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农贸市场发展调研报告精品合集
农贸市场发展调研报告(精品合集)
农贸市场发展调研报告(精品合集)
农贸市场规范管理问题及建议11
我县目前共有__个农贸市场(不包括__个拟建和在建农贸市场),其中:
__个简易大棚,__个钢构框架大棚,__个室内市场,__个露天市场,总面积__万平方米,承担近__多万人口日常农副产品的保供任务。
从管理主体上看,主要的有三种形式:
一是由县商务部门直管,如杨桂塘市场;
二是乡镇农贸市场由当地政府管理或委托所属地社区管理(大多乡镇农贸市场管理模式);
三是由投资者自我管理或委托第三方物业管理的部分民营农贸市场,如:
三河旺河苑农贸市场。
____年以来,根据《商务部标准化农贸市场设置管理与规范》要求,我县共新建8个农贸市场,分别为高刘、高店、花岗、青龙湾、泰来尚品、三河旺河苑、柏堰、丰乐农贸市场;升级改造__个农贸市场,分别为杨桂塘、山南、严店农贸市场:
关闭__个老旧农贸市场。
对新建或改造升级的农贸市场严格落实省、市、县关于农贸市场升级改造奖励扶持政策,共兑现奖补资金近__万元。
二、当前存在的主要问题
(一)市场规划滞后,布局不合理。
随着县域经济社会的快速发展,县城人口急剧增加,农贸市场规划滞后、布局不合理现象愈发凸显。
城关地区杨桂塘、泰来尚品、青龙湾、桥北等__个农贸市场
基本集中在人口密集的老城区,原设计满足__万人口使用,目前承担__万人口消费任务,难以满足居民正常生活需要。
近年来县城新建的商业小区和安置小区大多没有规划预留农贸市场,在小区的出口处就自然形成了露天菜市。
部分乡镇农贸市场在布局规划上也不能满足居民生活需要,如桃花镇顺和农贸市场原设计满足__人口使用,随着周边安置小区建成使用及大量企业入驻,人口已达__万人,原来的室内市场不能满足居民购物需求,导致露天骑路经营屡禁不止。
(二)农贸市场基础设施薄弱,改造建设滞缓。
近年来由于政府投入经费有限,城关地区和乡(镇)人民政府所在地的农贸市场基础设施相对较完善,除新建或改造的农贸市场外,大多农贸市场基础设施薄弱,硬件设施老化,交易场所简陋,如活禽宰杀没有专门设施、熟食摊位没有防蝇设施、水产摊位排水不畅等,加之仓储运输、垃圾处理、消防等配套设施落后,卫生状况差,也存在一定的安全隐患。
乡镇设施较完善的集镇农贸市场,也仅是政府投入建设钢架大棚供经营者在棚内经营,市场配套设施不足,市场小,容量不足,除商家根据自身经营项目添置一些简陋的交易设施外,基本无交易设施,更谈不上停车场、公厕等配套设施。
(三)政府投入不足,市场建设的公益性没有得到应有的体现。
农贸市场建设是民生工程,公益性事业,纯市场化难以推动其良性
发展,例如:
开发商建设的青龙湾、泰来尚品农贸市场,由于房地产开发业主追求利益最大化,市场建好后全部出售,经营户的“利益蛋糕”被层层分割,不好用、不实用,管理难度较大,农贸市场的公益性没有很好的体现。
与周边发达县市相比,政府在农贸市场建设改造资金投入总量上偏少,农贸市场标准化升级改造建设推进力度不大。
在近几年落实省、市、县关于农贸市场升级改造的奖励扶持政策中,虽已兑现奖补资金近__万元,但仍有较大资金缺口,资金短缺严重影响了我县农贸市场的规范化管理。
(四)管理主体不明,市场监管缺位。
我县农贸市场管理工作,虽然由商务局、市场监督管理局、城市管理局等单位根据各管辖职能各司其责,但是,由于缺乏明确的主管单位,存在突击式管理现象。
此外,我县也没有具体、全面、专业的市场管理办法,职责不明确,没有形成监管合力,管理工作受局限。
农村集镇的农贸市场管理,大都是镇委托农贸市场所在地的村(居)进行管理,仅是村居雇佣1-2人收取少量的卫生费,将市场的卫生进行打扫。
关于经营者经营管理基本上是无序的,除节假日前,乡(镇)政府组织安监、市场监管等部门对食品安全进行一项突击检查外,平时基本无人过问。
