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安徽水运宿松农村公路网
安徽省水运“十三五”发展规划
安徽省交通运输厅
二〇一七年四月
目录
前言1
第一章发展现状及评价2
第一节“十二五”取得的主要成绩2
第二节发展经验及存在问题7
第二章发展形势及发展需求11
第一节发展形势11
第二节发展需求14
第三章指导思想和发展目标26
第一节指导思想26
第二节基本原则26
第三节发展目标27
第四章主要任务30
第一节全面加快高等级航道建设30
第二节扎实推动港口转型升级31
第三节着力增强运输组织能力34
第四节提升行业管理和航运服务水平36
第五节切实增强安全应急保障能力38
第六节深入开展水运文化建设40
第五章保障措施41
第一节建立健全水运规划体系41
第二节积极拓宽筹资渠道41
第三节出台水运发展政策42
第四节加强衔接与协调43
附表:
附表1“十三五”航道重点项目库
附表2“十三五”港口重点项目库
附表3“十三五”集疏运重点项目库
附表4“十三五”支持保障重点项目库
附图:
附图1安徽省“十三五”航道重点项目示意图
附图2安徽省“十三五”港口重点项目示意图
附图3安徽省“十三五”支持保障重点项目示意图
附图4安徽省三大航运枢纽与产业布局关系图
前言
安徽省内河水运资源十分丰富,内河航道通航里程、内河船舶运力、货运量等均位居全国前列。
“十二五”以来,在《关于加快长江等内河水运发展的意见》的指导下,安徽内河水运快速发展,港航基础设施、运输服务水平、水上安全保障显著提升,内河水运在促进安徽省经济快速发展和对外物资交流等方面发挥了重要作用。
“十三五”期,我国将大力转变发展方式,形成“四个全面”发展战略布局,这对内河水运发展提出了更高要求。
长江经济带发展战略的实施,为安徽充分利用内河水运资源共同构建长三角城市群提供了历史机遇;皖江城市带、中原经济区、皖南国际文化旅游示范区等国家重大战略部署以及合肥经济圈、沿淮城市群等省内区域发展战略的深入推进,为内河水运的发展提供强大的发展动力;引江济淮等水资源综合利用等重大工程,为完善安徽省高等级航道体系带来了新的契机。
为适应新形势新要求,进一步提升安徽省内河水运服务能力和发展水平,理清“十三五”水运发展思路,明确发展目标、主要任务、发展重点和保障措施,实现安徽内河水运的跨越式发展,按照省交通运输厅统一部署,编制本规划,用于指导“十三五”期安徽省内河水运发展。
本规划期限为2016~2020年。
第一章发展现状及评价
第一节“十二五”取得的主要成绩
“十二五”期,安徽省内河水运发展的主要指标完成情况良好,五年累计完成固定资产投资236.7亿元,完成计划投资任务的98.6%,港口、航道等基础设施水平不断提升,内河高等级航道里程达到1429公里,完成目标任务的95%,千吨级及以上泊位数474个,完成目标任务的95.4%,设计通过能力5.0亿吨,完成目标任务的98%,运输装备发展目标超额完成,船舶总载重吨、船舶平均吨位、船舶标准化率分别达到4124万吨、1463吨/艘、45%,港口吞吐量达到4.8亿吨、95.6万TEU,分别完成目标任务的106.7%、106.2%。
表1-1“十二五”期安徽省水运发展主要指标完成情况表
指标分类
具体指标
单位
2015年目标
2015实际
完成比例
基础
设施
规模
内河高等级航道里程
公里
1505
1429
95.0%
内河三级及以上等级航道里程
公里
975
843
86.5%
内河四级航道里程
公里
530
586
110.6%
泊位数
个
1379
1212
87.9%
千吨级及以上泊位数
个
497
474
95.4%
设计通过能力
亿吨
5.1
5.0
98.0%
集装箱吞吐能力
万标箱
120
119
99.2%
结构
内河三级及以上航道比例
%
15
14.7
98.0%
内河四级航道所占比例
