广州市天河区现代服务业发展规划.docx
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广州市天河区现代服务业发展规划
广州市天河区现代服务业发展规划(2008-2015年)
现代服务业是现代化大都市经济的主要特征,也是广州在新一轮发展中必定抢占的制高点。
天河区是广州建设中的现代化大都市中心区,是现代服务业发展区位优势最突出的城区,是高端服务业发展最具潜力的区域。
加快现代服务业发展,走在广州市现代服务业发展前沿,建设广州市高端服务业核心区,成为广州市构建现代服务业为主导的现代产业体系的中坚力量,是天河区产业发展的必然选择,也是建设现代化大都市中心区的必由之路。
一、发展现状
现代服务业是指现代社会中以现代化科学技术装备的,实施现代管理方式的服务业,包括因信息技术的发展而产生的新兴服务业和应用信息技术改造传统服务业形成的服务业。
根据有关部门初步研究,现代服务业包括除批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务业、公共管理和社会组织外的所有第三产业。
(一)现代服务业主导地位得到确立
天河区三次产业结构和服务业内部结构呈递次升级规律。
三次产业结构比例由1985年的35.76:
26.56:
37.74调整为2007年的0.2:
19.5:
80.3。
建区以来,服务业逐步由传统行业为主向现代服务业为主转型,服务对象由个人服务类为主逐步向以生产服务类为主转型。
2004年,现代服务业在经济总量中占比超过60%,现代服务业主导经济发展的格局基本形成。
2007年,现代服务业企业数8431家,占第三产业总数的46.23%,现代服务业完成增加值768.53亿元,占第三产业的79.4%,占GDP的63.8%。
(二)具新中心特色的现代服务业体系初步形成
作为广州建设中的现代化大都市中心区,天河区产业发展特色鲜明。
一是信息服务业得到优先发展。
2007年,信息服务业企业数2027家,从业人员110503人,实现营业收入700.77亿元。
天河软件园为广州市国家软件产业基地和国家网游动漫基地的核心园区。
二是新金融中心地位得到确立。
2007年金融业实现增加值148亿元,占GDP的12%,占全市金融业的43%。
珠江新城是广州市金融商务区,已集聚了11家区域性金融总部企业。
三是专业服务业提速发展。
2004年至2007年,专业服务业营业收入年均增幅约36%。
2007年,全区专业服务业企业2898家,从业人员52683人,实现营业收入301.82亿元。
四是现代商贸业日趋成熟。
一批集购物、休闲、娱乐于一体的现代化大型商城成为广州商业的典范。
(三)现代服务业集群发展格局初步显现
形成了以体育中心周边为核,以石牌、棠下软件园区为缘,以珠江新城为快速增长区的格局。
2007年,天河南街、林和街现代服务业企业完成的营业收入占全区的72.09%,单位土地面积产出的现代服务业营业收入为192.42亿元/平方公里,是全区平均水平的16.84倍;天河南街、林和街、猎德街、石牌街、天园街和棠下街6个街道现代服务业的营业收入占全区的92.5%。
(四)服务业高端化发展趋势明显
一是服务业总部企业向我区加速集聚的趋势明显。
二是以信息技术提升服务业水平的趋势明显。
涌现了一批基于互联网,以现代信息技术装备、改造、升级服务业的企业。
三是文化创意产业加快发展的趋势明显,文化基础设施建设加快,投资发展创意产业基地的企业增多。
四是服务外包新兴发展趋势明显。
天河软件园成为国家软件服务外包基地,一批金融、物流等服务外包企业开始向天河集聚。
(五)产业发展环境日趋完善
逐步形成发达的立体交通网络和完善的信息基础设施和信息服务平台,人流、信息流、资金流通畅;北部地区生态环境优越,是中心区的“绿肺”;公共服务水平与产业引导能力不断提升,出台了总部经济扶持办法等产业政策,天河软件园构建了成熟的人才培训平台、共性技术平台等软件和网游动漫业的支撑平台。