三、几点建议加快发展城乡集镇贸易、实现农贸市场规范化管理是促进商品流通、方便群众生活的基本要求,也是推进文明县城创建的迫切需
要,我们认为农贸市场的建设发展既要规划好、建设好,更要引导好、管理好、扶持好。
针对我县农贸市场建设过程中存在的-些问题,我们建议:
(一)要统筹考虑城市发展因素合理进行市场布局。
要提升我县农贸市场建设和管理水平,必须超前做好规划,合理进行布局,按农贸市场的布点,科学设计多种功能市场,满足居民不同购物需求。
县商务仓编制艾档现代服务业规划时,应同步编制农贸市场发展的专项规划。
“十三五”末,我县常住人口将增长至__方人,特别是上派镇常住人口由原来10万人增加目前30多万人,“十三五”将达到__万人,各乡镇根据各自规划,人口也会出现较大变化。
因此要结合人口数量增长情况,规划可满足未来人口需求的农贸市场,要预留出农贸市场建设用地,结合城市总体规划中的人口集聚发展和商业网点分布情况,在新建居住区、旧城改造和回迁安置点附近要分别规划建设大中型超市和农贸市场。
同时,农贸市场建设要与大中型超市建设布局相配套,既要有互补效应,又要有集聚放射效应。
(二)要加快对农贸市场进行升级改造。
结合我县“四城同创”的具体要求,农贸市场建设时要同步规划建设停车场、公厕、垃圾中转站等相关配套设施,保证市场内环境卫生、交通运输、消防安全、用水用电等功能,满足城乡居民的正常购物需求。
为从根本上解决这一问题,建议县政府拿出专项资金,制定农贸市场“三年升
级改造计划”,推动农贸市场升级改造,三年计划统筹县级和乡镇资金1000万元,县乡按照7:
3比例落实资金,根据轻重缓急和实际创建需要的原则有秩序地升级改造26个农贸市场(全县共37个,____年以来新建和改造11个),力争短期内农贸市场的基础设施有一个较大的改观。
(三)要建立长效监管考核专项资金。
农贸市场建成或改造后,最重要的是管理。
建议县政府每年安排“农贸市场长效监管考核专项资金”__万元。
对农贸市场奖惩考核按照“周检查、月汇总、年考核”的原则进行,商务局组织相关部门对农贸市场进行考核,考核总分为100分,农贸市场绩效考核分三个等级,年度总分在85分及以上的为A级,70分到84分为B级,69及以下的为C级。
经考核,根据农贸市场考核等级分别给予10万、8万、5万元目标责任制专项补助,以弥补市场管理经费的不足,主管部门将70%的奖励补助款用于市场的日常维护建设,30%用于奖励市场管理人员。
对长效管理验收在C级以下农贸市场将给予通报批评,所在乡镇在县政府目标考核中给予减分。
农贸市场日常考核、年末考核情况结果等相关情况,在所在市场醒目位置、有关媒体上进行公示、接受社会监督。
(四)要创新监管方式,落实市场监管责任。
在落实市场监管者责任方面,要明确管理责任主体,不断创新监管方式。
一是要理顺监管责任。
明确农贸市场由县商务局负责行业管理,乡镇园区由属
地乡镇园区负责具体管理,县商务局做好指导。
同时,县市场监督、卫生、城管、交通、消防等相关部门成立农贸市场管理领导小组,强化协调联动进行日常监管共同促进农贸市场健康、有序、快速发展。
二是要加强市场经营管理。
由县市场监督管理局对县内所有企业和个体工商户建立登记台账,实行分级登记、属地监管,将县内农贸市场经营行为纳入市场监督管理所的日常
__
区农贸市场建设与管理情况调研报告22
__区作为苏州市区的北大门,自20__1年建区以来,经济发展保持了较快的发展势头,城市建设日新月异,“水城、花城、商城和最佳生态休闲人居城”的城市建设理念已深入人心,__区正实现从偏僻农村向现代都市的华丽转变。
与人民群众日常生活密切相关的城乡农贸市场也随着经济社会的进步,得到了前所未有的发展。
一、市场建设基本情况
(一)基础设施建设情况
