报告总结秦巴山区四川六市区域经济发展研究巴中部分 精品.docx
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秦巴山区(四川)六市区域经济发展研究(巴中部分)
巴中地处秦巴山区腹地,改革开放以来,特别是巴中地区成立以后,经济社会长足发展。
但由于特殊的地理位置和由此而形成的发展环境,使巴中还远远落后全省、全国。
根据省计委的部署,《巴中市区域经济发展研究》作为《秦巴山区四川六市区域经济发展研究》的重要组成部分,拟在吸收已有成果的基础上,对巴中在该区域的地位、作用及发展前景进行再探讨,以期根据我国已加入后国际国内经济发展的新环境,结合自身优势,紧紧抓住国家实施西部大开发的机遇,实现跨越式发展,缩小与发达地区的差距,力争在较短时间内赶上全省和全国发展水平,实现共同富裕。
一、市情概况1993年7月,经国务院批准从原达县地区划出通江、南江、巴中、平昌县,成立巴中地区和县级巴中市,2000年12月撤地设市,现辖四县区,284个乡镇,2355个行政村,其中通江、南江、平昌县为国家扶贫开发工作重点县,巴州区为省定贫困县。
2001年末总人口3561万人,其中市镇人口10364万人。
巴中地处秦巴山区的米仓山,地理座标为东经106°22′09〃—107°45′32〃,北纬31°15′25″—32°44′32″。
东邻达州市,西抵广元市,南接南充市,北连陕西省汉中市。
幅员面积12325平方公里,其中耕地面积1628万公顷,森林面积4418万公顷,森林覆盖率3591。
地势北高南低,阶梯结构,界线分明,自然环境复杂,地貌类型多样,最高海拔2507米,最低海拔208米,东西宽131公里,南北长166公里。
其明显优势是第一、生物资源丰富,是四川盆地北缘山地重要生物基因库,具有发展绿色产业得天独厚的条件。
巴河为嘉陵江干流,其水系呈树枝状分布于巴中全境,流域面积19927平方公里,年平均径流总量1212亿立方米。
巴中属亚热带湿润气候,年平均气温169°,1月平均气温52°,8月平均气温273°,无霜期280天左右,年均日照时数1570小时,年均降雨量1150毫米。
气候温和,四季分明,光照充足,雨热同季。
巴中植被保护较好,有森林植物100科、293属、821种。
有珍稀濒危植物14种,列为国家重点保护的濒危珍稀植物有杜仲、银杏、鹅掌楸、岩柏、蓖子三尖杉、厚朴、红豆树、青檀、巴山水青杠、大王杜鹃、红椿、黄蘖、八角莲、天麻等,其中南江境内的巴山水青杠被英国剑桥大学皇家物种协会鉴定为世界稀有树种,列为世界保护树种。
丰富的森林资源是野生动物理想的栖息地。
据考察,境内有野生动物275种,其中兽类51种,鸟类123种,鱼类76种,爬行类14种,两栖类11种。
有国家一、二类珍稀动物29种,省级重点保护的珍稀动物122种,属国家重点保护的濒危珍稀野生动物有梅花鹿、金钱豹、黑熊、麝、猕猴、锦鸡、长尾雉、大鲵等;属省重点保护的野生动物有赤狐、青麝、豹猫、野猪、小麂等。
巴中的名优土特产品极为丰富,通江银耳、木耳、香菇、南江黄羊、空山黄牛、核桃、板栗、银杏、生漆、杜仲、黄柏、厚朴、天麻、竹荪、猴头菇等畅销36个国家和地区,蕨菜、山野菜等已批量出口日本、新加坡等东南亚国家。
1995年,通江县被国家命名为中国银耳之乡。
2001年,南江县被国家命名为中国核桃之乡第二、矿产资源较为丰富、特别是天然气资源丰富,是四川待开发的新的能源储备基地。
巴中地处秦岭纬向复杂构造带和龙门山北东向构造带交接处东侧,地质成矿条件好,已发现矿种50种,矿产地500余处,其中大型25处,中型52处。
