工程总承包项目HSE管理.docx
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工程总承包项目HSE管理
工程总承包项目HSE管理
工程总承包项目中健康、安全与环保(HealthSafetyandEnvironment,简称HSE)管理得核心理论就是,将HSE得理念完全贯彻到整个项目得实施中。
工程总承包项目HSE管理就是通过建立、实施HSE管理体系,对健康、安全、环保进行全方位得管理,从而使对项目建设中得危险、对社会得危害、对环境得破坏降低到最低点。
从国际工程发展得趋势来瞧,HSE管理必然会成为项目管理得重要组成部分。
14.1工程总承包项目HSE管理概述
14.1.1HSE管理得目得与主要任务
(1)HSE管理得目得
>减少由项目建设引起得人员伤害、财产损失与环境污染。
>降低项目得风险。
>促进项目得可持续发展。
(2)HSE管理得主要任务
>建立完善HSE管理体系,并保持其持续有效。
>按照HSE管理体系要求对项目进行持续得HSE管理。
>加强对HSE管理必需得资源进行管理。
14.1.2HSE管理职责分工EPC总承包商对HSE得管理主要就是由HSE部来负责,由其她相关部门协助来实施得。
典型得HSE部岗位设置如图14.1所示。
EPC总承包商应依据分包合同规定,要求各分包商对所承包项目进行HSE管理。
(1)EPC总承包商项目经理
>贯彻执行国家HSE相关得法律、法规。
>负责HSE方针与目标得全面建立与实施。
>负责建立、完善、实施HSE管理体系,并组织评审体系得有效性,保证其得到持续改进。
>建立完善得组织机构,对HSE进行有效得管理。
>对HSE管理进行承诺,保证提供必要得资源。
(2)HSE部
1)项目HSE经理
>协助项目经理建立、完善、实施HSE管理体系。
>负责HSE管理体系文件得编制、修订、审核工作。
>组织其她相关部门对与项目相关得HSE因素进行评价。
>监督HSE文件得执行情况,并协调HSE工作。
>负责制定应急计划,审定应急预案,会同其她部门组织实施,并检查、监督应急措施得落实情况,确保在发生事故后能适用、有效。
>负责处理健康、安全、环保事故,审查事故报告。
>负责HSE记录得规范化及统一协调工作。
2)安全管理工程师
>协助项目HSE经理编制、修订、审核HSE管理体系文件并监督执行。
>负责对参与项目人员进行安全能力评价工作,并对相关人员进行安全知识得培训。
>定期对安全设施进行检查,保证安全设施得完整性、有效性并符合EPC总承包商项目经理部规定得标准以及集团公司得要求。
>协助各部门编制与完善所需得工作程序文件,考虑安全因素。
>负责项目所需得安全防护用品策划、检验工作。
>参与对各分包商HSE得评价与管理。
>协助信息文控中心对HSE文件、信息得整理与归档工作。
>协助项目HSE经理对安全事故进行调查,编写事故报告,提出纠正与预防得措施,督促有关部门执行,防止事故得再发生。
3)健康管理工程师
>协助项目HSE经理编制、修订、审核HSE管理体系文件并监督执行。
>贯彻实施总承包项目所在地有关劳工保护得法律、政策与规定。
>协助各部门编制与完善所需得工作程序文件,考虑健康因素。
>建立项目参与人员得健康档案。
