农民工返乡调利弊调研建议.docx
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农民工返乡调利弊调研建议
农民工返乡调利弊调研建议
农民工返乡调利弊调研建议
去年下半年来由于受国际金融危机的影响,东南沿海地区一些外向型中小企业效益大幅度下降甚至停产倒闭,导致大批外出农民工回流返乡。
为准确把握农民工问题对社会稳定的影响,及时、准确地为政府提供农民工外出、返乡、就业和培训等情况,近期,我们就**区返乡农民工情况进行了一次专项调查。
全区农民工返乡现状
**区是一个典型的农业区县,20xx年全区劳动力总人数15.5万人,其中外出务工人员6.4万人,占劳动力总数的41.2%。
从调查统计的情况分析,全区农民工返乡呈现以下几个特点:
返乡和外出人数“一减一增”。
从劳动部门统计数据来看,农民工返乡人数呈逐月回落态势。
二月份、三月份、四月份返乡农民工人数分别为19058人、20479人、21712人,环比分别增长7.5%、6%,四月份返乡人数增幅较三月份下降1.5个百分点。
二、三、四月份外出就业人数分别为10036人、13244人、17496人,环比分别增长32%、32.1%,四月份外出人数的增幅较三月份外出人数增幅上升0.1个百分点。
外出就业人数的环比增幅远远高于返乡人数的环比增幅。
返乡人员务工地比较集中。
调查发现,返乡前80%的外出农民工集中分布在珠三角、长三角等地域,主要从事制造、建筑等劳动密集型产业。
企业效益下降是农民工返乡的主导因素。
国际金融危机影响广泛,无论是出口外向型企业,还是物流业、建筑业等,都不同程度地受到冲击。
企业因产品积压、销售不景气甚至倒闭破产,导致农民工无法维持正常生计而返乡,这类情况占到70%。
但有30%的农民工受强农惠农等大好政策的吸引(如粮食、农资综合等各项补贴政策以及一些新的土地优惠政策)决定返乡从事农业生产。
培训力度加大。
为提高返乡农民工的再就业、创业技能,**区积极组织落实农民工参加各类劳动技能培训。
截至4月份,全区农民工参加培训人数达1523人,其中返乡农民工参与培训481人,占农民工培训人数的31.6%。
农民工返乡利弊分析
农民工返乡既有利好的一面,又有不利的一面。
有利方面:
一是有利于优化农业生产队伍结构。
外出的农民工长期在沿海经济发达地区务工,开拓了视野,增长了见识,更新了观念,积累了资金,学到了内地从未有过的先进经验,返乡农民工带回了资金、技术、观念和经验,使农业生产队伍得到进一步的壮大和优化,给农村经济发展注入了新的活力。
二是有利于家庭稳定和谐。
青壮年农民工的返乡,将大大减轻留守老人的生产生活负担,留守儿童的学习生活有了规律和保障,老人不再孤独,儿童不再孤单。
不利方面:
一是外出劳务收入减少,直接影响农民增收。
二是就业压力加大。
据劳动部门四月份统计显示,返乡农民工累计21712人,今年外出就业人数17477人,未就业4235人,占返乡人数的19.5%。
三是社会不稳定因素增加。
农民工整体素质相对较低,若长时间未能实现就业,难免出现急躁、埋怨等不稳定情绪,甚至暴露出过激行为,给维稳工作增添不利因素。
建议
针对金融危机下农民工返乡的实际,要抓好劳动力培训转移就业工作。
认真抓好农民工返乡情况统计监测。
充分发挥乡镇、街道办事处基层劳动保障服务站的职能作用,深入村组逐户开展调查统计,及时掌握和上报农民工返乡动态信息。
劳动保障部门要及时对返乡农民工情况进行综合分析,结合当地产业发展、劳动力需求、农业生产特点等情况,提出对返乡农民工培训、再转移就业、创业的对策意见,为返乡农民工做好服务打好基础。
同时借助报纸、电视等重要媒体开办专题栏目,搞好政策宣传、及时发布就业信息。
强化返乡农民工的技能培训。
由劳动保障部门牵头,各相关单位密切配合,结合返乡农民工的实际、适应转岗转业和结构调整的需要,大力开展就业培训和创业培训,为返乡农民工就地就业和创业提供优质服务,为实现再务工或从事农业生产经营打好基础。
引导农民工就近就地转移就业。
一是进一步发展壮大农产品加工企业、规模种养、旅游休闲服务业的生产经营规模,鼓励吸纳当地劳动力,为返乡农民工提供更多就业岗位。
二是各乡镇要因地制宜,调整产业结构,发展规模种植,创办乡镇企业,吸纳本地返乡人员就地务工。
如四都坪乡即将启动的五倍子万亩种植基地和钒矿开采项目都将有效地吸纳本地返乡农民工,为其创造再就业机会。
三是抓住国家扩大内需机会,加大农村基础设施建设,依托农田水利、交通、沼气工程等农业项目建设,增加农民工的就业机会。
四是加强区域劳务合作,通过招商引资,促成项目建设,实现农民就地就近开展劳务创收,为农民工外出务工开辟新的渠道。
