大学生村官考选培训Word文档格式.docx
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2
命令(令)
3
决定
4
指示
5
公告
6
通告
7
通知
8
通报
下行、平行
9
公报
10
议案
上行文
11
报告
12
请示
13
批复
14
条例
15
规定
16
意见
多行文
17
函
平行文
18
会议纪要
机关事务文书(普通公文、非法定公文),常见的事务文书有:
计划性公文:
规划、计划、方案、意见、安排、打算、设想……
调研性公文:
总结、调研报告、述职报告
规范性公文:
章程、条例、办法、规定、规则、细则、制度、规程、标准、须知、守则……
会议性公文:
讲话稿、讲话提纲、开幕词、闭幕词、会议记录、会议提案、会议议程……
内务性公文:
大事记、日志、公文发文专用单、公文收议处理专用单、表册……
(2)专用公文
某些领域的专业机关或各领域机关中的专业对口部门在专业活动中产生和形成的文件材料。
这类文书具有很强的专业特点,如司法文书、对外文书、统计文书、经济文书、会计文书、军事文书等。
在行政公文中,专用公文一般作为附件使用。
按行文方向分类——上行、下行、平行
下行文,是上级机关对下级机关单位的行文。
如命令、通知等。
平行文,是不相隶属的机关单位包括平级机关单位之间的行文。
平行文只有一种——函。
上行文,是下级机关单位向上级机关的行文。
上行文只有两种——请示、报告。
(二)公文写作
1.公文写作模板
2.公文写作模板解释
A区:
标题
1.规范式:
三部分,即发文机关+事由+文种
2.灵活式
二部分:
一是发文机关+文种二是事由+文种
一部分:
只有文种
B区:
主送机关
全称、规范化简称、统称。
面向机关全体人员或者社会群体的,公务是周知的、重大的,常常不写。
C区:
正文
C1.缘由:
一是依据:
#情况:
叙述时间、单位、地点、人物和事件等;
常用“目前…”类时间状语;
简介人物及事迹
#文件:
常用“根据…”;
往往是一句话
#意义:
议论:
常用“是…”
#作用:
常用“将使…”
二是目的:
常用“为…”
C2.事项:
(内容多而重要的分条列项即列出层义,或用小标题或用句子表达)
1.并列式。
常见。
一般写的是公务的横向的、静态的情况。
各部分相互之间无紧密联系,独立性强,但共同为说明主题服务。
能够省略某一部分。
这种方法的好处是概括面广,条理性强。
并列式内容之间的序码可用数字式,也可用分段式;
段中并列的内容可用数字、分号(;
),也可用句子并列式。
要求重轻有序:
重要的放在前边,依次类推。
2.递进式。
一般写的是公务的纵向的动态的过程或者事理。
各部分层层递进,每一部分也不可缺少,前后顺序也不能颠倒。
这种方法的好处是逻辑严密,能说明问题。
在一篇公文中,两种方法可以互相交叉,即以一种方法为主,在某一部分即某一层次中用另一种方法。
注意:
自此以下常运用序码。
顺序是一、
(一)、1.、
(1)共四层。
C3结尾:
(可以不要)常见有:
一是各文种专用语如:
“请予批准”、“特此通知”等。
二是希望、号召类。
3.几种重要公文写作注意事项
1、报告
报告的分类
根据性质的不同,报告可分为综合报告和专题报告两种;
根据时间期限的不同,可分为定期报告和不定期报告两种;
根据内容不同,可分为工作报告、情况报告、建议报告、答复报告和递送报告等。
需要说明的是,有些专业部门使用的报告文书,例如“调查报告”、“审计报告”、“咨询报告”、“立案报告”、“评估报告”等,虽然标题也有“报告”二字,但其概念、性质和写作要求与行政公文中的报告不同,不属于行政公文范畴,不应与之混淆。
按内容划分的几种报告:
(一)工作报告:
是向上级机关或重要会议汇报工作情况的报告。
它主要用以总结工作,反映某一阶段、某个方面贯彻落实政策、法令、批示的情况。
如国务院总理朱鎔基2001年3月5日在九届人大四次会议上所作《政府工作报告》,×
×
在×
省×
会议上所作的《计划生育工作报告》。
(二)情况报告:
是指用于向上级反映工作中的重大情况、特殊情况和新动态等的报告。
这种报告便于上级和机关根据下级情况,及时采取措施,指导工作。
(三)建议报告:
是指根据工作中的情况动向和存在问题向上级机关提出具体建议、办法、方案的报告。
(四)答复报告:
是针对上级机关向下级机关提出询问或要求,经过调查研究后所作的陈述情况或者回答问题的报告。
