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公共管理学PBL教学问题库
第一部分问题库组建的几点说明
PBL(Problem-BasedLearning)最早由美国教授Barrows于20世纪60年代在McMaster大学首创,后来经过不断修正,PBL逐渐推广到全世界。
PBL(基于问题的学习)理论强调把学习设置到真实的、复杂的、有意义的问题情境中,学习者围绕着问题结合成小组,通过合作学习解决问题、获得隐含于问题背后的知识,从而形成自主学习和合作学习的能力。
PBL教学是指在教学过程中,以问题为基础,以学生为中心的小组讨论式教学。
在这个过程中,教师提供获取学习资源的途径和学习方法的适当指导,让学生解决真实情境问题。
PBL教学是一种与建构主义学习理论和教学原则相吻合的教学模式,我国近几年来的基础教育新课程改革十分提倡“PBL”这一教学理念。
PBL教学的核心是问题设计。
因此问题库的组建是pbl教学的基础性工作。
一、问题库组建的原则
(一)人才培养规格
问题的选择必须与人才培养规格相一致,公共管理专业的PBL教学应该紧紧围绕政府管理实践寻找问题。
(二)教材结构
每一门教材都有其内在的逻辑结构,章节之间的先行后续关系比较明确,前后章节往往是基础和印证的关系,因此,设计问题要尽可能与教材章节一致,以免出现超出学生认识水平的问题。
这样就可能出现讨论无法进行,教师自己设计自己解决问题的情况。
(三)公共管理的理论发展
公共管理领域的每一个理论范畴都是在不断完善的。
完善的过程中,其实是对公共管理实践暴漏的问题的思考和修正。
因此,任何一个问题的选择都需要体现出理论完善的思路,将问题演绎与理论进步有机结合起来,让学生的思考沿着理论完善的步伐逐步深入。
从而实现学生在问题分析中对真理再发现。
(四)公共管理实践进展
公共管理涉及到经济、政治、安全、文化、公平、正义等等重大问题,在这些问题上的管理理念、管理模式、管理方法也伴随着社会的发展不断变化。
在200年左右的时间里,公共管理实践为PBL教学提供了丰富的资料。
因此,问题的设计应该尽可能从实践历史中寻求经典问题,并将经典问题的演绎过程全景式展现给学生,引导学生思考。
从而实现历史与逻辑相统一的讨论和认识过程。
二、问题库的结构
公共管理学的逻辑结构有两种,一个是按照管理程序来编排,集中体现为计划、组织、指挥、协调、控制、决策等内容。
以古利克的7职能理论和张金鉴的14M理论为代表。
另一个是按照管理领域来编排,主要体现为政府决策、组织管理、行政领导、行政激励、公共财政、行政监督、行政法治、行政效率等领域。
因此,问题库的组建也遵照教材编排情况,按照这两种逻辑线索进行。
问题库从内容上分为两大部分,程序性问题和职能性问题,前者重视理论的演进后者重视方法的探讨。
问题的界定有三个角度:
历史告诉了什么、理性指示了什么、当代人正在做什么?
