惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
惠州市国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
(2011年2月25日市十届人大六次会议审议批准)
惠州市人民政府
第一章发展基础和发展环境……………….……….….........1
第一节发展基础………………………….……….….........1
第二节发展环境………………………….……….….........9
(一)宏观背景……………………….……….….........9
(二)发展机遇……………………….….……............11
(三)面临挑战……………………….……….............12
第二章指导思想和发展目标…………….……….............14
第一节指导思想………………………….…….…...........14
第二节发展目标………………………….……..…..........14
第三章主要任务…………………………………………19
第一节以基本公共服务均等化为重点,努力让惠州人民
生活更加幸福.........................................................19
(一)提高教育惠民能力..............................................19
(二)积极扩大就业促进创业......................................22
(三)切实提高城乡居民收入......................................23
(四)健全社会保障体系..............................................24
(五)提高医疗卫生服务水平......................................26
(六)提升人口管理和服务水平..................................30
(七)构建和谐劳动关系..............................................31
(八)保障公共安全......................................................31
第二节以建设八大基地为重点,努力提升产业
竞争力....……………………………….……...….34
(一)建设八大基地………….…….…..….….…........34
(二)提升产业竞争力..................................................42
第三节以提升自主创新能力为重点,努力建设创新
惠州.……....….……….…......….…….…..............44
(一)提升科技创新能力………….…….…...............45
(二)完善创新发展环境………….…….…..............47(三)加强创新型人才队伍建设….….…................…48
第四节以扩大内需和转变外经贸发展方式为重点,积极
调整优化需求结构………….…….…...................49
(一)切实促进居民消费…….…….….......................49
(二)积极开拓内销市场…….…….….......................50
(三)有效扩大投资需求…….…….….......................51
(四)转变外经贸发展方式….…….….......................52
第五节以提高基础设施支撑能力为重点,推进基础设施现
代化….…….….......................................................53
(一)构建开放快捷的现代综合交通运输体系..............54
(二)构建清洁安全的能源保障体系.............................55
(三)构建安全和谐的水利基础设施体系.....................57
(四)构建便捷共享的信息网络体系.............................58
第六节以提升城镇化水平为重点,推进城乡
一体化发展….…..................................................60
(一)集中力量建设中心镇和专业镇..........................60
(二)提高城市化现代化水平.....................................60
(三)推进城乡规划建设管理一体化..........................62
第七节以优化区域空间布局为重点,促进区域
协调发展….…….…...............................................63
(一)促进市域内部一体化发展.................................63
(二)积极融入珠三角一体化发展...........................64(三)推进与港澳台地区更紧密合作..........................66
第八节以环境保护和资源节约为重点,努力建设
低碳惠州..…..........................................................66
(一)加强环境污染综合防治.....................................67
