盐城的城市定位与如何实行可持续进展战略的论文总结.docx
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盐城的城市定位与如何实行可持续进展战略的论文总结
构建可持续进展的城市
自工业社会以来,在城市经济高速进展的同时,城市产生种子问题。
以盐城为例:
盐城地处我国东部沿海、苏北平原中部位于东经119度27分至120度54分、北纬32度34分至34度28分之间,东临黄海,西襟淮扬,南与南通市交界,北与连云港市毗邻。
1983年由地域改市,实行市管县体制。
全市下辖东台、大丰2个县级市和建湖、射阳、阜宁、滨海、响水5个县,市区下设盐都、亭湖2个区和盐城经济开发区、城南新区。
全市总人口812万人,总面积万平方千米,是江苏省土地面积第一、人口第二的省辖市。
一、盐城现状分析:
在国务院新一轮江苏沿海计划中,盐城有幸进去重点开发地域,这对盐城是个绝佳的机缘,也是个新的挑战。
1.优势
(1)海洋和滩涂资源十分丰硕。
盐城拥有江苏省最广漠的海域,全市海域面积18897平方千米,其中内水面积12144平方千米,领海面积6753平方千米,沿海海域是中国唯一无赤潮的内海水域,另外,射阳河口以南沿海地段还以每一年10多平方千米的成陆速度向大海延伸,被称之为“黄金海岸”,是江苏最大、最具潜力的土地后备资源。
(2)岸线口岸资源得天独厚。
盐城市海域位于江苏沿海中部,海岸线总长582千米,占江苏省的56%。
沿海地域建港条件十分优越,盐城港“一港四区”正在加速建设。
(3)
石油天然气资源蕴藏较多。
已探明石油天然气蕴藏量达800亿立方米,估量总储量达2000亿立方米,为中国东部沿海地域陆上最大的油气田。
沿海和近海有约10万平方千米的黄海储油沉积盆地,居全国海洋油气沉积盆地第2位,有着广漠的勘探开发前景。
(4)农产品资源优势突出。
盐城是江苏最大的农副产品生产基地,高效农业规模达492万亩,居江苏省首位,已建成8个全国商品粮基地县、1个优质油料基地县和6个优质棉基地县。
(5)人力资源十分丰裕。
盐城是江苏第二人口大市。
目前城乡劳动力供给总量为万人,其中农村劳动力万人。
农村劳动力转移就业万人,其中异地输出万人,当场转移万人,别离占农村劳动力转移总量的66%和34%。
现有丰裕劳动力84万人,可供输出50万人,其中有一技之长的21万人。
(6)后发优势和潜力庞大。
盐城有与国外荷兰的海涂面积、地理环境极为相似的条件,应借鉴荷兰的体会,依据自身的特点,对准国际、国内市场,坚持进展集约化的加工农业、高效农业和口岸工业群。
改变传统的沿海农业进展方式,把涂滩资源优势转变成经济优势。
(7)生态旅行资源独具特色。
市域东部拥有太平洋西海岸、亚洲大陆边缘最大的海岸型湿地,被列入世界重点湿地爱惜区,打造“东方湿地之都”。
湿地爱惜区内建有世界上第一个野生麋鹿爱惜区和国家级珍禽自然爱惜区,为联合国人与自然生物圈成员。
大丰野生麋鹿爱惜区目前麋鹿种群1300多头,其野生种群总量、繁衍率和存活率均居世界首位。
国家级珍禽自然爱惜区有国家重点爱惜的一类野生动物13种,国家二类重点爱惜野生动物67种,每一年来此越冬的丹顶鹤达到1200多只,占世界野生种群的70%以上。
海边湿地还有长达200千米的近岸浅海区的辐射沙洲,有10多万亩的海边林场和辽阔的海边草原,形成了独具特色的海涂湿地风光。
2.劣势:
(1)地理位置为难。
雨同在沿海经济开发战略中的南通市相较,南通是长三角半小时都市圈成员,而盐城仅是长三角三小时都市圈成员,差距明显;铁路运输方面,即不是重要交通枢纽,又与徐州铁路枢纽和南京铁路枢纽相离较远,班次和运输能力也和两站差距庞大。