从这三角度去讨论和思考问题,不仅能够对问题形成事实判断还能够形成逻辑判断和价值判断。
公共管理要求具备这三种素质。
因此,问题库构建中对每个问题的选择和讨论设计都基本遵循了这样的思考和讨论框架。
该框架也恰好遵循了公共管理理论的演进过程。
问题库资料的来源。
问题库遵循历史与逻辑相统一的原则组建,所以每一个问题都来自管理学的实践发展史中。
有的摘自历史典籍;有的来自政府档案;有的来自媒体报道;有的来自制度比较;有的为了展示理论的发展进程,将几个问题跨越时空组合起来,也有一部分是当前实践领域的管理学难题。
问题的小结租种采用经典理论来点评,有些是摘自公共管理的经典著作,有的摘自研究者公开发表的学术论文。
问题库的形式。
为了测试问题库的效果,也是为了让问题库发挥更大的作用,问题库被设计成不同的形式。
1、文本形式,共三十个问题,贯穿公共管理的程序和职能各个领域,能够与管理学和公共管理教学密切配合。
2、网络部分。
管理学和公共管理理论探讨部分的问题以博客形式在QQ和新浪网公开,设立讨论区,以搜集更多的讨论素材,经过一段时间的网上讨论,不仅可以丰富问题库的素材,也可以通过点击率和网上评论状况对问题库得出比较客观的评价。
3、图像音响形式。
2014年,公共管理学将采用该问题库,届时将对上课过程进行录像,形成音像资料。
问题一:
政府监管为何失效了
事件1:
从17世纪到18世纪,英国人运送黑奴去美洲,精明的英国人和船长们开始了无休无止的斗智斗勇。
船长为了节约成本,不断克扣黑奴们的食物和水,生病的黑奴不能得到治疗和药品,导致黑奴大量死亡。
第一步讨论:
如何避免黑奴大批死亡?
你的原因分析和对策是什么?
提出对策的依据何在?
事件2:
英国政府为了监督船长,向每个运奴船派驻了监督员,但是时间不长发现,黑奴和以前一样又开始了大量死亡。
原来监督员被船长收买了。
于是为了监督监督员,英国政府向运奴船派了检察官,然而好景不长,黑奴大量死亡的现象再度出现。
第二步讨论:
监管之下,黑人的死亡为何仍然无法避免。
如何才能解决船长虐待黑奴的问题
事件3:
英国政府决定改变向船长的付款方式,改为在美洲港口按照存活的黑奴数量向船长支付报酬。
黑奴大量死亡的现象消失了。
第三步讨论:
黑奴不再死亡的原因是什么,对照三种管理方式,你有什么感想?
总结:
监督监督者就好比水多加面面多加水的和面逻辑,永远不可能解决问题。
管理路径不正确,无论投入多少管理资源,无论监管措施多么严厉,最终都会回到起点。
反观以监管为主要内容的政府管理,令人眼花撩乱的监管措施和手段只会制造越来越多的监管者和被监管者的勾结,根本不可能改善经营行为。
证监会、电监会、保监会、银监会等等机构最终会沦落为他们监管对象的代言人。
问题二:
自助餐厅陷阱如何避免
中国人吃自助餐很讲究,最高境界是扶着墙进去扶着墙出来。
如果仅仅看这个情节,自助餐厅是比较容易管理的,顾客吃得扶墙,餐厅准确计算顾客进入扶墙状态需要的消耗,然后计算消费标准。
餐厅和顾客可以很容易实现收益均衡。
但是,有一个变量是任何一个餐厅经理都无法忽视的。
顾客往往对自己的肚量缺乏准确认识,取食时往往带着恶狠狠地报复心态,将喜欢的或者价格高的食物一扫而光,最后扶墙而去时留下堆积如山的食物。
餐厅经理能够采用的管理手段无非寄希望顾客的道德修养,或者善意提示、警告劝诫、罚款惩治等等。
但是严厉的措施会带来顾客的流失,善意的提示往往收到白眼,依靠道德约束更是不靠谱。
自助餐厅是管理的陷阱吗?
第一步讨论:
如何避免顾客的浪费
餐厅为了降低成本,往往采取高价原材料限量供应的方式,但是随之而来的结果就是顾客的大量流失,损失更加惨重。
有些餐厅求助于食物剩余过量罚款制度,但是罚款往往无法执行,与顾客发生争执还会影响餐厅的声誉。
第二步讨论:
现在餐厅的对策为何失灵了?
你对餐厅经理有什么好的建议吗?
你的依据是什么?
