高山镇十二五规划终稿2.docx
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高山镇十二五规划终稿2
高山镇“十二五”规划
(修订稿)
“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的的关键时期,也是金融危机后经济产业发展面临新转型、社会政治发展面临新变革、环境资源发展面临新挑战的重要阶段,做好2011年-2015年工作,对保持我镇经济社会健康快速发展,加快推进城镇化进程,实现人民生活总体富裕具有十分重要的战略意义。
“十二五”规划的指导思想:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实十七大以来的各项方针政策,以科学发展观为统领,按照“统筹镇村、合村并城,推进城镇化;科学规划、分步实施,建设新农村”的整体工作思路,结合镇区整体修编规划,深入实施“工业强镇富民工程、合村并城安居工程、靓丽文化名片工程、社会保障慈善爱心工程”,坚持科学发展与创新转型相互促动,坚持协调发展与统筹兼顾互为依存,着力推动经济发展方式转变,着力推动产业结构优化升级,着力推动文化事业蓬勃发展,着力推动生态环境持续优化,着力推动社会保障不断完善,着力推动人民生活更加殷实,努力把高山镇建设成为享誉中原内外的“经济强镇、文化名镇、生态绿镇”。
“十二五”规划的主要目标:
1.工业经济发展方面,加快经济发展方式转变,加快经济结构调整,加大招商引资力度和项目建设,预计到“十二五”末,全镇生产总值达到58.9亿元,年均增长15%;财政收入达到9000万元,年均增长15%;固定资产投资达到86.8亿元,年均增长30%;农民人均纯收入达到15808元,年均增长12%。
2.农业经济发展方面,加快农业产业化进程,大力发展现代农业、特色农业,培育扶植农业产业龙头,预计到“十二五”末,全镇农业产业化水平进一步提高,以脱毒红薯、生物柴油、反季节草莓、家禽家畜等为主的特色种植业和现代畜牧业在第一产业中比例显著增加。
3.文化事业发展方面,坚持公益性文化事业发展,加强文化阵地建设,举办丰富多彩的全民文化娱乐活动,开展精神文明树新风等活动,到“十二五”末,全镇的文化事业蓬勃发展,文艺宣传队伍声名鹊起,广场文化、潘氏文化、竹林文化、农家乐文化等形成名片效应。
4.城镇建设管理方面,坚持以“经营城市”的理念,加大基础设施建设,完善城镇管理,注重建管并重,推动迁村并点,预计到“十二五”末,全镇城镇化水平明显提高,基础设施更加完善。
5.生态环境保护方面,坚持节能减排,进一步增加植树造林面积,充分利用宜林造林土地,加快推进生态农业建设和生物能源林利用,逐步回复竹川村竹林原貌,建设镇区供排水系统及污水处理厂,到“十二五”末,郑州市生态村达到8个,全镇森林覆盖率达到50%。
6.社会生活保障方面,坚持“以人为本”,更加注重改善民生,建立健全社会保障制度,增加社会资金利用率,到“十二五”末,逐步建立起以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系网络。
“十二五”规划重点任务:
“十二五”时期,全镇将围绕以下七项重点工作,明确发展目标,采取重大举措,力争取得突破性进展和重大成效。
(一)加快推进新型工业化,力求在经济增长质量与效益上有新突破
坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,以产业园区为载体,围绕产业结构调整,促进原有产业优化升级,鼓励相关产业兼并重组,做好高山阀门、高压阀门上市工作,全力增强企业竞争力。
放大传统产业优势,提升产品科技含量。
围绕阀门、炭素等主导产业做文章,以市场为导向,以科技为动力,以效益为中心,采取有效措施,加快产业结构调整和产品的升级改造,依托优势、利用优势,积极引导和鼓励阀门、碳素两大行业走集团化、规模化、品牌化和科技化发展之路,高度重视企业“文化力”的开发,强化科技文化投入,通过学习引进先进的生产技术和管理模式,大力提升企业文化理念和员工的自身素质,积极实施技术创新工程,推动传统产业向高效率、精加工优化升级,增长方式从要素驱动向创新驱动、从“制造”向“创造”转变,使之不断焕发出新的生机和活力。
抓好产业园区建设,促进工业集聚发展。