(五)递送报告:
是以报告的形式,向上级呈报其他文件、物件的说明性公文。
2、请示
请示的分类
按照国务院办公厅《公文处理办法》和中央办公厅《公文处理条例》的规定,请示有三种在内容、性质、行文目的方面不尽相同的类型,一种是请求指示的请示(求示性请示),一种是请求批准的请示(求批性请示),三是请求批转的请示(求转性请示)。
1.主送机关只能有一个
国务院办公厅规定:
请示“一般只写一个主送机关,如需同时送其他机关,应当用抄送的形式。
”中央办公厅也规定:
“向上级机关行文,应当主送一个上级机关”,“受双重领导的机关向上级机关行文,应当写明主送机关和抄送机关,由主送机关负责答复其请示事项。
”请示如果多头行文,很可能得不到任何机关的批复。
2.只能主送上级机关,一般不能送领导者个人
请示主送的是上级机关,不能是某领导者个人。
对此,国务院办公厅的规定是:
“除上级机关负责人直接交办的事项外,不得以机关名义向上级机关负责人报送‘请示’”。
中央办公厅的规定是:
“不应直接送领导者个人。
”
3.一般不得越级请示
“一般不得越级请示和报告。
中央办公厅规定:
“党委各部门应当向本级党委请示问题。
未经本级党委同意或授权,不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。
请示和报告既有相同之处,又有区别。
相同之处是两者都是写给上级的上行文,公文里都有陈述意见,反映情况的内容。
区别是:
第一,时间有别:
请示必须事前行文,请示事项获准后方能执行;
报告是事后或事中行文。
第二,内容的侧重点有别:
请示着重于请示批准,报告着重于汇报工作。
第三,要求有别:
请示要求上级必须回复,报告则不必,只供上级参考。
3、关于通知
根据内容与作用,通知可分为以下几种类型:
(1)指示性通知。
有关行政法规和规章、办法、措施,不宜用命令(令)发布的,可使用这种通知行文。
指示性通知往往带有强制性、指挥性和决策性的特点。
(2)批示性通知(批转、转发性通知)。
用于发布某些行政法规,转发上级、同级或不相隶属机关的公文以及批转下级机关的公文。
这类通知包括批转性、转发性、印发性三种。
批转性通知,适用于上级机关对下级部门的文件加批语下发,需在标题中加“批转”两字;
转发性通知是“转发”有关文件的通知,同样需在标题中注明“转发”字样;
印发性通知适用于颁布本机关制定的行政法规和规章或印发党政机关规范型公文文种中没有列出的公文,并要求下级机关遵照执行而制发的通知。
(3)事务性通知(工作通知)。
要求下级机关办理某些事项,除交待任务外,通常还提出工作原则和要求,让受文单位贯彻执行,具有强制性和行政约束力。
(4)知照性通知。
用于告知某一事项或某些信息的通知,诸如庆祝节日,成立、调整、合并、撤销机构,人事任免,启用新印章,更改电话,更正文件差错等,都可用这种通知行文。
(5)会议通知。
即告诉有关单位或个人参加会议的通知。
4、关于通报
根据内容不同,通报可以分为表彰性通报、批评性通报和情况通报三种。
5、关于批复
引语:
批复的开头通常要引述来文作为批复的依据,引述的方法有四种:
第一种是引用来文的标题和文号,如“《关于……的请示》(×
字〔×
〕×
号)收悉”;
第二种是结合请示的日期引述,如“×
年×
月×
日来文收悉”;
第三种是结合来文的日期和文号引述,如“×
日×
号文收悉”;
第四种是引来文日期和来文名称,如“×
日《关于……的请示》收悉”,第五种是引述来文日期和请示事项,如“×
日关于……问题的请示收悉”。
其中第一种最为规范,推荐使用。
4.常用公文示例
见《例文》部分。
二、一般应用文写作
(一)基本知识
应用文是机关单位、社会团体和人民群众,在日常工作、学习、生活中,办理公务以及个人事务而使用的具有特定形式或惯用格式的文字。
2.种类
分类,从理论上讲,应遵循排斥性、层次性原则。
应用文文本的分类,主要是从操作性和相对归类的原则来划分的,目的是为了更好地发现应用写作的规律,更适合于实际使用。
现行应用文文本的大致类型如下:
党的机关公文
行政机关公文
法定文书军队机关公文
…………
通用文书会议文书
规范文书
非法定文书信息文书
计划类文书
…………
公务应用文法律文书
审计文书
专用文书科技文书
经济文书
应用文…………
信电类文书
传志类文书
私务应用文个人记录类文书
(二)应用文写作
1.写作模板
标题(文中名称类别加文种名称)
称谓:
寒暄语!