总的来说,我区现代服务业发展规模强,发展势头好,发展潜力大,但也存在一些问题,主要有:
现代服务业的龙头企业、品牌企业不多;现代服务业发展存在地区“二元结构”问题;现代服务业在更大区域范围内配置资源的能力不强;区内高校科研院所的优势要素资源未能有效利用,科技服务业、文化创新产业等高端服务业仍有待进一步发展,等等。
二、优势、劣势、机遇和挑战
(一)优势
——区位优势。
天河区位于广州东进轴与南拓轴的交汇点、城市“内圈”和新城市中轴线上,具“承西启东、接北转南”的中心区位优势,是现代化大都市发展的核心区域。
——需求优势。
珠江三角洲发达的制造业刺激了中心城市生产服务业需求,广州市1000万人口以及吸引到本地的周边消费人口的消费性需求强大。
——要素优势。
包括雄厚的资本实力,本地居民存款余额规模位居全市前列,大量社会资本涌入;得天独厚的人力资源优势,高校和科研院所密集;空间载体优势,2008年到2010年,天河区预计将有超过160万平方米新建写字楼集中上市,占广州市上市总量超过90%。
2010-2015年,通过集约利用东北部土地、改造提升村改制公司物业,提高地均GDP、单位土地面积现代服务业产出仍有较大空间。
——品牌优势。
天河区是全国文化先进区、国家科技进步示范区、国家可持续发展实验区。
天河软件园是广州市国家软件产业基地、国家网游动漫基地和国家服务外包基地的核心园区。
珠江新城是经国家批准的广州市中央商务区硬核。
(二)劣势
——东部和北部地区土地权属分散、产业布局散乱、旧建筑密集,改造难度大,短期内不具备承接CBD的辐射带动效应、并与CBD形成互动发展关系的条件。
——国际型服务人才欠缺。
服务意识、服务质量、服务能力达国际标准的服务业从业人员较少。
——缺乏整体推进现代服务业发展的政策和有效统筹服务业管理的办法,针对现代服务业发展的技术创新和体制创新不够活跃。
(三)机遇
——WTO过渡期结束,CEPA协议不断深化,穗港合作由过去的“前店后厂”模式向“服务业的前台后台”模式转型,两地服务业的合作更加紧密。
——广州市提出要实现从“千年商都”向“现代商都”,从“服务广州”向“服务世界”的演进,把广州建设成为面向世界、服务全国,在国内外具有较强影响力、辐射力的现代服务业发展中心,并以相应措施予以保障。
——区域服务需求弹性高涨,汽车与信息技术工具的普及,使中心城区服务腹地扩大。
(四)挑战
——周边城市崛起,造成各城市中心城区之间人才、资金、技术等各方面的竞争。
——广州市内圈和中圈各区均提出发展现代服务业目标,错位发展格局还没有形成,商务资源争夺激烈。
三、指导思想和总体目标
(一)指导思想
以党的“十七大”精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕广州市建设全省“首善之区”的目标任务及构建以现代服务业为主导的现代产业体系的部署,按照“壮大规模,提高质量,优化布局”发展方针,以中央商务区建设为核心,以推动高端服务业发展为重点,提高产业集聚程度和输出能力,发展与现代化大都市中心区相适应的高端服务业,推动形成现代服务业规模大、能级高、国际化程度高、集聚与辐射能力强的广州现代服务业高地,打造“广州服务”标志区。
(二)总体目标
——预测到2010年现代服务业增加值平均增长率为15%,占GDP的比重超过65%,发展成为广州市现代服务业规模最大、结构最优的服务业高地。
以金融服务业、信息服务业、专业服务业、现代商贸服务业、文化创意产业、科技服务业六大行业为重点构成的高端服务业体系的增长速度快于现代服务业增长速度。
——预测2011年到2015年现代服务业增加值的平均增长率为13%,占GDP的比重超过70%。
服务业高端化发展加速,六个高端服务业行业主导经济发展,加快广州现代服务业高地的建成。
(三)发展战略
高端化:
以中央商务区为核心,集聚高端要素,发展高端环节,开发高端项目,使我区服务业的增值能力、辐射能级、集约化发展程度跃上新的台阶。
国际化:
着力引进跨国公司地区总部和国际著名专业服务业机构,利用国际先进的管理方法和技术提升我区服务业水平;与港澳台服务业对接,争取穗港澳现代服务业特别合作区落户。
集群化:
推动现代服务业集群发展,注重行业链的延伸和扩张,推进集聚区资源整合与平台共享,发挥规模经济和范围经济效益。
信息化:
以先进的信息技术改造、提升服务业,鼓励电子商务交易平台和信息技术创新平台建设,增强信息技术对服务业的渗透性。
生态化:
针对服务业能源耗用和污染物排放内容,以服务业空间载体为切入点,深入开展和推广商业和商务楼宇节能减排措施,在全国率先倡导“绿色商务”模式。
四、发展重点
通过突出重点行业、融入重点区域、带动重点项目推进目标实现。
(一)重点行业
构建以金融服务业、信息服务业、专业服务业为主体,以现代商贸服务业为配套,以科技服务业、文化创意产业为先导的高端服务业产业体系。
1、金融服务业
目标:
到2010年,珠江新城金融商务区初步形成规模。
到2015年,珠江新城金融商务区成为区域型金融中心的管理中枢和总部基地。
预计2008-2015年,金融业增加值年均增长15%。
重点任务:
配合广州市建设珠江新城中央商务区和规划发展员村地区的政策措施,争取“一行三会”的区域性管理机构共同入驻珠江新城,吸引国内外金融机构设立地区总部以及后台业务、产品研发、客户服务、数据备份中心,推进区域型金融中心的管理中枢、总部基地建设;鼓励金融创新以及多种业态发展,建设金融产品创新中心;鼓励引进香港金融业人才,支持本地金融人才发展。
2、信息服务业:
目标:
预测2008-2010年,天河软件园软件收入年均增长30%;2008-2015年,信息服务业增加值年均增长18%以上,实体与虚拟园区并举,行业规模性与渗透性合强,占据华南信息服务业高端。
重点任务:
加快建设国家软件产业基地和国家网游动漫基地,重点发展信息通信技术、网游动漫、软件外包、电子商务、电子政务等行业、领域。
大力支持关键技术,支持在线支付体系、信用认证体系等领域关键技术攻关,支持专业化网站和网络内容提供商发展,支持基于网络的创新性信息服务。
3、专业服务业
目标:
到2010年,专业服务业增加值年均增长20%,2011年—2015年,专业服务业增加值年均增幅不低于现代服务业增幅。
重点任务:
建立“规范化、网络化、便捷化、国际化”的专业服务网络体系,有效满足本地区总部企业和金融企业需求以及区域制造业的服务需求;大力鼓励、规范发展会计和审计咨询、资产评估、管理咨询、法律咨询、市场调查等知识密集型专业服务业;鼓励发展代理、经纪、拍卖等市场中介服务。
4、现代商贸服务业:
目标:
预测2008-2015年,现代商贸业增加值年均增长14%。
重点任务:
鼓励发展连锁、特许等新型商业业态。
推广电子商务,推进商贸业向现代服务业转型,巩固区域性新商业中心的地位。
推进零售业发展,大力发展都市级大型购物中心,建设核心商圈。
做大做强家居、汽车、服装等专业市场。
5、科技服务业:
目标:
预测2008-2015年科技服务业增加值年均增长18%,形成规模较大、结构较优、社会化程度较高、优势企业较多、区域集聚与辐射能力较强的科技服务业产业体系。
重点任务:
实现区内高等院校、科研院所与区内知识和技术密集型企业功能互补、资源共享和联动发展;大力发展五山地区科技服务业产业基地;推进组成科技服务业行业协会,建设科技服务机构的公共信息平台,形成较为完善的区域信息共享交流机制;培育一批重点骨干企业,做大做强高新技术企业大型综合孵化器,支持和培育国家级和省级重点实验室。
优先发展软件与网游动漫技术研发、产品孵化、技术交流与推广服务等与软件业和网游动漫相关领域的科技服务业。
6、文化创意产业:
目标:
预测2008-2015年文化创意产业增加值年均增长18%。
到2010年,争取建成2-3个主业突出、创意含量高、集群环境优越的文化创意产业基地。