一是利用冯沟村多年前因赤泥泄漏荒废的土地,完善道路、绿化等基础设施,2015年前进驻规模以上企业达到5家;二是利用庙沟村炭素加工企业比较集中的优势,规划建设炭素加工集群区,新上炭素成型项目,形成从石油焦煅烧、炭阳极成型、焙烧完整的产业链;三是进一步完善阀门集群区基础设施建设,对长铝第四赤泥库填满后形成的土地纳入阀门集群区统一规划;对镇内阀门企业进行资源整合,采取措施促进龙头企业做大做强,目前在镇政府的协调支持下,郑州高压阀门厂已顺利进行了增资。
到十二五末,争取使郑州高压阀门厂、河南省高山阀门有限公司、郑州市荥阳通用阀门厂等骨干龙头企业扩大规模,形成新的产业发展优势,真正发挥龙头企业对镇域经济的带动作用。
加大招商引资力度,推进重点项目建设。
紧抓我省实施东引西进战略、承接沿海产业转移、建设大郑州的重要战略机遇期,充分利用我镇阀门工业发源地的优势,“十二五”期间,坚持发展与拔高并重的方针,坚持抓大不放小的原则,切实加大招商引资力度,加快推进重点项目建设,把工作重点转移到调整产业结构、转变增长方式、提高经济运行质量和效益上来,不断增强区域竞争力、行业竞争力。
招商方式上,坚持“走出去、请进来”,通过政府招商、以商招商、以情招商等方式,大上项目,上大项目,将科技含量高、环境污染少、链条产业广、带动能力强的一批好项目落户高山,到2015年末,力争新产业项目能够达到5个。
做好企业扶优扶强,壮大企业发展规模。
采取多种措施,做大做强阀门产业和碳素产业,重点对高山阀门、高压阀门进行引导扶持,不断壮大规模,使其真正发挥龙头企业的带动作用。
同时,积极发展其他新兴产业,逐步形成新的产业优势;在扶持政策和措施上,确立领导班子分包企业制度和定期企业负责人经济工作碰头会,围绕企业发展,向企业派出首席服务官,提建议找对策,促进企业持续健康发展;积极实施技术创新工程,支持企业自主创新,对有突出贡献的发明或创造进行重奖;进一步做好企业上市工作,鼓励企业兼并重组,做好部分企业的股份制改造,引导重点阀门企业和碳素企业在自愿的基础上强强联合,争取尽早上市吸引社会资金,做大做强。
(二)加快发展现代特色农业,力求在农业产业化和农业项目上有新进展
按照“因地制宜、注重实效”的原则,讲求农产品在我镇的最大化收益,坚持发展经济作物与普通粮食作物相结合,坚持产业化经营与小片示范带动相促进,积极构建适合我镇农业发展的新体系,使特色农业成为农民致富增收的新亮点。
加强农业基础设施建设。
加快中低产田改造步伐,加快旱作农业项目建设,扩大旱作农业范围,抓好河流重点治理和旱涝灾害防治,不断提高抵御自然灾害能力,完善农田水利设施,对农田机井升级改造,在有条件的村庄道路建设微集雨水窖等工程,并加强管理,确保粮食稳定增收。
加快农业产业化进程。
按照“产业布局区域化、特色农业规模化”的要求,以吴沟草莓合作社为龙头,在吴沟村、竹川村发展特色水果种植基地,重点发展吴沟村反季节草莓种植,扩大全镇脱毒红薯规模;大力发展特色养殖、经济林基地等高效现代农业,在余顶、杨桥、石洞等村发展万只以上柴鸡规模养殖场,继续巩固我镇规模养猪场,培育1-2个龙头养殖企业;在庙沟、余顶、石洞等村建成优质核桃基地2000亩;在竹川、苌岗、冢岗、白水、许村发展文冠果等经济能源林4000亩,积极协调郑州侨联生物能源有限公司对文冠果进行回收加工利用。
健全农业现代服务体系。
继续落实最严格的耕地保护制度,“十二五”期间全镇基本农田面积继续保持在2350公顷,坚持占补平衡的原则,确保基本农田总面积不减少,质量不降低。
同时,不断建立健全农业技术推广体系,加快农机设备和农业技术推广普及,落实各项支农惠农政策,引导更多信贷资金和社会资金投向“三农”,积极推广农村小额信用贷款,鼓励农民创业。
(三)加快发展多种文化事业,力求在社会文明和精神文化上有新跃升
把满足人民日益增长的文化需求作为经济社会发展的重要标杆进行衡量,不断适应城乡居民消费结构的新变化和审美的新需求,丰富人民精神文化生活新内容。
到十二五末,全镇19个行政村全部建成集农民培训、图书阅览、文化娱乐活动为一体的标准化文化大院,建立具有浓郁地方特色的农民文化宣传队伍。
打造精神文明新窗口。
“十二五”期间,积极争创国家级文明镇,坚持办好图书报刊阅览等阵地宣传活动,向广大群众宣传新思想、新观念、新文化,用社会主义先进文化占领文化阵地,为群众提供丰富的精神食粮,图书阅览室每周开放40小时,娱乐室每周开放42小时。
