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浅析新形势下市镇人大换届选举工作的现状及对策
浅析新形势下市镇人大换届选举工作的现状及对策
闫伟2010-08-16
按照《选举法》的规定,明年将是市镇两级换届工作之年。
按理说,换届选举,法律性、程序性是相当严格的,但目前我国正处转型阶段,各种新的问题,新的矛盾不断呈现,换届选举工作也面临着各种复杂矛盾的挑战。
如何做好新形势下的人大换届选举工作,除按《选举法》所规定的按程序性完成各种环节的任务外,要想使换届选举一次性成功,我认为,认真分析新形势下市镇人大换届选举工作的现状及对策,做到有的放矢,心中有数,是完成市镇人大换届工作的保证。
一、问题和现状
市镇同步换届选举面临着一些新情况、新问题、新矛盾,主要存在“六难”:
1、选民登记难。
农村现阶段外出务工人员多,在家选民少,参选人员难保证。
许多村民户籍在镇里,人外出打工经商,特别是整家外出户逐年增多,选举时多数不会回来行使自己的民主权利,很难保证半数以上选民回来参选。
据不完全统计,我镇就有5000人在外地打工,一些私企老板为了争当代表,要求打工人员在企业参选,而所在行政村也要求其回户籍所在地参选,两派势均力敌,争论激烈,使基层难以把握,加大了选民登记的难度。
2、选区划分难。
农村经济发展快,涌现出许多先进人物,适合当代表的人选较多,给代表名额分配工作增加了难度。
由于受到代表名额的限制,特别是市人大代表名额有限,选区划分出现两、三个村联片划为一个选区的状况,造成一些人大代表选区需要由多个行政村联合选举1名人大代表,选举竞争激烈,导致“大村吃小村”,造成代表名额不好分配,选区划分困难。
选举农村市人大代表的选区划分,大小行政村搭配的矛盾,在选区划分时就注定市人大代表往往产生在大村,小村的选民意见大。
市镇同步换届,必须是大选区套小选区,如何在两级代表选区划分上,既不违反选举法有关规定,又能互相照应,便于组织,具有一定的难度。
随着行政体制的变更,我镇有原来的28个村合并为10个村,其中胡家湾村是由原华山、松山、美山、恒山四个行政村合并而成,方圆近30平方公里,从一定程度上给划分选区带来一定难度。
3、依法选举难。
随着民主政治不断推进,选民民主意识和参政意识逐年提高,人大代表尤其是市人大代表的地位和作用不断显现,选民争当代表的热情高涨,有可能出现候选人采取不正当手段来达到当选的目的。
比如采取拉帮结派,许愿承诺,暗地贿选,宗派家族势力等不正当手段干扰正常选举。
农村存在“红眼病”现象,认为“你已当了一届人大代表,第二届不能让你当了”,给部分自身素质高、履职能力强的老代表的“连任”带来一定困难。
4、投票组织难。
投票选举,在实际组织操作时,不同程度遇到选民思想难动员,选民参选情况难摸底,选举日期和地点难通知,委托投票手续难落实,特别是召开选举大会和设立投票站时人员很难组织。
人户分离、人口流动大,难以集中选民等,造成组织选民参选难。
据调查,选民参选率连年下降,代为投票的多。
为了确保参选率,不惜动用大量的人力、物力和财力,比如到会人员每人发一件纪念品,选举结束后安排就餐等。
5、选好代表难。
在目前代表结构强制性要求下,市、镇大代表都是按照一定的结构要求进行安排,直接分配到各选区。
市、镇人大代表在“直选”过程中,难免会受到选民因姓氏、宗族等各方面干预的影响,导致选出来的人大代表不一定是本选区最合适的人选,代表的结构性要求与代表整体素质进一步提高之间存在矛盾。
有的地方片面强调代表结构,忽视代表素质,降低代表条件。
有的地方安排党员代表、干部代表过多,妇女代表、农民代表过少,使得代表分布不合理,缺乏代表性、广泛性。
选举出来的代表,有的自身素质差,不能发挥代表作用。
有的党政干部代表意识差,工作忙,难以发挥代表应有的作用。
6、经费保障难。
镇级财政难以维持正常运转,无财力投入换届选举。
换届市、镇同步进行,特别是与流动人口联系,代表候选人与选民见面以及预选等工作十分困难,人力、物力、财力花费必然有所增加,财力难以满足实际需要。