(2)经济进展相对掉队。
由于历史、区位、政策等多种缘故,盐城的整体经济进展水平与省内苏南地域相较还存在较大差距,表现为经济总量小、人均占有水平低。
以2005年为例,盐城人均地域生产总值为12585元,而苏州市人均地域生产总值为66766元,是盐城平均水平的倍。
(3)产业结构不合理。
传统产业比重较大,产业趋同化明显“十五”期间,盐城加速了经济结构调整,产业结构慢慢优化,形成了农业结构和谐、工业结构改善、效劳业升级加速的格局。
全市三大产业结构由2000年︰︰调整为2005年的︰︰,大体形成“二三一”产业格局。
但从盐城工业产业的整体情形看,还存在以下问题:
一是传统产业在整个工业体系中处于主导地位,附加值不高的纺织、化工、机械和食物四大产业占产业总产值的70%左右;二是产业趋同现象较为突出,区域经济特色产业尚未形成;三是大型工业企业总产值占工业总产值比例不足10%,企业有数量而无规模,产业集中度低,创新能力不足。
3.挑战与机缘:
(1)国际与国内产业转移。
经济全世界化致使产业国际转移趋势明显;江苏南部地域和上海由于区域产业结构升级,和商务本钱上升等缘故造成制造业等产业向外转移。
盐城将以其海岸线资源为核心,成为聚集这些产业的理想地域。
(2)沿海有大量的可开发土地资源。
可供开发利用的面积达1300平方千米,射阳河口以南沿海地段还以每一年10多平方千米的速度向大海延伸,是江苏最大、最具潜力的土地后备资源,有庞大的开发潜力。
(3)盐城是江苏实施沿海开发战略的核心地域。
各级政府将遵循“以工兴港、以港兴海、集约开发、爱惜生态”的原那么,加大对盐城沿海口岸、公路、铁路等基础设施投资力度,加速岸线经济进展,成为江苏沿海开发的操作平台。
而周边地域上海、宁波、青岛等口岸的超负荷运行,为盐城沿海的口岸建设和进展提供了新的契机。
大丰港已被纳入上海港国际航运体系,作为上海港北部的配套口岸。
(4)产业上,盐城的汽车、机械、纺织等支柱产业日趋完善,悦达、森达、中大等企业支撑、带动、辐射作用已明显增强,为尔后产业延伸和拓展奠定了良好的基础。
盐城沿海开发是一项对经济社会产生深远阻碍的重大工程,由于其投入庞大、建设时刻长、阻碍因素多,具有必然的挑战性和风险性。
一是资金的需求量较大。
二是人材的需求量较多。
三是环境的压力较大。
(5)丰硕的旅行资源。
既有丰硕的生态湿地旅行资源,生物多样性特点突出;也有独特的红色旅行等人文旅行资源,资源特色明显。
二、盐城城市定位:
依照上述整体目标,综合分析盐城市进展现状和沿海开发的背景等,咱们以为,在新的形势下,盐城市如何借助外部优势,规避劣势,在与周边竞争中取得一席之地,使盐城变成苏北地域的经济高地,由滩涂盐城变成沿海盐城,必需采取超常规进展战略,把盐城置于亚太地域、中国、长三角、江苏省和苏北等不同空间尺度中进行层层定位。
(1)太平洋西岸的湿地生态示范城。
盐城市湿地具有面积大、种类多、生物多样性丰硕、资源地域组合良好等特点,是太平洋西海岸、亚洲大陆边缘最大的海岸型湿地,被列入世界重点湿地爱惜区,被誉为“东方湿地之都”,在江苏省乃至全国都具有唯一性和专门性,在国内外拥有较高的知名度。
盐城市完全能够利用这些湿地条件,在充分调查国内外旅行市场的基础上,通太高水平、高层次策划,面向国际、国内游客,开发生态湿地休闲度假产品,进展旅行业,建设沿海旅行经济带,树立沿海生态湿地旅行开发样板,打造成太平洋西岸生态休闲示范城。
(2)中国东部沿海的新兴港城。
盐城市地处沿海经济带的脐部,海岸线长达582千米,占江苏省的56%,滩涂面积大,口岸条件较优,具有进展临港产业的比较优势,其中大丰港已被批准为国家一级口岸。