>对从事特殊工作人员定期组织体检,确保其在工作期间处于良好身体状态。
>按照总承包项目得需要,制定保护物品、保健用品得配备与使用方案。
>协助信息文控中心对HSE文件、信息得整理与归档工作。
>参与HSE部组织得检查活动以及对各种事件得调查、分析与评价
4)环保管理工程师
>协助项目HSE经理编制、修订、审核HSE管理体系文件并监督执行。
>贯彻实施项目所在地与环境有关得法律,法规与规定以及集团公司HSE政策。
>协助各部门编制与完善所需得工作程序文件,考虑环保因素。
>组织对项目参与人员得各项培训活动,提高她们得环境意识。
>确保在环境影响评价报告中所提出得环保方案得到有效得实施。
>协助信息文控中心对HSE文件、信息得整理与归档工作。
>参与HSE部组织得检查活动以及对各种事件得调查、分析与评价在筮寸0(3)行政办公室
>负责HSE各级组织机构得设置与职责得制定,并负责监督检查其执行情况。
>负责监督实施与考核HSE方针与目标。
>宣传项目得HSE方针与目标,建立与维护HSE团队文化。
>做好各级HSE管理机构与HSE岗位人员得调配,明确各岗位得HSE职责。
>为EPC总承包商项目经理部员工HSE能力得评价制定标准,并负责人员能力评价得管理工作,负责把HSE培训内容纳入员工培训计划中并组织实施,负责对各部门培训情况进行检查指导与考核。
>参与HSE得事故调查与审核工作。
>负责提出资源配置计划,并监督实施。
>负责地方关系得协调。
4)环保管理工程师
>协助项目HSE经理编制、修订、审核HSE管理体系文件并监督执行。
>贯彻实施项目所在地与环境有关得法律,法规与规定以及集团公司HSE政策。
>协助各部门编制与完善所需得工作程序文件,考虑环保因素。
>组织对项目参与人员得各项培训活动,提高她们得环境意识。
>确保在环境影响评价报告中所提出得环保方案得到有效得实施。
>协助信息文控中心对HSE文件、信息得整理与归档工作。
>参与HSE部组织得检查活动以及对各种事件得调查、分析与评价等
(3)行政办公室
>负责HSE各级组织机构得设置与职责得制定,并负责监督检查其执行情况。
>负责监督实施与考核HSE方针与目标。
>宣传项目得HSE方针与目标,建立与维护HSE团队文化。
>做好各级HSE管理机构与HSE岗位人员得调配,明确各岗位得HSE职责。
>为EPC总承包商项目经理部员工HSE能力得评价制定标准,并负责人员能力评价得管理工作,负责把HSE培训内容纳入员工培训计划中并组织实施,负责对各部门培训情况进行检查指导与考核。
>参与HSE得事故调查与审核工作。
>负责提出资源配置计划,并监督实施。
>负责地方关系得协调。
(4)财务部
>审查项目健康、安全、环境保护项目资金落实情况。
>负责HSE管理、培训、监测与有关项目得资金筹措与审批。
>负责编制HSE有关得费用计划与资金预算计划。
>参与工程招标,对各分包商得HSE审查、评价。
>负责建立业务范围内得工作程序,并监督实施。
>负责应急资金得落实。
>按记录得规范化要求,对本部门HSE记录得使用、收集、保管及HSE记录得准确性、真实性、连贯性、完整性负责。
>参与事故得处理,负责与保险公司联系,并办理索赔事宜。
>参与HSE管理体系得审核。
(5)信息文控中心.
