XX县长在全县艾滋病防治工作会议上的讲话.docx
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XX县长在全县艾滋病防治工作会议上的讲话
XX县长在全县艾滋病防治工作会议上的讲话
XX县长在全县艾滋病防治工作会议上的讲话
刚才,XX同志传达了全省、全市艾滋病防治工作会议精神,并就我县如何开展艾滋病防治工作作了具体安排,请大家认真贯彻落实。
下面,我强调几点意见。
一、请清形势,高度重视艾滋病防治工作
艾滋病是全球性的公共卫生问题和社会问题,是我国重点控制的重大疾病。
艾滋病流行迅速,既无疫苗预防,又无特效药治疗新型传染病,病死率高,对经济社会的破坏性大,已对人类生存和发展构成严重威胁。
特别是在我国传播速度加快,传播面不断扩大,目前正处在由高危人群向普通人群扩散的临界点。
如果防治不力或任其发展,后果将十分严重。
党中央、国务院十分重视艾滋病防治工作。
胡锦涛总书记明确指出:
“艾滋病防治是关系我中华民族素质和国家兴亡的大事,各级党政领导需提高认识,动员全社会,从教育入手,立足预防,坚决遏制其蔓延势头。
”温家宝总理指出:
“对艾滋病防治工作,国务院高度重视,已经研究并作了部署。
必须实行责任制,加强防治规划、监督检查、队伍建设、技术措施、依法管理等基础性工作,同时注意总结成功经验,真正把这件关系民族根本利益的大事抓紧抓好。
”
做好艾滋病防治工作,是实践“三个代表”重要思想,坚持执政为民的具体体现;是坚持以人为本,落实科学发展观的具体体现。
经过多年努力,我县艾滋病防治工作取得了积极成效。
虽然,现在我县还没有报告病例,但艾滋病毒感染者是存在的,只是没有被筛查发现。
艾滋病防治工作还有许多亟须解决的问题,主要是宣传教育不够广泛,疫情监测体系不够健全,技术手段和防治力量薄弱。
同时,农村医疗卫生条件落后,人们的健康意识和法制观念淡薄,也增加了防治工作的难度。
因此,我县艾滋病防治工作形势严峻,任务艰巨,各级政府一定要本着对国家、对民族、对人民高度负责的精神,把思想认识统一到中央、省、市、县的部署上来,高度重视,切实将艾滋病防治纳入政府工作的重要议事日程,动员组织全社会力量,扎扎实实做好防治工作。
二、突出重点,狠抓各项防控措施的落实
一要结合我县实际,坚持正确的指导方针。
一是坚持预防为主、防治结合、综合治理。
一手抓预防,一手抓治疗,既治标,又治本,既加强医疗救治工作,又全面落实各项防治措施。
二是坚持依法防治,以法制规范防治工作,以法制规范公众行为。
要加强执法监督,使艾滋病防治走上法制化轨道,保证防治工作有序开展。
三是坚持突出重点、分类指导、注重实效。
抓好艾滋病传播的重点环节、重点人群和重点地区的防治工作。
要具体问题具体分析,针对不同情况采取相应的防治方法和政策措施。
要扎实工作,强调落实,努力降低感染率、发病率,改善重点地区群众的健康状况和生活水平。
二要加强宣传教育,普及艾滋病防治知识。
让群众掌握艾滋病防治知识,形成文明健康的生活方式,是预防和控制艾滋病的治本之策。
各级各部门要结合行业和单位特点,在总结和借鉴我县去年战胜“非典”的防治宣传经验的基础上,充分发挥新闻媒体作用,依靠广大基层干部和医疗卫生人员,采取多种形式,开展全方位的宣传教育工作。
要坚持经常性宣传教育和重点宣传教育相结合,以村镇、社区、学校以及高危人群集中的公共场所为重点,有针对性地宣传艾滋病的严重危害及防治知识,宣传党和政府的防治策略,帮助他们消除恐慌,动员社会消除歧视、关爱艾滋病患者,使广大群众增强自我保护意识,提高自我防护能力和主动参与防治工作的自觉性。
宣传教育要注意突出重点,坚持适度适量,口径一致,坚决避免任何形式的虚假宣传和新闻炒作,切实维护社会稳定。
