在全县经济工作会上的讲话辛书记.docx
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在全县经济工作会上的讲话辛书记
乘势而上克难攻坚
再创两当工作新局面
——在全县经济工作会议上的讲话
辛海生
(2010年3月3日)
同志们:
这次经济工作会议的主要任务是,以中央、省、市经济工作会议精神为指导,总结2009年工作,部署2010年任务,表彰先进,鞭策后进,群策群力,再创佳绩。
前面,郭县长对过去一年的工作进行了客观、系统的总结,对今年的经济工作做了全面、扎实、具体的安排部署。
下午,将分别召开农业农村工作会议和城市经济工作会议,围绕上午大会精神,作进一步的细化分解。
会后,各级各部门要认真抓好贯彻落实。
下面,我在郭县长讲话的基础上,强调两点意见。
一、辩证总结分析,振奋发展信心
2009年,是我县应对挑战、经受考验、加快发展、亮点频现的一年。
一年来,在市委、市政府的正确领导下,我们认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神,以深入开展学习实践科学发展观活动为动力,团结带领全县广大干部群众,坚持以项目为纲保增长、以人为本保民生、以稳定为基保和谐、以环境为要保提升、以党建为重保落实,统筹抓好灾后恢复重建和经济社会发展,全力推进各项工作任务的落实,全县经济建设和社会发展保持良好势头,党的建设取得了新的进展。
主要表现在:
1、主要指标增速较快。
一年来,我们坚持灾后重建和加快发展两手抓,审时度势,科学决策,促进了全县经济社会平稳较快发展。
2009年,GDP达到33398万元,同比增长8.1%;固定资产投资完成85521万元,同比增长177.6%;实现社会消费品零售总额9000万元,同比增长12.6%;完成大口径财政收入2628万元,同比增长58.3%。
2、灾后重建进展顺利。
把灾后重建作为最大的政治、最大的机遇、最大的任务来抓,围绕“五强化、五结合”,突出民房重建、产业发展、基础建设、社会事业四大重点,加快重建、科学重建、和谐重建,灾后重建进展顺利。
全县农村居民住房重建任务全面完成,农村生产生活条件和整体面貌发生翻天覆地的历史性变化。
城镇居民重建和维修全面启动,学校、医院等各类公益事业重建项目有序推进,为全县经济社会发展打下了坚实基础。
3、项目建设取得突破。
中央重建基金项目灾后重建项目计划487项,总投资15.06亿元,已审批项目363项,招标项目163项,累计实施232项,到位资金52870万元,完成投资62006万元,完工项目51项,在建项目181项;全县正常项目72项,总投资57772.1万元,当年计划投资24992.7万元,已开工建设项目72项,到位资金16626.7万元,完成投资22731.8万元;扩大内需项目27项,总投资7428.8万元,完成投资5410.5万元;招商引资新建项目8项,签约资金13530万元,完成投资5188万元。
4、基础设施不断改善。
启动实施了“四桥三景二场十六路”重点城建工程,体育场完成主体工程,垃圾填埋场基本建成。
完成了泰山路、花园路道路硬化工程和新街、新北街延伸段改造硬化工程。
实施了环城山体、广香河景观亮化工程,城市面貌不断改善。
实施了两当至太阳、西坡至泰山公路及两当至西坡战备公路建设,完成通村公路建设19条和便民桥建设3座。
加大了农业基础设施建设力度,农村生产生活条件进一步改善。
5、农村经济稳步发展。
“一主四辅”特色农业规模不断扩大,全县400万株、户均400株、人均100株的核桃产业发展目标进一步夯实。
发展烤烟7522亩,实现产量20177担。
新建蔬菜大棚730座、发展蔬菜7300亩。