__区目前有大型农副产品批发市场1只,总面积85800平方米,摊位600只,门面300间,另有棚顶和室内农贸市场42只,其中棚顶市场9只,占农贸市场总数的21.4%,室内农贸市场33只,占农贸市场总数的78.6%。
这些市场中县城以上零售农贸市场1只,镇级零售农贸市场10只,村级(社区)农贸市场31只。
这42只农贸市场共计经营面积为91280平方米,共设计摊位数为2422只,共有各类门面房477间。
环境安全执法方面:
一是着力抓好我县重点企业环保核查整治,对金龙锡业、九二盐业、红山铜业、慧敏矿业、鹰鹏化工等10家重点企业开展环保核查。
随着城市发展,人口不断增长,区、镇二级政府加大了对农贸市场建设投入,特别是自2021年以来,__区加大了对城乡农贸市场升级改造的力度。
2021年以前完成了对镇级农贸市场的第一轮升级改造,基本解决了镇级农贸市场从棚顶敞开式市场到室内市场的巨大转变,而且各个市场的场内经营面积和摊位布局得到了较大提升和优化。
2021年起__区率先对村级农贸市场进行升级改造,计划用三年时间通过新建和改建的方法升级改造村级农贸市场34只,截止2021年8月__区已完成了32只村级农贸市场的升级改造任务。
这些村级农贸市场通过升级改造,硬件条件得到了优化,超过50%的棚顶式市场升级为室内市场,场内摊位布局更趋合理,同时明确了市场主办方的责任,调整了市场管理员队伍,使市场管理水平得到了很大提升,着实方便了城乡群众日常生活需求。
(二)农贸市场管理情况由于农贸市场建设资金投入较大,且投入产出回报率低,加上农贸市场作为公众聚集场所,对管理者的管理能力要求较高,导致社会力量不愿意参与到农贸市场的建设中来,因此__区的农贸市场主办者主要以镇村二级集体为主,__区43家市场中,只有1家是私人投资建设。
通过几年来对城乡农贸市场升级改造,镇一级农贸市场的消防、食品安全、消费者权益保护和市场突发事件应急预案等各项管理制度得到了完善,尤其是市场信用分类监管工作得到了较好落实。
每个镇级农贸市场都在建造或改造过程中按照要求配备了消防栓和灭火器等消防器材,都有专门的食品检测室,配备了食品安全检测仪器,落实了专门的责任人。
目前__区11家镇级农贸市场都是星级文明诚信市场,陆慕农贸市场还获得了五星级农贸市场的荣誉称号。
第一,进一步加大宣传力度,切实提高干部群众的思想认识。
认识上存在偏差,是搞好村务公开的最大障碍,因此,必须首先抓好思想教育。
要充分利用各种方式和渠道,广泛宣传村务公开的目的、意义、程序及具体要求和标准,教育乡村干部克服思想顾虑,树立群众观念和法制观念,勤政廉政,切实解决少数干部不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题,真正把村务公开作为提高民主管理水平和加强基层民主政治建设的重要手段,自觉抓
好,变“要我做”为“我要做”,勇于接受群众的监督与评议。
同时,要广泛深入地宣传群众的知情权、议事权和监督权,充分调动他们的积极性、主动性和参与性,切实解决群众不关心公开、不参与公开和不会监督公开的问题,真正珍惜自己的民主权力,增强民主参与意识。
二、市场运行基本情况
(一)从业人员批发市场共有从业人员120__
名,其中农民1180名,占总数的98.3%。
农贸市场内经营户从业人员共有2295名,其中农民1767名,下岗工人228名,其他300名,占比分别为77%、10%和13%。
农民是农贸市场内从业人员的主体,随着城市化进程的推进,越来越多的失地农民在没有更好生存技能的情况下,在农贸市场内寻找就业谋生机会。
乡村农贸市场在方便群众生活的同时,更为一部分失地农民提供了生活保障,起到了为政府解决就业难题,维护社会稳定的作用。
(二)经营规模通过多年的不断升级改造,__区亦出现了一批规模型的农贸市场。
从市场成交额看,2021年__区年成交额超过亿元的市场有4只,占总数的9.3%,分别是生态园批发市场,陆慕市场、渭塘市场和黄埭市场;年成交额5000万元至1亿元之间的市场有5只,占总数的11.6%。