二、建议和对策
1、做到“三个加大”,“一个尽早”。
一是加大宣传力度。
要广泛深入,大张旗鼓地宣传人大换届选举的重要意义和有关国家法律法规知识及工作步骤要求,要认真开展形式多样的宣传活动,充分利用电视、标语、图片等多种形式广泛宣传,使换届选举工作家喻户晓,深入人心,激发广大选民的参与热情,为该项工作的顺利开展营造良好的社会氛围。
二是加大领导力度。
市镇人大换届选举工作是一项重大的、严肃的政治任务。
党委要切实加强对换届选举工作的领导,把换届选举工作列入党委工作的重要议事日程,党委书记要作为换届选举工作的第一责任人,人大要始终自觉地把自己置于同级党委的领导之下,使这项工作在党委的统一领导下进行,政府要密切配合支持,齐抓共管,形成整体工作合力;三是加大工作力度。
换届选举工作是法律性、政策性、程序性很强的工作,要确保换届选举的成功,必须认真抓实各阶段各个环节的工作,做到困难问题早排查,工作方案早制定,代表资源早摸底,班子配备早安排。
四是应尽早制定市镇人大换届选举工作方案。
市镇人大换届选举工作要同步进行,但要在工作任务繁重,时间紧迫的情况下,确保换届选举工作的顺利进行。
在制定市镇人大换届选举工作方案时,既要科学,又要合理,做到周密细致,切实可行。
2、人大换届选举。
重点把好“八关”:
一是把好选民登记关。
针对选民登记出现的新情况、新问题,要摸清人口的现状,特别要摸清“人在户不在、户在人不在”的人户分离现状,掌握基本情况,实行登记选民与选民登记相结合的“双向登记”的办法。
要对选民进行预登,在正式选民登记前,根据选民的流动情况,采取现代通讯联系方式,以掌握选民登记动态和难点问题。
针对流动人口多、空挂户和人户分离的现象突出,要认真细致地搞好选民登记,采取预登、初登和复核的办法,对于流动选民,原则上要求选民参加户籍地选举,提前与外出选民取得联系,尽量动员他们回来参加登记和选举,本人愿意书面委托代为投票的,由被委托人带上委托书到选民登记地登记;如果不愿、不能回镇的,要帮助其转移选民关系,在现居住地进行选民登记并参加选举,以保障选民的选举权利。
无法联系的视为下落不明人员,暂不予登记,若其在选举日返回的,补办登记手续;对流动人口凭暂住户口证明到现居住地进行选民登记,参加现居住地的选举。
同时对错登、重登、漏登要及时分别进行补证,公布补证榜。
二是把好选举权力关。
对被判刑、羁押人员由市选举工作机构逐个进行选民资格审查,对精神病和呆、痴、聋、哑人员,凡属无法行使选举权利的都应严格鉴定,由医院、家属、邻居三方证实后确定,并经选举领导机关批准。
注意保障选民依法联名提名权,尊重非组织意图参选的候选人的权利,有利于提高选民的参选热情。
三要把好选区划分与代表名额分配关。
在代表名额分配工作中,将市人大代表名额与市党代表名额安排结合起来,从而照顾到各选区之间的利益,确保选举工作顺利开展,选出群众满意的优秀的人大代表。
市、镇两级人大换届选举安排同步后,由于市代表的选区一般要比镇代表的选区大,市代表选区划分可在乡镇代表选区的基础上进行,尽量不要镇代表选区,这样在选举中,可将镇代表选举并在一起进行,大大地减少选举工作量。
四要把好代表结构关。
要认真做好代表候选人资源摸底调查,引导选民进行提名推荐,充分尊重选民的自由选择。
在保证有适当比例的非中共党员、妇女代表能够当选,并适当考虑非公有制企业人员的参选需求的前提下,切实让有较强履职意愿和履职能力的人当选为代表。
五是把好法定时间关。
严格遵守法律对公布选民榜、初步提名候选人及正式代表候选人的三个“法定日”的规定。
六是把好提名协商关。
在提名推荐代表候选人阶段,要注意按照政治思想觉悟高、品德修养好、有一定文化知识、参政督政能力较强的要求进行全面考察,保证当选代表具备规定的条件和素质。
要注意代表候选人的广泛性,努力实现组织提名候选人与选民意愿的统一。
在提名时要坚持群众路线,严格按照选举法规定,自下而上,自上而下推荐候选人,做到不划框框,不定调调,不搞暗示交底,不图省事走捷径。