现已探明可供开采的矿种29种,其中,天然气预测储量1100亿立方米以上,是继威远气田后的四川第二大气田;霞石2700万吨,居全国第五位,四川第一位;花岗石远景储量20亿立方米,大理石2亿立方米,煤6190万吨,磁铁矿8544万吨,石灰石25亿吨,其他如石墨、石膏、绿豆岩、钾长石、透辉透闪石、萤石、滑石、蛭石、硫铁矿、磷矿、膨润土和金、银、铜、铅、锌、钴、镍、钨、铀等均具开发价值。
第三、旅游资源独具特色,是构建四川旅游圈的重要组成部分。
巴中人文生态旅游资源主要集中在通江、南江和巴州区。
诺水河风景区幅员面积457平方公里,景区溶洞200余个,瀑布、暗流、水帘100余处,丽峡、险道、雄关75处,是全国少见的古溶洞群,是省级风景名胜区,国家级风景名胜区申报工作已通过专家评审。
光雾山风景区拥有250平方公里的原始森林,分7大片区,景点360余个,红叶千里,瀑布珠连,峰峦叠翠,虎豹出没,是川东北的生物基因库,是省级风景名胜区,国有级风景名胜区申报工作已通过专家评审。
巴州建制久远,是古巴人活动的中心地带,镌于隋唐的南龛、西龛、北龛、水宁寺等石窟艺术群规模宏大,保存完好,极具盛唐风韵,是全国重点文物保护单位。
巴中既是三国时期重要的米仓道所经之地,诸多三国遗址神韵尤存,又是第二次国内革命时期,毛泽东同志誉为的中华苏维埃共和国第二大区域,红军精神深入人心,革命文物遍及城乡。
不仅有江泽民同志题写馆名的红四方面军指挥部旧址纪念馆,还有全国最大的红军石刻
标语赤化全川,保存完整的红军土地大纲等珍贵红军文物。
巴中还是世界十大革命性伟人晏阳初的故乡。
巴中民风民情颇具特色。
据考证,巴中是巴渝舞的发详地,颇具古巴人文化遗风。
巴州正月十六的登高节,南江正月初七的火把节,通江九月九日的银耳节,平昌的翻山铰子,都是独具魅力的地方民间文化活动。
第四,人力资源丰富,具备建设川东北地区劳务输出基地的基础。
巴中市2001年总人口3561万人,劳动力资源总数21951万人,社会从业人员18116万人,其中,第一产业从业人员11131万人,占社会从业人员的615;第二产业从业人员1766万人,占社会从业人员的97;第三产业从业人员5219万人,占社会从业人员的288城镇登记失业人数33万人劳动力富余人数达4165万人,而第一产业从业人员中至少有三分之一的劳动力外出打工或从事非农业劳动。
因而,巴中具备建设百万劳务输出基地的基础,这也正是巴中加快发展极具潜力的大产业,是促进巴中经济稳定增长需要切实解决的大问题。
二、经济社会发展现状九五期间,巴中国民经济和社会发展取得了较大成就,基本实现了翻两番,脱贫困,奔小康的奋斗目标。
国民经济持续发展,增长的质量和效益明显提高。
2000年国内生产总值达到84亿元,在1980年的基础上翻了两番,九五期间年均增长9,比八五高35个百分点,比同期全国、全省分别高07和02个百分点。
2000年粮食总产量160万吨。
五年全社会固定资产投资累计完成6723亿元,年均增长205。
2019年社会消费品零售总额2559亿元,平均每年增长101。
猪牛羊肉总产量2547万吨,平均每年增长86。
经济增长方式转变取得进展。
全社会劳动生产率4640元人,经济效益综合指数达到604;科技对经济增长的贡献率达到38。
2000年,地方财政收入达到265亿元,平均每年增长8。
产业结构调整取得了一定成效。
第一、二、三产业增加值比重由1995年的616154230调整为2000年的517162321,各产业的内部结构也不断优化。
农业种植结构继续向优质高效的方向调整,粮食作物播种面积占农作物总播种面积的比重由1995年的79下降到2000年的72,农业生产正向区域化、规模化、产业化经营方向推进。
工业结构调整取得积极进展,企业组织结构进一步优化,通过实施债转股、呆坏帐准备金冲销等措施,破产、关闭、兼并和重组一批企业,取缔、关闭了非法和不合理的小煤矿,加快了企业技术改造步伐,食品饮料包括酒、建筑材料、纺织丝绸、医药等支柱产业建设取得良好进展。