从农贸市场经营面积大小看,经营面积5000平方米(含)
以上的有5只,占总数的12%;经营面积在3000平方米以上5000平方米以下的市场有5只,占总数的12%。
从市场经营从业人员看,生态园批发市场有120__
名经营从业人员,农贸市场内从业人员超过100人的市场有6只,占总数的14.2%。
随着城市建设的推进,人口集聚增长效益,还将培育出一批规模型的农贸市场,从而进一步带动市场周边的商业发展。
教育择校费管理较乱。
根据丽计费管253号文件规定,择校费应专项用于改善办学条件。
而四所高中普遍存在择校费与正常经费捆绑使用的情况,与批复预算时要求的择校费用于基本建设和设备购置不符。
(三)肉、菜、鱼重点商品销售情况2021年猪肉、蔬菜、水产三类重点农产品年成交量情况。
2021年生态园批发市场猪肉销售总量为20700吨,其中产自本省外市的为2700吨,占总量的13%,产自外省的为18000吨,占总量的87%;蔬菜年成交量为12700吨,其中本省外市的为37000吨,占总量的29%,产自外省的为9000吨,占总量的71%;鱼年成交量为120__
吨,其中产自本市的为100吨,占总量的8.3%,本省外市的为20__
吨,占总量的16.7%,外省的为900吨,占总量的75%。
2021年__区农贸市场共销售猪肉15829吨,其中从批发市场进货总量为13407吨,占销售总量的84.7%,通过屠宰场途径进货量为1387吨,占销售总量的8.8%,其他途径进货为1035吨,占销售总量的
6.5%;2021年农贸市场蔬菜进货总量为23639吨,其中从批发市场进货量为18086吨,占销售总量的76.5%,场地挂钩为1693吨,占销售总量的7.2%,其他途径进货量为3880吨,占销售总量的16.4%;鱼进货总量为9564吨,其中批发市场进货量为6850吨,占销售总量的71.6%,场地挂钩为1686吨,占销售总量的24.6%,其他途径进货量为928吨,占销售总量的9.7%。
一是加强对财政专项扶贫资金使用的监管。
按照“权责匹配、精确瞄准、突出重点、公开透明”的原则,严格实行项目公告、公示制;加强资金运行环节监督检查,确保资金安全运行;严格执行项目资金“专人管理、专账支付、专户核算”;严格实行报账制,按照项目实施进度及时拨付资金,杜绝挤占、挪用、截留、滞留扶贫资金现象。
二是进一步完善对县区领导班子和领导干部扶贫成效考核、对市直各部门和驻市各单位扶贫实绩考核的指标体系和评价细则,落实对考核果的运用,对完不成扶贫攻坚任务的实行“一票否决”。
强化督促检查和跟踪问效,建立健全责任倒查机制和竞争激励机制,对扶贫工作成绩突出的干部优先提拔重用,对完不成帮扶任务的问责处罚,确保精准扶贫各项工作落到实处,真正取得实效。
从数据中我们可以看出,批发市场是农贸市场肉、菜、鱼等重点农产品的主要货源,农贸市场与生产基地直接挂钩的量比重不高,而且随着城市化进程的推进,农民自产自销的情况将更加萎缩。
三、当前市场建设与管理存在的不足尽管__区建区以来农贸市场的数量和规模得到了较大发展,在满足人民群众日常生活需要方面发挥了不可替代的作用,但我们应当看到当前农贸市场建设与管理中还存在一些问题,而且有些问题必须引起政府重视。
(一)缺少农贸市场专项规划农贸市场建设应当城市建设规划同步,坚持规划先行。
没有经过规划,必然导致建设的无序。
__区目前还没有关于农贸市场建设布局的专题规划方案,一些地方出现了农贸市场总量过剩,发展过快,有些是重复建设的情况。
就目前场内摊位和门店的经营情况看,居住人口没有多大变化,但市场在成倍增长,加上各类超市、大卖场的急速开设扩张,必然形成僧多粥少的局面,表面上是方便了消费者,但对开设市场的主办方造成了土地资源和经费浪费等诸多不利因素,社会效益和经济效益不能协调发展。