三要采取积极有力措施,切断艾滋病传播途径。
任何一种传染病传播和流行都有三个要素:
传染源、传播途径和易感人群。
控制传染源,切断传播途径和保护易感人群是防控艾滋病的重要手段。
因此,一是要依法严厉打击贩毒、**嫖娼等社会丑恶现象,对重点人群采取必要的行为干预措施,减少他们传播或感染艾滋病的机会。
二是要坚持打击非法采供血活动,保证血液及其制品安全。
继续深入开展打击非法采供血活动专项工作,各地相关部门要加大联合执法力度,进行拉网式大清查,形成强大的社会声势,坚决彻底清除非法采供血行为,依法惩处违法犯罪分子。
对违反规定的单位和个人,要严肃追究责任,这次会议,还有一个任务,就是按市政府的部署和要求在20xx年2月6日前要全面完成对1990年以来的有偿供血人群进行采血,开展艾滋病抗体筛查工作,各区、乡镇政府必须加强组织,确保筛查任务的完成。
三是要加强对一次性输液(输血、注射)器等无菌医疗器械的临床使用和使用后处理的监督管理,严厉打击非法制造、销售回收一次性使用无菌医疗器械的行为,严防艾滋病病毒的扩散和蔓延。
四要认真落实基本国策,建立健全社会保障体系。
一是认真落实中央确定的“四免一关怀”政策,建立健全以社区、医院和家庭为基础的感染者和病人的社区关怀、管理、治疗和护理体系,加强生产、扶贫、教育、医疗等方面的关怀和支持,营造有利
于艾滋病病毒感染者和患者生存的宽松环境,真正把党和政府的关怀落实到每一个艾滋病病毒感染者和患者身上,送到他们及其家人的心里,帮助他们减轻疾病的痛苦,帮助他们树立战胜疾病的信心,帮助他们摆脱生活的困境。
二是加强基础设施建设,为艾滋病防治提供物资保障。
要结合公共卫生体系建设和艾滋病防治的需要,加大财政投入力度,改善防治设施和条件,保证疫情监测、药品采购、患者救治、健康教育、人员培训的必要经费。
要加强艾滋病监测网络建设,并逐步更新和补充艾滋病防治工作的必需设备和设施,进一步改善工作条件,提高防治工作整体水平。
三是加强艾滋病防治技术队伍建设,为艾滋病防治工作提供技术保障。
大力开展各级各类艾滋病防治人员的培训,选拔一批优秀卫生技术人才充实防治队伍,进一步加强技术人员培训和学科学术带头人培养,不断提高防治队伍素质,造就一支能胜任防治工作的专业人员队伍。
三、明确职责,开创齐抓共管的大好局面
(一)各级政府要肩负起艾滋病防治的重要职责,充分发挥主导作用。
各级政府要把艾滋病防治工作纳入政府工作议事日程及国民经济和社会发展规划,把艾滋病防治工作纳入公共卫生建设。
主要领导要对防治工作负总责、亲自抓,分管领导要具体抓,其它领导配合抓,所有领导成员都要关心和支持这项工作。
要认真研究本地艾滋病防治工作中的重大问题,确定重点工作,落实工作目标,制定工作规划、计划,综合调配本地资源,强化部门之间高层次、经常性的沟通,紧密合作,相互支持,建立层层有人抓、事事有人管、件件有落实的防治机制。
各乡镇要立即成立防治艾滋病工作委员会,切实加强对防治工作的领导。
要建立健全防治工作协调会议制度、考核督查制度、艾滋病防治工作通报制度,并把防治工作任务、经费、考核和奖惩挂起钩来,做到防治目标、政策措施和职责任务三落实。
(二)各部门要各司其职,各负其责,齐抓共管,协同作战。
宣传部门要研究制订全县预防和控制艾滋病性病宣传教育的原则、政策与策略,指导、协调有关新闻报道和公益宣传;发展计划部门要在有关部门的协同下组织制定艾滋病性病防治规划,并将其纳入国民经济和社会发展计划;财政部门要负责协调解决艾滋病防治经费安排使用,会同有关部门做好经费使用的监督和效益评估;卫生部门要会同有关部门共同制定艾滋病性病防治规划和实施指导方案,组织艾滋病性病疫情的监测与管理,制订有关技术标准,加强艾滋病性病专业机构、队伍的建设和管理,组织开展有关科学研究和卫生宣传教育;公安部门要加大打击和取缔**嫖娼、吸贩毒、非法采血活动的力度,配合卫生部门做好艾滋病性病防治工作的管理。