正文(一般三段,不同书信内容不同,说明中详细介绍)
祝颂语!
署名
时间
2.模板说明
1.申请书
①简要自我介绍+明确提出申请要求。
②陈述申请理由和条件(加入党团组织的申请书写对该组织性质、功绩的认识)。
③表态(如被许可如何;
不被许可如何)。
2.感谢信
①叙述事件经过+感谢语。
②对对方的表扬和称赞。
③表态:
向对方学习。
3.慰问信
①对对方所获成绩(或遭受损失或遇到的节庆)简要叙说+慰问语。
②颂扬对方。
向对方学习+再次慰问。
4.贺信
①对对方所获成绩或遇到的喜庆事件简要叙说+祝贺语。
③再次祝贺。
5.求职信
①简要自我介绍+信息来源+求职意愿。
②针对对方要求,介绍个人条件和优势。
如被录用如何,没被录用如何;
祝愿语。
6.倡议书
①倡议缘由+倡议事项。
②具体过程、要求等。
③鼓动性、呼吁性话语。
3.示例
三、申论写作
(一)申论概说
1.申论的含义
“申论”一词取自《论语》的“申而论之”。
申,即说明、申述;
论,即分析和说明事理。
申论就是一种具有申述、申辩、论证、论述内涵的文体。
它是为完善国家公务员录用考试而新设的一种笔试科目。
2000年,国家人事部开始将申论运用于中央、国家行政机关面向社会公开考试录用国家公务员的笔试中。
《申论》既区别于古代科举考试中要求就给定的题目论证某项政策或对策,撰写论文的策论形式;
也有别于以往公务员录用考试中的命题作文形式。
其考试内容、方法及要达到的测评功能,实际涵盖了策论和作文这两种考试形式的基本方面,把阅读理解和写作有机地结合起来,形式新颖、灵活,能够更好地测评考生的综合素质,有效地防止“高分低能”现象的产生。
2.申论的特点
前面提到,申论测试既不同于古代选拔贤良的策论,也不同于当今的大学入学的作文考试,它具有自身的特点。
(1)测试形式灵活多样
申论测试除了所给出的材料部分外,其答卷一般由三部分组成。
一是概括部分,二是方案部分,三是议论部分。
就文体而言,概括部分可能是记叙文、说明文、议论文、应用文中的某一种形式,也可能综合了多种文体形式;
方案部分,则是应用文写作;
第三部分则自然是议论文写作了。
从这个意义上来说,申论测试既考查了普通文体的写作能力,也考查了公文写作能力,测试形式非常灵活、实用。
(2测试背景资料涉及面广
申论测试的目的是为了选拔国家公务员,考试题目也是对公务员日常工作情形的模拟,因此十分注重对考生的分析、判断、解决问题的能力等综合素质的测试。
为反映这一要求,申论所给定背景资料涵盖了政治、经济、法律、教育等诸多方面的内容,涉及范围极其广泛。
申论的背景资料所反映的问题大部分已有定论,也有一些问题尚无定论或存在争议,需要考生自己去理解、分析和判断,并做出结论。
至于一些难以定论的问题,特别是一些争议激烈的前沿问题,一般不会成为背景材料。
(3)测试目的针对性强
申论测试考查的目的是明确的,针对性很强,即主要考查考生阅读、分析、概括、解决问题的能力。
这些能力主要通过对背景材料的分析、概括、论述体现出来,从所提出的方案对策是否具有针对性和可行性体现出来。
从这一角度看,考查的目的与测试的命题是密切相关的有机整体:
目的具有针对性,试题也具有针对性;
试题为测试的目的服务,目的则是试题设计的指导思想。
(4)测试标准具有先进性和国际性
选拔公务员的申论测试,一开始就借鉴了一些发达国家的先进经验,不仅注重对应试人员能力和素质的考查,而且也注重对应试人员将要从事行政机关工作和岗位职责所需要的能力素质的考查。
在科目设置、考试形式上都是按国际标准设计的,在内容上体现了中国特色。
西方一些实行公务员制度时间比较长的国家的公务员考试,是分类分等、定时定期进行的,人员的选拔录用与职位紧密结合,采用不同的试卷,以满足不同岗位、不同职位对人员的不同需求。
我国也将逐步在公共科目试卷中,体现中央国家机关和垂直管理系统在用人上的不同要求,逐步作到分类、分等、定期考试。
(5)没有确定的标准答案
申论测试没有也不可能有一个确切、固定、惟一的标准答案。
从资料背景来看,都是有关当前政治、经济、法律、教育等社会问题,有的已定论,有的尚未定论,完全要考生自己来解决。
从这个角度来看,无论是提出对策或是对对策进行论证,都不会有一个确切、固定、惟一的标准答案。
以对策(方案)部分为例,这部分是要提出解决问题的办法,这个办法要具有针对性和可行性。