到2015年,建设成为创意人才密集、创意风尚浓厚、创意基地成熟、创意产业呈规模化发展的区域。
重点任务:
试点先行,以点带面,推进建设羊城创意产业集聚区、临江创意产业集聚区等集聚区,逐步引导交通条件较好、环境适宜的旧工厂、旧物业向创意园区转型;发挥高校科研院所智力源优势,推动创意设计孵化;充分利用大型文化体育设施举办精品艺术创作表演和大型体育赛事,打造“文化精品”。
(二)重点布局
总体空间布局
精心构筑“一核、四带、八区”的现代服务业总体布局:
一核主导,由珠江新城和天河体育中心周边商务办公区组成的广州市中央商务核心区主导;四带辐射,沿临江大道、黄埔大道、中山大道和云溪路形成若干发展节点;八区集聚,重点打造八个现代服务业集聚区,以此“中心+点轴”支撑的空间网络系统引导产业向优势区位集中发展。
2、集聚区指引
按照“产业集群、功能集成、资源集约、要素集中”的原则,以产业为内容,以空间为载体,以政策为支撑,以环境为基础,打造主业突出、特色鲜明、功能互补的现代服务业集聚区。
珠江新城—天河北中央商务区:
以建设国际金融总部区为突破口,建设为具有国际金融、贸易、商业、文娱、外事和旅游观光等多种功能的企业总部集聚中心和国际文化交流基地。
高唐信息服务和服务外包集聚区:
打造华南地区最大软件产业基地和软件及信息技术服务外包基地。
园区软件产业以其特定的比较优势嵌入全球软件产业价值链。
员村集聚区:
与珠江新城中央商务区和琶洲会展中心功能区实行产业对接,重点发展总部企业基地、创意产业和时尚休闲娱乐业,严格控制住宅房地产开发,控制人口密度。
五山科教文化集聚区:
强化科技服务功能,推动形成科技创新板块效应,建设成为汇聚创新文化的高雅之地。
石牌IT产业集聚区:
在空间上与石牌村改造相结合,在产业选择上与会展业相结合,打造广州具有会展体验功能的IT集聚区。
北部都市生态休闲集聚区:
以龙洞公园、凤凰山公园、火炉山公园和华南植物园为依托,大力发展现代休闲旅游,打造都市生态休闲旅游集聚区。
东部文体商贸拓展区:
依托奥林匹克等大型文化体育设施,打造文化创新和大型体育赛事拳头产品,使其成为区域性文化消费中心。
加快吉山土地功能置换,逐步拓展文体商贸功能。
广州家居建材产业园:
整合提升家居建材博览功能,拓展创意功能,建设成为产业高端、景观宜人的现代化产业园区。
(三)重点项目计划
1、重点建设项目
第一阶段(2008-2010)
行业
项目
实施主体
实施方式
集聚区
金融服务业
广州国际金融中心
西塔项目公司
企业建设,区政府配合招商引资
珠江新城—天河北中央商务区
专业服务业
国际中介服务与服务外包区
区政府
以规划带项目的形式,划出一块区域,吸引中介企业和服务外包企业进驻
信息服务业
高唐信息服务和服务外包集聚区建设
区政府
以政府投资带动社会投资,汇集软件和网游动漫大型项目
高唐信息服务和服务外包集聚区
中移动南方基地
中移动广东公司
企业建设,区政府在产业链延伸、基础设施建设等给予配套和支持
科技服务业
五山科技服务业基地
区政府
与高校科研院所合作,优化交通和景观设施、统一人文标识,拓展科技服务功能
五山科教文化集聚区
文化创意产业
羊城创意产业集聚区
羊城晚报
企业建设,政府扶持
员村集聚区
临江创意产业集聚区
AEC
广州家居建材产业园
现代商贸服务业
正佳-宏城—天河城中央零售区
市区政府
市区政府联合实施
珠江新城—天河北中央商务区
广州家居建材产业园
AEC和美林
企业建设,政府扶持
广州家居建材产业园
石牌IT市场优化计划
区政府
政府规划,企业实施
石牌IT集聚区
广州太古汇广场
香港太古汇
企业建设,政府扶持
珠江新城—天河北中央商务区
宝兴TESCO购物中心
宝供集团、TESCO公司
企业建设,政府扶持
东部文体商贸拓展区
第二阶段(2011-2015)
行业
项目
实施主体
实施方式
集聚区
金融服务业
国际金融街区