随着摊位和门店的空闲数量增多,管理成本也随之增大,目前有一部分农贸市场存在大而空、中看不中用的情况,市场内摊位空置率达到50%以上,不仅造成极大浪费,群众有意见,而且还为市场后序运作带来一系列难题。
(二)现有市场布局与城市发展不相协调1.农贸市场与居民生活区不配套。
在__区许多居住区离现有农贸市场距离较远,群众买菜不方便。
这一情况导致在一些小区内出
现了不少无照经营农副产品的车库店和马路流动摊,不仅影响城市形象,而且还带来了食品安全隐患。
2.盲目追求建设规模。
近年来建设的一些农贸市场越造越大,市场使用率低,华而不实。
农贸市场建设不应过分追求规模,而应充分考虑便民性,坚持规模适中,布局合理,经营项目齐全,倡导市场内适度竞争。
(三)农贸市场企业化登记率不高
(二)加强经营性资产监管,按市场化运作规范资产交易行为,提高了资产经营效益。
重点加强和规范经营性资产公开招租行为,通过推行公开招租,最大限度地实现资产经营(出租)增收创收。
其中招租创收比较突出的有市工商联辖下位于城区中心仅40平方米的商铺,原来年租金仅1.8万元,通过向社会公开竞投招租,年租金额达到6.05万元,增收4.25万元,增幅达到3.36倍。
市金叶公司辖下位于龙江路约120平方米的3卡商铺,原年租为13万元,通过向社会公开竞投招租,年租金额达到近76万元,增收63万元,增幅达到4.3倍。
__区42只农贸市场进行企业化登记的农贸市场共有17家,占总数的40.47%。
其中镇级农贸市场都是经过合法审批的,权证手续齐全,因此11家镇级以上农贸市场都有营业执照,但不少村级农贸市场因为历史形成,事前没有取得合法用地审批手续,不具备办理营
业执照所必须的产权证明手续,无法办理营业执照,给今后市场管理带来了难题。
(四)村级农贸市场管理不到位大部分村级农贸市场由于规模较小,无法给市场主办方带来明显的经济效益,甚至是只有投入不见回报,导致一些市场主办方对市场采取放任不管的态度,部分村级农贸市场都没有配备专职市场管理人员,存在物业管理、食品安全检测议器等方面的空白,整个市场处于脏、差、乱的状况,极易产生食品安全等事故。
通过调查发现,__区各类农贸市场的管理力量不强,42只农贸市场共有管理人员137名,平均每个市场只有3.2名,管理人员存在“一高”和“二低”的情况,即表现在年龄偏高,文化素质和工资待遇偏低的情况,导致这支管理队伍有人员流动性大的特点。
与普通教育相比,职业教育课程设置更加复杂,需要更多的实验器材和设施,需要更多的经费投入。
虽然在简陋的教学条件下,仅职业高级中学至今就已完成农民实用技术培训4120__
人次,组织农村劳动力转移培训1100人。
中央也加大了对职业教育的投资力度,但仅仅依靠国家的投入还远远不能满足职业教育发展的需要。
要想更深层次发展,还需要地方各级人民政府的高度重视,全社会的积极参与和支持。
四、农贸市场建设管理的几点建议
(一)合理规划,适度建设农贸市场
统一规划和统筹协调村级农贸市场的建设与管理,在遵循当地城乡规划、商业网点布局规划的前提下,本着便于交通、便于管理、便于交易、便于生活的原则,合理根据规划区域的居住人口、服务半径、消费需求等因素确定。
在场内布局上,商品划行归市,合理布局交易区。
食品经营区域与非食品经营区域分开;经营鲜活畜禽、水产的区域与其他食品生产、加工或经营区域分开;生食品摊位与熟食品摊位分开;待加工食品和直接入口食品摊位分开;家禽经营区、活禽及水产宰杀区要相对独立、封闭。
市场应当开设无公害农产品交易区,设置农民自产自销交易区。
五是存在一些两年以上未发展党员的村党支部。
这些问题的存在,一定程度上削弱了农村基层党组织的凝聚力和战斗力,制约了农村党建工作的健康发展。