%
8.15
10
122.7%
国家高等级航道达标率
%
75
66
88%
千吨级及以上泊位比例
%
36
39.1
108.6%
投资
累计固定资产投资
亿元
240
236.7
98.6%
运输
服务
运输
装备
船舶总载重吨
万吨
2800
4124
150.5%
船舶平均吨位
吨
1000
1463
146.3%
船舶标准化率
%
40
45
112.5%
运
输
量
港口吞吐量
亿吨
4.5
4.8
106.7%
客运量
万人次
200
185
92.5%
集装箱吞吐量
万标箱
90
95.6
106.2%
资源
利用
港口万吨通过能力占用岸线长
米
1.9
1.69
完成
一、基础设施建设成效显著。
1、基础设施投资突破230亿元。
“十二五”期,累计完成投资236.7亿元,占“十二五”计划投资总额(240亿元)的98.6%。
其中交通部门累计投资115.5亿元、民间投资121.2亿元,分别占总投资的48.8%、51.2%。
长江干线航道维护水深不断提高。
长江干线航道芜湖至南京段维护水深提高至枯水期9米、洪水期10.5米,安庆至芜湖段维护水深提高至枯水期6米、洪水期8米,提前实现《长江干线航道总体规划纲要》(2009~2020年)的目标,实现了3万吨级船舶到芜湖、万吨级船舶到安庆的历史性突破。
“两干三支”高等级航道加快推进。
沙颍河阜阳船闸、合裕线裕溪、巢湖复线船闸已经建成通航。
芜申运河安徽段、合裕线航道、沙颍河航道、浍河固镇复线船闸等重点航道工程完工;首个“省市共建”项目店埠河航道整治工程也已完工。
沙颍河颍上复线船闸工程、泉河杨桥船闸工程等重点水运项目开工建设。
重点航道前期工作加快开展。
《引江济淮工程项目建议书》已获国家发改委批复;淮河航道整治工程、临淮岗复线船闸工程,浍河航道整治工程、南坪船闸工程、五河复线船闸工程,涡河航道安徽段整治工程、涡阳、蒙城复线船闸工程,滁河汊河集船闸改建工程等正在开展前期工作。
重点港区码头工程投产运营。
马鞍山港郑蒲港区一期、芜湖港朱家桥外贸码头二期、安庆港长风一期、合肥港综合码头一期、二期、蚌埠新港二期、阜阳港颍州港区一期等一批重点港口工程投产运营。
2、航道养护进一步加强。
按照“突出重点,保障一般”的基本原则,扎实开展航道养护工作,“十二五”期间,对淮河、南淝河、水阳江、驷马山干渠、姑溪河、滁河、白塔河、浍河、窑河、泉河等运输量大的航道进行养护及应急性疏浚,累计养护里程16442公里,打捞沉船53艘,维护航标6088座。
二、运输保障能力稳步提高,服务水平不断提升。
1、水路运输量平稳较快增长,保证了重点物资的运输。
“十二五”期间,水路货运量占比由2010年的14.2%提升至2015年的30.3%,提高了16.1个百分点,水运在安徽省综合运输体系中的地位和作用逐步增强。
港口吞吐量持续增长,由2010年3.25亿吨增长到2015年4.8亿吨,年均增长8.1%,集装箱吞吐量由2010年的22.2万TEU增长到2015年的95.6万TEU,年均增长33.9%。
2、运力结构明显改善。
2010-2013年圆满完成长江干线船型标准化工作,累计拆解完工船舶2741艘,65.8万总吨,发放补贴资金4.72亿元,2015年船型标准化率达45%。
运力结构明显改善,船龄在15年以上的老旧运输船舶比例,由“十一五”末的15.06%下降到1.7%;船舶大型化趋势明显,船舶平均吨位由2010年的711吨提高到1463吨,提高了752吨。
3、集装箱运输服务能力不断提升。
2011年合肥港集装箱码头开港第一年即实现5万TEU吞吐量的历史性突破,2012—2015年分别达到7.1万、10.1万、15.4万、16万TEU,2014年合肥港批准成为二类水运口岸。
2014年芜湖港与上海港成功实现了战略合作,并被列入适用启运港退税政策的启运地口岸;马鞍山郑蒲港一期开港运营;安徽省淮河水系第一个集装箱码头蚌埠新港二期投产运营。