(华夏路—珠江大道西)
政府与企业联合
政府通过写字楼招商引导等措施,规划形成金融总部企业高度集中的街区
珠江新城—天河北中央商务区
专业服务业
国际中介服务与服务外包区
区政府
不断拓展区域内涵与外延功能
信息服务业
高唐信息服务和服务外包集聚区建设
区政府
逐步由政府为主向企业为主过渡,形成强大的政企合力,建设生态型、创新型园区
高唐信息服务和服务外包集聚区
科技服务业
五山科技服务业集聚区规划和建设
区政府
与高校科研院所的合作进一步深化,科技服务功能和创新基地不断向东北部延展,与高唐软件产业基地衔接,实现科技服务与创新的板块效应
五山科教文化集聚区
文化创意产业
奥林匹克文化创新基地
企业
企业建设,政府扶持
东部文体商贸拓展区
员村创意产业基地
企业
员村集聚区
现代商贸服务业
时尚潮流总汇
企业
政府规划、企业实施
员村集聚区
龙凤都市生态休闲旅游区建设
企业
政府规划、企业实施
北部都市生态休闲集聚区
总部经济
总部企业基地
市区政府与企业
政府规划,企业实施
员村集聚区
2、重点平台项目(2008-2015)
项目
主要内容
实施方式
高端服务业人才引进工程
鼓励高端服务业企业引进高层次创新人才和紧缺人才,重点引进保险精算师、国际咨询策划师、高级会计人才、高级软件工程师和动漫设计人才等,吸引香港金融业及专业服务业高级人才到我区创业发展
区政府通过制定政策、塑造环境等手段实施。
产学研联动发展机制与平台
以电子五所、省农科院的产学研结合项目为试点和突破口,创建与区域产业发展与资源要素优势相适应的产学研结合模式,建设区域科技服务中心。
2010年后,逐步推广产学研联动发展模式,使产学研联动成为我区高端服务业发展的基础性平台
第一步,区政府与区内高校、科研院所和重点企业合作,探索结合模式;第二步,逐步形成以企业为主体,高校科研院所为支撑,区政府构建平台支撑的模式。
高端服务业信息化工程
以金融保险、商贸业、物流业、旅游业、餐饮业等行业企业资源管理、客户关系管理软件应用为重点,推动服务业信息化水平
以企业为主,政府对利用信息技术改造企业业务流程、重塑企业管理模式的高端服务业企业予以重点支持。
E-CBD
结合电子政务与电子商务工程,建立包括资信调查、企业诊断、投资评估、法律咨询、市场预测、软件开发、会计事务、形象设计等信息综合服务体系
政府引导,引入社会资源,组织设立专业机构策划E-CBD建设,组建E-CBD管理机构
五、主要发展措施
(一)推进集聚区建设,优化发展布局
1、制定集聚区扶持办法。
详细梳理各集聚区的资源要素和发展重点,按照“一区一策”思路,实施各有重点的扶持办法,突出对基础设施建设、重点平台建设、重点项目引导、品牌包装、对外宣传等方面的扶持。
按市的部署,落实市区联动机制,建立科学的市区共建集聚区合作模式。
对广州市集聚区的扶持资金予以配套,争取区级集聚区享受与市级集聚区同等政策。
2、优化集聚区公共空间。
按照“以人为本”的原则,推进产业功能、宜居环境和社会资源在集聚区的有机组合。
通过人行、公交、停车等层面的合理组织,增强街区内外联系。
积极构筑公共信息平台,建设数字化集聚区。
完善生态设施,大力推进集聚区立体生态绿化工程和商务楼宇节能减排工程。
增加标志性人文设施,丰富集聚区文化内涵,建设“人文集聚区”。
3、吸纳培育龙头项目。
以项目建设为抓手推进集聚区建设,重点发展一些瓶颈性强、产业关联度高、影响力大、辐射范围广、朝阳性明显的项目,一方面通过政府投资引导企业投资;另一方面针对重点项目,政府给予基础设施和公共服务设施配套。
建立重点项目库,落实跟进部门,形成高效的项目服务机制。
4、塑造集聚空间产业特色。
实施“一区一强”(一个集聚区一个主导高端服务业)策略,密切结合产业发展政策与空间发展政策,适应各行业发展对空间环境的要求,推进形成主体产业与配套产业齐头并进、产业功能与城市功能互促发展的良性发展态势。
(二)促进产业高端化发展,提升产业素质
1、大力发展总部经济。