但是针对性和可行性是相对的,在不同地区以及发展中的不同阶段,解决问题的办法就不可能一样,更何况有的目前还没有一个确切的合理的方案,因此哪一种更为合理,针对性与可行性更强,要对若干方案比较论证后方能确定。
又比如论证部分,抓住什么问题、从什么角度论证、采取什么方法与结构,要适合自己的特长,因而也决不会有一个具体惟一的标准。
因此论证(作文)部分的评定,也只能是综合的、全面的、等级式的,不可能有确切的惟一的标准。
正因为申论测试没有确定的答案,这给了考生以发挥的空间,不同的考生完全可以较充分地展示各自不同的能力和水平。
同时也有利于选拔者挑选到满意的人才。
(6测试具有前瞻性
申论测试注重考查考生综合运用所掌握的知识解决实际问题的能力。
整个社会在不断地发展变化,公务员考试命题不仅会与这种发展趋势相适应,而且还会体现出一定的前瞻性。
3.申论测试的内容结构
申论考试的结构比较规范,总体上分为三大部分:
首先是注意事项,说明答卷的要求、时间,提出指导性建议;
其次是申论写作的背景资料;
最后提出申论要求,要求应试者在弄清背景资料的基础上完成题目。
背景资料一般是约1500字的材料(近两年材料文字有增加的趋势),中央国家机关申论考试的材料会更多一些,有时会达到4000~5000字,内容可能涉及政治、经济、法律、教育等诸方面。
这些资料大多是经过初步加工后的“半成品”,是带有新闻性质的现实材料,反映的多是社会现实生活中的某一热点问题,基本上不会涉及重大理论问题或专业性极强的问题。
申论测试要求一般有三方面的内容:
第一,对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、概述、综合,用150~400字的篇幅,概括出给定的背景材料的主题。
第二,对主要问题提出见解,提出对策,提出具有可操作性的解决方案,体现针对性与可行性,用300~400字来说明。
第三,对见解、方案的论证。
这部分内容要求1000字或1200字,标题自拟,中心明确,论述深刻,有说服力。
这三方面的要求,一般是通过2~4个题目来体现的。
以上三个方面的内容只是申论考试的基本格局,也是最传统和经典的做法,在这种基本格局下,具体内容也会发生变化,近几年来的变化格外明显。
其中,变化最多的是第二部分,除像以往那样提出对策之外,也可以根据具体情境拟写文件或对材料中的某个观点、事实进行评说。
4.申论测试的标准样式
申论测试正是通过给定资料,要求应考者根据所给资料写作申论文章,来对应考者进行测试的一种考核形式。
现列举2009年中央国家机关公务员录用考试《申论》试题(卷)如下:
09年江苏申论真题及答案
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力,综合分析能力,提出和解决问题能力.文字表达能力的测试。
2.作答参考时限:
建议阅读资料40分钟.作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.请在指定的位置作答,在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
二、给定资料
1.为了应对全球性的经济衰退,中国政府提出4万亿元刺激方案,各地方政府摩拳擦掌纷纷宣布大规模投资计划,合计投资18亿人民币。
这当然很好,但[批注1转折词,表明中央政府应转变方式,改变投资计划。
]中央政府应充分发挥其宏观调控能力,及时介入并积极主导区域的分工协调,努力避免重复建设和资源浪费。
比如,一个城市需要进行比较大的基础设施建设,应该考虑与其周边地区协调合作,谋求优势互补,避免各自为政,不计成本和效益,乱铺摊子,否则,不仅不能实现利益的最大化,反而会带来负面效应,再如,在中国无论农村还是城市,只要走进医院,处处可见人满为患的场景,医院既缺病房、病床,又缺医生、护士,乡镇医院连一般的病都无法检查,村民必须辗转到县城去看,稍微复杂一点的病情必须转到省市医院,如果每个村子都建设一个小型医疗所,治疗一些感冒发烧的常见症状,每个乡镇能建设一个中等医院,中小城市按人口比例建设相应规模的医院,群众就不必劳顿奔波到大城市看病,如果国家将医疗领域作为重点投资对象,废除投资壁垒,这不仅可以激活对建筑材料医疗器材的需求,创造大量就业机会,而且也会大大缓解医患之间的矛盾。