问题三:
比干和武则天谁更正确
比干从纣王用碧玉酒杯看到了亡国气象,其逻辑是有玉杯就必然用牙箸,有珍贵餐具必定要山珍海味相配,有山珍海味就不能缺少琼浆玉液。
有了奢侈饮食就必定有琼楼玉宇,琼楼玉宇中必定要美女如云。
比干断定纣必定以骄淫奢侈亡国。
武则天入宫的时候,年龄刚刚14岁。
由于她长得十分美貌,深得唐太宗李世民的宠爱,不长时间便被封为才人,并赐号为“武媚”。
一天,李世民带着众美人游玩,来到御马厩,指着一匹骏马对众人说:
“这是朕的坐骑,名叫狮子骡。
”李世民话音刚落,那马便一声长啸,扬起头来,样子十分吓人,众美人急忙躲在一边。
李世民见状,笑了笑,问众人,你们谁能驯好这匹马?
”众美人你看看我,我看看你,都无言以对。
只见武则天从人群中走出来,不慌不忙
地对唐太宗说:
“陛下只要给我三样东西,我就能把这匹马驯好。
”“不知哪三样东西?
”唐太宗问。
“第一件是铁鞭,第二件是铁锤,第三件是匕首。
”武则天不紧不慢地说道:
“我先用铁鞭子抽;它不服,再用铁锤击;还不服,就用匕首刺它的喉咙。
”唐太宗听罢,向她投去赞许的目光。
但他心里在想:
这个小女子,将来可是个铁手腕的女人啊!
第一步讨论:
在管理学中,必干的逻辑违背了哪些用人
原则。
第二步讨论:
武则天的管理方法违背了什么管理原则?
你有何建议?
总结:
比干的逻辑是任何细微的缺陷都是向越来越坏的方向发展,事情注定是不可控的。
1963年EdwardN.Lorentz印证了这个逻辑:
“一只亚马逊河流域热带雨林中的蝴蝶,偶尔扇动几下翅膀,可以在两周以后引起美国德克萨斯州的一场龙卷风。
”其原因就是蝴蝶扇动翅膀的运动,导致其身边的空气系统发生变化,并产生微弱的气流,而微弱的气流的产生又会引起四周空气或其他系统产生相应的变化,由此引起一个连锁反应,最终导致其他系统的极大变化。
如果这个逻辑成立,对管理者则是极大的挑战,蝴蝶是无法管理的。
武则天的规则是采用越来越严厉的手段去惩罚管理对象,但是管理手段往往会掩盖了管理的目标甚至管理成本远远高出管理收益。
在管理者和管理对象互动中,最终管理者会将惩罚升格到无法控制的地步,进而使管理无效。
为了煮熟鸡蛋而烧掉房子的寓言虽然荒唐,但在管理领域却屡见不鲜。
问题四:
二桃杀三士
《晏子春秋》里有一个“二桃杀三士”的故事。
齐景公养着三名勇士,他们名叫田开疆、公孙接和古冶子。
这三名勇士都力大无比,武功超群,为齐景公立下过不少功劳。
但他们也刚愎自用,目中无人,得罪了齐国的宰相晏婴。
晏子便劝齐景公杀掉他们,并献上一计:
以齐景公的名义赏赐三名勇士两个桃子,让他们自己评功,按功劳的大小吃桃。
三名勇士都认为自己的功劳很大,应该单独吃一个桃子。
于是公孙接讲了自己的打虎功,拿了一只桃;田开疆讲了自己的杀敌功,拿起了另一桃。
两人正准备要吃桃子,古冶子说出了自己更大的功劳。
公孙接、田开疆都觉得自己的功劳确实不如古冶子大,感到羞愧难当,赶忙让出桃子。
并且觉得自己功劳不如人家,却抢着要吃桃子,实在丢人,是好汉就没有脸再活下去,于是都拔剑自刎了。
古冶子见了,后悔不迭。
仰天长叹道:
“如果放弃桃子而隐瞒功劳,则有失勇士尊严;为了维护自己而羞辱同伴,又有损哥们义气。
如今两个伙伴都为此而死了,我独自活着,算什么勇士!