三、水上安全及应急体系建设加快,支持保障能力明显提高。
“十二五”期间,滁州、六安等海事监控中心建成投入使用,一批重点航道、库区、港区的海事设施进行了新建、改建或升级,行政执法艇由2010年的203艘增加到2015年的230艘,支持保障系统和设施五年累计投资37186万元。
2014年《安徽省水上交通安全监管和应急救助系统建设规划方案》正式发布,全省将加快形成以5个综合基地、15个一般基地和55个基层站点为依托,全方位覆盖、全天候运行的内河水上交通安全监管和应急救助体系。
大力推进渡口整治改造、渡改桥工作,渡口整治率达100%,渡口标准化率和渡船钢质化率达95%以上。
四、节能减排工作扎实推进,绿色水运效果显现。
“十二五”期间,以运营船舶、港口生产为重点,扎实推进节能减排工作。
加大老旧船舶拆解改造力度,五年累计拆改船舶8048艘、393万总吨。
积极开展内河船舶气体燃料动力改造试点工作,通过申报示范单位等活动多方面争取船舶“油改气”资金投入,积极推动科研成果的应用和推广。
2014年安徽皖江-巢湖水域LNG应用综合示范项目被列入交通运输部节能减排示范项目。
结合“三线三边”活动,扎实推进散货作业区工艺改造工作、堆场硬化工程等,港口环境保护方面取得了良好效果。
马鞍山、蚌埠、合肥等城市基本完成了老港区散乱码头的拆除工作,并将港口岸线改造成生活景观岸线,改善了城市环境。
五、科技成果丰富,信息化建设稳步推进。
“十二五”期间,结合安徽省水运发展出现的新问题,在发展战略、航道管理、港口设施、运力发展、海事安全、市场监管等方面开展了一系列重大课题研究,完成了淮河水系航运发展战略研究、安徽省高等级航道发展规划、安徽省内河简易港口设施升级对策研究等。
全面推进“智慧海事”和水上数字安保工程,基本完成了全省内河AIS基站一期工程建设。
合裕线水上交通支持保障系统(一期)、安徽省水路交通视频监控系统建设工程(一期)、沙颍河水上交通管理和应急服务系统建设工程前期工作等加快推进。
积极引导扶持芜湖海星船务开发的江岸线信息交易平台、江岸通调度管理平台,培育成为中国内河航运重要的综合门户网站。
六、扎实推进简政放权,行业管理服务水平不断提高。
推进简政放权,按照省政府统一安排,开展行政权力责任清单编制工作。
加强法制建设,《安徽省水上交通安全管理条例》正式实施,《安徽省公益性渡口渡工补贴办法》、《安徽省港口安全监督检查办法》、《安徽省客渡运安全分类指导意见》、《关于加强航道管理和养护工作的指导意见》、《安徽省航道管理和养护工作规定》等相继出台。
提升行业管理服务水平。
在芜湖设立海事仲裁委员会上海分会“安徽海事解决中心”,推进航运市场的建设。
积极开展集中驻点船舶营运检验,打造“徽舟船检、亲情服务”行业特色品牌。
加强与金融机构协调,拓展企业(船舶)融资渠道。
加强船舶过闸协调调度,简化过闸手续,提升船闸服务水平。
强化市场监管,严厉打击各种扰乱港口经营市场秩序的行为;扎实开展水路运输及水路运输服务核查工作;严格执行各项运力调控政策,普货运输市场经营主体无序发展状况得到遏制;加强通航管理、采砂通航管理、港口岸线管理等,有效保护航运资源。
第二节发展经验及存在问题
一、发展经验
1、坚持用政策和规划引领水运发展。
积极争取国家层面相关政策支持,研究出台省级层面政策,强化政策的引领和指导作用。
“十二五”期间,安徽省先后形成《安徽省交通基础设施建设及降低融资成本等重点工作专题会议纪要》、《安徽省统筹交通建设存贷资金专题会议纪要》,出台《安徽省内河水运建设省级补助资金使用管理办法》。
此外,地方各级党委政府及有关部门也在水运项目征地、拆迁等方面给予大量政策优惠,有力保障了水运重点工程的建设进程。
2、坚持深化体制机制改革。
全面推进海事港航管理体制改革。
