本质上不存在“缺漏”概念。
该缺漏是否补正,需要视合同类型而定。
例:
公路工程标准施工招标文件(2009年版)中构成合同文件重要组成内容的“技术规范”的“101.10各支付项的范围”明确约定:
(1)承包人应得到并接受按合同规定的报酬,作为实施各工程项目(不论是临时的或永久性的)与缺陷修复中需提供的一切劳务(包括劳务的管理)、材料、施工机械及其他事务的充分支付。
(2)除非另有规定,工程量清单中各支付子目所报的单价或总额,都应认为是该支付子目全部作业的全部报酬。
包括所有劳务,材料和设备的提供、运输、安装和临时工程的修建、维护与拆除,责任和义务等费用,均应认为已计入工程量清单标价的各工程子目中。
(3)工程量清单未列入的子目,其费用应认为已包括在相关的工程子目的单价和费率中,不再另行支付。
4.3合同价的类型/形式
——按支付方式划分合同类型/合同形式
·工程计价特点:
多次性计价
估算、概算、预算、结算、决算 【投资者自身】
预付款结算 进度款结算 竣工结算 最终清算 【发承包双方】
中间(临时)结算 工程决算、财务决算
(1)单价合同/重新计量的单价合同
·这是承包人在投标时,按估计工程量清单确定合同价的合同(名义总价)
·适用:
工程内容和设计不十分确定,或工程量出入较大
—→发包人承担工程量误差的责任
·基本运作
①招标时,招标人按分项工程列出工程量清单及估算的工程量;
②投标时,投标人在工程量清单中填入分项工程单价,据此计算出投标报价,是为“名义”合同总价——签约合同价;
③施工过程中,双方每月按实际完成的工程量结算(计量支付,临时付款);
工程量自动变更(计量工程量≠估算工程量),无须工程师发出变更令
④工程竣工时,双方进行竣工结算。
·造价控制的重点是注重计量
①对单价的确认
②对计量方法和“实际工程量”计量的确认
(2)总价合同/总价包干合同
·这是承包人在投标时,针对所需完成项目全部承包工作内容,提出一个确定总价的合同(一口价)
·适用:
工程量不大、技术不复杂、风险不大的工程,有详细而全面的设计图纸和各项说明
—→承包人承担工程量误差的风险
·造价控制的重点是注重变更、注重支付条件
①竣工合同价款=原合同价款+变更调整
②据形象进度,按合同价款的一定百分比付款
【2010房建标准施工招标文件】第五章工程量清单3.1词语和定义
3.1.3单价子目
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