(二)拓宽渠道,增加市场建设力量南环办事处辖10个社区、3个小区管委会,社区工作人员84人,其中社区书记主任20人,占社区工作者队伍的23.8%;从学历结构看,本科学历的19人,占22.6%,专科学历的30人,占35.7%,中专及以下学历的35人,占41.7%;从年龄结构看,35岁以下的55人,占65.5%,平均年龄34岁。
街道党委下设10个社区党总支、14个党支部,其中街道机关支部1个、社区支部10个、小区支部3个,共有直管党员1032名。
农贸市场是公共配套设施,是关系广大群众切身利益的公益性事业,投入成本大,回报收益低,各级政府应在政策和资金上给予必要的扶持和投入。
1.争取投资主体多元化。
建议走“政府推动,社会参与,市场运作,多元投资”的市场建设之路,建立“谁投资、谁受益”的激励机制,发挥好村(社区)集体资金的引导作用,鼓励、吸引符合条件的个人参股、入股,实现投资主体的多元化。
2.努力实行差别财政补贴。
建议政府本着实事求是和量力而行的原则,根据不同村(社区)的财力状况实行差别财政补贴,对经济困难、财力薄弱的村实行重点倾斜。
(三)政府主导,相关部门齐抓共管行政干预贷款难收回。
农村信用社生在农村、长在农村,作为一级地方金融服务机构,很大的程度上都无法回避与行政部门打交道和受其制约。
这种特殊的背景也将长期地保存下去,且难以更改。
基于此,行政干预农村信用社贷款的行为也就不可避免地存在着,也将会是一个永远解决不了的症结。
比如某县在清并农村基金会时,为了缓解兑付存款所带来的压力,以某部门的名义向信用社贷款三百万元,至今除还少数本息外,已结欠本息达五百多万元,成为历史问题。
又如某县直管的城市建设投资公司自上世纪九十年代起就向信用社借贷累计达四百多万元,并欠息二百多万元,均形成了严重的不良。
另外,行政干预信用社投资城建、企改、工业项
目的贷款也不在少数,且有相当一部分已形成了不良,引起了很大的负面反响。
对农贸市场的管理,不仅工商部门要加强管理力度,各级政府及相关职能部门,都应当按照《江苏省城乡集市贸易管理条例》、苏州市政府《关于市区农贸市场升级改造工作的三个文件的通知》、《关于进一步加强农贸市场管理的意见的通知》、《关于推进城乡农贸市场升级改造工作的指导意见》及区政府《关于加强全区村级农贸市场管理的意见》中明确的职责积极履行职能。
如城管、公安、卫生、环境、质量、价格等部门的职责都很明确。
只有各司其职,齐抓共管,才能从根本上改变现状,营造一个公平竞争、清洁卫生、安全可靠的消费环境,保证消费者吃得放心,用得安全。
全区农贸市场调研报告33
农贸市场是城市公益性的公共服务设施,其建设是城市良性发展的重要一环,更是方便、满足人民群众日常生活需求的一项民生工程。
近年来,随着城市化进程步伐的加快和人口的扩张,城区农贸市场的总体规模不断扩大,市场容量不断增加,经营品种不断增多,在保障“菜篮子”供应方面发挥了重要作用。
为进一步发挥农贸市场在城市化发展和人民日常生活中的重要作用,建设一个布局合理、功能齐全、管理科学、消费安全的农贸市场网络,近期,我
们对全区农贸市场进行了调查研究,结合长沙、杭州等地经验,对农贸市场今后的发展有了一定的思考。
现将有关情况报告如下:
一、基本情况目前全区现有农贸市场12个,全部集中在建成区内,市场总营业面积3万平方米。
市场内共有门市550个、摊位1150个,20__年交易额约8亿元,解决就业人数4000多人。
20__年拟新建农贸市场5个,市场总营业面积约2.5万平方米。
近年来,市、区两级政府大力推进农贸市场升级改造工程,大部分农贸市场基础设施有所改善。
2021年,共投入资金1500万元对全区9处农贸市场进行了升级改造,改造面积近3万平方米,软硬件设施都达到了星级标准,通过农贸市场升级改造,我区农贸市场逐渐步入正轨,马路市场基本退出历史舞台。
二、相关政策1.建设部20__2年发布的《城市居住区规划设计规范GB50180-93
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