第三产业中的旅游业和房地产业、邮电业等增加值增长迅速,传统的服务业发展形势不断变化,水平不断提高。
非公有制经济不断发展,2000年非公有制经济占国内生产总值的比重达到453,比1995年提高了154个百分点。
基础设施建设成绩显著,瓶颈制约基本缓解。
目前全市有各类水利工程346万处,蓄引提水总能力425亿立方米,堤防工程达到285公里,有效灌面达到1021万亩,占总耕面积的444。
公路通车里程由1995年的3608公里增加到4560公里,其中等级公路2539公里。
地方装机75万千瓦,年发电能力36亿千瓦时;新建220千伏输变电站1×120座,新建220千伏输电线路96公里;新建110千伏输变电站1664座,110千伏电线路264公里;新建35千伏输变电站1668832座,35千伏输电线路713公里;新建和改造10千伏输变电线路8254公里,更换高耗能变压器23624592台。
农村98的村、95的户通电,全市城乡人均年用电量达到100千瓦时。
邮电通信实现质的飞跃,市话、农话程控交换容量1735万线,市话用户65926户,农话用户41356户,光缆长度达到315928公里,乡镇光缆覆盖率达到77。
农村扶贫开发取得阶段性成果,城乡居民收入明显增加,全市农村贫困人口提前一年整体越温达标。
2000年,城镇居民人均可支配收入达到5150元,比1995年增加2360元;农村居民人均可支配收入达到1283元,比1995年增加594元。
居民个人金融资产大量增加,2000年底,城乡居民储蓄存款余额达到3454亿元,比1995年增加14倍。
农村贫困人口逐年减少,八七扶贫攻坚目标基本实现。
九五期间,全市经济社会虽然取得了较大的发展,但由于长期以来存在着发展滞后、投入不足、区位劣势明显等不利因素的制约,致使目前巴中经济社会发展中还存在许多突出问题第一、基础设施落后,区位劣势明显。
巴中远离中心城市,距省会成都市500公里,重庆市450公里,西安市550公里。
既没有连接中心城市的快捷通道——高速公路,更没有铁路和机场,离最近的铁路枢纽和机场达州、广元均在200公里左右。
电力虽然兴建了与国
家电网相连220千伏输电工程,但由于是单回供电仅一回路,且远离电源点,供电质量难以保证。
因此,尽快建设与中心城市相连的高速公路和与国家干线铁路相接的铁路,形成综合运输网络,建立电源支撑点骨干调峰电站和220千伏环形供电网络,是十五及2019年前巴中应解决的首要问题。
第二,产业结构不合理,经济结构性矛盾突出,城镇化水平低,整体经济实力弱,全市尚有相当一部分人口没有稳定解决温饱问题,扶贫攻坚任务重。
全市第一产业比重高出全省平均水平284个百分点,第二产业比重低于全省平均水平265个百分点,形成强烈的反差,工业的技术含量低,以农副产品为原料的加工业占工业总产值的5472。
农业经济仍然是落后的粮猪型结构,且自然灾害频繁,十年九灾,十灾九旱,严重影响全市经济发展。
整体经济实力弱,2000年主要经济指标在全省排名除粮、油、猪靠前外,其它指标均在20名左右,如国内生产总值名列第18位倒数第4位,人均列21位倒数第1位;财政收入列第18位,人均财政收入列19位;居民储蓄列19位,人均储蓄额列21位;农民人均纯收入列20位。
与周边的广元、南充、达州、汉中四市相比,2000年人均国民生产总值、人平财政收入位于倒数第1位,农村人平纯收入位于倒数第2位。
据统计部门农村小康进程监测,巴中总体实现程度仅为7093,而全省基本实现小康,19个分类指标中仅人均住房面积、人均粮食、计划生育率、用电户比重、人均预期寿命、人均文化服务支出比重、电视机普及率等7个指标达标。
城市化率仅为18,低于全省平均水平5个百分点,比全国平均水平低15个百分点。