盐城市最近几年来经济进展速度加速,并正在寻觅各类途径,大力进展岸线经济,将会促使产业、人口等要素聚集,极化城市功能,使滩涂盐城变成沿海盐城,从而成为中国东部地域一个新兴的港城。
(3)中国东部“京沪东线”的重要节点。
“京沪东线”是相关于以京沪铁路和筹建中的京沪高速铁路为支撑的“京沪西线”的全国性区域经济进展轴线,具体走向为以北京为起点,经天津滨海新区、河北黄骅、黄河三角洲、鲁东南沿海到连云港,再沿江苏沿海到长江口,越江至上海。
它把中国东部沿海大、中、小口岸连通起来,对口岸城市本身及其广大腹地的经济进展将起到踊跃的推动作用。
“京沪东线”的进展走廊为盐城的经济腾飞提供强有力的支撑。
(4)长三角经济区的活力新星。
盐城位于长江三角洲北缘,是长江三角洲经济带向北梯度推移的第一站,随着上海中心城市、长江三角洲地域对外辐射扩散效应的增强和海洋开发战略的实施、沿海交通基础设施的建设,盐城与上海及苏南地域的经济联系必将日趋增强,盐城在区域经济格局中的重腹地位将日趋凸显,并将融入以上海为中心的3小时交通圈范围,将成为长三角的重要成员之一,成为长三角地域最具活力的滨海城市之一。
(5)江苏省沿海开发战略的操作平台。
盐城海岸线长达582千米,占江苏省海岸线的56%,是江苏省确信的沿海开发战略实施的核心地域,沿海开发战略成功与否要紧取决于盐城沿海的开发。
盐城市可依托其丰硕的滩涂资源和口岸资源,制定可行的进展战略,进展岸线经济,并进一步吸引腹地各类经济要素向沿海聚集,最终形成江苏沿海经济聚集带,从而使沿海开发战略得以落实。
(6)苏北区域性中心城市。
从江苏省会镇群的空间散布看,苏南的城镇空间进展已经相对完善,“苏锡常都市圈”、“南京都市圈”已大体形成,西北部的“徐州都市圈”正在培育当中,而东部沿海地域的城镇空间结构发育较差,江苏省会市化战略迫切需要苏北城镇群有一个较大的进展。
盐城处于沪、宁、徐三大区域中心城市300千米辐射半径的交接点上,其空间地理位置正处在江苏省沿海中部城镇群空间进展的空白点上,将盐城建设成为该地域的区域性中心城市,构建盐城都市圈,将会加速全省会市化进程,推动苏北城市化进程。
三、盐城区域经济和谐进展的战略方案体系
依照以上分析定位得出盐城区域经济进展已具有了良好的工业基础,但整体经济实力仍相对较弱,社会经济进展在全省还处于较低水平。
因此,盐城应立足现有产业基础,挖掘区域优势与潜力,通过正确战略体系的构建和实施,实现区域经济的和谐进展。
1、沿海错位开发战略
一个经济区域只能是在适当的产业或产业链条的适当位置形成相对竞争优势,而不可能在每一个产业领域都具有绝对竞争优势。
区域经济个性越强,越有利于发挥集聚效应,越能增进区域经济的持续进展。
如前所述,江苏“十一五”
计划纲要把沿海产业带建设作为全省“十一五”进展的重大战略之一,盐城应牢牢抓住这一历史机缘,突出临海生态特色,实施沿海错位开发战略。
具体而言,除继续踊跃进展海洋渔业,提高名、特、优、新产品的比重之外,还应注重以下五个方面的进展。
一是在现有1300平方千米可利用滩涂上进展沿海速生林带,并依托丰硕的林业资源,大力进展丛林生态旅行业、商品用材林产业和优质高效经济林产业,扩大沿海滩涂综合林业产业规模。
二是利用沿海进展畜牧业的独特优势,建成起点高、规模大、效益好的食草动物产业带。
三是充分发挥沿海无公害、污染轻的特点,大力推行质量认证、环保认证和绿色食物认证,在现有农业标准化基地的基础上,加速建成以盐土农业为依托的绿色食物基地。
四是围绕特色资源,重点进展口岸火电、苇浆、木浆、天然气、石化等能源和原材料基础工业,踊跃进展海洋医药、海洋化工等新兴产业,建成结构合理、外向度高、特色明显的临海工业体系。
