大港油田矿区民用水电气暖和物业服务收费制度改革宣传提.docx
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大港油田矿区民用水电气暖和物业服务收费制度改革宣传提.docx
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大港油田矿区民用水电气暖和物业服务收费制度改革宣传提
大港油田矿区民用水电气暖和物业服务收费制度改革宣传提
大港油田矿区民用水电气暖和物业服务收费制度改革宣传提纲
一、为什么要进行民用水电气暖和物业服务收费制度改革?
--实施收费制度改革是国家政策法规的要求。
2003年建设部等八部委印发的《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》、2005年八部委再次联合下发的《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》、2007年国家颁布施行的《节约能源法》、2007年财政部下发的《关于独立工矿区和林区职工住房整体搬迁有关财务问题的通知》、2009年财政部下发的《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》等文件,主要精神可归纳为:
企业职工住宅的物业管理和生活用水、电、气、暖等供应,应当实行商品化经营,企业不应再无偿承担其运行费用,要将各种补贴由"暗补"变"明补",实行商品化、货币化改革。
--实施收费制度改革是中国石油集团公司的要求。
长期以来,由于各方面的原因,石油石化矿区民用水电气暖和物业服务的市场化程度比较低,与国家政策和有关要求差距很大,同时也造成了巨大浪费。
为建立能源和水资源消费节约机制,推进节约型矿区建设,2009年12月,中国石油集团公司下发了《矿区民用水电气暖和物业服务收费制度改革指导意见》(以下简称《指导意见》),对水电气暖和物业服务收费制度改革工作进行了部署,要求纳入矿区服务系统的所有企事业单位停止实行多年的暗补政策,以补贴费用显性化、收费价格市场化、服务方式社会化为手段,全面改革各企事业单位对职工生活用水电气暖和物业服务的补贴模式。
2010年6月,中国石油集团公司在长庆油田召开了收费制度改革现场推动会,曾玉康副总经理、徐文荣助理、马桂成主任分别作了重要讲话,22个有矿区服务业务单位的主要领导参加了会议,会议再次明确要求纳入矿区服务系统的所有企事业单位在2010年年底以前必须全面完成收费制度改革工作。
--实施收费制度改革是建设节约型矿区的重要举措。
实践证明,低收费或不收费是造成矿区能源和水资源浪费的重要原因。
2009年统计数据显示,中国石油集团公司43家矿区单位民用水按定额收费、包费制和不收费三种方式收费分别比按实际消耗量收费,户均消耗高出28%、48%、140%。
民用电按定额收费比按实际消耗量收费,户均消耗高出13%。
民用天然气按定额收费比按实际消耗量收费,户均消耗高出98%。
可以看出,水、电、气收费方式与户均消耗水平紧密相关。
市场化程度越高、收费价格与市场价格差距越小,水、电、气的户均消耗就越低;反之,福利化程度越高、收费价格与市场价格差距越大,水、电、气的户均消耗就越高。
因此实行市场化收费制度改革,有利于转变职工群众消费观念,增强节约意识,减少能源和水资源浪费。
二、中国石油集团公司矿区民用水电气暖和物业服务收费制度改革的主要精神是什么?
全面准确领会中国石油集团公司收费制度改革政策精神,是顺利推进收费制度改革的关键。
中国石油集团公司矿区收费制度改革政策,其要点归纳起来,就是把握"一个实质",坚持"三不"原则,分清"四个界限"。
把握"一个实质"。
矿区收费制度改革实质是要进一步明确水、电、气、暖和物业服务的商品属性,把企业对职工的福利补贴显性化,是在原有福利格局下,推进水电气暖和物业服务的社会化、市场化进程,加强矿区服务业务管理,在矿区建立起符合市场经济要求的能源和水资源消费机制。
坚持"三不"原则。
《指导意见》指出,矿区收费制度改革要坚持"三不"原则,即:
不增加绝大部分职工个人负担,不增加企业补贴,不增加矿区服务系统运行成本。
分清"四个界限"。
即:
人群界限、业务界限、居住面积界限和时间界限。
人群界限是指,收费制度改革涉及的人员范围是矿区目前已经享受到企业水、电、气、暖和物业服务"暗补"的人员。
以户为单位,使水、电、气、暖和物业服务补贴显性化,并通过"一卡通"方式,实现"一户一补、一房一卡",一个家庭只享受一份福利。
业务界限是指,改革涉及的业务范围是水、电、气、暖和物业服务中尚未完全按照地方政府指导价格或市场价格收费的业务。
已经实行市场化收费的业务,要坚持市场化的方向,不走回头路。
居住面积界限是指,住房面积标准要执行中国石油集团公司确定的大港油田住房控制面积标准,仅对住房面积超过控制面积标准的职工住户,收取超面积部分的采暖费。
时间界限是指,单位对职工水、电、气、暖和物业服务给予的补贴,按照目前的价格核定后,一次性固化,今后不随收费价格调整而调整补贴。
三、大港油田矿区民用水电气暖和物业服务收费制度改革相关政策说明:
1.收费制度改革的范围包括哪些?