”说罢,也拔剑自杀了。
晏子采用借“桃”杀人的办法,不费吹灰之力,便达到了他预定的目的,可说是善于运用权谋。
汉朝的一位无名氏在一首诗中曾不无讽刺的写道:
"……一朝被谗言,二桃杀三士。
谁能为此谋,相国务晏子!
”
第一步讨论:
齐景公拿两个桃子奖励三个勇士,符合激励原则吗?
第二步讨论:
如何实现有效激励同时又能保持组织内部的团结?
问题五:
川气出川为何不了了之
20世纪70年代中期,“川气出川”工程计划,使全国人民受到鼓舞和震动。
按此计划经过5年努力,在1980年四川将实现年产天然气300亿立方米。
中国的能源结构将发生巨大变化,中国的经济发展将实现大步前进。
实施这个宏伟的“川气出川”工程计划,国家确定预算40多亿元。
为尽快实现这一年产300亿立方米天然气生产能力的目标,作出了从国外引进一批天然气化工厂设备的决策,并决定铺设“川气出川”的管道长2940公里,使年产天然气的一半将通过直径1米的管道,沿长江而下,穿巴蜀,过鄂中,经江苏,直抵上海。
为此将耗钢材150万吨、水泥12万吨及数千个大型机电设备。
1975年工程全面展开,从重庆到上海专用公路破土了,附属设施的建设动工了,几百个研究课题飞向四机部、邮电部、一机部等等。
为了专用公路的修建,动用全国150多个单位,900多个工厂,在沙市和资阳工地投资1.2亿元建设专门生产大口径的钢管厂。
但是到了1980年,这项显赫一时的“川气出川”工程无声无息一,不了了之。
管道铺设还没出川,化工厂还正在建设之中,就发现这个决策是完全错误的。
大口径专用钢管厂只好停产,从国外订购来的天然气脱硫装置,其中13套也都锁在仓库里,向国内100多个单位订购的专用设备也都压在库里。
到1980年年底统计,有4亿多元的物资压在四川石油管理局仓库。
计委估算为“川气出川”工程修公路铺管道等共耗资3.7亿元。
由于改变经济格局而造成的损失则更大,四川石油工业也由此造成严重后果。
国家建设资金造成如此巨大损失,关键原因是决策者掌握的信息不准确、不完整,知识不足,情况不明,草率决策。
四川天然气储量本来并不多,由于地质结构复杂,对川气的勘探也较困难,1973年时掌握可采储量并不多。
而川气能否出川,决定因素正是准确掌握可采储量。
恰恰在这个可采储量上,国家计委掌握的1万亿立方米及远景为10万亿立方米的数字是虚假的、没有根据的。
1973年燃化部主要领导人提出,我国在“四五”计划期间,国家要改变能源构成比例,四川应找天然气,搞到年产300亿〜500亿立方米。
1973年8月四川石油管理局按照燃化部领导人的指示,就组织30多个技术人员到北京汇报四川天然气资源初测的情况。
汇报会上,燃化部两位副部长听了四川的汇报,批评四川局的技术人员“思想不解放,右倾”,把汇报会改为务虚会。
大谈全国大好形势,不务出年产500亿立方米天然气的储量依据就不能过关。
在这种权势的高压下,四川石油管理局的技术人员就算出1万亿、10万亿两个神仙数字,似乎天然气在四川多得一跺脚就能呼呼地往上冒出来。
四川石油管理局的技术人员在高压下说的是违心话,他们在汇报书上把这些数字分成三级,就是可采储量、尚待验证储量、没经钻探储量。
但这番真话不合燃化部领导人的胃口,叫把三级改为二级,把二级提为一级。
1975年1月国家计委、建委根据燃化部的汇报,向国务院做报告。
就这样,把专家技术人员们用压降法计算出来的一级可采储量1千亿立方米扩大为1万亿立方米。
后来四川石油管理局地质处在每年呈报天然气储量的报告中,如实汇报,并分别呈报燃化部和省计委。
燃化部一副部长见后严厉批评四川石油管理局搞翻案,并说是“政治事故”。
四川石油管理局只好又改报,这位副部长才算满意了。
第一步讨论:
导致“川气出川”决策错误的原因是什么
第二步讨论:
为了避免类似错误,对我国政府决策体制有什么改进建议?