广电、文化、司法、教育、农业、科技、食品药品监管、人口计生、劳动保障、工会、共青团和妇联等部门要认真履行职责,共同打好我县艾滋病防治工作总体战。
(三)要严格监督检查,实行责任和责任追究制度。
各级政府和部门要按照职责分工,加强对防治工作的督导检查,认真解决艾滋病防治工作中出现的问题。
要强化考核与奖惩的力度,逐步建立健全上级政府与下级政府、政府与部门、上级部门与下级部门之间的双向目标责任制管理机制。
对工作进展快、成效显著的,要给予表彰奖励;对工作迟迟没有起色或以种种借口推诿扯皮、控制艾滋病流行不力的,要进行批评教育,直至追究政府和有关部门领导及相关人员的责任。
同志们,医疗卫生事关每个人的生老病死,事关广大民众的切身利益。
艾滋病防治更是关系我们每个人、我们国家民族繁荣昌盛的大事。
我们一定要坚持科学发展观和正确政绩观,认真践行“三个代表”重要思想,以高度负责的精神,进一步解放思想,实事求是,努力工作,不断进取,肩负起我市艾滋病防治工作的艰巨任务,为实现XXX县全面、协调、可持续发展做出新的更大的贡献。
同志们:
春节刚过,省委、省政府就专门召开全省人口与计划生育工作电视电话会议,充分体现了省委、省政府对人口与计划生育工作的高度重视。
下面,我代表省计生委就全省人口和计划生育工作作个发言。
一、求真务实,开拓进取,2003年全省人口和计划生育工作取得显著成绩
2003年,是我省经济社会加快发展的一年,也是人口与计划生育工作取得重要进展的一年。
一年来,由于省委、省政府的正确领导和各级党政组织的高度重视以及社会各方面的积极配合支持,我省人口与计划生育工作取得了新成绩,实现了新突破,在全省范围内出现了你追我赶,奋力争先的良好态势。
(一)人口计划圆满完成。
据省统计局抽样调查数据,2003年人口出生率为14.07‰,自增率为8.09‰,分别比目标值低0.43和0.21个千分点、比上年下降0.67和0.43个千分点,计划生育率近90%,较上年提高近5个百分点,全年净增人口34.3万,比上年减增2.36万人。
(二)计划生育宣传教育进一步深入。
各级进一步完善了计划生育宣传教育协调会议制度,一年来,计生部门单独或与相关部门联合开展了一系列影响大、效果好的宣传教育活动,营造了有利于计划生育的舆论氛围。
“关爱女孩行动” 试点工作正式启动,并在社会上产生了积极影响。
婚育新风进万家活动得到拓展和深化,民营企业、大中专院校、社区、超市、家庭的新型婚育文化建设全面展开。
(三)计划生育优质服务全面推进。
各地注重转变工作思路和工作方法,按照“为民、便民、亲民”的要求,充分发挥计划生育服务网络和流动服务车的作用,坚持进村入户开展宣传咨询、生殖保健、术后随访和办理证件等方面的服务,大大方便了群众并减轻了他们的经济负担。
“计划生育优质服务先进县”创建活动富有成效,涌现了一批新典型,培植了不少新亮点,促进了计划生育工作水平的提高。
吉安市、上饶市开展的“十到户”、“三入户”和景德镇市昌江区的“三生三进”活动、宜春市实施的“三五工程”让群众得到不少实惠,因而深受群众欢迎。
崇义县、上高县、渝水区成为国家人口计生委首批表彰的计划生育优质服务先进县,崇义县还是全国表彰会上三个作经验介绍的县(区)之一。
(四)计划生育基层基础工作得到加强。
乡(镇)、村计生专干按要求基本配备到位,计生队伍年轻化、知识化程度明显提高;计生服务站、所、室的条件进一步改善,服务能力有所提升;基层计划生育协会作用不断增强,计划生育村民自治继续推进;信息化建设步伐加快,育龄妇女信息系统的不断完善促进了计划生育工作效率和质量的提高。
(五)人口和计划生育综合改革稳步推进。