围绕事业单位分类改革、交通大部制改革和构建交通运输体系的总体目标,2013年安徽省将原省垂直管理的市级海事港航机构人财物全部下放到市,并对沿江4市重叠设置的港航管理局和港口局进行整合,统一划归市交通运输局管理,有效调动了各市政府在水运建设、管理中的积极性。
深化水运建设投融资体制改革。
加大对省港航建设投资公司的支持力度,将企业建设和运营中的所得税地方留成部分全额返还,推动省级投融资平台不断做大做强;各市和省直管县分别成立了交通投资公司,作为市级水运和公路建设融资平台。
探索航道管理工作新机制。
为适应安徽省港航体制改革后淮河流域养护管理工作需要,组织建立淮河流域航道养护管理工作联席会议制度,为淮河流域航道管理机构间的交流与合作搭建了平台。
3、坚持安全发展水运事业。
近年来,安徽省相继出台了《安徽省水路突发公共事件应急预案》、《安徽省水上搜救应急预案》等一批应急预案,实施巡航救助一体化工作,实施渡船和渡口标准化民生工程。
同时,认真组织开展“打非治违”、八项行动集中大检查、“平安交通”集中整治等专项行动,有力促进了“平安渡口”、“平安船舶”、“平安港口”和“平安航道”建设。
加大安全基础设施投入,连续多年保持了安全形势稳定,为水运发展提供了坚实保障。
2014年3月1日《安徽省水上交通安全管理条例》正式实施。
4、坚持依法管理水运发展。
“十二五”以来,安徽省认真贯彻执行国家层面出台的法律、法规,结合安徽实际,颁布实施了《安徽省水上交通安全管理条例》,《安徽省水路运输管理条例》等也正在加快立法前期工作,省政府也针对港口岸线、航道等研究出台了一些管理办法。
同时,管理部门也不断强化水运企业经营资质管理,建立健全水运市场准入机制,打造港航企业和水运建设市场诚信体系,建立各类责任追究制度和执法人员退出机制,不断规范水运市场秩序,水路连续多年无“三乱”,为水运发展提供了良好的环境。
二、存在问题
1、航道建设任务繁重,投融资模式单一。
安徽省规划的高等级航道里程共计3200公里,正在改造的有长江干线、芜申运河、合裕线、沙颍河等几条国家高等级航道,其余航道等级普遍较低。
内河航道属公益性基础设施,以社会效益为主,具有投资大,见效慢,建设周期及回报周期长的特点。
“十二五”期,安徽省重点航道投资完成约83.9亿元,而规划需求在100亿元以上,资金投入方面不足,且建设资金主要以国家专项资金、省市政府补助为主,模式较为单一,难以满足航道建设需要。
2、港航发展结构性问题仍较为突出。
目前全省结构性问题主要表现在:
港口集装箱运输市场同质化竞争开始加剧;长江、淮河水系港航基础设施发展不平衡;航运企业规模小,组织化、集约化程度低,多数企业未建立现代化的经营体系,在激烈的市场竞争中处于劣势,省内共有812家航运企业,有沿海运输资质的59家,海船数量少,载重吨不到全省的5%;船舶运力结构不合理,运力在国内遥遥领先,但普货船比重很大,其它特种船、集装箱船、江海直达船比重很低。
3、现代航运服务和支持保障体系建设滞后。
航运服务体系、支持保障体系和应急救援体系等软实力建设相对港航基础设施建设来讲是同等重要的。
“十二五”期,安徽省以基础设施建设为重点,内河水运硬实力明显提升,但航道管养体制没有完全建立,港口集疏运体系不够完善,公水联运、铁水联运、水水中转等多式联运发展滞后,保税、物流、海关、边检、港口资源尚未有效整合,水运金融、贸易、口岸、船代、货代等现代航运服务体系还未建立,信息化水平和支持保障体系建设投入不足。
4、港航管理体制机制性障碍依然存在。
海事港航管理体制有待深化。
2013年安徽省海事港航管理体制改革后,尚存在管理机构的内部结构设置、人员安排、岗位职责等还需进一步优化和完善。
船闸管理体制不顺。
由于历史原因,全省船闸既有交通部门管理的,也有水利部门管理的,还有企业管理的,由于部门利益制约,在船闸建设、运营管理、养护过程中存在诸多问题。
岸线资源管理缺乏联合审批机制,在岸线资源利用中存在多部门管理、多部门审批、审批程序颠倒等现象,影响了岸线资源的有效利用。