五是充分发挥滨海旅行资源的特色和优势,以建设沿海国家生态旅行区和中国东部沿海重要湿地生态文化旅行基地为目标,以丹顶鹤、麋鹿、中华鲟三种珍稀动物为品牌,形成特色鲜明、规模较大、吸引力强的沿海旅行带。
2、区域关联进展战略
盐城、南通和连云港位于我国沿海、沿江和陇海-兰新铁路沿线三大生产力布局主轴线的交汇区域,同时,盐城又是“长三角”和“淮海”两大经济圈的交汇区,这为盐城的区域关联进展提供了极为便利的条件。
众所周知,长江三角洲经济圈是全国社会经济进展水平最高、经济实力最雄厚的区域;淮海经济圈位于我国东部沿海地域的中部,地处苏鲁豫皖四省边缘,目前虽属于沿海欠发达地域,但该区地处江淮平原,交通便利、土地肥沃、物产丰硕,而且劳动力资源丰硕,
工业基础较好,进展潜力庞大。
盐城应踊跃利用自身的区位优势,“立足淮海,面向长三角”,尽力成为“长三角”与“淮海”两大经济圈彼此增进的桥梁,通过增进经济圈内各城市的一起进展带动自身的跨越进展。
在经济区域之间的关联进展中,要突出进展目标、经济政策和经济利益上的彼此依托及产业的前后关联,在不阻碍其他区域利益的前提下实现区域利益的帕累托改良。
3、“第四产业”进展战略
江苏省的南北不同梯度明显,苏南已进入工业化的中后期时期,第二产业正由劳动密集型向技术密集型转变。
而盐城正处于工业化初中期,苏南的劳动密集型产业如纺织、服装、食物等行业必然会向盐城等欠发达地域扩散。
但为了实现生产力的跳跃式进展,盐城在承接苏南产业转移的同时,还应大力进展有利于发挥后发优势的信息产业。
信息产业的后发优势要紧体此刻沉淀本钱小、技术调整快,易于进行产业计划和布局,而且能够充分借鉴和利用他人的体会和成熟的技术,实现超常规的进展。
因此,关于正处于工业化途中的盐城等苏北城市而言,信息化是其社会生产力跨越式进展的必然选择。
而进展信息产业,当务之急是加速区域信息化基础设施建设,提高企业的信息化水平,成立和完善电子商务电子政务系统,改善区域的信息化投资环境。
4、大市区、小城镇进展战略
长期以来,盐城中心市区一直存在着“小马拉大车”的局面。
大市区战略是在将亭湖和盐都两区纳入中心市区范围的基础上,以市开发区、亭湖开发区和盐都开发区作为提升中心城市竞争实力的重要载体;整合伙源、科学计划、错位进展,通过“三驾马车”的合力拉动市区经济快速进展。
在城市功能上,进一步明确盐城作为“江苏沿海中心城市、新兴工业城市、海洋经济效劳基地”
的城市区域定位,着力彰显“水绿生态盐城,东方湿地之都”的景观特色和人文特色。
与此同时,作为城市化基础支撑和工业化重要载体的小城镇的进展要提升到战略高度,不断完善现有城镇各项设施的配套水平,强化小城镇集聚产业的功能,增强小城镇对农村人口的吸纳能力。
要充分发挥市场机制关于推动城镇化和小城镇建设的基础性作用,吸引各类生产要素和市场要素向小城镇集中,优化各类资源配置。
同时,必需自觉走上行政区域建设与区域经济建设的有效结合之路,实现区域经济进展与小城镇建设的良性互动。
四、结语
盐城区域经济的和谐进展要本着因地制宜、发挥优势、扬长避短、找准特色的原那么,通过实施正确的战略组合,将潜在优势尽快转化为现实经济优势,慢慢缩小与经济发达地域的差距。
本文所构建的战略体系是基于盐城的经济进展状况和区域条件而提出的,但又立足于我国当前沿海开发和区域一体化的经济背景,因此既有较强的针对性,又有适度的扩展性,关于苏北和其他沿海地域的经济和谐进展也具有必然的参考价值。
参考文献:
1.《城市定位论》
2.《江苏盐城进展战略研究》
3.《盐城区域经济进展的战略体系研究》
4.《江苏盐城沿海经济快速进展的区位优势与战略定位及途径选择》
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