(二)加强节能减排和资源综合利用.........................68
(三)加强生态建设.....................................................71
第九节以提升文化软实力为重点,努力建设文化
惠州.…….…...........................................................72
(一)健全公共文化服务体系......................................72
(二)加快发展文化产业..............................................74
(三)提升惠州文化形象..............................................75
(四)发展体育事业......................................................77
第十节以深化重点领域改革为重点,推进体制
机制创新….…….…................................................78
(一)深化行政管理体制改革.....................................78
(二)深化经济体制改革.............................................79
(三)深化社会管理体制改革.....................................81
(四)加强民主法制建设.............................................82
(五)加强廉政建设.….................................................83
第四章保障措施.….................................................................84
第一节健全规划管理体制.................................................84
第二节强化重大项目支撑.................................................86
第三节建立分类实施机制................................................87第四节完善经济政策.........................................................88
“十二五”时期(2Oll—2015年),是惠州深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》(以下简称《珠三角规划纲要》)、加快融入珠三角一体化发展的关键时期,也是在更高标准上建设科学发展惠民之州的重要时期,科学编制和有效实施“十二五”规划,对惠州加快转变经济社会发展方式、推动科学发展、升华惠民之州、建设幸福惠州、率先建成全面小康社会、率先基本实现社会主义现代化具有十分重大的意义。
本纲要根据《珠三角规划纲要》和《中共惠州市委关于制定惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,主要阐明全市经济社会发展的战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一章发展基础和发展环境
第一节发展基础
“十一五”时期是惠州经济社会跨越发展的时期。
全市人民坚持以科学发展观统领全局,解放思想、锐意进取,成功克服罕见的冰雪、洪涝灾害影响,积极应对国际金融危机冲击,经济社会发展取得显著成就,“十一五”规划确定的主要目标和任务完成良好,为“十二五”进一步发展打下了坚实基础。
——经济总量实现五年翻一番目标。
2010年全市生产总值达到1730亿元,比2005年翻一番,“十一五”年均增长15.4%;人均生产总值43400元,超过6000美元(按1:
6.6计),“十一五”年均增长13.5%;2010年全市税收总收入467亿元,财政一般预算收入131亿元,“十一五”年均分别增长25.6%和30.5%。
财政一般预算收入由全省第8位上升到第6位。
——经济结构实现“两个转变”。
工业由轻型化向适度重型化转变。
2010年规模以上重工业增加值比重达到75%,比2005年上升25.6个百分点。
中海壳牌95万吨乙烯/年、中海油1200万吨炼油/年项目建成投产,石化行业崛起为新兴支柱产业。
2010年石化行业实现增加值303亿元,占规模以上工业的36.7%,超过电子行业2.7个百分点,改变了近15年来电子工业一枝独秀的局面。
经济增长由投资、出口主导型向三大需求协调拉动型转变。
2010年全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别达到894亿元、582.5亿元、202.3亿美元,“十一五”年均分别增长18.3%、18.3%和13.7%。
工业品内销比重由2005年的32%增加到2010年的59.7%。
——城乡区域协调发展实现新突破。
财政投入向农村倾斜、基础设施建设向农村拓展、公共服务向农村延伸。
农村“三清三化”注1、“五改五建”注2等系列工程有序实施。
3360公里通行政村公路硬底化改造任务全面完成,农村客运服务均等化实现“三个100%”注3;建成农村饮水安全工程129宗,解决36.7万人的饮水不安全问题;改造农村贫困危房10655户;行政村全部实现“一村一卫生站一医生”,部分经济条件较好的村配备有护士;社会基本医疗保险实现全覆盖;城乡低保实现应保尽保;城乡九年免费义务教育全面实施;农村“一保五难”问题基本解决。