对于提名连任的代表候选人,要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务,凡不能认真履行代表职务的,要在酝酿协商中向选民讲明。
七是严把投票关。
选举必须采用无记名投票方式,严格执行每一选民接受的委托,不得超过三人的规定。
在选举过程中,要实现代表结构要求,保证选出高素质的人大代表。
八是把好当选审核关。
要核对各选区数据是否准确,投票人数和所投票的选票是否符合法定的要求,核对当选代表得票数是否获得参加投票的选民过半数以上的选票。
3、制好预警机制。
建立制止不正当选举的预警机制,做到预防在先,避免违法选举现象发生。
一是把制止不正当选举工作重点立足于防范上,加大宣传力度,把惩治不正当选举的措施宣传到位,形成强大的高压态势,加大对不正当选举的震慑力,营造风清气正的良好氛围。
二是出台有关规定,明确贿选的界定标准。
三是成立不正当选举的处理机构,设立专线举报电话,发现违法选举案件及时打击。
四是探索建立代表候选人的谈心、告诫或诚信公约等制度,如在选举期限内,领导定期与相关候选人谈心,及时掌握候选人的思想动态,鼓励代表候选人之间签订诚信公约等。
同时,保持社会稳定,消除不安定因素,对换届选举中的违法问题要依法查处。
4、科学设置投票站。
投票是选举工作的中心环节,是选民行使民主权利的主要形式,是村民最为关注的场面,也是最容易出差错的环节。
因此,必须严格依法进行。
各项选举的环节到位后,关键是最后投票选举。
如何做到既不违法,又能确保参选率并一次性成功,应从以下几个方面进行工作。
①严肃布置主会场。
主会场要设在行政村交通便利的中心位子:
一般是在村委会,一是要设主席台;二是要悬挂会标:
“××选区选举大会”;三是要张贴选票样式和标语;四是要设立发票处、秘密划票处、票箱;五是要以村民小组划区就座。
②科学设立投票站,设立投标站的目的是为了提高参选率,解决居住分散的村民投票难的问题,结合我镇实际,以自然村或湾子屋场为单位设立若干个投票站,投票站布置:
大体与选举大会会场布置相似,也要挂会标,投票站会标:
“××选区××投票站”;
③改变传统的投票方式为直接投票,投票站及流动票箱,可解决不能到主会场参加投票的人投票的问题,凭选民证投一人将选民证收回或登记一人,这样就可大大提高参选率和成功率。
我镇宇宙村在村委换届选举时,由于存在上述原因致使选举没有成功,通过工作,改以村民小组为单位设立流动票箱,与选民面对面的进行直选,最后才圆满地完成了换届选举任务。
关于做好县乡人大换届选举工作的思考杨先才2011-05-11
今年是市、县、乡(镇)三级人大换届选举年,也是选举法新修订后的第一次选举,选举情况更为复杂,为了进一步做好换届选举工作,近期,我们通过走访、座谈、问卷等形式,对县乡人大换届选举工作情况进行了初步的调查。
从调查情况看,我们认为,搞好这次换届选举有很多有利条件,同时也有一些新情况、新问题,需要进一步研究和探讨,认真加以解决。
一、搞好县乡人大换届选举的有利条件
今年的县乡人大换届选举,是选举法修改后的第一次换届选举,是在全面建设小康社会和加快转变经济发展方式的新形势下进行的,具有许多有利条件。
概括起来主要有六个方面:
一是我国的社会主义民主法制建设不断推进,新修改的选举法等法律为县乡人大换届选举提供了更加明确的法律规范。
二是中央、区党委、市委和县委对县乡人大换届选举工作高度重视,上级人大常委会相继就县乡人大代表选举的时间作了决定,区、市人大常委会召开了县乡人大换届选举调研会。
县委和县人大常委会已把这次换届选举摆上了重要议事日程。
三是近年来全党深入学习实践科学发展观活动;国家出台了取消农业税、种粮补贴、新型农村合作医疗、农田水利设施建设、保障民生等一系列强农惠农政策,广大农民群众真正享受惠农政策的成果,社会主义新农村建设取得显著成效,为县乡人大换届选举提供了较好的政治和思想基础。
四是“十一五”规划和科学发展三年计划确定的主要目标圆满完成,“十二五”规划正在顺利实施,全县经济社会持续快速健康发展,社会和谐稳定,为县乡人大换届选举提供了较好的经济和社会基础。