同时,举办“争创文明家庭”等系列活动,对一年来评选出的“好媳妇”、“好公婆”、“好丈夫”、“好妯娌”、“敬老好儿女”等进行隆重表彰。
通过开展这种不同层次、不同形式的活动,加快全镇文化事业发展,充分发挥精神文明“窗口”的示范引导作用。
创办文化活动大平台。
本着“百花齐放、百家争鸣”的方针,“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则,以主办、承办、联办、协办等多种形式同有关部门相互配合,把节日文化与党委、政府的中心工作有机地结合起来,根据民族节日的不同特点,组织开展形式多样、内容丰富的群众文化活动,包括文艺汇演、农民运动会等,不断满足人民群众求知、求乐、求美的要求,展现全镇人民在党的领导下安居乐业,促进社会和谐发展的喜人景象。
营造文化品牌好氛围。
依托荥阳浓厚的历史文化氛围,结合我镇的风土人情,重点开发阀门文化、潘氏文化、窑洞文化、广场文化、竹林活水文化、农家乐文化等特色资源,借助社会力量和广泛宣传推动我镇的文化产业发展,逐渐积累起高山的名片效应。
(四)加快推进城镇建设与管理,力求在新农村建设和城镇化进程上有新跨越
按照“工业园区化、农业产业化、生活城镇化、就业乡土化”的发展方针,结合实际、因地制宜、统筹镇村发展,推动迁村并点,拉大镇区框架,增强城镇人口和产业承载能力,通过不断完善基础设施建设和管理,促进公共资源均衡配置,生产要素有序流动,逐步形成以镇区、中心社区为基础的镇村体系。
城镇功能更加完善。
按照镇区整体规划及详规,“十二五”期间将进一步完善镇区配套设施建设,加快商业区、居住区、体育中心和公共绿地建设,使镇区配套设施更加完善,功能更加完备、环境更加优美。
一是完善路网建设,拓宽改造年久失修道路,完善产业集聚区路网建设,加强与周边主要街道、公路衔接,提升镇村通行设施保障能力;2011年:
1.新建冯沟-苌岗道路;2.新建竹川大桥工程;3.新建太溪池-竹川大桥道路;4.政通路-关帝庙道路冲直工程;5.对关帝庙-杨桥道路升级改造;6.对竹川-冯沟道路升级改造;7.人和路、朝阳路向南延伸,拉大镇区框架;2012年:
8.许村(X019)-石洞道路升级改造;2013:
9.老镇区-切坡道路升级改造;2014年:
10.对镇区道路再进行一次铺油,改善道路质量;11.对穆沟-潘窑道路升级改造;2015年:
12.对X019-苗顶村道路升级改造。
“十二五”期间加强对村组道路进行养护,修建完善道路边沟,新建高山道班,使镇村道路养护率达100%。
二是加强污水处理,计划投资1500万元,建设污水处理厂及中水回用工程,对污水实行集中处理。
施行雨污分流制,生活污水由化粪池处理后排入污水管道,工业污水通过污水处理厂进行处理后,用于镇区花草树木浇灌。
三是实施安全水工程,建设镇区集中供水项目,对镇区供排水管网进行改造。
城镇管理更加规范。
制定完善规范的城镇管理机制,建立健全分工明确、职责到位、监督有力、运转高效的管理制度,拓宽城镇管理服务中心职能范围,提高公共服务水平,实施城市化精细管理,完善环境卫生设施建管体系,不断巩固提高创卫成果,做好国家卫生镇复审工作,到十二五末,再创建10个省级卫生村,使全镇省级卫生村达到16个;建设垃圾中转站55座,使垃圾中转站在全镇的数量达到108座;建设两处垃圾填埋场。
合村并城更加深入。
围绕镇村一体化,加快推进农民向镇区和中心村集中,土地向规模集中,推进镇区、中心村建设,提高城镇综合承载能力。
对高山老镇区、竹川村和穆沟村进行改造,完善卫生、教育、文化等公共基础设施功能,争取为招商引资、产业集群发展、群众生活城镇化、新农村建设等创造良好条件。
同时,以村庄整合、土地流转、宅基地置换等形式盘活用好土地资源,“十二五”期间,全镇将新增建设用地15公顷,根据镇经济发展需要,将全部调整至高山阀门集聚区。
同时,利用对工矿废弃地以及“空心村”改造等方式,挖掘自身潜力,增加建设用地规模和效率。
(五)加快完善生态环境保护机制建设,力求在节能减排和环境改善上有新进步
以打造生态宜居城镇为重点,积极申报省级园林镇,以创建园林城镇为抓手,认真抓好山上绿林、田园绿片、环城绿带、道路绿线、广场绿地和小区绿景等工作,努力构筑和谐美好家园,营造绿化景观。
实施生态建设工程。