各地认真贯彻在新余市召开的全省人口与计划生育综合改革座谈会议精神,紧紧围绕建立健全“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制,转变思路,创新方法,在建立管理体制、工作机制和保障体系等方面采取了许多新举措。
宜春等市设立了人口和计划生育奖励专项经费;吉安、上饶、赣州等市实行村计生专干竞争上岗;新余市、南昌城区和崇义县等市县用《生殖健康服务手册》取代《一胎生育证》,极大地方便了群众。
(六)人口与计划生育工作逐步走上依法管理轨道。
至去年年底,与贯彻省《人口与计划生育条例》配套的8个规范性文件全部制定出台,计划生育法律法规纳入了“四五”普法重要内容。
各地认真学习、宣传和贯彻计划生育相关法律法规,人口与计划生育工作朝着依法管理方向迈进,依法行政水平明显提高,2003年全省计划生育行政侵权信访件较上年下降67.79%。
全年未发生因计划生育导致的恶性案件和群体性事件。
(七)出生人口性别比攀升势头得到初步遏制。
去年,我省统一组织开展了出生人口性别比失调的专项治理活动,纪检、公安、卫生、民政、工商、药监、计生等部门联手行动,密切配合,通过采取宣传教育、依法惩处、加强管理、利益导向等手段,整治活动取得初步成效。
据不完全统计,全省共没收个体行医购置的b超115台,查处非法进行胎儿性别鉴定的人和事73例,查处遗弃、残害女婴事件176件,依法追究刑事责任6起。
据我委抽样调查数据,2003年全省出生人口性别比为129,比2000年下降了18个百分点,出生人口性别比攀升势头得到初步遏制。
(八)计划生育工作后进转化成效明显。
过去一年中,各级均高度重视“抓大攻后促平衡”的工作,对人口总量大和工作基础较薄弱的地区实行重点管理和面对面指导,加强督促检查,严格目标考核和责任追究。
绝大多数工作较被动的地区不甘人后,急起直追,进一步强化措施,加大工作力度,使计生工作后进面貌有了明显改观,与其他地区的差距正在逐步缩小。
(九)机关和行业作风大有改进。
针对计生队伍素质与新形势新任务的要求还不相适应的状况,加强了对干部的教育和培训。
组织全系统人员深入学习贯彻“三个代表”重要思想,大力开展向郑培民等先进人物学习活动,认真搞好政务环境评议评价工作,对机关和行业作风中存在的突出问题按照标本兼治的要求下力气进行整改,建立和健全相关规章制度,完善责任制,严格考核制,促进了机关和行业作风的进一步改善,计生干部整体素质得到提升,群众对计划生育工作的满意度也明显提高。
二、认清形势,统一思想,进一步增强做好人口与计划生育工作的紧迫感
人口问题是制约经济社会发展的关键因素。
按照省委、省政府全面建设小康社会总体规划的要求,到2020年全省总人口必须控制在4800万以内。
要实现这个目标,任务十分艰巨。
我省的人口和计划生育工作,是希望与困难同在,机遇与挑战并存。
纵观今后一个时期,面临的六大矛盾,将给人口和计划生育工作带来新的难度和压力。
一是人口控制与生育反弹的矛盾。
由于人口再生产的惯性作用,即使严格执行现行生育政策,未来十几年,全省每年仍要增加30余万人,相当于一个中等县人口。
再过七八年,第三次生育高峰期出生的孩子将陆续进入婚育年龄,人口出生将出现回升。
与此同时,独生子女将陆续进入婚育期,按照省《条例》规定,不论城乡,独生子女之间结婚均可以生育两个孩子,这将抬高人口出生水平。
由于我省低生育水平并非依靠经济社会的发展实现的,在低生育水平的背后仍然有强大的反弹势头,我们工作如果稍有松懈或外界环境发生变化都可能引起生育水平的波动。
由此可见,人口控制的难度依然很大。
二是群众婚育观念与现行生育政策的矛盾。