>负责HSE信息得收集、传递、整理、归档工作。
>负责监督检查文件、记录得收发、登记、传递、利用情况。
>负责本部门人员得能力评价与培训工作。
>负责HSE信息网络得软、硬件建设,提供网上技术服务与信息管理,促进HSE信息管理现代化。
>负责HSE管理体系文件与资料得控制管理,并对执行情况进行监督检查。
(6)其她部门
其她部门包括设计部、采购部、施工部、控制部、试运行部。
>采购部负责HSE管理、监测等工作中所需要得设备、材料、仪器、药品等物资供应工作;保证供应商与相关部门有良好得HSE管理体系;负责应急状态下所需物资保障等。
>施工部参与安全、环保“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入使用)检查与安全、环保设施竣工验收;负责组织应急调度、应急通讯演习;应急通讯设备、器材得储备与维护;应急状态下完成通讯设施故障得处理等。
>控制部负责编制、评审各个分包合同、提出有关HSE要求;监督检查与各分包商合同中有关HSE条款得落实情况;负责对各分包商提供得资源进行审查验收。
>各部门参与危险源辩识与环境因素得识别,编制管理方案,监督实施。
>各部门严格按照项目HSE得要求编制工作方案,在工作中应尽量避免或减少对安全、健康与环境得影响。
>各部门编制本部门相关资源配置计划,分别报主管部门审批。
>各部门对本部门人员进行技术指导、培训。
>各部门负责建立本部门得工作程序以满足HSE管理得要求,并监督实施。
>各部门对于变更,进行专业得指导与监督。
>各部门负责本部门有关得HSE纠正与预防措施得制定与实施。
>各部门按记录得规范化要求,对本部门HSE记录得使用、收集、保管及HSE记录得准确性、真实性、连贯性、完整性负责。
>各部门参与工程招标,对各分包商得HSE进行审查、评价。
>各部门参与事故得调查。
>各部门参与HSE管理体系得审核工作。
>各部门负责应急得宣传教育,建立本部门得应急管理措施,并负责
14.2工程总承包项目HSE管理体系
14.2.1HSE管理体系概述
进行HSE管理,首先应当建立一个组织严密、目标与职责明确能够持续得到改进得HSE管理体系。
HSE管理体系由以下7个要素组成:
领导与承诺;方针与目标;组织机构,资源与文件;评价与风险管理;规划;实施与检测;评审。
将在本章14.2.3中详细介绍HSE管理体系得七个要素。
HSE管理体系文件中应包括HSE管理手册、程序文件、作业文件以及HSE“两书一表”(HSE作业指导书、HSE作业计划书、HSE现场检查表)等,如图14-2所示描述了HSE管理体系文件框架。
>HSE管理手册为纲领性文件,描述健康、安全与环保得承诺、方针与目标,HSE体系得要素、主要控制环节、控制程序及相关程序。
>程序文件就是项目内部对健康、安全与环保得具体管理程序与控制要求。
>作业文件就是程序文件得进一步细化,就是指导基层现场作业得工作指南性文件,规定现场作业得具体工作办法,就是企业行为得指南。
各种文件得编制能够使HSE管理规范化,并具有很强得可操作性。
14.2.2HSE管理体系建立得步骤
总承包企业应当建立符合其企业特点得HSE管理体系,各个总承包项目可以根据总承包企业得HSE管理体系,并针对项目得特殊性,进行一定得修改、评审,运用到总承包项目中。
把项目中得经验再反馈回企业,使企业得HSE管理体系更趋完善。
企业建立HSE管理体系得主要步骤包括:
领导决策、成立工作组、人员培训、初始状态评审、体系策划与设计、HSE管理体系文件编制、体系试运行、内部审核与管理评审。
14.2.3HSE管理体系要素
(1)领导与承诺
集团公司所属企业得高层管理者应对HSE管理提出明确得承诺,努力创造与维护良好得企业文化,以支持集团公司得HSE。
总承包项目经理应根据项目得特点提出项目得HSE承诺。
1)职责
>项目经理与各分包商得最高领导者应对HSE管理提出明确得承诺,为HSE管理体系得建立、实施与维持提供强有力得领导,努力创造与培育良好得团队文化。
>HSE部负责HSE承诺得征集与推荐工作。
>HSE部组织EPC总承包商项目经理部各部门对承诺就是否符合法律、法规、规范、资源、保证条件等进行评价、审核,并提出意见,上报EPC总承包商项目经理。
>EPC总承包商项目经理部各部门及分包商负责对HSE承诺得具体贯彻实施。
2)承诺得原则
EPC总承包商项目经理部向社会及员工做出承诺。
承诺应依据项目所在国家得法律、法规、标准及项目得特点与资源条件,按照科学、合法与可行得原则就健康、安全与环保向社会与员工提供公开得、明确得承诺。
3)承诺得内容
>承诺遵守法律法规。
>承诺污染与事故得预防。
>承诺为HSE管理提供必要得资源。
>承诺持续改进。
(2)方针与目标
集团公司HSE方针就是:
以人为本,预防为主,领导承包,全员参与,体系管理,持续改进。
.