问题六:
仇和是成功的领导者吗
在中国的地理版图上,宿迁市是个寂寂无名的地方。
这个8年前新建的地级市,历史大短,知名度大低,而且大穷。
在江苏这个富裕省份,宿迁排名倒数第一。
但这几年,宿迁市又是一个太出名的地方。
这里“盛产”新闻,尤其出产“负面新闻”,宿迁频频成为外界媒体曝光的对象,并连续出现了几起标志性事件:
1998年,宿迁市下属的沐阳县,给教师下达“招商引资”任务,结果引起集体罢课,此事被央视(焦点访谈》披露;1999年,又是沐阳县,将犯有小偷小摸等行为的人,在电视上予以亮相、念检讨书,取名“沉重的忏悔”,此事被《南方周末〉曝光;2002年,宿迁推行1/3干部离岗招商、1/3干部轮岗创业,政府催生了上千“官商”,这同样引起媒体集中轰炸
最近的一次发生在2003年,宿迁市强行推进教改医改,变卖幼儿园和医院,引起激烈争议。
从7月12日至10月2日的短短时间内,被很多官员视为“政治杀伤力极大”的《焦点访谈》,三次聚焦宿迁。
江苏省一位官员评价,如此高频率关注一个地区,实属罕见,实非寻常。
耐人寻味的是,所有这些引起争议的事件,背后都站着同一个人。
8年来,他从沐阳县委书记,升任到宿迁市市长、市委书记,一直以激进的手段推进改革,争议伴随了他施政的全过程。
但他一直隐于幕后,面对媒体的质疑,从未试图去公开解释。
这8年,两种极端评价共存于他一身:
有人说他是酷吏,有人认他如青天;有人说他大搞政绩工程,有人认为他颠覆了传统经济发展的思路;有人怒斥他“简直是胡闹”,有人鼓励他“大胆地试”。
他是一个有留荚经历的恢复高考制度之后的第一批大学毕业生,他又是受中国传统文化熏陶的农家孩子,他还是一个性格倔强面孔复杂的官场中人。
在他的下属眼里,他有时心细如发,有时一意孤行,有时温情,有时铁血。
他是仇和,46岁,中共宿迁市委书
记,一个连名字都充满了矛盾色彩的人。
官场中的“恶人’
对于一直在农科院、科委工作的仇和来说,1996年12月8日,是他人生的一个重要日子:
当天,仇和以宿迁市委常委、副市长之衔,兼任沐阳县委书记。
仇和时年39岁,这是他第一次获得独当一面的机会。
“天下最真实的官有两个,一个宰相,一个县官。
”此话后来被他常常引用,从中也可以看出,他对当初出任县委书记'职的重视。
仇和上任后做的第一件事,就带来了争议。
上任当晚,他夜巡城区,结果在路边4次踩到大便。
一位老干部拉着仇和的手,指着院子旁堆积如山的垃圾甚至哭起来:
“这还像人住的地方吗?