落实《天河区促进总部经济发展暂行办法》,建立健全总部经济的管理协调机制、重点企业联系制度。
充分发挥中央商务核心区的优势,大力引进关键性的服务商、运营商和各类公司总部,尤其是跨国公司和国际知名大公司的地区总部、分支机构、结算中心、研发中心和采购中心。
通过推动总部经济向规模化、集群化、创新化发展,带动优质服务业企业、品牌的发展,形成总部经济与现代服务业良性互促发展态势。
2、大力发展服务外包。
重点发展软件服务、人力资源管理、金融、保险、会计、客户服务、研发、产品设计、建筑设计、物流服务、影视后期制作和动漫游戏等领域的服务外包。
在中央商务区建设国际中介服务与服务外包区,吸引中介服务与服务外包企业集聚发展。
密切与港澳合作,推进“港澳接单,天河服务”和“天河接单,港澳服务”模式。
3、加大功能型、结构性招商力度。
组织功能区集体招商和同行业集体招商,积极组织现代服务业推介活动;对“退二进三”项目,通过政府规划、企业运作等形式,开辟服务业招商融资新渠道。
改善招商引资方式,拓宽招商引资渠道,采取以商引商、项目招商、上门招商等灵活方式,商品贸易与服务贸易相结合,服务贸易与招商引资相结合,“引进来”和“走出去”相结合,大力发展开放型服务业,更加主动承接国际服务业产业转移。
4、鼓励服务领域技术创新。
建立产学研联动发展机制,发挥区内高校和科研院所的资源优势对促进服务业发展的作用。
探索金融创新、创意设计、电子商务、数字内容、专业服务、服务外包等高端服务业享受与高新技术企业和软件业同等优惠政策的途径。
加大对服务业知识产权和智力成果的保护力度。
5、鼓励自主品牌建设。
支持和鼓励现代服务业企业开展自主品牌建设,对新确定的国家、省、市驰名商标、中国名牌产品、中国世界名牌产品给予配套奖励。
广泛开展名牌服务机构、名牌服务产品、现代服务业优秀人才等名牌服务创优活动,推动名牌服务战略实施。
6、千方百计保障现代服务业用地需求。
通过与闲置土地处置、产业“退二进三”、城中村改造紧密结合的方式,争取将收回的闲置土地和置换的土地优先用于发展高端服务业,积极支持、引导辖内国有大厂利用工业厂房兴办文化创意、科技服务、信息服务等高端服务业。
7、大力培育现代服务业高级人才。
实施高端服务业人才工程,鼓励高端服务业企业引进高层次创新人才和紧缺人才,重点引进保险精算师、国际咨询策划师、高级会计人才、高级软件工程师和动漫设计人才等,吸引香港金融业及专业服务业高级人才到我区创业发展。
对重点引进和培养的高层次人才给予创新条件和居住、生活便利。
鼓励区内高校在现代服务业企业设立实习基地和培训基地,促进高校人才与企业需求对接。
8、鼓励服务业企业信息化建设。
实施高端服务业信息化工程,以金融保险、商贸业、物流业、旅游业、餐饮业等行业企业资源管理、客户关系管理软件应用为重点,加大信息技术向服务业的渗透力度,提升服务业信息化水平。
(三)做好基础保障工作,提高服务业发展工作的执行力
1、完善现代服务业规划体系。
编制六大高端服务业的子规划和总部经济发展、集聚区发展等专题规划,深入探索现代服务业各行业、各新兴业态在我区的发展规律,研究发展趋势,提出发展目标和措施。
2、成立现代服务业领导小组。
指导和协调服务业发展中的重大问题,编制服务业发展规划,提出促进加快服务业发展的政策措施,统筹现代服务业项目安排。
3、设立天河区现代服务业发展引导资金。
2009年至2010年,每年安排财政资金3000万元以上,主要用于配套支持国家、省和市服务业发展引导资金项目,重点支持集聚区建设和影响大、带动作用强、具有示范效应的服务业重点项目。
2010年后,根据经济发展情况逐年调整。
4、建立现代服务业统计指标体系。
建立现代服务业、六大重点高端服务业、总部经济、服务业重点项目的统计指标体系,定期发布相关报告,及时跟踪服务业发展动态。
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