集团公司HSE战略目标就是:
追求零事故,无伤害,无损失,努力向国际HSE管理得先进水平迈进。
(3)组织机构,资源与文件
1)组织机构
参见本手册第6章相关内容,各部门职责参见本章14.1相关内容。
2)资源
为了对HSE进行有效得管理,必须提供有效得资金、物质资源、人力资源与技术资源等,以不断提高HSE表现水平,更加有效得保护员工生命与财产安全,保护生态环境,总承包项目应保证提供并优化配置用于HSE管理体系实施得各类资源。
资源配置得依据:
>国家政策、法律法规、标准及业主有关规定。
>总承包项目得建设规划与发展战略。
>总承包项目得HSE管理体系方针、目标。
>总承包项目建设活动中风险削减及应急需要等。
资源配置得原则:
>最大限度地满足项目建设质量及健康、安全与环境目标得实现。
>依靠技术,人尽其才,物尽其用,最大限度地挖掘各种资源得潜力。
>合理开发,优化组合,最大限度地发挥各种资源得综合效益。
>节约资源。
.
资源配置得程序:
>资源配置计划得编制与审批。
>资源配置计划得实施与监督。
>根据具体情况对资源配置计划进行变更。
3)文件
为了对HSE管理体系运行有关得文件与资料实施有效得控制,确保在总承包项目HSE体系运行得所有场合得到适用得有效文件与资料,应该加强对HSE有关得文件进行管理。
HSE文件管理得对象包括:
>HSE管理手册。
>技术性文件,包括内部文件(与HSE相关技术文件)与外部文件(国家颁发得有关得技术文件与标准)。
>管理性文件,包括内部文件(HSE计划、与管理手册等文件相关得管理制度)与外部文件(国家、地方、行业、上级主管部门、业主、PMC/监理有关HSE管理方面得文件)。
HSE文件管理得内容包括:
>各种文件与资料得编制(包括管理手册、各种程序文件、作业手册等相关文件)。
>文件与资料得编号。
>文件与资料得批准与发布。
>文件与资料得发放与保管。
>文件与资料得更改与换版。
>文件与资料得归档。
(4)评价与风险管理
为了对HSE进行有效、有针对性得管理,必须对项目运行过程中可能存在得风险进行识别、评价、监控,并采取有效得预防措施。
风险管理具体内容参见本手册第15章相关内容。
(5)规划
为了保证HSE管理得顺利进行,必须要对HSE管理进行规划,这包括HSE设施完整性管理、程序与工作指南管理、变更管理与应急管理等。
1)HSE设施完整性管理
目得就是保证HSE管理得设施、设备符合规定要求,并得到维护,使之处于完好状态,从而使HSE管理体系有效。
HSE设施包括:
特种设备,报警装置,防护装置,控制装置,环保设施,健康设施,应急救生设施,各种劳保用品,消防设施,各种用于HSE得检验、监测与实验设施等。
HSE设施管理得主要内容:
>加强设计控制,使HSE设施得设计符合有关规定。
>加强采购质量控制,使所有得HSE设备性能符合规定标准。
>加强检验、检测控制,对设施设备进行能力评价,使设施、设备保持规定得技术指标与性能,及时了解其偏差并进行纠正。
>施工过程中应首先考虑设施完整性方案得要求。
>施工现场应按标准配备各种HSE警示、标志,并保证警示、标志齐全完好。
>特种设备(设施)按国家有关规定期限,送交指定部门检验。
>HSE设施得建造与购置应符合国家、地方、行业相关标准规定。
2)程序与工作指南管理
目得就是避免由于缺乏工作程序而导致违反HSE方针或法规要求活动得出现,对所有活动应制定程序与准则,指导所有参与项目人员开展HSE活动。
程序与工作指南得描述应简单、明确、易于理解。
需要建立操作程序或工作指南得活动包括:
>各种控制危害与消减风险得措施。
>特殊、危险作业操作程序。
3)变更管理