尽管群众多子多福的传统观念日渐淡化,但早生孩、生男孩和“男女双全”的观念仍在很大部分人中存在,群众的生育意愿与国家现行生育政策还有较大差距,严格按政策生育还没有真正成为农村多数群众的自觉行为。
这是出现比重还不小的计划外生育的重要思想根源,也是造成出生人口性别比升高的深层次原因,更是生育反弹的潜在因素。
三是社会保障能力不足与群众后顾之忧的矛盾。
由于受经济发展水平的制约,计划生育利益导向机制和有利于计划生育的社会保障制度建设严重滞后,严格按照政策生育的家庭面临着不少的实际问题和困难,尤其是养老没有保障,这在很大程度上影响了生育政策的贯彻执行。
与此同时,2002年我省65岁及其以上的人口已达275万人,占总人口的6.5%,预计未来十几年将会形成老龄人口高峰。
人口老龄化大大超前于经济社会的现代化,对于社会保障体系建设构成了巨大压力。
四是发展社会主义市场经济与现行管理体制的矛盾。
随着市场经济发展和各项改革的深入,社会经济成分、组织形式、就业方式等日趋多元化,企业社会职能剥离,许多单位人变成了社会人,人户分离现象不断增多,流动人口等特殊人群大量增加;过去以户籍管理、单位管理和条条管理为主的管理体制难以适应形势发展的要求,也给做好人口和计划生育工作增加了新的难度。
五是依法行政要求硬与生育控制力度相对软的矛盾。
随着《人口与计划生育法》以及配套法律法规的颁布实施,人口与计划生育工作逐步纳入法制管理轨道,要求各级政府工作人员必须严格依法行政,不得侵犯公民的合法权益。
与此同时,法律对生育过程进行控制的力度明显不足,措施相对偏软。
在依法行政的要求下,目前计划生育工作要做到既抓紧又抓好的确不容易,需要我们做更多的工作,付出更大的努力。
六是计划生育事业发展与经费不足的矛盾。
农村税费改革和财政管理体制的改革以及社会抚养费要求全部纳入财政预算内管理,人口和计划生育事业所需经费将只能靠财政投入。
与此同时,随着人口和计划生育工作的发展,育龄群众需求的提高,管理工作的规范化和手段的现代化,计划生育经费需求逐步增大,因而与财政投入不足的矛盾日益凸显。
此外,目前我省人口和计划生育工作中还存在一些不容忽视的问题。
主要是:
一些地方计划生育基层基础工作还很薄弱,村为主的工作格局尚未形成,计划生育工作仍然要依靠外力或组织突击;一些地方生育政策不落实,计划外出生控制不力,有的甚至搞“放水养鱼”、“以罚代管”、“以罚代证”;少数地方的党政领导对人口和计划生育工作的长期性、艰巨性和重要性认识不足,存在着盲目乐观或畏难松劲情绪;一部分计生干部的思想素质、知识水平、工作能力还不适应新形势、新任务的要求,想干事、会干事、能干事的问题没能得到很好地解决。
这些矛盾和问题如果解决不好,将严重制约我省人口和计划生育工作的健康发展。
我省人口与计划生育工作面临的矛盾和问题的确还很多,但有利的因素和条件也不少。
主要是,省委、省政府及各级党政领导对人口与计划生育工作高度重视,社会各方面尤其是相关部门紧密配合,大力支持,综合治理人口问题的局面正在形成;计划生育的法律法规日臻完善,有利于计划生育的政策和措施不断出台;改革开放的深入和我省经济社会的快速发展,促使人们的婚育观念加快转变,少生优生已逐渐成为一种时尚,国家的现行生育政策已被越来越多的人们所接受;计生队伍素质不断提高,计生网络更趋完善,为育龄群众服务的条件和能力得到明显改善和增强。
这些都为人口与计划生育工作的发展提供了坚实的基础和创造了良好的环境。
我们要充分发挥优势,最大限度地利用有利条件,注重研究和解决工作中存在的和新出现的各种矛盾和问题,把人口与计划生育工作做得更好,使之与经济社会发展相适应,为我省实现快速发展、全面发展、协调发展和可持续发展作出应有的贡献。
三、明确任务,突出重点,全力做好2004年人口和计划生育各项工作