五是我县进行过多次县乡人大换届选举实践,积累了丰富的经验,有一支政治素质好、热爱人大工作、熟悉换届选举业务的骨干队伍。
六是广大选民的民主法制意识和主人翁精神进一步增强。
随着人民代表大会制度的不断完善和发展,县乡两级人大在国家政治、经济、文化和社会生活中发挥着越来越重要的作用,广大干部和群众的人民代表大会制度意识和主人翁精神明显增强。
二、县乡人大换届选举面临的困难和问题
这次县乡人大换届选举虽然具有不少有利条件,但仍然存在不少困难和问题。
主要表现在:
(一)思想认识存在误区。
调查反映,一是个别领导干部认识不足。
个别领导只重视领导班子选举,不太重视人大代表选举,对保证领导干部候选人当选要求硬,对如何选好代表想得不细,办法不多。
二是一些基层干部积极性不高。
近年来,因征地补偿、拆迁安置、计划生育、林权制度改革、农村产业调整等引发了一些干群矛盾和问题,一些基层干部感到工作难开展,产生畏难情绪。
三是部分选民对人大换届选举的认识有偏差。
选民中有的认为人大换届选举与自己切身利益关系不大,代表选得好不好与己无关,选好代表不如选好村干部;有的认为换届选举是走过场,无非是“上面定名单,下面画圈圈”,因而参选积极性不高;有的仍认为代表只是一种荣誉,争当代表的多,愿意为民代言、认真履行代表职责的少等,给换届选举带来不利影响。
(二)选民登记难度较大。
在市场经济和经济利益调整的新形势下,劳动力转移速度的不断加快,农村外出务工人员不断增加,有的乡村有近百分之五十的农民外出务工,有的农户是举家迁移,有的外出务工或异地改行,有的外出人员长期无音信,不知去向,很难联系。
城镇企业下岗职工较多,外来经商、务工的人员日益增多,有的认为选举耗时又没效益,不愿配合,有的户口迁移、工作单位和住处频繁变动等人户分离、情况复杂。
同时有部分人因就业不顺、个人利益得不到解决等原因,拒不登记等,给选民登记等工作带来相当大的工作量和难度。
(三)代表选区划分较难。
《选举法》修订后,要求本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等,这将给城乡选区的划分带来一定的困难。
由于受到代表名额的限制,特别是县人大代表名额有限,有的乡镇只能将两三个行政村划作一个选区,导致选举不正当竞争常常出现“大村吃小村”,大村获胜的情况,小村选民意见大,不仅给选举工作带来困难,而且影响了社会的和谐稳定。
在城镇县直、乡镇直一些单位,机构改革后已被撤并,使原来选区划分的方案被完全打乱。
同时个体私营企业不断增多和扩大,原国有企业纷纷倒闭、破产,如果继续单纯采用选举法规定的“可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分”选区的办法,已难以适应目前的实际情况。
同时,因县、乡同步进行,在划分选区时,县级和乡级还存在要如何统筹兼顾的问题。
(四)组织投票选举较难。
一是召集选民参加投票选举大会难。
由于部分选民认识不到位,不愿意参加投票选举,很难组织投票。
特别是在农村,若投票选举日是在夏收、夏种“双抢”大忙季节,给投票工作带来诸多不便,多数都是采用流动票箱走村串户的方式进行,大部分工作人员拿流动票箱登门入户或深入田间地头给选民投票,这样不仅工作量大,而且影响选举的民主气氛。
二是依法选举难度增加。
近年来,随着人民代表大会制度的不断完善,社会主义民主法制建设的不断加强,选民民主意识和参政意识逐步提高,人大代表的地位和作用不断显现,选民争当代表的热情高涨,竞选激烈。
一些社会知名人士、民营企业家为提高自身知名度,想方设法当代表;个别地方可能会出现宗派、家族势力介入并操纵选举工作等情况,有可能出现候选人采取不正当手段参选问题,从而影响了选举工作的公正性。
三是选举工作的人手、经费仍然比较紧张。
在以往的换届选举工作中,要从政府职能部门、乡镇以及社区(村)和辖区企事业单位抽调工作人员。
但是,随着政府机构改革和城市管理体制调整的不断深化,企事业单位的独立性和自主性进一步增强,社区(村)的工作也日益规范化。
因此,再从这些单位抽调工作人员,难度将进一步增大。