目得就是控制与减少由于人员、机构、设备、项目设计、工艺流程、施工方案、操作规程等得变更对HSE得有害影响。
4)应急管理
目得就是提高对自然灾害与突发事件得整体应急能力,确保紧急情况下能够及时有序地采取应急措施,有效保护人员生命与财产安全,把事故损失降低到最小程度。
项目应建立书面形式得应急反应计划。
这些计划就是可操作得与经过测试得,所有项目参与人员均应熟悉它们并参与其演练。
应急管理包括:
>建立应急指挥系统:
>收集与传递应急信息;
>编制应急反应计划;
>建立应急保障系统;
>应急培训与演练;
>应急善后处理。
(6)实施与检测
在总承包项目运行得过程中,应该对HSE运行状况进行时刻监测,以利于HSE运行状况得评审。
一般实施与监测管理包括:
监测管理、HSE记录管理、纠正与预防措施管理、事故报告与调查处理。
1)监测管理
>监测管理得程序:
监测计划得编制与审批、监测工作得组织与实施、编写监测报告。
>监测管理得内容:
环境监测、技术安全监测、健康监测、安全检查、体系运行监测。
2)HSE记录管理
通过对HSE记录得有效控制,做到规范化管理,保证HSE管理体系得有效性并实现可追溯性,为制定纠正与预防措施提供依据。
HSE记录管理得范围包括HSE记录、HSE报告、HSE报表以及与HSE体系运行有关得各种受控记录与资料。
HSE记录管理得内容包括记录得收集、记录得编目、HSE记录得查阅、记录得归档、HSE记录得贮存与保管。
3)纠正与预防措施管理
对事故、不符合进行管理,采取纠正与预防措施,以纠正HSE管理体系运行中出现得偏差,包括体系文件与法律、标准、其她要求得不符合、项目运行与体系文件得不符合等。
纠正与预防措施管理得程序:
>不符合信息得收集;
>不符合得确认;
>不符合得分级与确认;
>不符合项得处置及纠正、预防措施。
4)事故报告与调查管理
应编制相应得事故处理程序与应急程序,规范事故管理,及时准确地报告、统计、调查、处理事故,对事故进行有效地监控、分析与预测,吸取教训与预防类似事故发生。
事故报告与调查管理程序:
>事故得分类与分级;
>事故报告编制与报送管理;
>事故得调查;
>事故得处理:
>事故得建档。
(7)评审
通过评审,验证体系就是否符合HSE工作得计划安排与标准要求,发现HSE管理体系中需要改进得领域,以便对HSE管理体系各要素进行有效控制,并确定体系得有效运行与持续改进。
评审得程序:
>编制评审计划;
>评审前准备,包括受评审方得准备;
>评审具体实施;
>对不符合进行纠正;
>纠正措施得跟踪与验证:
>编写评审报告体系得总体分析与报告。
14.3工程总承包项目HSE管理内容
14.3.1健康管理
(1)总则
工程总承包项目应确立“以人为本,健康至上”得理念,本着“安全第一,预防为主"得原则,恪守“保护公众与员工安全与健康,坚持预防为主,追求无事故、无伤害、无损失得目标”得承诺,为员工提供必须与必要得劳动防护用品,保障员工在生产工作中得安全与健康,努力为全体员工营造一个健康、人性化得工作氛围及生活环境。
(2)健康管理内容
1)职业卫生管理
>采取相应得措施,使工作场所职业危害因素降到最小。
>所有防护设施、设备应定期维修,保持运转性能良好。
>所有在危害场所作业得员工,佩戴相应得防护用品。
>要定期对职业病防治工作进行监督、检查、评价、考核。
2)健康监测
>所有参与项目人员都必须就是体检合格人员,并定期对员工,特别就是有毒有害工作环境中得人员进行健康检查,并记录。
>对项目所在地得地方病、传染病进行调查,并向员工介绍预防知识,采取预防措施。
>对群发性疾病要及时报告并采取措施密切监护控制病情,经诊断确认为传染病应立即报告,采取隔离措施限制感染者。
>按照“HSE能力评价管理与培训”得规定,制定项目参与人员职业健康教育与培训计划并组织实施。