新发展中药材2.52万亩,中药材累计种植面积达到7.24万亩,总产值2513万元。
发展规模养殖小区5个,畜禽养殖得到较大发展。
实施农田水利工程2项、节水灌溉工程3处,新增节水灌溉面积2100亩。
6、工业经济效益稳定。
山东招金公司和会成矿业公司改板沟铁矿完成矿井建设及选矿厂选址工作。
竹林电站、黑河电站、两当桥电站三个小水电项目已完成大部分工程,即将建成投入运营,左家电站完成前期准备工作。
实施了西坡煤矿和宏庆煤业公司安全技改项目。
实现限额以上工业增加值1480万元,同比增长16%。
7、旅游工作起步良好。
实施了云屏景区入口观景厅及景区步游栈道建设。
完善了西山生态园景观工程,在县城分区域布设了城市文化雕塑,修建了果老文化长廊。
两当兵变纪念馆完成主体工程,两当兵变旧址被中宣部列为第四批全国爱国主义教育基地。
8、社会事业协调发展。
省列、市列12件实事件件得到落实。
教育、卫生等公益事业重建项目进度名列全市前茅。
稳步推进教育人事制度改革,办学条件和教学质量有新的提高。
群众性文化活动深入开展,文艺创作日趋繁荣。
社会保障覆盖面进一步扩大,城镇净增就业率同比增长45.7%。
平安两当建设扎实推进,全县矛盾纠纷排查调处成功率达到100%,被评为“全市社会治安综合治理先进县”。
文化、科技、广播电视、双拥、党史、政研、残疾人、民族宗教等各项事业竞相发展。
9、党的建设保障有力。
深入开展学习实践科学发展观活动,着力在理论武装、解决问题、完善思路、创新制度、促进发展上下功夫,健全完善了保障科学发展的制度机制,影响科学发展的突出问题得到有效解决,明确了全县经济社会发展的战略思路。
树立正确的用人导向,夯实了工作基础。
切实加强农村基层组织建设,各级党组织凝聚力和战斗力有新的提高。
着力强化各级领导干部的担当意识,大力弘扬“一线工作法”,有效地促进了工作落实。
党风廉政建设和反腐败工作持续深入开展,营造了风清气正的环境。
10、对外形象持续改善。
先后被评为中国绿色名县、省级生态园林县城、全省创建文明县工作先进县和省级平安县,县委被评为全省爱国主义教育先进单位。
城市建设、纪检监察、平安两当建设等工作成为工作亮点,受到市上的充分肯定,在我县相继召开了全市城市建设现场会、全市综治工作现场会和全市纪检监察工作现场会,两当的对外影响逐步扩大,整体形象有新的提升。
在灾后重建任务繁重、各种考验接连不断的形势下,能够取得这样的成绩,实属不易。
这些成绩的取得,凝聚着全县上下的心血与汗水,体现着社会各界的理解与支持。
在此,我代表县委,向在座的同志们、向广大党员干部和老干部们,向为两当经济社会发展做出艰苦努力的广大群众及社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
一年来,纵向比较,成绩难能可贵;横向比较,差距仍在拉大。
从总体上看,经济总量小、贫困程度深、基础欠账多、资源利用差这一基本县情没有变。
农本型经济结构尚未得到有效转变,仍是以粮为主的传统半传统经营,基础脆弱;工业底子薄、比重轻、总量小、发展慢,有资源无优势,是全县经济发展的短腿;旅游业刚刚起步,开发程度低,人流物流不旺,商贸流通等服务行业发展缓慢;基础设施有了一定改善,仍不能满足发展需要和群众期盼;社会事业有新的进步,与构建和谐社会的目标仍有较大差距;干部群众小农经济思想根深蒂固,小富即安、小进则满,等等。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是加快两当科学发展的关键之年。
纵观今年大势,经济发展环境将好于去年。
金融危机对宏观经济产生了重大影响,但对我县而言,由于工业发展滞后、经济外向型程度较低,除煤矿企业、劳务输出受到影响之外,对我们这样一个需要加大投入、加速发展的欠发达地方来讲,更明显的是争取投资、招商引资等方面的机遇。