大港油田矿区民用水电气暖和物业服务收费制度改革(以下简称收费制度改革)主要从单位范围、业务范围、人员范围三个方面进行了界定:
①单位范围。
收费制度改革的单位范围为中国石油集团公司所属驻矿各企业。
②业务范围。
收费制度改革的业务范围为民用水、电、气、暖和物业服务。
③人员范围。
收费制度改革的人员范围为购买油田住房(房改房、成本价房、经济适用房、商品房,但不含平房等其它建筑住房),且现已经享受企业给予各项服务隐性补贴的下列人员:
中国石油集团公司所属各驻矿企业在册合同化员工和市场化用工;
中国石油集团公司所属各驻矿企业离退休人员;
中国石油集团公司所属各驻矿企业有偿解除劳动合同人员;
中国石油集团公司所属各驻矿企业在册职工、离退休人员、有偿解除劳动合同人员的遗孀(特指无固定收入人员,简称"职工遗孀")(含遗孤)。
以上人员统称为"油田人员"。
2.收费制度改革的主要内容是什么?
收费制度改革的主要内容是对民用采暖服务项目实行显性补贴,通过"一卡通"形式变"暗补"为"明补"。
对已实行市场化收费的民用水、电、气和物业服务四项服务业务,执行市场化收费方式,仍由住户直接向矿区服务单位缴费。
对目前尚未与天津市政府指导价接轨的民用水、天然气和物业服务三项服务业务实行差别收费,定额内的民用水、天然气和住房控制面积内的物业服务收费价格分三年逐步与天津市政府指导价接轨,超出定额的民用水、天然气和超出住房控制面积的物业服务收费价格执行天津市政府指导价。
3.水电气暖和物业服务都执行什么收费价格?
收费制度改革后,民用水电气暖和物业服务按以下价格进行收费:
①采暖收费价格。
民用采暖收费价格执行天津市物价部门核准的收费价格。
②水电气收费价格。
民用水、电和天然气实行定额差别收费。
民用水定额为144m3/年.户、民用电定额为1200Kwh/年.户、民用天然气定额为300m3/年.户。
定额内的民用水和天然气收费价格暂执行天津市物价部门核准的油田现行收费价格,并分三年按照天津市政府指导价与油田现行收费价格差额的30%、30%、40%的比例递增,逐步与天津市政府指导价接轨。
超出定额的民用水和天然气收费价格执行天津市政府指导价。
因民用电收费价格目前已与天津市政府指导价接轨,按照有关改革精神,定额内外的民用电收费价格均执行天津市政府指导价。
③物业服务收费价格。
民用物业服务实行面积差别收费。
住房控制面积标准内的物业服务收费价格暂执行天津市物价部门核准的油田现行收费价格,并分三年按照天津市政府指导价与油田现行收费价格差额的30%、30%、40%的比例递增,逐步与天津市政府指导价接轨。
超出住房控制面积标准的物业服务收费价格执行天津市政府指导价。
民用水、电、气、暖和物业服务现行收费价格具体如下:
当上述民用水、电、气、暖和物业服务的天津市政府指导价发生变动时,相应项目的收费价格随之同步进行调整。
4.采暖费补贴是如何确定的?