创建国家级生态镇、巩固省级生态镇创建成果,做好林业生态体系管护,加强山区造林、生态能源林、农田防护林、生态廊道等林业重点工程,积极创建国家级园林镇,到“十二五”末,森林覆盖率达到50%。
加强环境保护治理。
创新环境保护与治理模式,加大环境污染治理力度,加强环境检测管理,严格查处各类环境违法行为,防止污染事件发生,减少废物排放。
加大企业技改力度,鼓励发展循环经济和绿色产业,提高工业终端产物的综合利用率。
全民开展节能减排。
积极落实节能减排政策措施,推动落后产能淘汰,在全镇群众中推广节能减排新产品、新技术、新设备,鼓励运用太阳能、沼气能等新能源,提倡使用节能灯,到“十二五”末,全镇使用沼气用户达到4500户,覆盖率达到80%。
(六)加快社会保障体系建设,力求在农民增收和民生改善上有新提高
围绕“保障和改善民生、促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会”大目标,着力解决群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等热点难点问题。
加强特殊群体救助体系建设。
每年开展一次低收入家庭调查,使全镇困难群众应保尽保率达到100%;完善临时救助制度,将临时救助资金列入财政预算,施行专项管理、专款专用;做好灾情调查,使灾民冬春生活救济率达到100%,倒房重建率达到100%;对孤儿进行生活帮扶和教育帮扶,帮扶率达到100%,年帮扶金额不低于7000元;为优抚对象开展各项“双拥”服务,每年开展两次“双拥”慰问活动,办好事、实事10件以上;提高义务兵优待标准,及时发放各类优抚金。
建立健全社会劳动保障制度。
实施积极的就业政策,积极推进农民离土就业,为党委政府实施迁村并点工作打好基础。
“十二五”期间,每年新增就业100人,每年新增转移农业劳动力200人;“十二五”末,下岗失业人员再就业培训的比例达到90%以上;城镇职工基本养老和基本医疗保险覆盖面进一步扩大;扩大老龄津贴覆盖范围,提高补助标准;新农保、城镇医疗保险实现全覆盖,同时逐步推进各类企业、有雇工的个体工商户参加失业保险、工伤保险等制度。
大力开展社会慈善爱心事业。
成立高山镇慈善爱心基金,建立慈善项目库,为慈善爱心人士提供奉献爱心的平台,使更多需要帮助的对象享受到全民慈善的成果。
到“十二五”末,全镇将建立慈善饭店2家,慈善超市3家,慈善药店2家。
同时,进一步发挥好慈善志愿者服务队的作用,每年开展志愿者服务活动不少于10次。
(七)加快推进社会事业全面进步,力求在构建和谐社会和小康社会上有新成效
优先发展教育事业,全面贯彻教育方针,加大教育投入,完善教育设施,改善教师办公、学生学习条件,落实奖惩机制,提高教学质量,使义务阶段学生入学率达到100%,毕业率达到100%。
大力发展卫生事业,提高公共卫生服务质量,完善以村级卫生所为基础的镇村医疗卫生服务体系建设,巩固新型农村合作医疗成果,新型农村合作医疗参合率要达到100%,新建高山卫生院计免综合楼,提高医疗卫生水平,努力解决群众看病难、看病贵问题。
加快农村社区建设,健全新型社区管理和服务体制,推进社会管理重心向基层组织转移,使其成为依法自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,到“十二五”末,全镇50%的村将建设高标准社区。
加强党风廉政建设。
以规范和制约权利运行为核心,以维护群众权益为重点,以“健全完善四议两公开-监督工作机制-深化‘两个代理’(深化农村基层为民服务全程代理和农村集体‘三资’委托代理)”为主要工作内容,围绕农村改革发展加强监督检查,严肃查处涉农违纪违法案件,扎实推进农村基层党风廉政建设。
做好社会其他事业。
搞好人口和计划生育工作,认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,千方百计稳定低生育水平,大力提高出生人口素质,综合治理性别比偏高问题,不断完善流动人口管理服务体系,积极应对人口老龄化,人口出生率控制在11.35‰以内。
全力抓好社会治安综合治理,维护社会安定团结,做好“五五“普法工作和农村社会矛盾化解,继续保持经济社会发展大局的和谐稳定。
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