总体来看,我们具备三方面有利条件:
一是宏观政策。
国家保持宏观调控政策的连续性和稳定性,坚持实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全面实施并不断丰富完善经济发展的一揽子计划,加快中小城市和小城镇发展,加大对农业、民生、基础设施和生态建设的支持力度,为我县经济发展提供了难得的政策机遇。
二是灾后重建。
我县作为灾后重建重点县,一批具有支撑作用、具有长远意义的项目正在争取、启动和实施。
国家继续研究出台灾后重建后续政策,还有很多的配套项目和资金。
三是工作基础。
近年来,我们持之以恒的打基础、破难题、增投入、促发展,不但克服了困难,保持了发展的良好势头,而且为今后的发展奠定了基础、增添了后劲、积累了经验。
更为重要的是,干部队伍的综合素质得到锻炼提高,工作作风进一步好转,全县上下干事创业的热情十分高涨,这都为我们今年和今后一个时期加快科学发展奠定了良好的基础。
综合分析目前的经济形势,总体上是有利大于不利,机遇大于挑战。
只要我们坚定必胜信心,敏锐捕捉机遇,科学谋划发展,不懈奋力拼搏,经济发展就一定能够再上新台阶。
二、理清工作思路,明确发展任务
做好2010年的经济工作,任务十分繁重,意义非常重大。
今年我县经济工作的指导思想是:
坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,坚持“实施五大战略,突出五个重点,强化五项保障”的总体发展思路,积极应对经济形势新变化,牢牢把握科学发展主动权,把握大局、确定目标,抓牢重点、打造亮点,强化措施、深度落实,全面推进全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设,力争加快发展、科学发展、和谐发展。
总体思路是:
突出八个重点,推进三项整治,强化三项保障。
突出八个重点:
1、着力抓好以项目实施为主的灾后重建。
今年是灾后重建三年任务两年完成的最后一年,要继续把灾后重建作为最大的政治、最大的机遇、最大的任务来抓,全面实施灾后恢复重建总体规划和各个专项规划,确保高质量完成重建任务。
一要抓好农村灾后重建的完善提高。
集中力量抓好农村居民住房重建的扫尾工作,4月底全面完成入住。
着力解决集中重建村的水、电、路、气、广播电视等配套设施建设。
认真抓好重建村的产业培育工作,解决好灾区群众的后续生活难题,努力促进农民增收。
二要抓好城镇受灾居民住房重建。
要把城镇居民住房重建与旧城改造、经济适用房、廉租房建设结合起来,积极稳妥地加以推进。
9月底全面完成700户重建、1555户维修任务。
三要抓好公用设施和其它重建项目。
切实加快学校、医院重建项目建设进度,确保学校医院重建项目如期竣工。
着力抓好城市基础设施建设、安全技改项目以及其它重点项目。
四要强化重建项目资金的监管。
进一步强化审计监督,坚持阳光操作,公开透明,管好用好重建资金,确保资金安全规范有效使用。
要严格执行重建项目建设管理程序,既要加快建设进度,更要经得起历史和时间检验。
2、着力抓好以城建交通为主的基础设施建设。
坚持“着眼未来,适度超前,突出特色,刚性规划,统筹建设,分步实施”的原则,高起点规划、高标准建设、铁手腕管理,改善基础条件,完善服务功能。
在城区建设上,要继续巩固提高,着力打造亮点。
依托灾后重建、世行贷款等项目,全面完成各项重点城建工程,打造一河两岸十里广香风情线。
围绕五城联创目标,按照绿、净、美、畅、亮的标准,建管并重、综合管理,按照精细化、标准化、规范化、人性化、长效化的要求,健全长效机制。