在油田拥有自有住房的油田人员民用采暖费实行显性补贴,根据住户职级所对应的补贴控制面积标准,结合住户实际住房面积,确定采暖费补贴。
①补贴控制面积标准。
按照《指导意见》的有关要求,结合大港油田居民住房的实际情况,本着"尊重历史、因地制宜、坚持'三不'、确保稳定"的四项原则,从考虑职工承受能力的角度出发,大港油田矿区民用水电气暖和物业服务收费制度改革各职级的补贴控制面积标准执行中国石油集团公司批复的住房控制面积标准。
②人员身份的认定。
人员身份认定以夫妻双方所在单位或所属管理单位认定的职级为准。
管理人员的身份认定以所聘管理岗位职级为准;专业技术人员的技术职称和工人技师、高级技师的身份认定以所在单位人事劳资部门认定的专业技术职称为准;离退休人员的身份认定以办理离退休手续时的职级为准;有偿解除劳动合同人员的身份认定以办理解除劳动合同手续时的职级为准;内部退养人员的身份认定以办理退养手续时的职级为准。
③补贴面积的认定。
补贴面积的认定以房为单位。
夫妻双方均为油田人员,其补贴面积按职级高的一方所对应的补贴面积标准认定,所在单位或所属管理单位各承担50%;夫妻一方为油田人员,另一方为无固定收入人员,其补贴面积按油田人员职级所对应的补贴面积标准认定,所在单位或所属管理单位承担100%;夫妻一方为油田人员,另一方为有固定收入人员,其补贴面积按油田人员所对应补贴面积标准认定,所在单位或所属管理单位各承担50%;职工遗孀(含遗孤)的补贴面积按职工生前职级所对应的补贴面积标准认定,职工亡故时所在单位或所属管理单位承担100%。
④补贴的确定。
补贴的确定以户为单位,一个家庭只能享受一套住房的补贴。
现住房面积低于补贴控制面积标准的住户,以实际住房面积作为补贴面积确定采暖费补贴。
现住房面积高于补贴控制面积标准的住户,以职级所对应的控制面积作为补贴面积确定采暖费补贴,超出控制面积标准部分的采暖费由住户个人承担,自行向矿区服务单位缴费。
采暖费补贴的计算方法是:
采暖费补贴=单位面积收费价格×供暖天数×补贴面积。
其中:
单位面积收费价格为现行收费价格0.236元/天·m2;供暖天数为137天(2007年、2008年、2009年的供暖实际收费天数分别为139天、137天、134天,三年的平均供暖收费天数为137天)。
5.各类人员的采暖费补贴都由哪些单位进行承担?
油田人员的采暖费补贴由夫妻双方所在单位或所属管理单位承担。
夫妻双方均为油田人员,由所在单位或所属管理单位各承担50%;夫妻一方为油田人员,另一方为无固定收入人员,由所在单位或所属管理单位承担100%;夫妻一方为油田人员,另一方为有固定收入人员,由所在单位或所属管理单位各承担50%。
其中:
①离退休人员的采暖费补贴由原所在单位承担。
②有偿解除劳动合同人员的采暖费补贴由矿区服务事业部承担。
③职工遗孀(含遗孤)的采暖费补贴由职工亡故时所在单位或所属管理单位承担。
④享受天津市低保补助人员的采暖费补贴由所在单位或所属管理单位承担。
6.收费制度改革涉及到哪几类特殊群体,这些特殊群体给予哪些特殊政策?
和谐稳定是推进改革的重要条件,妥善处理低收入群体的实际困难,是收费制度改革顺利进行的重要保证。
相对而言,职工遗孀(含遗孤)、享受天津市低保人员,离休干部、建国前参加革命工作的老工人,大多数属于低收入群体或为革命工作做出突出贡献的人员。
此次收费制度改革依据以往相关政策,给予了一些特殊政策。
对于职工遗孀(含遗孤)的水电气费仍执行原有的限额报销政策。
定额内的水电气费由职工亡故时所在单位或所属管理单位承担,超定额部分的水电气费自行承担。
对于职工遗孀(含遗孤)的采暖费补贴由职工亡故时所在单位或所属管理单位承担,超出补贴控制面积标准部分自行承担。
对于享受天津市低保补助人员的采暖费,超出补贴控制面积标准部分的,由所在单位或所属管理单位承担,但仅限一套住房。
对于离休干部、建国前参加革命工作的老工人的采暖费,补贴控制面积标准按现所购住房实际建筑面积进行核定,但仅限一套住房。
7.依法继承的住房采暖费如何处理?
依法继承住房(以房屋产权证为准)的人员为符合条件的油田人员,且在油田没有自有住房的,按继承人享受级别执行采暖费补贴政策,超出补贴控制面积标准部分,由住房继承人自行承担。
8.夫妻离异后未再婚人员的住房采暖费如何处理?
夫妻离异后未再婚,合法拥有住房(以房屋产权证为准)一方为符合条件的油田人员,按人员享受级别执行采暖费补贴政策,并由人员所在单位或所属管理单位100%承担,超出补贴控制面积标准部分自行承担。
9.未婚人员的住房采暖费如何处理?
未婚而合法拥有油田住房(以房屋产权证为准)的人员为符合条件的油田人员,按人员享受级别执行采暖费补贴政策,并由人员所在单位或所属管理单位100%承担,超出补贴控制面积标准部分自行承担。
10.同时拥有油田和油田以外住房的采暖费如何处理?