“南进北拓、东西伸延”城市发展战略全面实施,“双宜”城市建设成效显著,惠州以全国地级市总分第一的成绩荣获“全国文明城市”称号。
《珠三角规划纲要》深入实施,“深莞惠”交通对接、联合治污、产业合作等一大批项目有序实施,全市撤销10个政府还贷公路收费站、10个经营性收费站。
惠州加快融入珠三角一体化。
对口支援汶川三江乡灾后恢复重建整乡推进三年任务一年完成。
——基础设施进一步完善。
综合交通运输能力显著增强。
惠大铁路二期进港线建成通车。
潮莞高速公路惠州段、惠深沿海高速公路建成通车,新增高速公路通车里程97.4公里。
厦深铁路惠州段、莞惠城际轨道惠州段、惠州港国际集装箱码头等工程按计划实施。
2010年底,全市公路通车里程11000公里,比“十五”期末增加3642公里;沿海港口总吞吐能力达9200万吨,比“十五”期末增加5900万吨。
电源电网建设加快,国华大亚湾热电、惠州抽水蓄能电站#1-#5机组、平海电厂#1、#2机组建成投产或试运行,五年新增发电装机容量532万千瓦,新增110千伏及以上变电站36座,新增变电容量796.6万千伏安。
水利设施建设加强。
惠州东江水利枢纽建成,惠州大堤(南堤、北堤)除险加固任务完成,五年完成水库除险加固工程182宗,完成主要江海堤围加固90公里,治理水土流失134.1平方公里,建成三防指挥调度中心及指挥信息系统、预警通信系统,重点水利工程实现远程实时视频监控。
惠城区市区防洪基本达到100年一遇标准,其他各县(区)县城和城区防洪基本达到50年一遇(惠东县城为20年一遇)标准,市区和县城治涝标准均达到10年一遇24小时暴雨径流量1天排干。
——绿色生态惠州建设初见成效。
建立国家、省、市三级自然保护区45个,面积2295.74平方公里;建成省级生态示范村镇(园)9个、市级生态示范村镇(园)43个。
森林覆盖率59.6%,城市人均公共绿地面积15.21平方米,获评广东省林业生态市。
五年累计淘汰落后水泥产能488万吨,关停落后钢铁产能110万吨、小火电25万千瓦;新建成污水处理厂24座,新增污水处理能力72.65万吨/日,在全省率先实现“一个县区一个污水处理厂”目标。
新建成危险废物综合处理中心1座、垃圾处理厂1座,新增危险废物处理能力5万吨/年,新增垃圾处理能力800吨/日。
城镇生活垃圾无害化处理率和城镇生活污水处理率分别达到61%和70%,二氧化硫排放量、化学需氧量排放量等约束性指标如期完成。
空气质量常年达到国家二级标准,东江干流惠州段水质稳定保持地表水Ⅱ类标准,西湖水质明显改善,惠州连续多年在全省环保责任考核中名列前茅。
——社会事业取得新进步。
科技创新能力不断增强。
2010年,全市有省级以上工程技术研发中心33家,比2005年增加24家;科技进步对工业经济发展的贡献率达到56%,比2005年上升3.9个百分点;惠州连续三次获得“全国科技进步先进市”称号。
九年免费义务教育、普及高中阶段教育、创建省教育强市三大目标全面实现。
幼儿、学前教育健康发展,职业教育、高等教育稳步提升。
教师待遇实现“两持平”注4。
公共卫生服务体系不断完善。
市第一人民医院建成投入使用,市第一妇幼保健院建成。
6个县级以上医院传染病区改造、73个乡镇卫生院改造基本完成。
建成农村卫生站1052间、社区卫生服务中心和卫生站59间,基层卫生服务站覆盖率达到100%。
卫生监督管理、疾病控制、预防保健、职业卫生技术服务、健康教育等工作扎实有效开展,老龄工作再上新台阶。
人口与计划生育工作连续15年获评全省先进。
“两馆两中心”注5等一批公共文化设施相继落成,城乡文化生活更加丰富。
成功承办第13届省运会。
——体制改革进一步深化。
法治政府、服务型政府建设扎实推进。
“万众评公务”、“行风热线”、“网络问政”活动深入开展,专家咨询论证、社会公示和社会听证等制度进一步完善。
新一轮政府机构改革完成,市政府工作部门由35个调整为32个。
行政审批制度改革继续深化。
市直行政审批事项由573项减少到223项,在全省率先实现市级政府部门行政许可“零收费”。
市行政服务中心建成投入使用,“一站式”网上行政审批系统启用,行政效能实现大提速。
投融资体制改革步伐加快,社会投资项目全部实行核准制或备案制;政府投资项目稳步推行代建制。
富县强镇事权改革积极推进,仲恺高新区实现体制机制改革创新。
国有企业改革进一步深化。
农民住宅核发“两证”注6工作率先在全国铺开,集体林权制度改革成为全省试点。
文化体制改革和新一轮医药卫生体制改革迈出实质性步伐。
——人民生活进一步改善。
2010年全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到23565元、9077元,“十一五”年均分别增长9.6%和14.1%,城乡居民收入比由2005年的3.17:
1缩小到2010年的2.60:
1。
就业规模持续扩大,“十一五”期间新增城镇就业岗位31.69万个,完成15.47万农村劳动力免费技能培训,转移农村劳动力23.15万人,期末城镇登记失业率为2.2%。
社会保障制度建设更加完善。
率先在全省实现城镇职工医保、居民医保和新型农村合作医疗“三网合一”;城镇职工基本养老保险参保人数达到规划目标的116.5%,近万名农村独生子女和纯生二女结扎夫妇、22万名被征地农民纳入养老保险范围,新型农村社会养老保险开展试点。
8.1万低收入居民最低生活保障实现动态管理下的“应保尽保”。
建成保障性住房7643套。
“平安惠州”建设成效明显,惠州首次荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号。
专栏1惠州市“十一五”规划主要目标完成情况表
类别
指标
单位
2005年
“十一五”规划目标
“十一五”规划完成情况
指标
属性
2010年
年均
增长%
2010年
年均
增长%
经
济
发
展