”全县5咖多名机关干部被仇和勒令充当“清洁工”,两周之后,环境有了明显改观。
但议论随之而来,说他“不抓工不抓商,只抓四面光”。
但是,仇和的强硬和“铁腕”的一面慢慢表现出来。
他将矛头开始对准社会治安。
在连续几次部署严打后,仇和却发现上午开会,下午就有人通风报信,“治安的问题是警匪一家。
”在全县政法系统大会上,仇和这句话遭到公安局长姜正成的当场顶撞:
“这是对我们公安局的侮辱,你要收回这句话,挽回影响,”“•当着千多人的面吵啊,”沐阳县一位干部后来告诉记者,“场面乱作一团,仇和脸色铁青,说'那让事实来证明,我说的对不对”1997年2月20日,姜正成被免去公安局长职务,调县委政法委工作。
新任局长王守明查出沐阳5年来非正常保外就医、非法取保候审人员达1884人。
其后,沐阳一夜之间调动41个派出所长异地轮岗,对嫌犯展开追捕。
仅1997年一年,全县就破获各类刑事案件4656起。
这一场交锋,以仇和的胜利作结。
与此同时,沐阳人见识了更多的“仇和风格”:
一位副县长开会迟到,他抬腕看表:
“你迟到5分钟,站着听吧,站在门外听。
”发展到后来,在沐阳和宿迁开大会,每个与会的干部编号,设迟到席。
每次会后,通报迟到缺席者,并勒令次日到纪委交检讨,罚款50—100元。
乡镇干部曾极为头痛仇和神出鬼没的巡查。
一位镇长家在县城,仇和打手机查岗:
“你在哪里?
”镇长说,“我在办公室啊。
”“那你马上用办公室电话打到我手机上。
”这位镇长一下呆了,仇和说:
“我就在你办公室。
"
这种事情多了,干部们后来养成一个习惯,即使在上厕所时也如实汇报:
我在撒尿。
县公安局一位股长的儿子,到一位外地投资者开的“健康游泳馆”游泳,之后不给钱,还将老板揍了一顿。
仇和接到投诉信后,将股长撤职,在游泳馆门前设了一个治安亭,“管不好儿子,你到那里去站岗,只要再出事,都是你的责任。
”这位股长半年后才官复原职。
“政绩工程”
在仇和执政过程中,对他攻击最多的一个词是“政绩工程”。
有意思的是,这些工程都是在一片反对声中上马,往往最终又被默默接受。
沐阳全县在1996年前,只有黑色路面56公里,其中34公里破损,72%的行政村未通砂石路,人称“汽车跳,沐阳到”。
1996年该县财政收入1.2亿元,其中3000万元是虚假数字,财政历年赤字加欠发工资9150万元,而当年财政开支2.6亿元,缺口巨大。
仇和发动的是一场“全民战争”,每个财政供养人员扣除工资总额10%,每个农民出8个义务工,组成修路队。
在高峰时,扣款达到20%,甚至离退休人员的工资,也被扣除10%用作交通建设。
“当时全县干部队伍简直像炸了锅,”沐阳一位官员回忆,“但大家敢怒不敢言,他是县委书记,又是市委常委,地位特殊,告状都没用。
”
在这种背景下,3年后的沐阳创造了一个奇迹:
黑色路424公里、水泥路156公里、砂石路1680公里,分别是1996年底的9倍、11倍和8.5倍,一跃成为苏北交通最好的县,以致江苏省的一位省领导感慨:
按常规方式,50年也办不了。
一位基层官员就对此极为不满:
“凭什么就要我们勒紧裤带?
环境确实改善了,但我们的利益也受损了,这叫享受并痛苦着。
我也知道全国不少地方扣工资,但哪个地方像我们这里,扣得简直像苛捐杂税?