同时拥有油田和油田以外住房的,以其拥有的油田住房为补贴对象,执行采暖费补贴政策。
11.油田人员中在职职工的劳动用工分类是如何规定的?
合同化员工是指列入中国石油集团公司、股份公司员工总量控制计划内的在册员工。
市场化用工是指在中国石油集团公司、股份公司下达的市场化用工总量计划之内,各单位根据生产经营实际需要,通过内部市场配置,并与之签订劳动合同的在册用工。
以上具体认定以各单位人事劳资部门认定为准。
12.职工遗孀(含遗孤)如何认定?
职工遗孀(含遗孤)认定按职工亡故时身份(在职职工、离退休人员、有偿解除劳动合同人员)分别以各单位工会、离退休管理部门、有偿解除人员管理部门认定为准。
13.人员有无固定收入如何确定?
与用人单位签订了正式劳动合同、通过工商部门办理了营业资质或注册公司的人员均属有固定收入人员。
有无固定收入由各单位据此规定进行认定。
14."一卡通"是什么?
大港油田矿区民用水电气暖和物业服务收费"一卡通"(以下简称"一卡通")是大港油田公司所属矿区服务单位提供水电气暖和物业服务等五项业务的小区居民,用于水电气暖和物业服务等费用充值及缴费的一种CPU智能卡,具有信息存储、身份识别、充值、缴费及信息查询等功能。
"一卡通"分为补贴卡和非补贴卡两种。
对享受采暖费补贴的住户发放补贴卡,对未享受采暖费补贴的住户或拥有第二套及以上油田住房的住户发放非补贴卡。
15.当年采暖收费天数不等于137天怎么办?
①对于持补贴卡的住户,采暖费按照137天实行预收费。
若当年实际供暖收费天数超过137天,住房控制面积内的采暖费由住户所在单位或所属管理单位在次年支付采暖费补贴时一并予以补足,超出住房控制面积的采暖费由住户自行补缴。
若当年实际供暖收费天数少于137天,采暖费结余部分退回补贴卡中,可滚存用于缴纳水、电、气、暖和物业服务费用。
②对于持非补贴卡的住户,采暖费按照137天实行预收费,在次年缴纳采暖费时,根据当年实际供暖收费天数实行多退少补。
16."一卡通"如何领取?
①补贴卡:
首次按照住户信息将"一卡通"发至所在单位或所属管理单位(夫妻双方均为油田人员的,发至女方单位),并由各单位统一向住户发放。
②非补贴卡:
由住户到所辖矿区服务单位的营业网点自行领取。
17."一卡通"损坏或丢失如何办理?
"一卡通"由住户自行保管。
若"一卡通"存在质量问题的,由矿区服务单位负责免费更换。
属于持卡人保管使用不当损坏或丢失,以及其他原因的造成"一卡通"无法正常使用、识别的,由持卡人到所辖矿区服务单位的营业网点补办,并承担新卡制作成本费用。
18."一卡通"如何充值?
①补贴卡充值。
采暖费补贴由夫妻双方所在单位或所属管理单位于每年的1月31日前,将全年的采暖费补贴一次性支付给矿区服务事业部,由矿区服务事业部统一组织向"一卡通"进行充值。
采暖费不足部分以及水电气和物业服务费的缴纳,由住户用现金向"一卡通"进行充值缴费。
②非补贴卡充值。
由持卡人用现金向"一卡通"进行充值,用于住房水电气暖和物业服务费用的缴纳。
19.一户家庭两套住房如何发放"一卡通"?
根据《实施方案》"每户家庭只能享受一套住房补贴"、"一房一卡"的规定,本次民用水电气暖和物业服务收费制度改革后,由住户所在单位或所属管理单位确认一套油田住房给予采暖费补贴,并发放补贴卡。
对住户购买的油田其他住房发放非补贴卡,并由其自行缴纳水、电、气、暖和物业服务等费用。
20.尚未实施水电远程集抄系统改造小区住户水电气如何收费?
对尚未实施水电气远程集抄系统改造的小区住户水和天然气消耗统计暂采取手工抄表的方式,由服务人员定期到住户家中抄表,并按实际抄表计量缴费。
购电则由住户凭"一卡通"到所辖矿区服务单位营业网点办理缴费手续。
住户需缴清全年采暖费后,方可预购电。
21.住户信息发生变动后在什么时间进行调整?
当年住户信息发生变动时,采暖费补贴标准不做调整,每年以12月31日为住户信息核对截止日,从次年1月1日起按新确定的补贴标准执行。
22.本次大港油田民用水电气暖和物业服务收费制度改革仅限在油田合法拥有住房,同时属于改革范围内人员。
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