1.GDP
亿元
803.4
-
15以上
1730
15.4
预期性
2.人均GDP(“五普”口径)
元
21896
39535
12.5
43400
13.5
预期性
3.三次产业比重
%
9.3:
56.7:
34
6:
59:
35
-
5.9:
59:
35.1
-
预期性
4.研究与实验发展经费支出占GDP比例(全社会)
%
2.55
3
-
1.11
-
预期性
5.万元GDP能耗
吨标煤
0.85
0.74
[-13]
0.892
[4.9]
约束性
6.万元工业增加值用水量
吨
111.57
-
[-20]
70.1
[-37.2]
约束性
7.社会消费品零售总额
亿元
251.5
463.4
13
582.5
18.3
预期性
8.居民消费价格指数
%
102
-
3以内
3.2
2.6
预期性
经
济
发
展
9.外贸出口总额
亿美元
106.5
171.7
10
202.3
13.7
预期性
10.城镇化水平(“五普”口径)
%
55.01
74
-
61.6
-
预期性
11.非农就业比重
%
67.9
73
-
75
-
预期性
社
会
发
展
12.常住人口
万人
370.69
430
3
400
-
预期性
其中:
户籍人口
万人
297.58
335
2.4
337.28
-
预期性
13.人口自然增长率
‰
5.36
8以内
6.99
-
约束性
14.城镇登记失业率
%
2.6
3以内
2.2
-
预期性
15.社会保险参保人数
养老保险参保人数
万人
52.7
103
14.3
139.7
21.5
约束性
医疗保险参保人数
万人
46.7
71
8.7
84
12.5
16.新型农村合作医疗覆盖率
%
61.6
100
-
100
10.2
约束性
17.高中阶段教育毛入学率
%
77
85以上
-
90.6
-
预期性
18.高等教育毛入学率
%
-
30
-
30.5
-
预期性
19.25岁以上人口平均受教育年限(“五普”口径)
年
-
10
-
10
-
预期性
人
民
生
活
20.城镇居民人均可支配收入
元
14884
27842
13.3
23565
9.6
预期性
21.农民人均纯收入
元
4698
8862
13.5
9077
14.1
预期性
22.恩格尔系数
城镇居民
%
32.1
31.8
-
33.9
-
预期性
农村居民
%
49.8
43.1
-
45
-
23.期望寿命(“五普”口径)
岁
74.8
76
-
-
-
预期性
人
民
生
活
24.平均每千人口拥有医生数(按户籍人口计)
人
1.5
2
5.92
2
-
预期性
25.耕地保有量
公顷
143645
143826
-
143826
-
约束性
26.环境综合指标
分
90.55
95
-
95
-
预期性
27.城市生活污水处理率
%
56.2
85
-
86.43
-
预期性
28.主要污染物排放总量控制
化学需氧量
万吨
4.6
3.09以内
-
3.06
-
约束性
二氧化硫
万吨
1.5
3.81以内
-
3.72
-
29.城市人均公共绿地面积
平方米
10.7
15以上
7.0
15.21
7.29
预期性
30.森林覆盖率
%
59.9
60以上
-
59.6
-
约束性
备注:
(1)带[]标记为五年累计数。
(2)GDP指标2005年数据在全国经济普查后已作修正,GDP和人均GDP增长速度按可比价计算;(3)表中涉及人口数据的指标均采用“五普”口径;(4)耕地保有量原规划目标为2010年保持在145124公顷以上,后因省下达的任务调整为143645公顷而作相应调整;(5)环境综合指标、城市生活污水处理率、万元工业增加值用水量指标2005年基数有调整;(6)主要污染物排放总量控制指标2005年基数、2010年规划目标按省核定数调整;(7)森林覆盖率指标口径已调整,2005年和“十一五”规划目标为口径调整前的数,2010年数为口径调整后的数。
第二节发展环境
“十二五”时期,国际国内形势继续发生深刻变化,惠州发展既面临难得的历史机遇,也需要应对诸多困难和挑战。
(一)宏观背景
——从全球层面看:
“十二五”时期,世界总体上处于国际金融危机爆发后战略调整的关键阶段。
全球经济将面临一个中低速的增长环境,在增长方式上,以美国等为代表的过度消费模式和以中国等为代表的出口导向型模式将面临调整。
经济全球化将继续深入,制造业和服务业的跨国转移步伐进一步加快。
气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出,以绿色、低碳为主题的科技竞争和产业革命,既为提高自主创新能力和抢占未来发展战略制高点创造了机遇,也对发展低碳经济和绿色经济提出了更高要求。
此外,国际贸易、新能源产业、国际金融市场动荡等方面在短期内都会影响中国经济的发展。
中国在世界经济格局中的地位会上升,在国际事务和地区事务中会发挥更加重要的作用。
——从国家层面看:
“十二五”时期,是我国积极适应国际发展环境新变化、妥善应对国内发展新挑战、全面落实建设小康社会新要求的五年。
我国整体上仍旧处在工业化和城镇化加速推进阶段,国际金融危机的爆发虽然对我国产生了较大影响,但不会改变我国经济发展的总体趋势。
从政策的延续性和稳定性来看,调结构、扩内需和防通胀仍是主基调,国家将以更加灵活的调控政策来应对未来经济发展中面临的诸多不确定性,进一步强化“扩内需”,特别是“扩消费”目标,以此提升经济发展的内生动力。
——从全省层面看:
“十二五”时期,是我省努力当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵,为率先基本实现现代化奠定基础的重要时期。
《珠三角
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