2000个农民人均纯收入1283元,为全省平均的695,仅为全省最高水平的455,与全国平均水平则差距更为明显。
2000年底全市尚有1543万贫困人口,占总人口的437。
第三,科技教育落后,人才缺乏,科技创新能力弱,人力资源素质不高,从业人员中大专以上文化程度仅占18,而全国为4,发达国家为20。
目前全市万人各类专业技术拥有数为1007人万人,而全国为2402人万人,全省为1585人万人,科技进步对经济增长的贡献率仅为38,科技、教育与经济社会发展需要脱节的问题始终没有从根本上得到解决。
第四,对外开放水平低,投资的软硬环境差。
出口创汇能力弱,工业上基本没有什么产品出口,即使通过其它渠道出口了一些产品也主要是一些农副产品的原料,未进行多少加工。
2000年全市出口创汇仅32万美元。
利用外资水平低,由于投资的软硬环境俱差,招商引资十分困难。
第五,观念落后,不适应社会主义市场经济体制和加入的形势,市场发展不完善,阻碍生产力发展的体制因素仍很突出。
三、十五及今后十年发展的重点和目标根据巴中市人大一届二次会议通过的《巴中市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》,十五期间,全市的工作思路是巩固提升农业,积极发展工业,扩大改革开放,加快基础建设,努力开发旅游,不断改善人民生活,奋斗目标是努力把巴中市建设成为川东北特色农业大市,民营经济富市,生态旅游新市。
全市国内生产总值年均增长10,2019年达到136亿元;非公有制经济占的比重达到60以上,三次产业结构调整为391942。
一工业经济发展目标及重点十五期间,工业增加值年均增长12以上,到2019年,达到16亿元,占国内生产总值的12。
围绕绿色食品和建筑建材业,重点建设五大支柱工业食品饮料业。
以江口醇及小角楼白酒、巴州芦笋、龙头面等为骨干拳头产品,大力发展粮食、畜产品、果蔬、魔芋、茶叶等农副产品加工业,增加值年均增长25以上,2019年达到32亿元,占工业增加值的20。
建材业。
加快技术改造步伐,完成5万吨霞石扩能、60万吨水泥技改等重点工程,增加值年均增长20以上,2019年达到29亿元,占工业增加值的18。
丝绸纺织业。
增加值年均增长16以上,2019年达到29亿元,占工业增加值的18。
制药业。
以巴中普瑞制药公司的为龙头,开发一批有较强市场竞争能力的中成药产品和国家级新药产品。
增加值年均增长100以上,2019年达到16亿元,占工业增加值的10。
二农业经济发展目标及重点十五期间,农业增加值年均增长40,到2019年,到53亿元,占的39。
粮食总产量稳定在165万吨左右,优质粮食的比例大幅度提高。
发展以南江黄羊为特色的畜牧业。
在巩固发展改良生猪的基础上,突出发展南江黄羊,加快牛的品种改良,积极发展小家禽。
2019年,畜牧业占农业增加值的比重达到60以上。
发展以中药材为特色的林果药业。
以金银花、虎杖、枳壳、半夏、丹参、桔梗、三木药材、川明参等优势品种的深度开发为重点,建设川北绿色中药材基地。
巩固发展蚕桑、茶叶、干果、水果等传统骨干产业。
2019年,林果药业占农业增加值的12。
发展以通江银耳、巴中芦笋、平昌高梁等为特色的绿色食品种植业。
2019年,绿色食品基地达到25万亩,绿色食品产量达到10万吨,绿色食品种植业占农业增加值的10。
三基础设施建设发
展目标及重点大抓以广元巴中高速公路为重点的交通建设。
十五期间建成高速公路52公里,乡道油路铺装1000公里以上,新建村道公路10000公里,重点集镇间通油路或水泥路,等级公路比重提高到55,100的乡通公路。
重点是建成广元巴中高速公路、巴中通江高等级公路。
积极开展巴中南充、巴中汉中、巴中达州高速公路和汉中通江达州高等级公路的前期工作。