政府要高度垄断土地一级市场,预征土地,超前储备,预留足够的发展空间,做到多留空间、少留遗憾。
围绕一城五镇布局,结合灾后恢复重建,努力建设特色鲜明的新型小城镇。
在交通建设上,要持之以恒地开展好公路建设大会战,高标准完成县乡道路升级改造,力争完成两当至太阳、云屏至广金通乡油路及两当至西坡战备公路。
千方百计打通太阳—天水、广金—勉县的南北出口,争取解决连接天宝、西汉高速的出口问题。
加强便民桥建设和村级联网公路建设,加强“村村通”道路管护,提升联网密度和通达能力。
3、着力抓好以特色农业为主的“三农”工作。
要把发展特色农业作为农村经济结构调整的主攻方向,作为农民增收的重要途径,持之以恒地加快发展。
要稳粮保供给。
坚持依靠科技,推广良种良法,提高粮食单产,增加粮食总产。
要增收惠民生。
继续培育壮大“一主四辅”特色农业,把落实以核桃嫁接为主的十项综合管理技术作为重中之重来抓,配套抓好蔬菜、烤烟、中药材、畜禽养殖等区域性产业,实现产业由大变强、提质增效。
切实抓好春耕生产和春季造林,为全年农业生产打下坚实基础。
要强基增后劲。
统筹抓好灾后恢复重建、新农村建设、整村推进和移民搬迁工作,综合办点、集中使用,“水、电、路、气、田”配套,改善群众生活条件。
要改革促统筹。
重点抓好集体林权制度改革,严格按照中央、省、市的要求和《两当县集体林权制度改革工作方案》规定的程序,发动群众、组织群众、依靠群众,积极有序、稳妥推进、能快则快,做到执行政策不走样、履行程序不变通、解决矛盾有创新,确保2011年3月以前全面完成集体林权制度改革任务。
深入推进政府机构改革、行政审批制度改革、农业服务体系改革、商贸流通体制改革、财税和投资体制改革。
4、着力抓好以矿产能源和农副产品加工为主的工业经济。
要依托矿产能源,着力发展煤炭水电工业、陶瓷工艺工业、矿产资源工业、建筑建材工业、白酒饮料工业、生物制品工业等六大门类,加快重点工业项目建设进度。
按照对地方发展有益、对本级财政有利的原则,规范管理矿山企业、挖潜改造传统企业、招商引资兴办企业,壮大地方工业经济。
加快工业园区和重点工业项目建设步伐,全力抓好西坡煤矿、宏庆煤业公司安全技改项目,实施果老酒厂改扩建项目,加快招金公司太阳金矿、左家改板沟铁矿、竹林电站、黑河电站、两当桥电站项目建设,力争在建工业项目早日投产达产。
要牢固树立抓非公经济就是抓发展、抓财源、抓就业、抓稳定的观念,放手发展、大力扶持非公经济,鼓励引导广大群众积极主动地闯市场、求发展,拉动本地消费,促进经济增长。
5、着力抓好以旅游开发为主的第三产业。
要以生态旅游、人文旅游、红色旅游三大旅游资源为依托,打造“生态环境优美、生态品牌响亮、生态旅游兴旺”的陇东南生态文化旅游名县,继续抓好云屏省级风景名胜区、黑河省级森林公园和灵官峡白皮松国家级自然保护区建设,加快两当兵变纪念馆建设,完善景区和景点基础设施,提升文化内涵,开发特色产品,融入甘陕川毗邻区域旅游经济圈。
要以旅游产业开发为龙头,以服务行业为重点,提升接待能力和服务水平,带动第三产业的发展。
6、着力抓好以教科文体卫生为主的社会事业。
依托灾后重建,加快教科文卫等各项社会事业发展,全力满足群众的就学、就医和文化生活需求。
要坚定不移地落实教育优先发展战略,突出抓好教育工作,深入开展教育质量年活动,建设高素质的教师队伍,努力办人民满意的教育。
要着力抓好公共卫生服务体系建设,围绕“三优一满意”,提高医德医风医技。
要深入挖掘整理地方特色文化,繁荣文艺创作,丰富文化生活,提升发展软实力。
要高度重视安全生产,切实抓好防汛、煤矿、非煤矿山、交通运输、地质灾害等方面的监督管理,全力维护社会稳定,促进社会和谐。
7、着力抓好以扶贫社保为主的民生工作。
要高度关注民生,切实办好市县承诺的惠民、涉民实事,使发展有成果、群众得实惠。