”
另外一项引发争议的措施是,仇和要求1/3的机关干部离岗招商,副处级干部的任务是500万元/年,完不成任务的干部,所在部门一把手免职,这种方法同样被人认为“显得霸道”。
在所有的“政绩工程”中,仇和从上任就开始推行的“小城镇建设”,引起的争议最大,受到的攻击最多。
这项工程要求各乡镇沿街的房屋改建为贴白瓷砖的二层楼房,一楼做商用,二楼做住宅。
“3年内将城镇化的水平提高到20%,用优惠政策吸引20万先富农民进小城镇。
”仇和此议甫出,社会舆论哗然。
一幅漫画贴到县政府门口,画上的仇和,穿着短裤跨大步,结果裤裆裂开了。
更极端的说法是:
“仇和想搞政绩工程,把老百姓的钱掏出来,往自己脸上贴金。
”
县领导班子有不少成员强烈反对,一位官员后来回忆:
“大家认为,小城镇是自然形成的,用政府力量去强制推动,只能是拔苗助长。
”但仇和执意上马,并给每个乡镇下达任务指标,限时完成,他在常委会上后来宣布:
“我也不强求你们统一思想,但我看准了的事,就要干。
”
仇和当时决策进行大规模建设,更大的一个背景是基于经济测算:
1997年至1999年,全国物价低迷,沐阳城每平方米建筑成本仅枷多元,乡镇仅为250元。
正是这一点,后来为他赢得了民心:
沐阳城的房产价格现在涨到了900元/平方米,乡镇则涨到了300多元。
家住公园路17栋504室的赵刚,拆迁后获利5万多元。
在记者走访的十多户居民中,情况大体相似。
从后来的测算来看,4年时间,沐阳共启动民间资金50多亿元,用于修路、城区改造以及小城镇建设。
这些资金的启动,大部分是政府力量强制性推动,而可以作为参照的是,宿迁全市一年储蓄余额也才100亿元。
短时间的强投入,使沐阳城乡面貌发生了巨大变化,这些是仇和的政绩,而老百姓投入的资金,则可看做购买了长期利益的“股票”,这是一个双赢的结局。
同样费思量的,还有他逼农民栽杨树,屋前屋后,沟边渠边全部种上。
不少农民当时反对,甚至用开水去浇,现在杨树却成了他们最大的财产。
宿迁现在办起了2300多家木材厂,一个产业已经形成。
治民之术
清朝时袁枚曾任沐阳县主簿,他评价沐阳人“性懒惰、嗜赌博、好争斗、喜诉讼”。
仇和却说:
“民风不正,弊在官风。
”他定出了一个“四风”的行动计划:
端正官风、引导民风、净化乡风、树立县风。
上任后第一次下乡,仇和就吃了个“下马威”,视察的车队在赶步村被老百姓包围,堵了几个小时后,留下镇党委书记谈判,仇和才得以脱身。
但这种民风并没有阻挡仇和强力改革的步伐。
沐阳县城规划在19%年之前极为混乱,仇和来了后进行了大范围的拆迁,其中相当一部分是违章建筑。
陈士明当时是分管城建的副县长:
“如果加上单位房的自拆自建,沐城重新规划的城区大约2/3。
”“仇和望一望,拆到南关荡,仇和手一挥,拆到沂河堆。
”“拆了你别哭,没拆你别笑,那是仇和没看到。
”这是沐阳当时流传的两句顺口溜。
拆迁最烈的时候,仇和决定到现场去和老百姓对话,此举吓坏了陈士明:
“你不能去,老百姓会用锤子敲你的头。
”看仇和不理,又说:
“有人准备了屎和尿,会泼到你身上来。
”仇和当天跑了所有的拆迁现场,没有出现一起过激场面。
他后来这样解释自己的举动,“城市要重新改造,是每一个老百姓都明白的道理,但涉及自己就很难接受。
”另一个自信是,他认为通过反腐治乱,已经取得老百姓的基本信任:
“而敢于对一个县委书记动手,需要很大的勇气。
”
当地的一位干部私下坦言:
“仇和做事喜欢走极端,不重过程,重结果。
”他曾回忆当时拆迁的惨烈:
“铲车、吊车开路,公检法,加上沐城居委会的干部,一共出动了300多人,居民限时必须搬完,书啊、被子用被单一裹,都被老百姓甩到门外,当时天下着雨,租板车的价格都涨到了40元一车。
”
“有个妇女的柜子太大了,搬不出来,铲车上去了,轰,房子推倒了,埋在里面,这个妇女一下就昏了过去。
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