同时,主动协同有关市做好广元达州铁路的前期工作,力争把该段铁路纳入兰州渝重庆铁路规划或宝成铁路与达州万州铁路接轨的规划。
大抓以两网改造为重点的能源建设。
进一步理顺电力管理体制,多渠道筹集建设资金,全面完成巴州城区城市电网改造;加大农村电网改造力度,入户改造率达95以上,实现两改一同价的目标。
加快通南巴构造带天然气的勘探开发进程,力争在十五期间形成生产力。
完成城市天然气民用工程联网,城区居民生活用气普及率达到75;新建汽车加气站5座,城市公交车、出租车、环卫车气化率达到80。
大抓以骨干水利工程为重点的水利建设。
完成化成水库增效工程,开工建设平昌牛角坑水库,完成通江二郎庙水库的前期工作。
整治病险水库130座,建成600个旱山村、缺水村集雨节灌工程和124处乡镇供水工程,配套改造节水渠道1000公里,治理水土流失面积1000平方公里,修建江河堤防20公里,新增工程蓄水6000万立方米,新增有效节水灌面20万亩,解决农村和乡镇60万人饮水困难。
大力开展生态环境建设,认真实施天然林保护工程、退耕还林草工程、水土保持、生态环境综合治理重点县等重点生态环境建设项目。
四社会事业发展目标及重点科技教育全面发展加快先进实用技术的推广应用。
引进推广优质、高效、高产农作物新品种,推广优质、高效、低耗种植技术;建立高瘦肉率三元杂交商品猪生产体系,抓好南江黄羊品种改良。
大力发展教育事业。
稳步发展学前教育,巩固九年制义务教育成果,加快发展高中教育。
到2019年,全市小学、初中适龄人口入学率分别达到995和93以上,初中毕业生升高中的比例达到70。
发展职业教育和成人教育。
调整职业教育职能,完善成人教育网络,积极办好高等职业教育学院。
文化体育明显进步建设好巴人广场、巴中市广播电视中心、巴中市图书馆、巴中市文化艺术中心、通江红军文化广场二期工程等标志性文化工程。
做好南龛摩崖造像、红四方面军总指挥部旧址、王坪烈士陵园等文物保护和建设。
加强对川北民居、三国文化、红军文化等的研究。
发展新闻出版发行、广播影视事业。
繁荣文艺创作。
旅游成为新的经济增长点加强旅游基础设施建设,加大光雾山、诺水河两个国家级风景名胜区的申报工作力度,继续搞好国家级森林公园、地质公园和省级生态保护区的申报工作;充分挖掘历史文化特质,突出开发三国文化,深入研究佛教文化,重点突出红军文化,建设光雾山—诺水河旅游经济带,并与广元汉中联网,建成广元—巴中—汉中川陕人文生态旅游圈。
创新旅游品牌,提升旅游品位,优化旅游环境,丰富旅游内涵,不断提高旅游服务质量。
提高医疗卫生等社会保障水平搞好市人民医院综合楼建设;完善市、县、区妇幼保健项目;加强计生服务网络建设,改善计生基本条件,提高技术服务水平。
积极完善养老、医疗、失业、工伤、生育和城镇居民最低生活保障等社会保障体系,基本建立起适应我市生产力水平的比较完善的劳动社会保障体系。
四、促进区域经济结构调整的基本思路十五期间,全市以结构调整为主线,以市场需求为导向,着力建设非公有制经济为主体,绿色食品为主导,城市化为依托的区域经济结构,推进经济增长方式逐步实现战略性转变,经济发展的后劲进一步增强,经济增长的质量和效益显著提高。
一着力抓好二、三产业的发展,促进产业结构的优化升级巴中市是一个以农村经济为主的农业地区,长期以来,第一产业所占比重过高,而二、三产业却发展缓慢,致使全市产业结构还处于低层次、低水平上,严重制约着经济持续快速健康发展。
因此,着力抓好二、三产业的发展,努力提升二、三产业在国民经济中的比重,促进产业结构的优化升级成为经济社会发展的迫切要求。
调整产业结构,要特别注意克服两个倾向一是忽视农业、放松农业的倾向。
我市农业比重过高,是相对于二、三产业极其薄弱而言的。
而农业的发展水平仍然很低,2000年农民人平产值仅2020元。