港航企业融资困难。
金融机构、保险行业对水运企业融资顾虑重重,贷款门槛高、限制较多;港口码头设施抵押登记办法尚未出台,制约港口企业融资能力。
第二章发展形势及发展需求
第一节发展形势
在党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神的指引下,“十三五”期我国将进入全面建成小康社会的最后攻坚阶段,全面深化改革不断推进,转变经济发展方式进一步加快,新型城镇化和区域经济发展新战略稳步实施,对外开放水平全面提升。
总体上看全国和全省经济社会发展形势对安徽水运发展是十分有利的,同时经济社会新形势的变化对安徽省内河水运发展也提出了更高的要求。
一、国家提出实现“两个百年”目标、建设“一带一路”和长江经济带等重大发展战略要求进一步加强水运基础设施建设,提升水路运输服务水平和保障能力。
一是“十三五”时期,安徽省将以《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》为引领,全力推进国家新型城镇化综合试点工作,预计安徽省城镇化率将由2015年的50%提高到2020年的60%左右,新型城镇化将成为安徽省“十三五”经济增长的重要动力,必将诱发水路交通需求的持续增长,这对安徽省水路基础设施水平、服务保障能力提出了更高要求。
二是《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(国发〔2014〕39号)正式发布,标志着依托长江建设中国经济新增长带上升为国家战略。
安徽省作为长江经济带的重要组成部分,“十三五”时期将迎来新一轮的发展机遇期。
三是2015年3月《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》正式发布。
安徽省作为内陆省份,要注重提高港口的发展水平和服务质量,为沿江、沿河产业发展和壮大提供强大的运输保障能力;充分发挥港口对外开放优势,加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作,优化海关特殊监管区域功能和布局,不断改善口岸环境。
二、加快转变经济发展方式,推进经济结构战略性调整要求加快转变水运发展方式,促进港口提质增效升级和提升现代航运服务水平。
一是交通运输部发布了《关于推进港口转型升级的指导意见》,指出要以加快转变港口发展方式为主线,促进港口提质增效升级。
安徽省要把握内河水运“大而不强”的发展特征,拓展服务功能,发展现代港口业;完善港口运输系统,推进综合交通枢纽建设;科学配置港口资源,引导港口集约发展;提升港口信息化水平,促进港口服务高效便捷。
二是交通运输部发布了《关于加快现代航运服务业发展的意见》,指出要加快传统航运服务业转型升级,安徽省要积极发展现代航运服务业,加快发展船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、船舶技术等各类航运服务业,积极支持从事航运金融、航运保险、海事法律服务、航运信息服务等高端航运业务的企业发展。
三、全面深化改革和全面依法治国的战略部署要求加快推进安徽省内河水运治理体系和治理能力现代化,提升行业管理水平。
十八大以来,党中央作出了全面深化改革和全面推进依法治国的战略部署,交通运输部出台了《关于全面深化交通运输改革的意见》,安徽省内河水运发展基础薄弱,改革步伐起步较晚,在体制机制、行业管理、法治建设等方面还存在着一些不足,“十三五”时期,安徽省要进一步深化水路管理体制改革、投融资体制改革,贯彻落实海事管理体制改革,加强法规体系建设、水上综合执法队伍建设,推进依法行政,提升行业管理水平和治理能力。
四、大力推进生态文明建设要求加快构建绿色水运体系,切实增强内河水运可持续发展能力。