要突出抓好基本养老、基本医疗、最低生活保障制度等重点,逐步提高统筹层次和保障水平,促进社会公平。
要把就业作为民生之本,加强就业再就业培训,完善就业政策,拓宽就业渠道,组织劳务输出,增加群众收入。
要加大扶贫开发改善民生,把扶贫开发作为改善农村基础设施条件,促进特色农业发展,提高人口素质的重要途径,着力抓好整村推进、产业扶贫、科技扶贫、劳动力培训与转移等各项扶贫措施的落实。
8、着力抓好以综治信访为主的维护稳定工作。
发展是第一要义,稳定是第一责任。
各级领导干部要居安思危,尽职尽责地抓好依法行政、政策落实、社会帮扶、矛盾化解、安全生产等工作,保障社会公平正义,维护社会和谐稳定。
要坚持“打防并举、预防为主”的方针,构筑群众思想教育、落实防范措施、集中严打整治三道防线,增强群众安全感。
切实加强社会治安综合治理和禁毒工作,巩固无毒县成果。
完善和落实突发事件应急处理机制、信访工作机制、维稳预警机制等工作机制,建立健全县乡村三级群众工作网络,切实加大矛盾纠纷排查化解力度,做到小事不出村、大事不出乡,保障人民群众安居乐业。
推进三项整治:
把三项整治活动的着力点放在具体的人和事上,突破口放在人和事的查处上,以此保障任务落实,推动各项工作。
1、推进发展环境整治。
优化发展环境,对党政组织来说,不外乎两个方面,一是修路栽树搞建设,这是硬环境;二是快捷高效保效率,这是软环境。
客观地讲,当前我们正是硬环境不硬、软环境不优。
为此,要把优化发展环境、树立良好形象作为永不竣工的工程来抓,以八项系列活动、“四查五审阅”为抓手,重点整治服务意识不强、工作效率不高、优惠政策落实不到位、行政行为不规范等重点问题,打造最佳人居环境、最佳投资环境的“双佳环境”,确保活动取得实实在在的效果。
2、推进城乡环境综合整治。
重点解决好城区和乡镇政府所在地、大村大社的垃圾清运、道路通畅、设施保护问题。
在城区,要围绕“五城联创”目标,对照省级卫生县城标准,宣传、城建、公安、教育、卫生、工青妇等部门协调联动,强化环境卫生、交通秩序、市政设施管理,加大污水、扬尘等污染治理力度,加强对各类工地和渣土运输车辆的监管,提高城市管理水平,进一步净化美化城市环境。
在农村,要突出抓好生活污水处理和垃圾收运设施建设,重点解决垃圾收运,治理污水乱排,清理沟渠污泥。
结合灾后重建,进行农房配套的“一绿二清三建四通五改”工作,着重解决人畜混居、乱搭乱建、乱堆乱放等问题,使城乡环境不断改善。
3、推进干部纪律作风整治。
要深入推行“一月一调度、一季度一汇报、半年一总结、一年一观摩”的工作机制。
依据省、市、县经济社会发展考核体系,健全完善对乡镇、部门工作绩效点评的长效机制。
扎实开展“双评议”活动和干部考核工作,对考核测评后三位的要进行严肃处理。
要大力弘扬干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验的一线工作法,做到领会上级政策快、基层情况把握准、前期工作准备细、具体实施作风硬。
要把转变作风的重点放在具体落实上,成效体现在效率提升上,对一些难点问题不能不闻不问、绕道而行,形成“一天一个新气象、一天一个新进展,天天都在解决问题、天天都有问题得到解决”的良好局面。
县纪委、监察局要针对我县干部队伍纪律作风上存在的突出问题,出台具体的整治活动方案,成立专门的工作组,抓好督促检查,严格查处整改。
强化三项保障:
1、强化项目保障。
抢抓政策机遇,坚持争取国资、招商引资、银行融资、启动民资四轮驱动,拓宽渠道、延伸深度,千方百计争资金、上项目、扩投入。
县委、县政府将把项目建设的关注重点放在正常切块项目之外,严格兑现奖惩。
各级领导干部要进一步提高抓项目的能力,保质保量完成灾后重建项目,全力以赴争取正常投资项目,千方百计扩大招商引资项目。