另外,在个别乡镇,农村选民参加选举要领取一定数量的实物或现金,这已成为一种不成文的规矩,这对一些经济比较薄弱的村工作压力较大。
(五)选出高素质代表难。
《选举法》修订后,实行了按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则分配代表名额,将出现农民代表增加,工人和知识分子代表比例少的问题。
而在农村有文化,素质较高、头脑灵活的农村人口大多外出打工;农村党建工作比较薄弱,党员老龄化严重,有些村多年来未发展党员,而人大代表中要求的党员要达一定的比例;农村女性的参政履职积极性普遍不如男性,而妇女代表也要达到一定的比例;由于代表名额少,部分村要合为一个选区选出一名代表,这样在选举过程中,难免会受到地域、家族势力和姓氏观念的影响。
大村、家族势力大的、姓氏人数多的,容易被推荐为代表候选人甚至当选人大代表,而组织或其他选民推荐的候选人则容易落选,这样选出的代表很难达到整体素质高代表和结构优化的目的。
三、搞好县乡人大换届选举的对策建议
针对县乡人大换届选举存在的困难和问题,必须采取相应的对策措施,确保换届选举顺利开展,公平、公正、公开,维护其严肃性和权威性。
(一)要加强组织领导,营造良好的舆论环境。
坚持党的领导是做好这次县乡人大换届选举工作的重要保障,是确保换届选举工作保持正确的政治方向,顺利进行的坚强保证。
县乡党委要加强领导,把县乡人大换届选举摆上重要工作日程,统筹考虑,建立强有力的县乡人大换届工作领导组和指导组,加强对县乡人大换届选举工作的领导和指导。
县人大常委会依法研究制定的换届选举的政策性文件、操作规程和换届选举的方案,选举委员会的组建,工作中出现的重大问题等,都要及时向党委汇报,自觉接受党委领导。
同时,县人大常委会要加强对乡镇换届选举的领导,主动为党委当好参谋,争取党委的重视和支持,及时起草出台指导性文件,形成“党委领导、人大主办、各方配合”的工作格局。
要丰富换届选举的宣传形式,要利用报刊、板报、图片、有线电视、网络、宣传车、横幅、标语、印发宣传资料和深入农户宣讲等多种形式,广泛深入地宣传人民代表大会制度,宣传宪法、地方组织法、代表法、选举法等相关法律法规,加强对换届选举重要意义、指导思想、法律程序和基本要求等内容的宣传,营造良好的换届选举氛围,激发选民参选的政治热情。
(二)要科学划分选区,准确进行选民登记。
划分选区和选民登记是直接选举的两项基础性工作,必须按照依法、科学、便民的原则进行。
划分选区时,农村地区以按居住地划分为宜,城镇地区以按生产单位划分,县直部门、乡镇的机关单位按居住地登记。
考虑到这次县乡人大换届选举是同步进行,可采取大选区套小选区的方法,保证县乡两级人大代表选举“同日”进行。
同时,为了有利于提高代表素质,在坚持每一选区选一至三名代表的前提下,可将划分选区与代表资源的分布有机结合起来。
代表名额分配尽量合理、平衡,可将县人大代表与党代表、政协委员、乡镇代表结合起来安排,尽量照顾到各选区的利益,确保选举工作顺利开展。
选民登记关系到选民的民主权利,要严格把好“法定年龄关”、“政策关”和“人员流动关”,充分利用全国第六次人口普查资料作为选民登记、核对选民情况的参考依据,努力做到不漏登、不错登、不重登。
针对选民登记出现的新情况、新问题,摸清人口现状,特别要摸清“人在户不在、户在人不在”的人户分离现状,掌握基本情况,实行登记选民与选民登记相结合的“双向登记”的办法。
要对选民进行预登,在正式登记前,根据选民的流动情况,采取现代通讯联系方式,掌握选民登记动态。
对错登、重登、漏登要及时分别进行补登,并公布补登榜,做到全面、客观、准确。
(三)要抓住重点环节,坚持严格依法办事。
做好县乡人大换届选举工作,在兼顾全面的同时,必须要突出重点。
一是要加强对选举工作人员的培训指导。
县人大常委会负责组织县、乡镇干部,乡镇人大负责组织乡镇、村(居)干部和广大选民对相关法律法规和政策进行培训学习。
通过层层培训,让选举工作者掌握必要的法律知识,熟悉选举有关工作程序,有利于依法指导换届选举工作,从而提升选举工作水平。