鼓励和支持农民工返乡创业。
要发挥大量农民工返乡带来的人力、技能、财力、新思想、新观念这一优势,引导鼓励扶持有创业愿望和创业条件的农民工返乡创业,发展规模种植、养殖业,兴办农产品生产加工企业,促进农村富余劳动力就近就地转移就业。
政府在工商登记、税收、信贷、土地使用等方面要给予政策倾斜。
落实好各项强农惠农政策。
摸清返乡农民工实际生活情况,保障返乡农民工的正常生产生活。
同时确保返乡农民工子女正常入学。
根据《局民主评议政风行风工作实施方案》我所政风行风工作以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导,认真贯彻中纪委会议精神,按照“谁主管,谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,坚持“纠建并举,标本兼治”的总方针。
以正确履职为核心,以队伍建设为关键,以群众服务为重点,以人民满意为标准,建立纠纷工作目标长效机制,深入开展灌区民主评议政风行风工作,通过切实有效的措施,使灌区各项工作持续、健康、快速、有序的发展。
一、加强领导,制定方案,完善灌区政风行风评议工作机制。
为了切实搞好度政风行风评议工作,努力深化灌区“文明形象”建设。
今年,我所认真贯彻落实上级纠纷工作精神,根据水务字()276号文件精神,结合本所工作实际,制订了本所《政风行风评议工作实施方案》,确立了评议内容。
成立了以所长为组长的评议工作领导小组,确保组织领导到位,召开了全体职工思想动员大会,对管区政风、行风评议工作进行全面部署,建立健全了“主管领导负总责、亲自抓,各站、摊点分工协作、具体办,各管水、征费人员要严格履职,积极配合”的民评工作机制,所领导同各站、摊点签订了《纠纷工作目标责任书》,落实纠纷工作目标责任,使全所真正形成了“人人了解民评,人人参与民评,人人重视民评,人人接受民评”的工作氛围。
二、广泛宣传,积极发动,营造良好评议氛围。
在宣传发动阶段,我所召开了民评工作动员大会,传达学习了市水务局和省水利厅民主评议政风行风工作的文件精神,全面部署我所政风行风建设工作,在醒目的地段悬挂“加强政风行风,构建和谐水利”宣传标语,热忱欢迎社会各界对我所各项工作进行监督。
为民评工作的顺利开展创造了良好的舆论环境,提升了我所的服务形象。
三、边评边改,评改结合、工作作风的新改变。
为了确保民评工作取得实效,我所结合全区行风政风建设活动,通过采取“所长接待日制度,走访用水户,召开政风行风会议,发放问卷调查表”等多种形式,认真查摆思想上,工作上存在的问题,收集群众的意见和人大代表意见,经整理共有4个问题:
(1)水费改革后,农资价格上涨,水费收缴进度缓慢;
(2)二支渠战线长、渠道破损严重、水量损失严重;(3)二、三轮和七、八月份来水量偏少、建议调整灌溉次序、减少卡脖子旱;(4)提高服务质量、改造水利设施,营造良好灌溉秩序。
针对前一阶段收集的意见和自查会议查出的问题,我所坚持边查边改的原则,立即制定整改计划,积极主动加以整改,本着能够立即整改则马上就行动。
通过整改,统一了工作人员的思想,提高了工作人员工作的积极性和热忱,为进一步提高单位服务的透明度,及时对水量、水费、水情及收费情况及时进行了公开,规范了水利执法行为,加强廉政和法纪教育,做到依法治水,依法管水、警钟长鸣。
通过民评工作的开展,职工的思想素质,文明素质和业务水平都有新提高,民主评议政风行风成果进一步巩固。
四、拓宽渠道,征求意见、深入查找行风
查找的阶段是民评工作的关键环节,存在的问题能否找得出来,对整改工作举足轻重。
我所及时召开行风监督员及用水户代表座谈会,邀请3名行风监督员和用水户代表帮助我们查找政风行风建设方面存在的不足,并填写《政风行风评议工作调查问卷》,征求他们对灌区开展行评工作的意见和建议,接受行评监督员的监督。
五、严格管理、加强灌区自主建设
民主评议政风行风的是更好的改进我们的思想,改进我们的作风,改进我们的工作,通过这次民评活动,强化用水户的法制观念和法律意识。
加强职工职业道德,职业责任教育,提高执法人员责任素质,做到人员、责任、工作“三落实”,严肃工作纪律,强化内部管理,发现问题及时整改,建立长效预防机制。
总之,虽然我们在政风行风建设上取得了一定的成效,但离上级和群众的要求还有一定距离,在下一步工作中,我们将继续在改进工作作风、确保优质服务,提高办事效率、严格效能考核、严肃责任追究、广泛接受群众监督、坚持从严治水方案下功夫,真正树立起行业新风,创优发展环境,成为人民群众满意的灌区,为建设绿色,平安、和谐新灌区不懈努力。
某区预算外资金管理的现状和思考