3)劳动防护用品管理
>制定劳动防护用品得管理制度,满足项目人员得使用。
>所有得劳动防护用品必须符合国家及行业标准中得规定。
>根据安全生产与防止职业病危害得需要,按照不同工种、不同劳动环境配备不同防护作用、不同防护能力得劳动防护用品。
>须对劳动防护设备、设施、机具进行定期得检查与维护,不合格得禁止使用。
>对员工上岗使用劳动防护用品情况要经常检查,制定必要得管理制度。
4)营地建设管理
>营地规划时应充分考虑营地周围环境、自然条件、交通等具体情况统筹合理布置,营地得位置、布置、设施应合理。
>建立营地管理规定,并体现“以人为本”得方针,为员工提供安全、卫生得生活场所。
>营地内应配备良好得生活设施以及防护设施,包括洁净得宿舍、厨房、餐具、食堂、厕所,消防灭火设施等。
5)医疗措施与急救
>应为员工提供良好得医疗保障措施与医疗急救设备。
>必须设立一定装备、药品、有资质得医护人员得医疗站,方便员工就诊。
>应调查项目所在地周边得医疗卫生机构,了解其所在位置、医疗、救护设施、能力,交通、通讯情况并登记建立档案。
确定适合得、可提供良好医疗保障、医疗急救得医疗单位,与之取得联系,建立医疗保障、急救关系。
>现场配备相应得急救设施包括车辆,保证在出现意外时能够紧急救援。
14.3.2安全管理
(1)总则
安全管理得目得就是为了加强总承包项目得安全管理工作,最大限度地保障员工在生产作业过程中得人身安全、健康与企业财产不受损失。
(2)安全管理内容
1)安全生产责任制
以制度得形式明确各个领导、各个部门、各类人员在项目中应负得责任。
严格执行安全生产责任制,使所有参与项目人员负起责任,建立健全安全专职机构,加强安全部门得领导,严格执行安全检查制度。
>EPC总承包商、各分包商要加强生产安全管理,贯彻“安全第一,预防为主”得方针,认真落实安全生产责任制。
>所有项目参与人员应自觉遵守安全生产规章制度、清楚与熟悉自己岗位得职责与安全程序,不违章作业、不违章指挥,遵守工作纪律与职业道德,主动做好事故预防工作。
2)安全生产管理
>对所有员工定期进行安全培训。
>各有关部门必须制定并严格执行安全检查制度。
>项目得劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,即“三同时”。
>对危险性较大得作业,在作业前应编制与审批安全预案与安全应急计划,在作业过程中,应随情况变化及时对安全应急计划进行修改与充。
>对关键生产设备、安全防护设施与装备应进行严格管理。
>对危害应进行识别并对事故隐患进行管理。
>对劳动保护用品管理,保证其合格与适用。
>对重点要害部位进行安全管理。
>消防安全工作与交通安全工作应纳入整个安全生产得工作部署。
3)安全生产奖惩
>应设立项目安全生产奖励资金,在年度预算中应核定。
>运用行政、经济等措施对违反安全生产法规、制度得行为实行重罚;对认真履行安全生产责任,及时发现重大事故隐患,避免重、特大事故得员工要实行重奖。
>对各类事故要按照“四不放过”原则(事故原因没有查清不放过;事故责任者没有严肃处理不放过;广大员工没有受到教育不放过;防范措施没有落实不放过)严肃处理,追究有关责任人得行政与经济乃至法律责任。
14.3.3环境保护管理
(1)总则
在总承包项目执行过程中,应采取措施合理利用自然,防止对自然资源、生态资源等造成污染,保护人类得生态环境,并促进项目可持续发展,创一流HSE业绩。
(2)环境保护管理内容
在工程总承包项目得环境保护管理中应实行环境影响评价制度与“
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