县和乡镇党委、政权机关和选举委员会都要遵守相关的法律规定和程序,严格依照宪法和法律的规定进行工作。
二是要严格执行“三个法定时间”。
选举日一旦确定,就要以选举为中心,严格按选举法规定的时间公布,不得更改。
即在选举日20日前公布选民名单,15日前公布代表候选人名单,5日前公布正式候选人名单。
三是要抓好投票选举工作。
第一,在选举日前组织候选人同本选区选民见面,候选人应回答选民的提问并表达自己积极参政履职的决心;第二,加强对流动票箱投票的监督管理。
要选择政治上可靠、业务上精通、工作上细致的同志担任流动票箱工作人员;第三,要坚持差额选举,不能为了减轻工作量或保证某些选民当选而搞等额选举。
在代表候选人的安排上,尽可能采取四选三和三选二的方法,以提高选举成功率;第四,组织好投票选举。
充分利用农闲、早上、晚上时间,组织选民投票选举。
对两级人大代表同步进行投票选举时,要向选民讲清两种选票的颜色和级别,一次同时投票、分别计票。
四是要防止和依法处置贿选和其他非法活动。
要注意防范选举过程可能出现的矛盾和问题,发现苗头,及时处理。
对干扰或破坏选举的行为要依法严肃查处,确保选举工作有序进行。
(四)要注重代表结构,提高代表整体素质。
人大代表的素质直接关系到大会的顺利进行和选举的成败,关系到人大履职的水平。
因此,我们要高度重视代表结构,严把代表入口关,确保代表整体素质。
一是要明确代表素质要求。
代表候选人的资格除具有选民资格外,还应依据代表法规定的代表的权利和义务明确提出相应的条件和要求,必须达到“三要”和“三性”的要求,即要模范遵守宪法和法律,要与人民群众保持密切联系,要努力为人民服务;具有先进性、代表性和广泛性。
二是要注意合理的比例结构和良好的素质。
在认真做好代表候选人摸底调查工作的基础上,引导选民进行提名推荐,充分尊重选民意见。
同时把政党组织提名推荐和选民联合提名推荐结合起来,充分发扬民主,对推荐候选人的反复酝酿协商,结合相关要求,确立正式代表候选人,并全部张榜公布。
在保证有适当比例的非中共党员、妇女、少数民族代表能够当选的前提下,要让有较强履职意愿和履职能力强的人当选为代表,使代表结构得到优化和整体素质得到保证。
(五)要落实选举经费,保证选举顺利进行。
选举法规定:
“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费,由国库开支”。
今年换届县、乡同步进行,选举涉及面更广,程序更复杂,组织工作难度更大,人力、物力、财力花费都比较大。
各级财政要通盘考虑、统筹安排,保证人大换届选举经费落到实处,确保选举工作顺利开展。
要根据选举工作的实际需要,在往年基础上增加选举经费标准。
一方面要尽早向同级财政部门申报经费预算,一方面要严格规范经费开支范围,明确开支用途,各级财政戴帽下达、专款专用,专人管理。
地方人大换届选举有关问题的调查与思考
巴中市人大研究室杜洪2011-05-17
换届选举,依法产生新一届地方各级人大代表和国家机关组成人员,对于坚持和完善人民代表大会制度,加强各级政权建设,巩固发展稳定的政治局面,加快发展具有十分重要的意义。
当前我市将陆续开展各级地方人大换届选举,我们对相关议题进行了总结和调查。
一、正视困难,积极适应换届选举工作新形势
本届地方人大换届选举工作与以往相比,形势有较大变化,既有许多有利条件,也面临诸多新情况、新问题,存在不少困难需要大家去面对和克服。
从有利因素看:
有各地党委的高度重视,组织指挥有力;有良好的社会环境;有完善的法律保障;有坚实的公众基础;有一支精干的干部队伍。
从新情况看:
第一、本届市、县区、乡镇人大换届选举同步开展,县区、乡镇人大换届选举要在同一时间进行选区划分,代表候选人分别提名及两级代表依次分别投票,工作量大、任务重,较往常涉及面更广、难度更大,政策性、法律性、程序性要求更高。
第二、十一届全国人大三次会议对选举法进行了第五次修改,新修订的选举法增加了一些新内容,并对部分条款进行了
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