要进一步靠实抓项目的责任,拓宽抓项目的思路,既要抓好国家投资项目,又要抓好招商引资项目;既要抓好灾后重建、基础设施、产业发展等方面的项目,又要抓好事关民生和社会事业发展的项目;既要盯紧重大项目不放松,一抓到底,又要重视中小项目,统筹兼顾;既要抓好项目争取实施,又要抓好项目论证储备;既要抓好招商引资,又要抓好引智引人。
要加强项目跟踪服务,切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和投入产出率。
要继续坚持各投其资、各记其功,整合资源、捆绑项目的办法,发挥资金综合效益。
坚持开源节流并行,税收与非税收并举,培植财源与加强征管并重,确保全年大口径财政收入增长10%以上的目标。
2、强化组织保障。
紧紧围绕改革发展稳定大局,以领导班子建设为重点,以改进工作方式和完善工作机制为核心,以充分履行职责为基础,以强化管理为重点,进一步激励干事创业,促进廉洁勤政,不断提高各级领导班子的学习能力、团结能力、决策能力,提高解决实际问题和驾驭复杂局面的能力。
要以县乡党委中心组为龙头,以各级领导干部为重点,建立健全管用有效的学习培训制度,营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围,构建学习型组织、学习型班子、学习型队伍、学习型社会。
县委宣传部要认真确定学习内容,每年对党员干部学习情况进行测评考试,并将考试结果装入个人档案。
要坚持德才兼备、以德为先,注重一线、尊重民意,崇尚实干、依据实绩的用人导向,从实践中看德才,凭实绩用干部,配齐配强各级领导班子。
要以深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为抓手,抓好人财物管理等关键环节,加强党风廉政建设,严格规范从政行为,为推动经济社会发展提供坚强的组织保障。
3、强化作风保障。
分析当前乡镇、部门的工作,大致有三种情况,第一种是自我加压、精益求精;第二种是不温不火、推天混日;第三种是养尊处优、游手好闲。
这三种情况,既有工作作风上的原因,也有思想态度上的原因,归根结底是领导干部特别是一把手的管理问题。
要区别不同情况,提倡争先创优,鞭策固步自封,惩治阳奉阴违,牢牢把握“六个必须”,巩固当前来之不易的、团结奋进的大好形势,促进作风转变,推进工作落实。
一是必须坚持以县委、县政府确定的目标、思路、战略为统领,上下同心同德,真抓实干,一本经念到底,一件事抓出头;二是必须坚持以人为本,时刻把人民群众的切身利益放在第一位,特别注重民生问题的有效解决和落实;三是必须坚持“一线工作法”,深入到基层和群众中去发现问题、研究问题、解决问题;四是必须坚持说了算、定了干、马上办、求实效的工作作风;五是必须坚持“一切按照程序办、一切按照规矩办、一切按照政策办、一切按照要求办”的工作纪律要求;六是必须坚持科学决策、民主决策、依法决策,不断加强和改善党的领导。
各级各部门在工作标准上要树立等不得、慢不得、更停不得的忧患意识,积极进取、永不自满的自强意识,负重加压、奋勇争先的竞争意识,脚踏实地、真抓实干的务实意识,干就干到最好、干到极致的精品意识,确保各项工作取得新的、更大的进步。
同志们,回眸克难求进的2009年,成绩和荣誉鼓舞着我们,展望充满希望的2010年,责任和使命激励着我们。
全县各级各部门和广大干部群众一定要按照县委、县政府的统一部署和要求,认清形势,坚定信心,乘势而上,团结奋进,为全面完成“十一五”规划目标,实现两当经济社会又好又快发展做出积极的贡献!
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