因此,在相当长的时期内,仍然要巩固和加强农业的基础地位,农业仍需保持一定的增长速度,绝不能因为调低农业在产业结构中的比重就忽视农业、放松农业。
二是孤立地抓二、三产业的倾向。
目前,我市农村人口占全市总人口的707,农村市场广阔,农产品销售中,80是直接卖初级农产品,农副产品加工增值潜力巨大。
因此,抓二、三产业一定要面向农村、服务农民,强化一、二、三产业之间的关联度,立足于搞活农副产品流通,促进农副产品加工工业的发展,促进产业结构调整的健康协调发展。
二立足于用现代技术改造传统工业,
大力调整工业经济结构巴中工业通过多年的发展,已形成以农副产品为原料的食品饮料、医药、丝绸纺织工业和立足优势矿产资源开发利用的建材工业等四大门类,这样的工业经济结构较为符合巴中作为农业地区、边远贫困山区、农副土特及中药材资源丰富的实际,通过抓工业对全市经济的发展能够发挥一定的带动作用。
但是,企业基础差、底子薄、技术粗放、科技含量低、规模小、资本结构单一、深层次矛盾多、亏损面大等问题也比较突出,必须通过优势企业发展,劣势企业退出,对传统重点工业进行高新技术改造等措施,大力调整工业经济结构。
优势企业要加快发展。
立足现有企业,以专、精、特、新、小为重点,扶优扶强。
把发展的重点放在以农副产品加工为特色的绿色食品和优势矿产资源开发的企业上来,集中精力抓好带动巴中芦笋、南江黄羊产业化项目的巴山罐头有限公司,以带动中药材生产的巴中普瑞制药有限责任公司,以资产重组实施低成本扩张的平昌江口醇酒厂等14个优势企业。
劣势企业要退出市场。
按照有进有退、有所为有所不为的原则,构建劣势企业退出机制。
特别是对产品无销路、资源枯竭、污染大的国有企业,要实施关闭破产。
对其他国有企业,进行全面改制,实现资产多元化。
到2019年底前,对平昌县轴承厂等6家国有企业关闭破产;对通江县水泥厂等目前国有资产100的7家国有企业,改制成为有限责任公司,改制后国有资本最多不超过51;对南江化工有限公司等9家国有企业,通过减持国有股或出售国有净资产等形式,使国有资本退出。
加强对传统工业的高新技术改造。
充分发挥山区特色资源和产品的比较优势,深度开发特色产业和绿色产品。
十五期间,全市抓好普瑞制药公司国家级新药普乐欣喜生产线等8个技术改造、科技创新项目。
通过引进高新技术、人才、资金对现有工业企业进行技术改造、高新产品开发。
努力增加品种、改善质量、节能降耗,防治污染和提高劳动生产率,带动产业结构优化升级。
提高工业产品开发和深加工能力,优化产品结构。
确保传统产业升级换代,产品档次提高,市场竞争力增强,实现全市工业经济根本好转。
三以优化农业内部品种品质结构为突破口,大力调整农业经济结构目前,巴中农业经济结构性矛盾突出,大农业内部粮、林、牧比例不合理,种植业内部粮经比例不协调,在同类产品中也表现出普通质次产品多,高产优质品种少;一般品种多,名特产品少;初级产品多,加工精品少等矛盾。
十五期间,要紧紧围绕提高产品科技含量,提高产品商品率,改善农业生态环境,稳步提高农民收入的目标,调整农业经济结构。
具体是调整六个方面的比重提高经济作物在农作物总面积的比重。
到十五末,粮食作物与经济作物面积比由九五末的64调整为6535。
提高优质粮油在粮油面积的比重。
加快粮油作物的品种更新换代,扩大良种种植面积;扩大春玉米、蔬菜、油菜、花生面积;适当发展山区优势杂粮,减少小麦面积。
到十五末,玉米面积由九五末的91万亩扩大到100万亩,蔬菜由48万亩扩大到60万亩,小麦由101万亩减少到80万亩。
提高名特经济作物的比重。
大力发展巴州芦笋、川明参,南江茶叶、金银花,通江银耳和香菇,平昌高梁。
到十
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