扩大内需,不应是轰轰烈烈的形象工程、政绩工程,政府应该实实在在地提高人民的生活质量,实实在在地改善企业的经营环境,扩大内需不是花钱比赛,不应再重复过去大量浪费的惨痛教训。
应尊重市场机制,瞄准国内消费,同时全程接受人民和媒体的监督质询。
[批注2末句,指明扩大内需政策中政府的职能定位。
]
该材料主要讨论了政府在全球经济衰退的背景下应怎么做,应如何定位。
2.全球性经济衰退的负面效应还在扩散,在出口市场开始“过冬”情况下,国内消费成为我国保证经济增速的“发动机”。
我国长期的经济增长主要依靠投资和出口带动,贸易顺差吸收了大量外汇,央行官方网站近日发布消息称,央行将促进经济结构调整和发展方式转变,更有效地推动就业,促进和支持消费增长,当前必须面对的主要问题已经转变成如何刺激居民消费,[批注3关键句,经济衰退背景下,刺激居民消费是一项重要举措。
]使其成为经济发展的源头。
中国发展研究基金会副秘书长汤敏:
从目前的情况看,中国没有太多选择,整个的全球经济都有了问题。
这个时候还仍然靠出口拉动经济增长,肯定会受到冲击,所以现在得赶紧采取措施,使我们的内需增加,用以补偿外需,减少金融危机造成的影响,这是我们改变发展模式的一个催化剂,也是一个良好的契机,如果做得好的话,很可能从此把我们的经济由外向型为主,变成以内向型为主。
从而打破原来的那种不平衡的经济发展模式。
国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强:
启动内需不是刺激投资,而是刺激消费,要老百姓花钱,首先老百姓得有钱。
这几年为什么消费不振,一个很重要的原因就是个人的收入在整个国民收入的分配格局中所占的份额越来越小,这实际上是一个制度的问题。
老百姓有了钱为什么存在银行,而不愿去花呢?
因为他们对未来没有信心。
他们的养老、医疗、孩子的就医就学,都必须通过一些制度性的改革来树立起他们的信心。
[批注4关键句,指出老百姓不消费的原因。
中欧国际工商学院教授许小年:
我们居民消费在GDP所占的比重近年来逐年下降,去年降到了只有35%,而居民消费在其他国家都在70%以上,我们居民消费太弱了,所以不能再刺激投资,我们过去每年的投资率增长20%多,已经形成了很多过剩产能,而这些过剩产能,过去主要是依靠海外市场来消化。
现在海外市场的需求没有了。
这些过剩产能怎么办?
[批注5关键句,指出我国长期刺激投资,带来了过剩产能问题。
]所以你再刺激投资,这条路子走不通了,如果刺激消费的话,就要解除老百姓的后顾之忧,医疗也要改革。
要赶快推进,养老保险教育支出都是老百姓储蓄的主要用途,在这些方面的改革要尽快进行。
[批注6末句,指出解除老百姓的后顾之优是刺激消费的必然要求,需要推进改革。
这则材料列举了几位专家的建议,刺激消费需要提高居民的消费信心。
3.中国人历来视勤俭节约为美德,怎么现在反倒成了坏事?
美德反倒变成了不利于整体社会发展的负面精神遗产?
显然这里有一些不对劲的地方。
世界上绝大多数人都向往富足的物质生活,除了少数将物质享受与精神修养对立起来的苦行者之外,因为人的消费欲望是无休止的,但他的现实购买力约束了这种无限的消费欲,某些商品之所以“过剩”并不是老百姓没有这方面的需求,而是它们的价格相对于消费者的收入来说实在是太高了,在这些方面,最典型的要数房价了,在我看来,那些将拉动内需等同于“鼓励老百姓消费”的宣传员们混淆了一个重要的逻辑关系,假如“内需”是将老百姓钱包中的钱吸引出来就能够“拉动”的话,那么通货膨胀不是最立竿见影的办法!
“拉动内需”的核心[批注7关键词,指出“拉动内需”的核心所在。
是中国日益明显的出口导向的“生产型经济”转型为国内市场导向的“消费型经济”。
因此拉动内需和鼓励消费的关键不在于改变人民的行为而在于改变政府的行为。
[批注8关键词,改变政府的行为是拉动内需的关键。
我是一个吃穿不愁的中等收人的上海市民,平时的消费的确很少,但我仔细思量一下,这并不是由于我清心寡欲,而是我需要的同时又有能力支付的商品实在太少了,[批注9转折句,从自身分析消费少的原因是“有能力支付的商品实在太少”。
]比方说:
只非常需要保持足够的体育锻炼,假如,离我家步行时间在半小时以内,各种运动洗浴设施基本齐全的健身会馆年费在2000元以下,
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