预算外资金,是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构,为履行或代行政府职能,依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用,未纳入预算管理的各种财政性资金。
近年来,在区委、区政府的正确领导下,在全区各部门和单位的积极配合下,全区各部门和单位坚持应收尽收的原则,严格按照以票管收,不断深化“收支两条线”改革,完善管理制度,积极推进部门预算,基本形成了“年初有预算、收入进专户、支出按计划、使用有监督”的管理机制。
一、预算外资金管理的主要做法
1、加强专户管理,实行”收支两条线”。
为进一步深化预算外资金管理的需要,从制度上保障预算外资金“收支两条线”落实到位,基本取消了各单位收入过渡户,单位各项收入实行银行代收,对所有的收费项目进行分门别类,统一设置单位代码、项目编码,建立收费数据库。
各单位征收的预算外资金,按照“单位开票、银行代收、财政统管”的管理制度,即实现了票款分离,又确保了各项预算外资金及时足额缴入预算外财政专户。
2、逐步推行部门综合预算,完善预算约束机制。
近年来我区对区直各单位预算内资金和预算外资金一样统一按照预算编制原则、审批程序和监督方法进行管理,逐步推行部门综合预算。
年初编制收入计划,按照收入计划编制支出预算。
支出预算由财政部门按照单位性质、资金需求及本级财力情况核定,从而达到统一编制、统一管理、统筹安排各单位预算内、外资金的目的。
3、严格票据管理,实行“以票管收”。
一是在票据领购环节严格监控,坚持“凭证领购、限量供应、验旧核新”的原则,严格控制“领、核、清”三个环节,达到源头控收的目的;二是在票据核销环节控制,要求执收单位以旧换新时,必须准确填制《购买审核申请表》,与财政专户上缴金额核对无误后,方可购买新票据,做到“以票管收”。
4、建立国库集中支付体系,规范资金拨付方式。
从20xx年1月1日起,我区对预算外资金已建立以国库集中支付为主、分散支付为辅的支出管理体系。
这样,“以拨代支”的拨付方式,将逐步被以国库单一账户体系为基础,以直接支付为拨付方式的新的财政国库管理制度所代替。
二、存在的问题
几年来,通过全区上下,齐抓共管、共同努力,我区预算外管理工作取得了一定的成绩,但与先进地区相比,还存在着许多薄弱环节,还有一定差距,具体表现在:
1、单位思想认识还没完全到位。
少数部门和单位对加强预算外资金管理工作的重要性在认识上还存在一定的差距,对预算外资金的财政属性认识不够深刻,有的虽然在口头上承认预算外资金是财政性资金,但在实际安排资金使用时仍然将本单位征收的资金视为自有资金,对预算外资金管理还存在抵触情绪。
2、单位财务管理不规范。
对“收支两条线”、“银行代收制”少数单位落实不够,个别单位仍存在预算外收入应缴未缴、解缴不及时等情况,给财政部门资金管理带来一定的困难。
3、部门预算编制有待进一步完善。
财政部门在实行算内外资金统一安排和使用方面制度不完善,效果不明显。
预算外资金管理上还存在重收入轻支出的现象,支出管理相对薄弱,对部门、单位的经费支出供给缺乏统一标准,部门、单位之间仍存在苦乐不均现象。
4、预算外资金财务系统不完善。
目前,我区现有的预算外资金财务系统无法实现财政、银行联网,造成财政信息不通畅,难以及时掌握单位预算外资金的收缴情况;同时,从上至下对预算外资金的财务核算软件未进行统一整合,特别是随着收支科目分类改革的实施,软件的升级尚未完全到位。
三、下一步工作的打算和思考
1、加大宣传力度,提高认识、转变观念。
因为政府非税收入涉及面广、政策性强,管理工作需要得到各部门和单位的理解、支持。
所以必须加大政府非税收入的宣传力度,使各部门和单位认识到非税收入是政府财政收入的重要组成部分,树立非税收入“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”的观念。
2、加强征收管理,确保各项资金及时足额上缴。
对行政事业性收费定期分析,根据增减变化情况,及时查找原因,督促各部门、单位做到应收尽收。
为防止国有资产流失,加强对国有资产有偿使用收入的管理,专门制定了《**区区直单位国有资产有偿使用收入管理暂行办法》,确保有关部门和单位将国有资产有偿使用收入及时足额上缴财政专户。
3、强化综合预算管理,发挥财政资金效益。
严格预算管理,认真编制年度综合收支预算,统筹考虑预算内、外收支,将预算内、外资金捆绑一起,支出按定额统筹安排,充分发挥财政资金的整体效益。
积极发挥国库集中支付的监督作用,强化预算外资金的支出监督,引导预算外资金合理流向,充分发挥预算外资金的效益。
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