今年是完成“十五”计划的关键一年,也是计划生育部门更名后的第一年,做好今年的工作意义重大。
我们要以“三个代表”重要思想为指导,以稳定低生育水平,提高出生人口素质为目标,以创建计划生育优质服务先进县为主抓手,积极推进人口与计划生育综合改革,加快转变计划生育“两个转变”,建立和完善计划生育工作新机制,全面提高我省人口和计划生育工作水平,确保2004年人口出生率控制在14‰以内,人口自然增长率控制在8‰以内,计划生育率达到90%以上,力争在转变职能、建立计划生育利益导向机制、治理出生人口性别比失调和计划生育队伍建设等方面取得新突破。
实现上述目标,必须着力抓好以下几项工作:
(一)认真贯彻计划生育法律法规,全面推进依法管理。
把《人口与计划生育法》、《江西省人口与计划生育条例》以及国家和我省相继出台的多个配套法规的学习、宣传、贯彻推向深入,进一步强化广大干部的法制意识,促进人口与计划生育工作尽快全面纳入依法管理的轨道。
坚持依法行政,正确执法,文明执法,不折不扣执行计划生育工作“七个不准”,杜绝行政侵权行为和借计划生育名义乱收费、乱罚款行为。
尊重群众计划生育主人地位,大力推进计划生育村民自治,发挥群众在计划生育工作中自我教育、自我管理、自我监督的作用,增强基层人口自控能力。
(二)狠抓生育政策的落实,稳定低生育水平。
加大现行生育政策的宣传力度,消除目前社会上对生育政策的一些误解,特别要纠正“只要交了一定数额的社会抚养费就可以多生小孩”的错误说法,让广大群众真正了解和正确掌握生育政策。
要继续抓好定期进行环孕检的工作,预防和减少或早补救计划外怀孕。
要坚决制止“以罚代管”、“以罚代证”行为,对那些搞“放水养鱼”,为创收而放纵计划外生育的,要严肃追究其渎职责任。
要加大社会抚养费的征收力度,采取各种措施包括申请法院强制执行来提高社会抚养费的征收到位率,充分发挥经济手段对控制计划外生育的制约作用。
总之,要尽最大努力,进一步减少计划外生育,确保低生育水平的稳定。
(三)坚持以人为本,大力开展计划生育优质服务。
进一步强化服务意识,今年要在计生系统全面推行服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制和上门服务制,努力为群众提供更多的便利,切实为群众办实事、办好事,办得民心的事。
继续抓好优质服务“三大工程”的实施。
避孕方法知情选择既要不断扩大推广面(今年要达到60%以上),又要努力提高工作质量;既要加强指导,让群众真正知情,又要体现对群众意愿的尊重。
开展出生缺陷干预应从实际出发,条件不成熟的不要勉强,要讲求实效,突出社会效益。
为育龄妇女免费检查和优惠治疗妇科病要当作一项常规工作切实抓好,防止形式主义。
要继续抓好流动服务车的管理,最大限度地发挥其作用,使之为群众提供更多的便利和更好的服务。
广泛深入开展以“六好”为主要内容的计划生育优质服务先进县创建活动,力争更多县(市、区)进入全国、全省先进行列。
(四)推进规范化建设,切实加强基层基础工作。
抓好工作规范的制定和各项制度的完善,促进基层计划生育工作的制度化、规范化,提升计生工作的整体水平。
进一步加强计划生育技术服务机构的能力建设,改善业务用房,提高设备档次,加强人员培训,健全工作制度,规范服务程序。
按照布局合理、管理科学、功能齐全和环境优美的要求重点建设一批中心乡所。
加快电子政务建设步伐,努力实现已婚育龄妇女信息交换和传输数字化以及计划生育系统办公自动化。
继续抓好合格村建设,真正形成“乡指导、村为主、户落实”的工作格局。
整建好基层协会组织,切实发挥基层协会作用。
加强社区计划生育工作网络和服务阵地建设,全面推行属地化管理。
(五
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