党的十八大把推进生态文明建设提到了“五位一体”总布局的战略高度,指出要把生态文明建设放在经济社会发展的突出位置,构建资源节约型、环境友好型社会。
“十三五”期,安徽省要进一步强化内河水运绿色发展理念,将其贯穿于建设项目的规划、设计、施工、运营全过程,加强结构调整、科技进步和管理创新,在环境保护、资源利用、节能减排、循环利用等方面继续推进绿色水运发展。
五、构建综合运输体系要求继续加快内河水运建设,强化内河水运与其它运输方式的统筹协调发展。
从安徽省综合运输发展的实际出发,尽管近年来内河水运不断发展壮大,但总体来看,仍是安徽省综合运输体系中的短板,水路运输与其它运输方式的衔接仍然不畅,港口集疏运体系有待完善。
这就要求“十三五”时期,安徽省要高度重视内河水运在综合运输体系中的地位和作用,加快推进江淮运河等重大工程建设,构筑高等级航道网;完善重点港口港区、港口物流园区集疏运通道网络,充分发挥港口衔接各种运输方式的优势,切实加强综合交通枢纽建设;优化运输组织方式,促进多式联运、江海联运发展。
第二节发展需求
一、安徽省经济社会发展现状及趋势
(一)经济社会发展现状
2015年安徽省国内生产总值2.2万亿元、人均35997元,三次产业结构11.2:
51.5:
37.3,完成固定资产投资2.4万亿元,社会消费品零售总额8908亿元。
2015年末常住人口6143.6万人,城镇化率50.5%。
表2-12005-2015年安徽省国民经济发展情况表
项目
单位
2005年
2010年
2015年
“十二五”期年均增速
年末常住人口
万人
6120
5957
6144
0.6%
城镇化率
%
35.5%
43.2%
50.5%
国内生产总值
亿元
5350
12359
22006
12.2%
第一产业
亿元
967
1729
2457
7.3%
第二产业
亿元
2246
6437
11342
12.0%
第三产业
亿元
2138
4194
8207
14.4%
人均GDP
元
8631
20888
35997
11.5%
全社会固定资产投资
亿元
2521
11849
23967
15.1%
实际利用外资金额
亿美元
6.88
50.14
136.2
22.1%
对外签订利用外资
(合同)金额
亿美元
15.54
21.65
39.4
12.7%
外贸进出口总额
亿美元
94.20
242.77
488.1
15.0%
其中:
出口
亿美元
51.90
124.13
331.1
21.7%
近年来,安徽省加强与东部地区的经济联系,深化对外开放,大力实施皖江城市带承接产业转移、中原经济区、合肥经济圈等区域发展战略,全省经济和社会各项事业取得跨越式的发展,主要有以下特点:
1、经济持续高速增长,综合实力大幅提升。
“十二五”期,全省生产总值由12359亿元增加到22006亿元,十年平均增速12.2%,增幅高于全国平均水平;人均生产总值由20888元增加到35997;全省财政收入由2063.8亿元增加到4012亿元,年均增长14.2%;地方财政收入由1149.4亿元增加到2454亿元,年均增长16.4%。
图2-1近年安徽省生产总值及人均水平发展情况
2、发展方式加快转变,结构调整成效明显。
农业综合生产能力提高。
2015年粮食产量达3538万吨,总量占全国5.7%左右,2010年以来年均增速超过2.8%。
棉花、油料、肉类、水产品等生产能力进一步增强,产量均稳居全国前列。
工业主导作用凸显。
2015年,全省规模以上工业实现增加值9817亿元,2010年以来年均增速为11.9%,为改革开放以来最快的时期之一。
冰箱、空调、彩电、洗衣机、水泥、汽车等优势产品产量稳居全国前列。
产业结构优化升级。
生产总值中三次产业比例由2010年的14.1∶52.1∶33.8调整为2015年的11.2∶51.5∶37.3,其中二产比重上升9.5
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